Anbudsutsettelse kollektivtransport Stjørdal og Meråker

Transkript

1 Anbudsutsettelse kollektivtransport Stjørdal og Meråker Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler Espen Aasen Saksgang Møtedato Saksnr Fylkestinget i Nord-Trøndelag /16 Fylkesrådet i Nord-Trøndelag /16 Fylkesrådets innstilling til vedtak: 1. Første anbudspakke omfatter Stjørdal og Meråker kommune, med driftsstart sommeren Rutetilbudet i kommende anbudsprosess vil samlet sett ha samme omfang som i dag både i driftsdøgnet og tilbudte rutekilometer. 3. NTFK tar ved anbudet utgangspunkt i at operatøren etablerer egne stasjoneringssteder for bussmateriell. 4. NTFK anbefaler teknologinøytrale krav til kjøretøyene ved anbud, slik at den til enhver tid mest konkurransedyktige teknologien (inkl miljøvennlig drivstoff) vil kunne vinne frem. 5. NTFK skal i anbudsprosessen ha fokus på sikkerhet for både reisende og sjåfører. Dette medfører innføring av alkolås på alle busser, krav til setebelter, også i klasse 1 busser (bybuss), samt legge til rette for kontantfrie løsninger. 6. Dialogkonferanse angående anbudspakke 1 gjennomføres i løpet av våren

2 Fylkesrådets vurdering Saken beskriver ulike momenter i forbindelse med anskaffelse av kollektivtransport i Stjørdal og Meråker. Anbudsutsettelsen av kollektivtransporten er i tråd med tidligere vedtak om organisering av kjøp av kollektivtransport. En stor del av de omtalte momentene i saken er regulert enten av lov eller forskrift. Dette gjelder blant annet; gjennomføring av konkurransen, universell utforming av materiell, forholdet til de ansattes rettigheter og setebeltepåbud. Fylkeskommunen har i flere år hatt et prøveprosjekt med alkolås i både buss og drosje. Transportørene selv verdsetter verdien av å innføre alkolås i egne kjøretøy, både som et signal om kvalitet og som et verktøy for å sikre dette i sin virksomhet. Innføring av alkolås på alle kjøretøy anses som et godt trafikksikkerhetstiltak. EU arbeider for at alkolås vil bli et lovfestet krav. I anbudsprosessen legges det vekt på å følge vedtak som er nedfelt i NTFKs klimastrategier. Saken legges frem med usikkerhetsmomenter rundt mulig fylkessammenslåing, forholdet til AtB og fremtidig organisering av kollektivtransporten i Trøndelag. Et vedtak er nødvendig fordi en anbudsprosess er svært tidskrevende og EUs forordning om kollektivtransport krever at nye avtaler må komme på plass i tide. Steinkjer 5. april 2016 Anne Marit Mevassvik fylkesrådsleder (sign) Frode Revhaug fylkesråd for samferdsel (sign) 2

3 Saksutredning for fylkestinget Sammendrag En forordning vedtatt av EU krever at kontrakter med trafikkselskap skal konkurranseutsettes. Dette berører offentlig kjøp av all kollektivtrafikk, inklusive skoleruter og bestillingstransport. Organisering av fagområdet kollektivtrafikk er tidligere vedtatt til å bli ivaretatt i egen administrasjon. Det samme gjelder valg av bruttokontrakter ved anbud. Saken legges nå fram for fylkestinget for å avklare viktige føringer for den videre anbudsprosessen. En stor del av de omtalte momentene i saken er regulert enten av lov eller forskrift. NTFK vil ha fokus på dialog og utarbeidelse av langsiktige anbudsavtaler for å øke forutsigbarheten for både operatør og operatørs ansatte. Første anbudspakke vil inneholde all kollektivtrafikk i Stjørdal og Meråker, og dagens rutetilbud vil bli grunnlaget for konkurransen. Administrasjonens anledning til å foreta justeringer i løpet av kontraktsperioden videreføres som i dag. Ansvar i forbindelse med bussanlegg vil bli lagt til operatør i den nye kontrakten, samt at operatøren gis frihet til å velge hvilken drivstoffløsning i sitt tilbud. Valg av løsning blir en avveining mellom den mest miljøvennlige drivstoffløsningen satt opp mot NTFK sine rammer innenfor gjeldende økonomiplan. I nye kontrakter vil det bli stilt krav til alkolås i alle nye kjøretøy (opsjon på pris ift montering i brukte busser gitt at det er teknisk mulig). Referanse for saken 1. 13/ Organisering av kjøp av kollektivtransport 2. Kollektivtransportforordningen (EF nr 1370/2007) 3

