Utvidelse av Drammensregionens brannvesen (DRBV). Saksordfører: Gard Firing. 93/11 Formannskapet Kommunestyret

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Knut Thorsby Saksmappe: 2011/ /2011 Arkiv: M80 Utvidelse av Drammensregionens brannvesen (DRBV). Saksordfører: Gard Firing Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 93/11 Formannskapet Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Bakgrunn for saken: Denne saken tar for seg Krødsherad kommunes inntreden som ny deltager (eierkommune) i Drammensregionens brannvesen IKS (DRBV) og under hvilke forutsetninger dette i så fall bør skje. Dette betyr at saken også omfatter behandling av tilpasset selskapsavtale og eierstrategi for DRBV. Saksopplysninger: 1. DRBV i dag Etablering og eiere DRBV ble etablert 1. januar Selskapet ble da eid av kommunene Drammen, Lier, Sande og Svelvik. Kommunene Øvre Eiker og Nedre Eiker kom inn på eiersiden i 2006 og Sigdal kommune i Eierandelene i DRBV fordeler seg i dag på følgende måte: Drammen 46,2 %, Lier 14,3 %, Nedre Eiker 14,2 %, Sande 6,8 %, Sigdal 3,6 %, Svelvik 6,8 % og Øvre Eiker 8,1 %. Eiernes styring av DRBV skjer gjennom selskapsavtalen som er inngått mellom eierkommunene, samt den felles eierstrategi som kommunene vedtar. Idegrunnlag Selskapets visjon er å være blant de ledende og mest effektive innenfor sin kjernevirksomhet, som er tjenester knyttet til brann- og redning. Samtidig skal DRBV være en sentral aktør i det totale arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap i Drammensregionen. DRBV skal også være et selskap som aktiv arbeider for å tilpasse sine oppgaver til samfunnsutviklingen og endringer i rammebetingelser. Dekningsområde og tjenester DRBV betjener et område på ca km 2 og en befolkning på ca innbyggere i de 7 eierkommunene. Oversikten (SSB/DSB, 2009) nedenfor viser at DRBV er Norges sjette største brannvesen målt etter antall innbyggere som betjenes. Navn Ant. innbyggere Ant. kommuner 1. Brann- og redningsetaten i Oslo Brannvesenet Sør-Rogaland IKS Brannvesenet i Bergen Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS

2 5. Asker og Bærum brannvesen IKS Drammensregionens brannvesen IKS Kristiansandsregionen brann og redning IKS 8. Nedre Romerike brann- og redningsvesen IKS 9. Vestfold interkommunale brannvesen IKS 10. Fredrikstad brann- og redningskorps Hoveddelen av selskapets virksomheter er tjenester til eierkommunene (samfunnsoppdraget) knyttet til brann, redning, mv. Dette er oppgaver som kommunene har ansvar for iht. lov/forskrift, men som ivaretas av DRBV. Samfunnsoppdraget må tilfredsstille målbare beredskapsmessige og forebyggende krav. Kravene defineres gjennom brannordningen som kan sees som leveransen til eierkommunene. Brannordningen fastsettes på grunnlag av en analyse av sikkerhet og sårbarhet (ROS-analyse) som revideres hvert 4. år. Selskapet yter også tjenester som finansieres direkte. Dette er både oppgaver pålagt i lov/forskrift (for eksempel feiing) og tjenester som bidrar til DRBVs inntjening (for eksempel redningsdykking og opplæringsvirksomhet). Økonomi DRBV har i dag en omsetning på ca. 106 mill kr. Kostnadene er i hovedsak en konsekvens av den fastsatte brannordningen som bestemmer hvilken bemanning som er nødvendig. Ca. 70 % av selskapets inntekter er betaling for samfunnsoppdraget (eierbidraget). Eierbidraget fordeles iht. den enkelte kommunes eierandel i DRBV. Selskapsavtalen åpner for at det kan gjøres en vurdering av fordelingen av eierbidrag hvert 4. år slik at eierkommunene har mulighet til å justere fordelingen av eierandeler. Selskapsavtalen åpner også for at kommuner som velger en høyere standard enn det som er fastsatt i brannordningen betaler ekstra. Utvidelser av DRBV Det har de siste år vært omfattende prosesser for å slå sammen kommunale brannvesen, etablere IKS og øke antall kommuner i DRBV. Dette er i tråd med anbefalinger fra Direktoratet for Samfunnssikkerhet og Beredskap (DSB) om at det bør bli færre, men mer profesjonelle brannvesen i Norge og at IKS er den mest egnede selskapsformen. Eierkommunene til DRBV legger til grunn at dersom selskapet skal få flere eierkommuner skal dette ta utgangspunkt i interesse/initiativ fra nye kommuner. Det er imidlertid lagt til grunn at man skal ha en åpen holding til spørsmålet om utvidelse uten at selskapet selv er aktive overfor andre brannvesen. Det skal gis en konkret vurdering om en mulig utvidelse vil styrke DRBV som organisasjon og gi eierne en mer kostnadseffektiv beredskap. 2. Krødsherad som eierkommune i DRBV Bakgrunn Krødsherad brannvesen er et kommunalt brannvesen under teknisk etat. Brannvesenet har brannstasjon i Noresund og administrasjon er også lokalisert i Noresund. Brannvesenet betjener Krødsherads ca innbyggere og dekker et areal på ca. 374 km 2 i hovedsak med spredt bebyggelse, skog og fjell. Krødsherad kommune kjøper i dag brannsjefs- og avdelingsledelse av DRBV. 2

