Saksnr.: /2. Til: Byrådsavdeling for byutvikling, næring og klima Fra: Etat for plan og geodata Dato:

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/plan og geodata Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, næring og klima Fra: Etat for plan og geodata Dato: Saksnr.: /2 Emnekode: BBY 5120 Saksbeh.: HALZ Ytrebygda, gnr. 120, bnr. 5 m.fl. Fagerheim, barneskole m.m. Områderegulering. Varsel om oppstart av offentlig planarbeid. Hva saken gjelder I samsvar med Skolebruksplan for Bergen har Byrådsavdeling for barnehage og skole bestilt en offentlig reguleringsplan for barneskole på Fagerheim gård (også kalt Tunesflaten). Formålet med planen er å bygge ny barneskole for 400 elever med flerbrukshall. I følge dagens arealnormer vil en slik skole ha bruk for et tomteareal på 25 da. Området blir i mange sammenhenger kalt Tunesflaten, men undersøkelser på kommunens kart viser at navnet på gården er Fagerheim. Med dette får planen navnet Fagerheim. I kommuneplanens arealdel er tomten på Fagerheim hovedsakelig satt av til fremtidig offentlig formål; barne-, ungdomsskole og flerbrukshall. Skanska Bolig AS har en opsjonsavtale med grunneier om boligutbygging på tomten. Ny ungdomsskole på Fagerheim, til erstatning for Rå ungdomsskole, ble tatt ut av investeringsprogrammet i økonomiplan Deler av eiendommen, som ikke benyttes til skole/flerbrukshall, kan derfor avsettes til boligbebyggelse i samsvar med grunneier og Skanska AS sine ønsker. Planområdet på 81 daa omfatter større område i forhold til arealet som vist på kommuneplanens arealdel. Det er funnet hensiktsmessig å inkludere Steinsvikvegen og tilgrensende boligområde i nord for vurdering av trafikale forhold og tilkomst. Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 vedtas oppstart av arbeid med områderegulering for Fagerheim, gnr 120 bnr 5 m.fl. Planområdet er vist på kart s 6, figur 6. ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Halla Alzubaydi overarkitekt

2 SAKSUTREDNING 1. Bakgrunn for planarbeidet s.2 2. Overordnede rammer og planstatus s.2 3. Utredninger i henhold til forskrift om konsekvensutredninger s.4 4. Beskrivelse av planområdet med omgivelser (dagens situasjon) s.4 5. Forslag til planavgrensning s.6 6. Intensjoner og problemstillinger s.7 7. Organisering og medvirkning s.7 1 Bakgrunn for planarbeidet Med bakgrunn i skolebruksplan for Bergen har Byrådsavdeling for barnehage og skole bestilt offentlig regulering av Fagerheim (også kalt Tunesflaten) med hensikt å bygge ny barneskole for 400 elever med flerbrukshall. I forbindelse med skolebruksplanen er barnetallsutviklingen i opptaksområdet for skolene Skeie og Søråshøgda vurdert. Det er dokumentert at det blir press på skolekapasiteten i opptaksområdet noen år fram i tid. Konklusjonen er at den totale skolekapasiteten i området bør være 6 paralleller pr trinn fordelt på tre barneskoler av lik størrelse. Som en konsekvens av dette er Søråshøgda skole under utbygging til B14 barneskole og ny B14 barneskole for området Råstølen / Steinsviken skal bygges på Fagerheim. En B14 barneskole er "2-parallellers barneskole for inntil 392 elever". En fullverdig barneskole med inntil 400 elever og en flerbrukshall vil etter dagens arealnormer, bl.a.nedfelt i skolebruksplanen, ha behov for et tomteareal på 25 da. I skolebruksplanen er det også foreslått å bygge ny ungdomsskole på Fagerheim. Da lokalisering av ny ungdomskole på Fagerheim ikke lenger er aktuelt i området, vil dette åpne for at arealene kan brukes til andre formål, for eksempel boligbebyggelse. Dette vil imøtekomme Skanska Bolig AS ønsker om å benytte sin opsjonsavtale med grunneier om boligutbygging på tomten. 2 Overordnede rammer og planstatus De viktigste føringene for planarbeidet er gitt i følgende planer og vedtak: - Kommuneplanens arealdel (2025), vedtatt Skolebruksplan for Bergen , vedtatt Økonomiplan ( ) - Reguleringsplan for Steinsvikvegen, plan Kommunedelplan for bybanen, plan I kommuneplanens arealdel (2025) (KPA) er planområdet hovedsakelig satt av til fremtidig offentlig formål for bygging av nye skoler og flerbrukshall. Området rundt er i KPA vist som nåværende byggeområde. Side 2 av 8