4 Saksframstilling Bakgrunn Nord-Trøndelag fylkeskommune (NTFK) har ansvaret for lokal og regional kollektivtrafikk, både bil- og båtrutetjenester. Kollektivtjenestene på vei kjøpes i dag av lokale rutebilselskaper. En forordning vedtatt av EU krever at kontrakter med trafikkselskap skal konkurranseutsettes. Dette berører offentlig kjøp av all kollektivtrafikk, inklusive skoleruter og bestillingstransport. På bakgrunn av denne forordningen ble det våren 2013 fremmet en sak til fylkestinget (13/ ) om organisering av kjøp av kollektivtransport. Fylkestinget vedtok da at kjøp av kollektivtransport fortsatt skal foregå i egen organisasjon, samt at bruttokontrakter velges som kontraktsform ved anbud og konkurranseutsetting. Tidligere omtalte EU-forordning inneholder krav om konkurranseutsetting av all kollektivtransport innen 3. desember Forordningens tidsfrist innebærer en stram fremdrift på fremtidige anbud. Hvis nye avtaler ikke kommer på plass i tide og på den måten regelverket krever, vil NTFK kunne bli gjenstand for erstatningssøksmål fra de som mener de har lidd tap som følge av manglende konkurranseutsetting av avtalene. Det kjøres i overkant av 7 millioner vognkilometer i året i Nord-Trøndelag, noe som tilsier en betydelig intern jobb før dette kan konkurranseutsettes. Kultur og regional utviklingsavdeling, funksjonsområdet samferdsel, jobber for tiden med planlegging av fremtidige anbud på kollektivtransport på vei, og ser det som nødvendig at fylkestinget vedtar retningslinjer for anbudsutsettelse i løpet av april 2016 for å sikre nødvendig fremdrift. Problemstillinger Hovedprinsipper for gjennomføring av konkurransen NTFK vil gjennomføre konkurransen i tråd med Lov av 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser, anskaffelsesloven (LOA) sine gjeldende prinsipper som innebærer fokus på høy forretningsetisk standard, forutberegnelighet, gjennomsiktighet, etterprøvbarhet og «ikke-diskriminering». Anskaffelsen blir gjennomført som en konkurranse med forhandling. Dette innebærer først en prekvalifisering av tilbydere som siden vil kunne inngi tilbud. NTFK ønsker å tilby et effektivt, tilgjengelig, sikkert og miljøvennlig transporttilbud som dekker samfunnets behov og fremmer regional utvikling. NTFK vil ha fokus på utvikling av det ordinære rutetilbudet, men det er skoleskyssen som er førende for utviklingen. 4

