SAKSPAPIR. Arkiv: K1-, K2-L12 REGULERING - GNR 189 BNR 52 MED FLEIRE - SÆTRA-GJØSUND

Transkript

1 SAKSPAPIR Styre, komite, utval Møtedato Saknr Saksansvarleg Komité for tekniske saker /10 TORI Giske kommunestyre /10 TORI Saksbehandlar Tom Rian Arkiv: K1-, K2-L12 Arkivsaknr 10/ REGULERING - GNR 189 BNR 52 MED FLEIRE - SÆTRA-GJØSUND Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID Vedlegg A-E ihht. plabnbeskrivelse.pdf Bestemmelser til REGULERINGSPLAN FOR GNR BNR 52 M FLERE - SÆTRA GJØSUND - GISKE KOMMUNE.pdf Plankart A3 målestokk 1_ pdf Planbeskrivelse for gnr. 189 bnr 52 m flere - Sætra - Gjøsund Giske kommune pdf Kartmateriale for områderegulering vert lagt fram på møtet. Saksutgreiing: Området er i tidlegare plan for Gjøsundsæter regulert til industriformål samt i ny kommuneplan vist som industri. Det er tidlegare gjeve dispensasjon for etablering av av ambulansestasjon (Tenesteyting) og det er inngått salgsavtale med Johan Krogen om etablering av bruktbilsalg på området. Planområdet inneheld ein pumpestasjon for vassforsyning til Valderøy og Vigra. Vurdering: Innsendt dokumentasjon er av god kvalitet og inneheld følgjande: o ROS-analyse o Planskildring

2 o Plankart o Føresegner o Kopi av merknadar Det er tidlegare gjeve dispensasjon for tenesteyting i området. Det er positivt at vi da i same runden ordnar opp i dei og samtidig gjør om på det restarealet som ligg til grunn. Det er viktig å ta omsyn til rikspolitiske retningsliner for kjøpesenter for dette området som ikkje er regulert til sentrumsareal. Det må leggast til rette for den verksemdstypa som er tenkt etablert, ambulansestasjonen og ein daglegvareforretning som tiltakshavar vil regulere inn. Når det gjeld tomtearronderinga er dette noko tiltakshavar på 189/52 og Giske kommune som grunneiar til 189/29 og 189/170 må avklare. Området har same formål i planframlegget slik at det ikkje er naudsynt å ordne opp i det forholdet før offentleg ettersyn. Vi vil og ta med eventuell løysing på vasspumpestasjonen. For tiltakshavars kommentarar til innkomne merknader og anna viser vi til planskildringa side 1 og 2: Det er kommet inn 4 merknader: Møre og Romsdal fylke: De sier at det må foretas en synfaring/registrering av området før planen kan egengodkjennes, da de mener at det ligger en gravrøys innenfor planområdet. I forbindelse med dette vises det til kommuneplankartet. Videre er det antydet at formålet med reguleringsplanen er noe uklart, da spesielt med hensyn til rikspolitiske retningslinjer for kjøpesenter. Kommentar: Arkeologisk ynfaring har, så langt vi vet på dette stadiet, ikke vært gjennomført. Vi har ikke lykkes i å komme i kontakt med arkeolog Kjersti Dahl, men er fullt innforstått med at denne synfaring, og evt. registrering, skal gjennomføres før planen kan egengodkjennes. Vi kan imidlertid ikke forstå at denne gravrøysa ligger innenfor planområdet det kan for oss se ut som om denne er lokalisert nord for riksvegen. Videre har vi i brev av gått mer i detalj ifht. arealutnyttelse og formål for å få en mer konkret uttale fra Møre og Romsdal fylke. I brev av har vi fått svar som sier at dersom vi forholder oss til utbygging som angitt i vårt brev av , så vil fylket kunne godkjenne planendringen. Fylkesmannen i Møre og Romsdal: Sier at det må gjennomføres en risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet. Kommentar: Følger vedlagt, men kommentarer lenger frem i planbeskrivelsen. Statens vegvesen:

