Alternativ til vold - etablering av kontor i Bodø

Transkript

1 Helse- og omsorgsavdelingen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /3442 Saksnummer Utvalg Møtedato Råd for funksjonshemmede Bodø eldreråd Ruspolitisk råd Komite for Helse, omsorg og sosial Komite for Oppvekst og kultur Bystyret Alternativ til vold - etablering av kontor i Bodø Rådmannens forslag til innstilling 1. Stiftelsen Alternativ til Vold og Bodø kommune inngår driftsavtale om etablering av et ATVkontor i Bodø. 2. I henhold til reglene i Lov om offentlige anskaffelser legges det ut en intensjonskunngjøring. 3. Kostnadene ved oppstart av tiltaket i 2017 dekkes av bevilgning i tertialrapport 1/2017. Kostnader fra 2018 innarbeides i budsjett/økonomiplan Sammendrag Bystyret vedtok ved budsjett/økonomiplanbehandlingen for at det skulle tilrettelegges for et ATV-kontor i Bodø. Det foreligger tilsagnsbrev fra Barne- og likestillingsdepartementet (BLD) til Alternativ til vold (ATV) for 2017, og tilslutning fra Barne- og likestillingsdepartementet for at det arbeides med å etablere et ATV- tilbud i Bodø basert på kommunal og statlig samfinansiering. For at dette kan skje må bystyret bevilge midler til drift i 2017, og helårsdrift fra Saksopplysninger Bakgrunn I de siste årene har politikere både sentralt og lokalt hatt fokus på vold i nære relasjoner. Sak om etablering av et ATV-tilbud i Bodø har tidligere vært oppe til behandling i Bystyret i oktober 2011 (PS 11/150), og gjenstand for interpellasjon i mai 2016 (FO 8/2016). I forbindelse med behandling av budsjett/økonomiplan vedtok bystyret følgende verbalforslag; «KrF fikk i budsjettforliket på Stortinget bevilget penger til opprettelse av ATVkontor i Bodø. Bystyret ber om at tilrettelegges for et ATV-kontor i Bodø.»

2 Bodø kommunes handlingsplan mot vold i nære relasjoner ble vedtatt i Bodø bystyre i oktober 2010 (PS 10/114). Handlingsplanen er nå til rullering, og vil bli fremlagt til politisk behandling som egen sak i Tiltaket vil her bli anbefalt. Det er i statsbudsjettet for 2017 lagt til rette for at et ATV-tilbud i Bodø vil kunne drives ut fra en 50/50 finansiering mellom stat og kommune. Finansieringen fra staten er gjennom permanente midler. I tilskuddsbrevet for 2017 fra staten ved BLD til ATV er det skriftliggjort at en andel av økningen i statstilskuddet til ATV for 2017 skal gå til å etablere nye kontorer. Regjeringen har i denne forbindelse gitt sin tilslutning til at nytt ATV-tilbud i Bodø prioriteres i Vold i nære relasjoner og Alternativ til Vold Utøvelse av vold forståes i dag både som et psykologisk problem hos den enkelte person som utøver vold og som et samfunnsproblem. Da vold i nære relasjoner ble løftet opp som et samfunnsproblem for mer enn 30 år siden av kvinnebevegelsen, fokuserte årsaksanalysen først og fremst på menns vold mot kvinner, som et resultat av et samfunn preget av patriarkalske verdier mht menns og kvinners rolle i familien. I dag finnes et omfattende kunnskapsgrunnlag som fokuserer på både individuelle årsaker, og sider ved samfunnet som bidrar til at vold i nære relasjoner fortsatt eksisterer. Det finnes i dag god dokumentasjon på både samfunnskostnadene som følger med vold i nære relasjoner, og hvor alvorlige konsekvenser volden har for de som opplever vold hjemme. Byrået Vista Analyse gjorde i 2013 en beregning for Justisdepartementet som viste at vold i nære relasjoner årlig koster det norske samfunnet ca 1 milliard kroner per 1 million innbyggere. Overført til Bodø kommune tilsvarer dette en årlig kostnad på ca. 50 mill kr. Både norsk og internasjonal forskning på familievold viser at voldsutsatthet i barndommen er en underrapportert årsak til utvikling av somatiske, sosiale og psykiske problemer i allmennhet (Felitti, ACE-studien 2011, NKVTS, 2014). Forskningen ved ATV viser også at majoriteten av de voksne voldsutøverne ATV selv møter har vært utsatt for vold i egen oppvekstfamilie (Askeland, I.R., Evang, A., Heir, T., 2011). De aller fleste voldsutøvere trenger hjelp/behandling for å slutte å bruke vold. I Norge er det Alternativ til Vold (ATV), krisesentre og familievernkontorer som har mye og langvarig erfaring med å tilby hjelp til utøvere av vold i nære relasjoner, og de som er utsatt for denne volden. Alle tre aktører har en entydig erfaring på at de som utøver vold ikke klarer å endre på dette problemet på egenhånd, men at de kan endre på adferdsmønsteret sitt hvis de får kvalifisert hjelp til å endre seg. De som skal tilby slik hjelp må ha spesialkompetanse og rammer (fagmiljø, sikkerhet og samarbeid) for å kunne gjøre denne jobben. Det finnes god forskingsdokumentasjon på det kliniske arbeidet ATV driver. Ingunn Askeland (PhD) la frem de første dataene på endring hos klientene etter behandling på ATV, på Nordisk konferanse om vold og behandling i november Der fremkom det at ATV på gruppenivå oppnår en "signifikant reduksjon i voldsbruk, både totalt og for de ulike typene vold. Denne endringen inneholder også en endring fra mer alvorlig til mindre alvorlig vold." Denne effekten er i studiet målt 1 ½ år etter avsluttet behandling (både utøver og partner ble intervjuet). Det finnes ikke andre forskningsstudier nasjonalt eller internasjonalt med data så lenge etter avsluttet behandling. ATV startet opp i 1987 og er det eldste europeiske spesialiserte behandlingstilbudet til utøvere av vold i nære relasjoner og deres familier. ATV har i dag kontorer i Oslo, Nedre Romerike, Bærum, Drammen, Tønsberg, Porsgrunn, Arendal, Kristiansand, Stavanger, Bergen og Tromsø. Alle kontorene i ATV drives ut fra et familiemandat. Stiftelsen hadde pr januar ansatte.