5 NTFK vil ha fokus på dialog og utarbeidelse av langsiktige anbudsavtaler for å øke forutsigbarheten for både operatør og operatørs ansatte. Administrasjonen ser det som hensiktsmessig at anbudskonkurransen omfatter all kollektivtrafikk i området. Dette inkluderer buss i rute (inkl skoleskyss), skoleskyss med drosje og bestillingstransport. Hvordan fordelingen blir vil til dels være avhengige av tilbakemeldinger fra bransjen (dialogkonferansen). Anbudspakke 1 NTFK velger Stjørdal og Meråker som første anbudsområde for konkurranseutsetning. Anbudsområdet utgjør ca. 10 % av fylkeskommunens vognkilometer med buss. Området er valgt ut fra den geografiske og praktiske samhørigheten mellom kommunene, samt at oppdelingen mest sannsynlig vil stimulere til konkurranse grunnet bra passasjergrunnlag. Anbudspakke 1 gir en mulighet for god utnyttelse av materiell og sjåfører. De øvrige anbudspakkene i Nord-Trøndelag og herunder deres pakkeinndeling er ikke fastsatt. Administrasjonen vil jobbe parallelt med konkurransegrunnlag til anbudspakke 1 og kunngjøring av de øvrige anbudspakkene. Rutetilbud Fylkeskommunen er ansvarlig for lovpålagt skoleskyss og har i tillegg som oppgave å sørge for et hensiktsmessig kollektivtilbud og står fritt til å organisere dette innenfor de økonomiske rammene som økonomiplanen tilsier. I NTP fremkommer det at hos NTFK, er over 90 % av alle kollektivreiser skoleskyss. Skoleruteproduksjon danner derfor grunnlaget for den fylkeskommunale produksjon og er dimensjonerende for antall busser og sjåfører. Mesteparten av lokale og regionale bussruter er innrettet slik at de utnytter ledig kapasitet fra skoleruteproduksjon. Det anbefales at administrasjonen fortsatt har fullmakt til å foreta mindre justeringer av ruteproduksjon der det er hensiktsmessig, og at ved behov for vesentlige endringer skal dette drøftes politisk. Kontrakter med operatører innenfor kollektivtransport inngås normalt for en lengre periode, gjerne opptil lovfestet maksgrense på 10 år. Når nye avtaler skal inngås kan det siden forrige avtaleinngåelse ha vært vesentlige endringer i de reisendes behov, selv om det gjennom forrige kontraktsperioden har vært løpende tilpasninger. Fylkeskommunen vil i en anbudsprosess legge til grunn at de ruter som kjøres i dag er godt tilpasset og at disse kan kopieres, med mindre justeringer. Stjørdalsområdet er i en særstilling i Nord-Trøndelag, i og med at det her er et kundegrunnlag og reisemønster som tilsier en mulig satsing på kollektivtrafikk. I utformingen av konkurransegrunnlaget vil det legges opp til mulig endring av ruteproduksjon i løpet av kontraktens løpetid. 5

6 Stasjoneringssted for bussmateriell NTFK eier i dag ingen stasjoneringssteder for bussmateriell. NTFK har dog med dagens kontraktsregime i prinsipp betalt for den infrasturktur som finnes etablert. En prosess med innkjøp av stasjoneringssted for kollektivtrafikk i regi av NTFK vil være svært ressurskrevende og ta lang tid. Anbudsprosessens korte tidshorisont og NTFK sine tilgjengelige økonomiske ressurser, gjør det vanskelig å gjennomføre innkjøp av egne egnede stasjoneringssteder innenfor anbudsprosessens tidshorisont. Operatørene er godt egnet til å finne optimal plassering for bussanlegg i tråd med operatørs foreslåtte logistikkløsning av oppdraget. I forbindelse med at ansvaret for bussanlegg legges til operatør, er det viktig å presisere ivaretakelsen av prinsippene nedfelt i lov om offentlige anskaffelser 5, Prinsippene innebærer blant annet at alle operatører skal sikres forutberegnelighet i konkurransen. NTFK sitt utgangspunkt om at operatør selv er ansvarlig for å etablere nødvendige stasjoneringsanlegg presiseres klart og tydelig i konkurransedokumentene slik at alle interessenter på best mulig måte sikres mulighet for samme forutsetninger i anbudsprosessen. NTFK vil i konkurransegrunnlaget ta utgangspunkt i at operatøren etablerer stasjoneringssteder for bussmateriell. Miljø Stortinget gikk i januar 2015 samlet inn for at kollektivtrafikken som hovedregel skal være utslippsfri innen Regjeringen har videre satt som mål at norsk klimapolitikk skal utløse en reduksjon av klimagassutslipp med mellom 2,5 og 4,0 millioner tonn CO2-ekvivalenter i forhold til forventet utslipp i Nord-Trøndelag fylkeskommunes klima- og energistrategi for har utpekt to strategier som omhandler kollektivtrafikk og reduksjon i klimagassutslipp: Nord-Trøndelag fylkeskommune skal søke miljø- og klimavennlig materialbruk og teknologi ved anskaffelser av kollektivtransporttjenester. Øke kollektivandelen gjennom å gjøre kollektivtilbudet enklere og mer synlig. Flere kollektivreisende, fortsatt satsning på bestillingstransport og færre vogner kan bidra til å redusere utslipp fra kollektivtransporten. NTFK vil videre ha fokus på oppdaterte, hensiktsmessige og miljøvennlige drivstoffløsninger. Valg av løsning blir en avveining mellom den mest miljøvennlige drivstoffløsningen satt opp mot NTFK sine rammer innenfor gjeldende økonomiplan. 6