3 Krødsherad kommune har vurdert interkommunalt samarbeid om brannvesen. Det har vært dialog om spørsmålet med Ringerike kommune og DRBV. Etter felles utredning hvor også DRBVs eierkommuner har deltatt i styringsgruppa, vedtok Krødsherad kommune å søke om deltagelse som eierkommune i DRBV. Utredning Etter avklaringer i DRBVs representantskap og i Krødsherad kommune ble det i 2010/11 gjennomført et felles utredningsprosjekt med bred deltakelse fra både DRBV og Krødsherad kommune. Prosjektets mandat var å kartlegge muligheten for et utvidet felles brannvesen med Krødsherad kommune som deleier. Utredningsprosjektets entydige anbefaling var at Krødsherad kommune bør gå inn som deltaker i Drammensregionens brannvesen IKS. Anbefalingen innebar også enighet med ansatte både i DRBV og i Krødsherad kommune. Forhandlinger og behandlinger i DRBVs representantskap Krødsherad kommune har gjennom hele prosessen hatt bred politisk enighet om at inntreden i DRBV er ønskelig. DRBVs representantskap la til grunn at det skulle gås videre i en prosess med Krødsherad med sikte på deltakelse i DRBV. Representantskapet presiserte i saken at prosessen måtte følge de prinsipper som ble lagt til grunn for prosessen med Sigdal kommune. Etter avsluttet prosess og ytterligere avklaringer og forhandlinger med Krødsherad kommune vedtok representantskapet en anbefaling overfor eierkommunene om å starte eierforhandlinger med Krødsherad med sikte på en inntreden av Krødsherad i DRBV fra Gjennom forhandlingene med Krødsherad er det lagt spesielt vekt på å sikre at Krødsherads eierbidrag også skulle avspeile den immaterielle kapital i DRBV (kompetanse, systemer, goodwill mv.). Dette er verdier som ikke er tallfestet i DRBVs regnskap, men som nye deltakere vil nyte godt av. Samtidig ble det lagt vekt på at DRBV måtte tilføres midler for å kunne utvikle selskapet videre. Det er i tillegg forhandlet frem eget tillegg for avskrivning av tankbil og bidrag til utdanning av deltids brannkonstabler. 3. Samarbeidsopplegg Gjennom prosessen med Krødsherad har partene kommet fram til et samarbeidsopplegg hvor følgende hovedpunkter er avklart; styring og ledelse, brannordningen, ansatte og rettigheter, eiendom/ kjøretøy/utstyr, driftstilpasninger i DRBV, økonomi og iverksetting. Styring og ledelse Den eneste endringen i forhold til styring og ledelse er at Krødsherad kommunestyre vil utpeke et medlem av representantskapet og klagenemnd på linje med dagens eierkommuner. Brannordningen Det etableres en tilpasset brannordning på bakgrunn en tilpasning av ROS-analysen til DRBVs nye geografiske virksomhetsområde. Tilpasset brannordning skal påstartes 2012 og presenteres Ansatte og rettigheter Ansatt personell i Krødsherad brannvesen overtas av DRBV iht. Arbeidsmiljølovens bestemmelser om virksomhetsoverdragelse. Det overdras ikke ansatte som er pensjonspliktige. Eiendom, kjøretøy og ustyr Dagens ordning med at DRBV ikke eier brannstasjonene videreføres. Bruk av eiendommer avtales med den enkelte kommune. Alt av utstyr og maskiner som Krødsherad brann- og feiervesen disponerer på inntredelsestidspunktet overføres til DRBV. 3