3 Stiftelsen har tre virksomhetsområder som er nedfelt i organisasjonens vedtekter; drive behandlingstilbud, kunnskapsutvikling/forskning og kunnskapsformidling. ATV utgjør i dag et av de største enkeltstående fagmiljøene på familievold - også internasjonalt. Det finnes god forskingsdokumentasjon på det kliniske arbeidet ATV driver, både gjennom evalueringsstudien i regi av Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS), og første eksterne evaluering fra 1996 (Høglend og Nerdrum). Frem til nå er det bare Tromsø i region Nord som har et ATV-tilbud. ATV har lang erfaring med å inngå i et samlet tjenestetilbud sammen med krisesenter, barneverntjenesten, familievernkontorer, psykisk helsevern, politiet, sosialtjenesten m. fl. En gjennomgående erfaring i ATV er at behandlingstilbudene som etableres blir brukt i stor grad. Et ATV-kontor i Bodø skal betjene i overkant av innbyggere. Organiseringsmodell Et ATV-kontor i Bodø behøver en minimumsbemanning på 4 årsverk med familiemandat som grunnlag (jfr statsbudsjettet/bld for 2017). Det inngås en driftsavtale mellom Bodø kommune og ATV. Avtalen regulerer partenes rettigheter og plikter, inkl. spesifisering av behandlingskapasitet. ATV står for den totale driften (faglig, økonomisk og administrativt ansvarlig for tilbudet som gis), inkludert arbeidsgiveransvaret for de ansatte i tilbudet. ATV har som et veletablert fagmiljø svært gode forutsetninger for å ivareta høy faglig kvalitet på behandlingstjenestene som ytes. Basert på ordlyden i ATVs eksisterende kommunale driftsavtaler (se vedlegg)vil Bodø kommunes forpliktelser, utover tilskuddsbeløpet kunne være: Bodø kommune stiller en person til disposisjon for ATV som kommunes kontaktperson. Tilskuddsmidlene fra Bodø kommune utbetales i to like halvdeler, 1. februar og 1. juni hvert år. Tilskuddet fra Bodø kommune prisjusteres årlig (per 01.01) med deflator. For at det skal være mulighet til å anvende de midlene som staten har satt av som sin halvdel av finansieringen av et ATV-tilbud i Bodø, fordrer det at bystyret nå tar stilling til en eventuell etablering og medfinansiering. Økonomi Bodø kommunes andel av driftstilskuddet for 2017 var med utgangspunkt i halvårsdrift på tilsammen 1,6 mill kr (1,25 mill kr til drift, og 0,35 mill kr til etableringskostnader). Ut fra det som var utgangspunktet vil oppstart av kontoret ved positivt vedtak nødvendigvis ta noe tid. Regnes oppstart f.eks. fra 1. september tilsier dette en total kostnad for Bodø kommune i 2017 på 1,18 mill kr. Kommunens andel ift helårsdrift som må innarbeides i budsjett/økonomiplan er på 2,5 mill kr. I tillegg kommer prisjustering. Kostnadsberegningen bygger på erfaringen med etablering av nye ATV-tilbud de senere årene. Engangskostnader knyttet til etablering av ATV kontoret i Bodø vil påløpe i kontorets første driftsår. Etablering av tilbudet innebærer istandsetting av sentralt beliggende kontorlokaler (anskaffelser, driftsmateriell, lydisolering m. m.). Ordinær drift av tilbudet ved ATV Bodø vil starte så raskt lokaler er istandsatt og medarbeidere er rekruttert. Rådmannen har satt av midler til tiltaket i tertialrapport 1/2017 for oppstart av ATV tilbud i 2017.