3 Fig.1. Utsnitt av kommuneplanens arealdel. Skoletomten er vist med rosa. Kommunedelplan for bybanetrase vist med blått og rødt. - Skolebruksplan for Bergen gir samlet oversikt over arealbehov og investeringsbehov i bergenskolene. Den gir innspill til kommunensplanens arealdel i planleggingsfasen for å sikre at nødvendig tomteareal settes av til fremtidige skoleanlegg. I skolebruksplanen blir det konkludert med at på Fagerheim skal det bygges både en B14 barneskole og en U15 ungdomsskole, som erstatning for Rå ungdomsskole. I tiltaksplanen er skolene plassert i prioriteringsgruppe A (tiltakene anbefales iverksatt raskest mulig). En U15 ungdomsskole er "5 parallellers ungdomsskole for inntil 450 elever". I forbindelse med politisk behandling av skolebehovsplanen ble det i tillegg vedtatt at det skal bygges flerbrukshall i tilknytning til ny skole på Fagerheim. - I økonomiplan ble ny ungdomsskole på Fagerheim tatt ut av investeringsprogrammet. I stedet er det foreslått en oppgradering av Rå ungdomsskole. - I investeringsprogrammet for , er intensjonen at barneskolens 1.byggetrinn og flerbrukshallen skal stå klar til skolestart høsten For Steinsvikvegen gjelder reguleringsplan nr , vedtatt Den delen av Steinsvikvegen som grenser opp mot skoletomten er inkludert i planområdet for vurdering av skoleveg og sikker tilkomst til skoletomten. Veien må vurderes i forhold til videreføring av bybane til Flesland og fremtidig bybanestopp. - Kommunedelplan for bybane Bergen sentrum - Rådal - Flesland, plan , bybanetrase går langs Steinsvikvegen med holdeplass ved Fagerheim. Det pågår reguleringsplanarbeid for videreføring av tredje trinn av bybanen fra Rådal til Flesland(Bergen lufthavn). Plan Dette planarbeidet vil legge føringer for skoleplanen, og de to prosessene vil derfor bli godt koordinert. Side 3 av 8

4 3 Utredninger i henhold til forskrift om konsekvensutredninger Hensikten med bestemmelsene i forskrift om konsekvensutredninger (KU) er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelse av planer eller tiltak. Hovedformålet med reguleringsplanen er å legge til rette for å bygge ny barneskole med flerbrukshall. Nybygget blir et offentlig bygg med bruksareal på mer enn 5000 m2, og omfattes dermed av forskriftens vedlegg II - tiltak pkt 1 Planer og tiltak som skal vurderes etter 4. Det gis imidlertid unntak fra behandling etter forskriften for tiltak som er tilfredstillende belyset og avklart i overordnet plan, jf forskriftens 3. Planområdet omfatter dyrket mark og en bratt skråning. Vi anser ikke at tiltaket kommer i konflikt med særlig verdifullt landskap, naturmiljø eller kulturminner. Området er vist som boligområde i kommuneplanens arealdel I 2001 ble det gjort vedtak om at tomten skulle brukes til Psykiatrisk sykehus. I kommuneplanens arealdel (2025), vedtatt , er området satt av til offentlig byggeformål, men nå med annet innhold; barne og ungdomsskole. Siden området har vært avsatt til byggeområde tidligere vurderes virkningene for landbruksinteressene til å være avklart på overordnet nivå. Da formålet med reguleringsplanarbeidet er i samsvar med kommuneplanens arealdel (2025) mener fagetaten at planarbeidet ikke utløser plikt til å gjennomføre konsekvensutredning. KU-spørsmål har vært forelagt Fylkesmannens miljøvernavdeling og Hordaland fylkeskommune. Foreløpig foreligger kun svar fra fylkesmannen, som bekrefter våre vurderinger. 4 Beskrivelse av planområdet med omgivelser (dagens situasjon) Fagerheim ligger syd for Nordåsvatnet i Ytrebygda bydel, mellom boligområdene Sørås, Nordås og Råstøl. Tomten er en stor åpen bølgende terrengflate med skog/dyrket mark og et gårdstun. Mot nord består tomten av en fjellskråning. Fagerheim gård ligger sentralt på eiendommen. Tilkomsten til gårdstunet med tilhørende allé deler tomten i to. Tomten ligger sørvendt med mye sol på ettermiddagen. I nordvestre del av tomten er det formiddagssol som dominerer. Solforholdene er gode i området. I sør grenser skoletomten mot Fv 179 Steinsvikvegen. En undergang forbinder busstopp på østsiden av Steinsvikvegen med gang/sykkel - vei og boligområder på vestsiden av veien. Området er omgitt av boligfelt med eneboliger, lavblokker, rekkehus og tomannboliger på Dortledhaugen, Nordås vest, Råstøl og Folldalshei, samt et par friområder. Side 4 av 8

5 Figur 2 Tomten med Steinsviksvegen Figur 3 Allé som deler tomten i to. Figur 4 Undergang mellom Fageheim og Råstølen. Figur 5 Akebakke om vinteren Side 5 av 8