4 Driftstilpasninger i DRBV Ved inntreden av Krødsherad kommune i DRBV vil selskapet videreutvikle kompetanse mht. desentralisert drift. Dette vil utnyttes i den kompetanse og kapasitet som er utviklet ifm Sigdal kommunes inntreden. Det legges opp til en overgangsperiode på to år for å tilpasse Krødsherad kommune og DRBVs nye driftssituasjon for eksempel mht. gebyrsystemer, kundebehandling og utførelse av feiertjenesten. Det legges imidlertid opp til å innføre ett felles gebyr- og innkrevingssystem i løpet av overgangsperioden. Dette er i tråd med tidligere utvidelse av DRBV. Økonomi Eierandel og årlig eierbidrag Krødsherad kommunes brannordning ble i utredningen 2010/11 beregnet (for 2011) til å ha en kostnad på 1,86 mill. kr., inklusive 5 % goodwill/dekningsbidrag noe som tilsvarer en eierandel på 2,4 %. Investeringsbehov Utredning i 2010/11 viste at Krødsherad brannvesen har en gjennomgående god standard på materiell og utstyr for å håndtere beredskapsmessige utfordringer i Krødsherad. Det antas at første investeringsbehov er tankbil og dette er dekket med et særskilt avskrivningsbeløp som er beregnet inn i det årlige eierbidraget. Innskutt egenkapital Krødsherads innskutte egenkapital utgjøre salgsverdien av matriell og utstyr som er avskrivbart. Krødsherads andel er verdivurdert til ca kr. Opptjent egenkapital Verdien av DRBVs opptjente egenkapital pr er ca. 11,2 mill kr. (ekslusive justeringsbeløpet i pensjonsforpliktelser). Krødsherads andel (tilskudd fri EK) utgjør ca kr som tilføres DRBV ved inntreden i selskapet. Pensjonsforpliktelser Det er ingen i Krødsherad brannvesen som vil være pensjonspliktig for DRBV. Krødsherad kommune har vedtatt at de selv skal ivareta disse forpliktelsene. Utdanning av deltids brannkonstabler ( Deltidsreformen ) For å komme opp på samme dekning av utdannet deltids brannkonstabler som DRBV er det forhandlet frem at Krødsherad kommune overfører kr ,- til DRBV på inntredelsestidspunktet. Iverksetting Det utvidede DRBV IKS skal være i drift fra Utvidelsen av selskapet forutsetter tilslutning fra kommunestyrene både i Krødsherad og dagens eierkommuner. 4. Tilpasset selskapsavtale for DRBV I forbindelse med Krødsherads inntreden er det kun foresiått nødvendige tilpasninger og mindre justeringer av dagens avtale. Det er kun endring på punktet om fordeling av eierandeler. Øvrige endringer er tilpasning av tekst med hensyn til Krødsherad kommune som deltager i DRBV. 4

5 Justering av eierandeler Eierandelene for dagens eierkommuner er tilpasset til at Krødsherad får en eierandel på 2,40 %. Det betyr at eierfordelingen for øvrig fra 2012 blir: Drammen 45,1 %, Krødsherad 2,40 %, Lier 14,00 %, Nedre Eiker 13,90 % Sande 6,60 %, Sigdal 3,50 %, Svelvik 6,60 % og Øvre Eiker 7,90 %. Fullmakter til å ta opp lån Selskapets fullmakt til å ta opp lån er 25 mill kr. Dette endres ikke i denne omgang. Representantskapet har vedtatt at DRBV skal lånefinansiere innkjøp av brannbiler og dermed har behov for lånefinansiering. DRBV har per i dag ikke tatt opp lån. Senere justering av eierandeler/eierbidrag Fordeling av eierandeler (som også betyr fordeling av eierbidraget) skal vurderes etter 2 år (2014) og deretter hvert 4. år. Dette vil også bygge på en tilpasset ROS analyse. 5. Tilpasset eierstrategi for DRBV Når det gjelder eierstrategi er det foreslått at det gjøres nødvendig tilpasninger ifm at Krødsherad blir ny deleier av DRBV. Det er således ikke vurdert andre endringer i avtalen. Tilpasset eierstrategi er gitt i vedlegg Drøfting Spørsmålet om inntreden av Krødsherad kommune er vurdert ut fra følgende hovedkriterier: Strategisk utvikling av DRBV Kvalitet og kompetanse Effektivitet og økonomi Spesielle forhold for Krødsherad kommune Strategisk utvikling Et viktig spørsmål er om Krødsherads deltakelse vil bidra til å gjøre DRBV bedre i stand til å møte nye utfordringer og utviklingstrekk innen samfunnssikkerhet og beredskap. Økende krav til kvalitet fra myndighetene samt nye forventninger fra innbyggere og næringsliv vil trolig få betydning for DRBVs samlede rolle i samfunnssikkerheten. Ut fra DRBVs ambisjon om å være blant de ledende brannvesen i Norge er selskapet opptatt av å utvikle organisasjonen til å få større bredde innenfor samfunnssikkerhet. Gjennom inntreden av Krødsherad vil DRBV få styrket sin kompetanse innen desentralisert drift av et brannvesen med ansvar for turisme, vegtransport, spredt bebyggelse og skog. Dette betyr at DRBV generelt vil stå sterkere ved håndtering av skogbranner og brannforebyggende arbeid knyttet til hytter og turisme. Selv om DRBV i dag er blant de største brannvesen i Norge, anses likevel selskapet som lite for å kunne drive nødvendig utviklingsarbeid. På dette området bør DRBV styrke sin konkurransedyktighet for å kunne sikre seg godt kvalifisert personell i konkurranse med både offentlige og private aktører. Inntreden av Krødsherad vil også medføre større effektivitet av drift av et koordinert brannvesen i Sigdal og Krødsherad. Dette gjelder først og fremst i daglig drift utnyttelse av ressurser, men også i innsatssituasjoner og da spesielt på de store turistanleggene på Norefjell. En vekst av DRBV i 5