4 Lov om offentlige anskaffelser (LOA) I sakens anledning har innkjøpskontoret gjort en juridisk vurdering ift LOA. Det er lagt til grunn at ATV vil opprette et kontor i Bodø. Stiftelsen har fått et tilskudd fra staten, men for å etablere seg må de også få et tilskudd (drifts- og/eller etableringstilskudd) fra kommunen. Problemstillingen er om Bodø kommune kan gi et slikt tilskudd direkte til ATV, eller om dette må regnes som en anskaffelse i henhold til anskaffelsesregelverket. Utgangspunktet er at dersom dette er et rent tilskudd kommer dette ikke inn under anskaffelsesregelverket. Om det er et tilskudd (støtte) eller reelt sett en tjenestekontrakt er ofte vanskelig å vurdere. Dette vil avhenge av hvor konkrete plikter ATV påtar seg som motytelse for pengene, hvem som har initiert etableringen mv. En intensjonskunngjøring vil medføre at en eventuell ulovlig direkte anskaffelse i ettertid ikke kan medføre at kontrakten blir ugyldig, eller at kommunen får bøter. Men saken kan fortsatt klages inn for KOFA, og det kan oppstå kritikk dersom kommunen har gjort feil. Det vil jo da imidlertid være formildende om det er foretatt en intensjonskunngjøring, og ingen har protestert. Ved etablering av ATV tilbud i Bergen ble intensjonskunngjøring benyttet. Vurderinger Opprettelse av et ATV-kontor vurderes av sentrale myndigheter og de kommunene som allerede har inngått driftsavtaler med ATV, og av ATVs lokale samarbeidspartnere (f. eks. familievernkontoret, barneverntjenesten, psykisk helsevern, krisesenteret, Statens barnehus, fastleger m. fl.), som et meget godt tilbud til voldsutøvere og de som utsettes for vold i nære relasjoner. ATV kontor er spesielt oppmerksom på barn som utsettes for vold, og skadevirkningene dette kan medfører på sikt. Dette dreier seg om både fysiske og psykiske belastninger og plager. Dette er et spesialisert lavterskeltilbud som betyr at alle som mener de har et behov for hjelp, kan henvende seg direkte til kontoret. Offentlige instanser kan med samtykke fra klienten henvise for behandling. Basert på de opplysninger som foreligger vurderes det slik at tiltaket i utgangspunktet er en god og viktig sak for Bodø kommune. I den grad bystyret nå ønsker tiltaket realisert må bystyret bevilge midler til tiltaket. Rådmannen har innarbeidet midler for oppstart av tiltaket i tertialrapport 1/2017. Det vil nødvendigvis ta noe tid å få etablert kontoret etter et positivt vedtak. Etter dialog med stiftelsen vurderes det slik at kontoret tidligst vil kunne vært oppe å gå før 1. september. Noe ytterligere forsinkelse må imidlertid påregnes, alt ut fra hva som er praktisk mulig. Tilsvarende den aktuelle situasjonen i Bodø ble det etablert ATV- tilbud i Bergen i Selv om departementet da var av den oppfatning at det ikke var behov for en anbudsrunde siden det statlige tilskuddet var bevilget av Stortinget som øremerkende midler, valgte Bergen kommune likevel ut fra spleiselagsmodellen for finansiering muligheten for en forenklet anbudsprosess i form av en intensjonskunngjøring. Dette ble iverksatt rett etter at kommunestyrevedtaket i Bergen forelå. I forlengelsen av dette kom ATV-tilbudet i Bergen på plass i løpet av kort tid. Ut fra de opplysninger som foreligger tilrådes samme fremgangsmåte i Bodø. Konklusjon og anbefaling Bystyret har tidligere bedt om at det tilrettelegges for et ATV-kontor i Bodø. Av saken fremgår det at et ATV- kontor er et faglig godt tilbud, som det er vurdert å være behov for i Bodø kommune. Under forutsetning av at bystyret nå bevilger midler til tiltaket i forbindelse med behandlingen av tertialrapport 1/2017 er forutsetningene for å få etablert et ATV kontor i Bodø nå tilstede. I statsbudsjettet for 2017 er det lagt til rette for at et ATV-tilbud i Bodø vil kunne drives ut fra en 50/50 finansiering mellom stat og kommune..

5 I henhold til reglene i Lov om offentlige anskaffelser legges det ut en intensjonskunngjøring i etterkant av bystyrets vedtak. Rolf Kåre Jensen Rådmann Ingunn Lie Mosti Kommunaldirektør Saksbehandler: Dag-Christer Røberg Trykte vedlegg: 1. BLD bekreftelse på statlig støtte til ATV- tilbud i Bodø. 2. Forslag til driftsavtale mellom Bodø kommune og stiftelsen Alternativ til Vold (ATV) Utrykte vedlegg: Ingen <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>