7 Et avgjørende spørsmål er om NTFK skal satse på dagens kjente teknologier med kjente kostnader og miljøkonsekvenser eller på litt mer uprøvde løsninger som har bedre miljøkonsekvenser enn dagens. Utfordringen er at de beste løsningene krever en delvis ny utbygd infrastruktur (Biogassanlegg, ladestasjoner for elbusser mv.). Ved oppstart av anbud i Stjørdal og Meråker, med et relativt lite antall busser, anses det som formålstjenlig å etterspørre kjøretøy som oppfyller de til enhver tids gjeldende lover og forskrifter for utslipp og støy. Busser som er i bruk i kontraktsperioden skal tilfredsstille kravene som var gyldige ved datoen før 1. gangsregistreringen av kjøretøyet. Hvis det tilbys dieselbusser så skal motorene være av de minst forurensende dieselmotorene som kan leveres fra aktuelle importører i Norge. Nye busser bør minst tilfredsstille utslippskravene til euro 6- normen, eller bedre. For brukte busser kan euro 5-normen aksepteres med 1.gangsregistrering tidligst (vil da oppfylle krav universell utforming). NTFK anbefaler teknologinøytrale krav til kjøretøyene ved anbud, slik at den til enhver tid mest konkurransedyktige teknologien vil kunne vinne frem. Universell utforming Med universell utforming menes «å utforme produkter og omgivelser på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, uten behov for tilpassing og en spesiell utforming». Lov av 21. juni 2013 nr. 61 om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne, diskriminerings og tilgjengelighetsloven 13, hjemler en plikt for det offentlige til å «aktivt arbeide for å fremme universell utforming». På samferdselsområdet er det i Nasjonal Transportplan (NTP) for perioden vedtatt at det skal arbeides for at reisekjeder blir universelt utformet. I fylkestingssak med referanse 12/ støtter fylkesrådet anbefalinger for videre arbeid med universell utforming på regionalt nivå. I anbudsprosessen for kollektivtransport på veg skal det etterstrebes å legge til rette for universell utforming av bussmateriell, i tråd med regelverkets retningslinjer og fylkestingets vedtak. Kollektivtrafikkforeningen har utarbeidet veiledere om krav til bussmateriell som kan bidra til en god balanse mellom universelt utformet bussmateriell og andre relevante hensyn. Forholdet til de ansattes rettigheter Anbudsprosessen skal følge gjeldende lover og forskrifter og andre relevante retningslinjer på området for i varetakelse av leverandørs ansattes rettigheter. Ansattes rettigheter ved virksomhetsoverdragelse 7

8 Lov av 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv, arbeidsmiljøloven (aml.) definerer i 16-1 overdragelse av virksomhet som følger: «Med overdragelse menes overføring av en selvstendig enhet som beholder sin identitet etter overføringen.» I en anbudsprosess kan det være at det er en ny operatør som vinner og blir tildelt en avtale/kontrakt. Det innebærer at de ansatte som tidligere har kjørt for gammel operatør i området har visse rettigheter som overføres til ny operatør. Regelverkets utgangspunkt finnes i lov av 21. juni 2002 nr. 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy, yrkestransportloven (ytl.) 8 jf. Aml til Her statueres de ansattes rettigheter ved virksomhetsoverdragelse. Ytl. 8 5) viser til at leverandør må; «forplikte seg til å sikre at dei tilsette som direkte arbeider med å oppfylle kontrakten, får lønns og arbeidsvilkår som ikkje er dårligare enn det som følgjer av gjeldande landsomfattande tariffavtale, eller det som eller er normalt for vedkommande stad og yrke». Arbeidsmiljølovens bestemmelser i 16-3 til 16-7 gjelder blant annet ansattes lønns- og arbeidsvilkår, ansattes reservasjonsrett og ansattes vern mot oppsigelse. NTFK vil utforme kontrakten slik at ansattes rettigheter ivaretas i tråd med det regelverket som er nevnt ovenfor. Pensjonsrettigheter NTFK vil videre legge til rette for en kontrakt som sikrer ansattes krav på videreføring av pensjonsrettigheter i tråd med aml ). Aml ) hjemler følgende: «Arbeidstakernes rett til videre opptjening av alders-, etterlatte- og uførepensjon i henhold til kollektiv tjenestepensjon, overføres til ny arbeidsgiver etter reglene i første og andre ledd. Ny arbeidsgiver kan velge å gjøre allerede eksisterende pensjonsordninger gjeldende for de overførte arbeidstakerne. Dersom arbeidstakernes tidligere pensjonsordninger ikke kan videreføres etter overdragelsen, skal ny arbeidsgiver sørge for at de overførte arbeidstakerne sikres rett til videre opptjening etter en annen kollektiv pensjonsordning.» Rett til frikort Når det gjelder frikortordninger kan det være at ansatte hos dagens bussleverandører har tariffestet rett på frikort på leverandørens bussruter jf i Bussbransjeavtalen. NTFK er ikke avtalepart når det kommer til regulering av frikortbestemmelser mellom arbeidsgiver og arbeidstaker. Kostnadene ved frikortavtale mellom arbeidstaker og arbeidsgiver er et ansvar som ligger til arbeidsgiver som i inneværende sammenheng vil være ny operatør. Lærlinger Ny anskaffelseslov som forventes å tre i kraft 1. juli