6 denne delen av midtfylket vil også kunne åpne for et bedret samarbeid med bl.a. brannvesen i Modum og Ringerike. Kvalitet og kompetanse Krødsherads inntreden vil påvirke DRBVs kvalitet (innenfor de oppgaver som selskapet i dag har) som brann- og feiervesen. Inntreden av Krødsherad brannvesen vil bidra til at DRBV ved større innsatser kan bruke selskapets totale mannskapsressurser på en mer optimal måte. Selskapet kan i større grad utnytte spisskompetanse og spesialutstyr knyttet til både redning og reduksjon av skader i forbindelse med redningssituasjoner. Samtidig får DRBV tilgang til flere deltidspersonell (større volum) med relevant kompetanse som f.eks. mekanikere, ambulansepersonell og personell med erfaring i bruk av større anleggsmaskiner. Det siste er viktig ved innsatser knyttet til skogbrann og naturkatastrofer som f.eks. jord/leirskred. DRBV vil også få økt erfaring med å lede aksjoner og vil gjennom dette bidra til å styrke sin rolle som brannfaglig rådgiver i Lokal Redningssentral for politimesteren i Søndre Buskerud og i Fylkesmannens beredskapsråd. Effektivitet og økonomi Kartlagte stordriftsfordeler ved at Krødsherad trer inn i DRBV er knyttet til samordning av innkjøp, kostnadsreduksjon ved øvelser, felles kompetanseutvikling, osv. Det foreslåtte eierbidraget anses samlet sett å gi DRBV stordriftsfordeler blant annet fordi man kan utnytte den immaterielle kapitalen uten at kostnadene øker. Krødsherad vil framover også bidra til å dekke felles utviklingskostnader. Utvidelsen kan gi DRBV mulighet for å øke omfanget av inntektsbringende tjenester gjennom økt kontakt med kommuner og næringsliv. Den økonomiske betydningen av de prinsippene som er lagt til grunn for fastsettelsen av Krødsherad økonomiske bidrag er positivt, men relativt beskjedent. De samme prinsipper er lagt til grunn i prosessen med Krødsherad som med Sigdal kommune. Det er forhandlet frem et dekningsbidrag på 5 % samt at det gås inn med fri egenkapital. Samtidig forsterkes prinsippene for betingelser for nye eierkommuner og som vil ha stor økonomisk betydning for DRBV ved evt. senere utvidelser av antall eierkommuner. Vurderinger: Innlemmelse av Krødsherad vil styrke DRBV som bedrift og brannvesen. Økonomisk er det en gevinst ved innlemmelse av Krødsherad kommune. Krødsherad kommunes inntreden som deleier gir også et godt referansegrunnlag som kan legges til grunn ved forhandlinger med evt. nye eierkommuner, samt at det styrker mulighetene for utvikling i midtfylket. Innlemmelse av Krødsherad kommune i DRBV anses således å være en god løsning både for Krødsherad og dagens eierkommuner. Det bør legges opp til at Krødsherad kommer inn som ny eier i DRBV fra Dette betyr at revidert selskapsavtale og eierstrategi vedtas av alle eierkommunene (inkl. Krødsherad) i løpet av høsten Selskapet bør således fremme revidert brannordning til behandling i representantskapet i løpet av Vedlegg: 1 Eierstrategi for Drammensregionens brannvesen IKS 2 Selskapsavtale for Drammensregionens brannvesen IKS

7 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rådmannens anbefaling Kommunestyret går inn for at Krødsherad kommune blir medeier i Drammensregionens brannvesen IKS og slutter seg med dette til vedlagte forslag til revidert selskapsavtale og eierstrategi med ikrafttredelse fra Begrunnelse Innlemmelse av Krødsherad vil styrke DRBV som bedrift og brannvesen. Økonomisk er det en gevinst ved innlemmelse av Krødsherad kommune. Krødsherad kommunes inntreden som deleier gir også et godt referansegrunnlag som kan legges til grunn ved forhandlinger med evt. nye eierkommuner, samt at det styrker mulighetene for utvikling i midtfylket. 7