6 5 Forslag til planavgrensning Planområdet inkluderer Steinsvikvegen og tilgrensende boligområde i nord for vurdering av trafikale forhold og tilkomst. Unge og myke trafikanter må prioriteres, da mange skolebarn vil bli nødt til å krysse Steinsvikvegen på vei til skolen. Planområdet utgjør ca. 81 daa medregnet Steinsvikvegen og boligområdet i nord. Veien utgjør ca 11 daa, mens planområdet forøvrig ligger på privat grunn. Gnr 120 bnr 5 utgjør ca 58 da og eies av John Arne Thunes og Elbjørg Myklebust. Skanske AS har opsjon på denne eiendommen. Figur 6 planområdet Side 6 av 8

7 6 Intensjoner og problemstillinger Bergen kommune. Byutvikling, næring og klima Saksnr /2 Hovedmålet med planarbeidet er å utarbeide en områdereguleringsplan for bygging av ny barneskole og flerbrukshall i samsvar med kommuneplanens arealdel og skolebruksplanen. Deler av eiendommen, som ikke benyttes til skole/flerbrukshall, kan avsettes til boligformål i samsvar med grunneier og Skanska AS sine ønsker. Anbefalte arealnormer i skolebruksplanen tilsier at skolens bruttoareal vil ligge på ca 4500 m 2 og flerbrukshallen ca 2000m 2. Minimumskravet til B14 skolens størrelse på uteområdet er 17,5 da. En B-14(2-parallellers barneskole for inntil 392 elever) skole vil totalt ha behov for et tomteareal på ca 25 daa. Skolebygget og flerbrukshallen skal sammen med uteområdet utgjøre et helhetlig læringsmiljø. Utforming av og samspillet mellom bygningene og uteområdene skal stimulere til trivsel, motivasjon og læring. Foruten fysiske krav til omgivelsene som universell utforming, best mulig solforhold, skjerming mot vind, unngå forurensning og kaldluft, skal utearealene oppnå følgende funksjon (jf skolebruksplanen): Gi rom for utøvelse av allsidig fysisk aktivitet Gi rom for ulike typer sosial aktivitet Gi trygghet og være trivselskapende Gi rom for å tilegne seg ny kunnskap og utøve virkelighetsnær læring Gi rom for spenning og uforutsigbarhet og skape lokalt identitet Samlokalisering av skole og flerbrukshall tilsier at området også vil bli en viktig del av nærmiljøet. Følgende registreringer og problemstillinger er viktige i planarbeidet: - Kartlegge eksisterende kvaliteter i området, f.eks naturgitte kvaliteter, lokalklima, landskap, andre stedlige kvaliteter m.v. - Barnetråkkregistrering ( Barn og unges interesser i området) - Kartlegge skolens behov - Samspillet skole og samfunn - Plassering og utforming av bygg og tilhørende anlegg - Universell tilgjengelighet/ Universell utforming - Sikre kvaliteter på uteområder - Teknisk infrastruktur som tilkomst/avkjørsler, gangveisystem og fremtidig bybane/bybanestopp, trafikksikkerhet, p-plass, sykkelparkering m.v. - Snarveier fra nærliggende boligområder, til flerbrukshall så vel som til skole - Boliger - Avklare formål eksisterende bebyggelse 7 Organisering og medvirkning Det bør opprettes en samarbeidsavtale med Skanska AS. Intensjonen med avtalen er å samarbeide med Skanska AS for å utarbeide en områdereguleringsplan for Fagerheim med sikte på å tilrettelegge for bygging av ny barneskole, flerbrukshall og boligbebyggelse i området. Parallelt med planarbeidet for barneskole og flerbrukshall kan da Skanska jobbe med utvikling av et boligkonsept i en del av tomten. Det å benytte en del av tomten til boligbebyggelse vil imøtekomme grunneier og Skanska AS sine ønsker om bruk av opsjonsavtalen. Side 7 av 8

8 Avtalen må avklare hvordan samarbeidet skal gjøres og hvilke muligheter, arbeidsoppgaver og rolle Skanska AS skal ha i planarbeidet, for å sikre en kontinuerlig planprosessen og gode samspill i prosessen. Det bør opprettes en tverrfaglig prosjektgruppe ( arbeidsgruppe) der representanter for skole, Skanska og Bergen kommunale bygg(bkb) bør være med. Planarbeidet ledes av prosjektleder ved plan og geodata. I tillegg bør det være dialog med samferdsel, bybanekontoret og evt andre ressurspersoner som har aktuelle kunnskaper som kan ha betydning eller være til hjelp for planarbeidet. Berørte grunneiere vil bli varslet på vanlig måte ved oppstart av planarbeidet, ved utleggelse av planforslaget og når planen er vedtatt. Side 8 av 8