9 Ny anskaffelseslov 7, inneholder krav til oppdragsgiver vedrørende bruk av lærlinger: «Statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal stille krav om at leverandører er tilknyttet en lærlingordning, og at en eller flere lærlinger deltar i arbeidet med gjennomføringen av kontrakten. Kravet gjelder i bransjer hvor departementet i forskrift har definert at det er særlig behov for læreplasser. Departementet kan i forskrift fastsette nærmere regler om krav om bruk av lærlinger, herunder at kravet bare skal gjelde for kontrakter over en bestemt verdi og varighet. I den enkelte anskaffelsen må kravet stå i forhold til kontraktens art og omfang.» Nord-Trøndelag fylkeskommune har videre ansvaret for fylkets videregående opplæring inkludert ansvaret for lærlinger. NTFK sitt ansvarsområde sett i sammenheng med ny anskaffelseslov og krav om mer inkludering av læringer i kontrakter gjør at NTFK vil ha fokus på tilrettelegging for og inkludering av lærlinger der dette er hensiktsmessig ved innkjøp av nye tjenester for kollektivtrafikk. Sikkerhet NTFK skal i anbudsprosessen ha fokus på sikkerhet for både reisende og sjåfører. Dette medfører innføring av alkolås på alle busser og en videreføring av krav til setebelter. Alkolås Stortinget vedtok 2. juni 2015 enstemmig å be regjeringen legge frem forslag om innføring av alkolås i alle kjøretøy som benyttes til persontransport mod vederlag i Norge. NTFK vil uavhengig av tidspunkt for innføring av krav om alkolås, sørge for at kontraktsdokumentene stiller krav om alkolås i alle kjøretøy som skal benyttes i oppdraget. Kontanthåndtering Finansavtaleloven 38 3) viser til at «En forbruker har alltid rett til å foreta oppgjør med tvungne betalingsmidler hos betalingsmottakeren. Sentralbanklovens 14 viser til at seddel og mynt er et tvungent betalingsmiddel i Norge. Det innebærer at det må legges til rette for at reisende innenfor visse rammer, skal kunne betale for billetter med kontanter i tillegg til kortbetaling. Kontanthåndtering i buss kan utgjøre en sikkerhetsrisiko. NTFK vil ha fokus på reduksjon av risiko ved at det innføres løsninger som gjør at de reisende om mulig kan velge reisekort, kredittkort eller mobil som betalingsmiddel. Setebelte Forskrift av 19. desember 2012 nr. 1342, om sikring av skyssberettigede skoleelever i buss 3 hjemler fylkeskommunenes plikt til å sørge for at skoleelever har tilgang til sitteplass med setebelte. 9

10 NTFK sitt interne skoleskyssreglement, vedtatt av fylkestinget, bekrefter at bruk av setebelte er påbudt for skysselever. Dialogkonferanse Administrasjonen legger opp til god dialog med eksisterende operatør og potensielle tilbyder i utformingen av konkurransegrunnlaget og videre frem mot en endelig avtaleinngåelse. En dialogkonferanse egner seg godt til å ta tak i problemstillinger som krever omforent kunnskap og dypere forståelse mellom operatører, interesseorganisasjoner og administrasjonen i NTFK. Gjennom dialogkonferansen skapes betingelser for et likeverdig samarbeid mellom deltakere som i utgangspunktet har ulike posisjoner. Administrasjonen vil invitere til en dialogkonferanse våren 2016 hvor aktuelle tema omkring anbudspakke 1 vil bli diskutert. 10