3 Sier at en etablering av dagligvareforretning i området vil kreve tiltak for å bedre adkomsten for de myke trafikantene som skal til og fra området. Pr. i dag er ikke forholda gode nok. Som en følge av dette ber de om at det innarbeides rekkefølgekrav, som sier at det må etableres fortau på samme side som utbyggingen, fra utbyggingsarealet og frem til boligvegen lenger sør. De ønsker byggegrenser opprettholdt som i gjeldende plan. Videre må vi legge godt til rette for fotgjengere inne i planområdet. Kommentar: Det kan nevnes at vi, i tillegg til den formelle varslinger, også har avholdt møte med vegvesenet, før frist fr uttale var utgått. Dette fordi vi forutså evt. innvendinger fra vegvesenet i og med at vi etablerer virksomhet som gjerne kan benyttes av fotgjengere, og at vi av den grunn også ønsket å utrede dette nærmere for å unngå få en kommentar som kunne vært unngått. Alle vegvesenets merknader er innarbeidet i planforslaget. Vi har sagt at vi ved byggesøknad skal utrede de myke trafikantenes bevegelsesmønster internt på område, og innarbeide tiltak for at dette skjer på best mulig måte. Svein Gjøsund: Ber om at planforslaget nå tar inn avkjøringsfelt og skilttavle for industrien i området. Kommentar: Har diskutert dette med Statens vegvesen og fått klar beskjed om at etablering av skilt kommer inn under annet regelverk og kan derfor ikke tas med som del av denne reguleringsplanen. Etter ei vurdering av materialet har plankontoret konkludert med at saken vert fremma som ein områdereguleringsplan av Giske kommune. I lovkommentaren til plan- og bygningslova side 119 er omgrepet detaljreguleringsplan forklart slik: Formål og virkemidler er i det vesentlige like for detaljregulering og områderegulering. Detaljregulering er en plan for bruk og vern av mindre områder, og for utforming, bruk og vern av bygninger, uterom og anlegg. Detaljregulering er planformen for gjennomføring av utbyggingsprosjekter og tiltak, vernetiltak og sikring av ulike typer verdier. Den erstatter tidligere detaljert reguleringsplan og bebyggelsesplan. Planen som ligg til grunn har ikkje den nødvendige detaljeringsgraden som skal til. Ein områdereguleringsplan vil ta stilling dei spørsmål som må avklarast før det blir aktuelt med ei detaljregulering og byggesak. Ei områderegulering er i lovas 12-2 definert slik: 12 2 Områderegulering Områderegulering brukes av kommunen der det er krav om slik plan i kommuneplanens arealdel, eller kommunen finner at det er behov for å gi mer detaljerte områdevise avklaringer av arealbruken. Områderegulering utarbeides av kommunen. Kommunen kan likevel overlate til andre myndigheter og private å utarbeide forslag til områderegulering. For områderegulering som innebærer vesentlige endringer av vedtatt kommuneplan gjelder 4 2 andre ledd. Det innsendte materialet dannar eit tilfredsstillande grunnlag for ein områderegulering og må endrast i liten grad. Plankartet som ligg vedlagt vert lagt til grunn og vil ikkje avvike i særleg

4 grad. Justering av plankartet vert gjort av plankontoret og lagt fram på møtet. Tiltakshavar vil avklare spørsmål omkring område tiltenkt daglegvareforretning i ein eigen, ny detaljreguleringsplan og byggesak. Man vil berre ta stilling til sjølve arealføremålet og andre overordna retningsliner i ein områderegulering som til dømes byggegrenser, vegføring og liknande. Før plantypen kan endrast må dei som vert del av planen og naboar varslast og få høve til å gje uttale. INNSTILLING: Komité for tekniske saker vil med heimel i plan- og bygningslova legge områdereguleringsplan for Gnr/Bnr 189/52 med fleire ut til offentleg høring i 6 veker frå kunngjering. Eit vilkår er at ingen i planområdet kjem med negative merknadar innan 3 veker, etter at motteken varsling om skifte av plantype frå detaljregulering til områderegulering. Høringsforslaget vert å sende Giske kommunestyre for prinsippdebatt i tråd med ønske frå komiteens møte KOMITÉ FOR TEKNISKE SAKER KT-025/10 VEDTAK: Komite for tekniske saker ber samrøystes kommunestyret om å avgjere saka etter prinsippdebatten GISKE KOMMUNESTYRE Forslag frå Anne-Lise Roald (V): Saka må fremjast i samband med neste rullering av kommuneplanen. Forslag frå Gunnar Morsund (H): Saka vert utsett til vi har eit betre avgjerdsgrunnlag. K-023/10 VEDTAK: Morsund sitt forslag vart samrøystes vedteke. NYE OPPLYSNINGAR I SAKA

5 Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID REGULERING - GNR 89 BNR 52 MED FLEIRE - SÆTRA GJØSUND - FRÅSEGN TIL MELDING OM ENDRING AV PLANKATEGORI FRÅ DETALJPLAN TIL OMRÅDEPLAN REGULERING - GNR 189 BNR 52 MED FLEIRE - SÆTRA INNSPEL FRÅSEGN TIL MELDING OM ENDRING AV PLANKATEGORI FRÅ DETALJPLAN TIL OMRÅDEPLAN GNR 189 BNR 52 MED FLEIRE FRÅSEGN TIL REGULERINGSPLAN GNR 189 BNR 52 MED FLEIRE - SÆTRA-GJØSUND Sjølve plankarta og dei andre dokumenta er utlevert tidlegare. Ta kontakt med servicekontoret eller plankontoret for å få tilsendt nye kopiar av dei. Saksutgreiing: Saka vert satt på vent i påvente av at sak K-034/10 skulle behandlast i kommunestyret. Reguleringsarbeidet må no behandlast vidare. På brev om endring av plantype frå detaljregulering til områderegulering har det kome inn 4 brev. 2 som går på endring av plantypen og 2 til planarbeidet generelt. Vurdering: Administrasjonen viser til tidlegare utgreiing i saka. Det har kome inn 4 merknadar på endring av plantype 1 frå Møre og Romsdal fylkeskommune som ikkje har merknadar til endring av plantype. Kommunens kommentar: Teke til vitande 1 frå Fylkesmannen i Møre og Romsdal som ikkje har merknadar til endring av plantype. Kommunens kommentar: Teke til vitande 1 frå Alv Haram om å ta omsyn til bustadhuset Kommunens kommentar: Tek brevet med i den vidare sakshandsaminga. Vi ser på brevet som ein merknad til høringsdokumenta og vil behandle alle merknadar knytt direkte til planen etter høringsrunden. 1 frå diverse handelsstandbedriftar på Valderøya.

6 Kommunens kommentar: Tek brevet med i den vidare sakshandsaminga. Vi ser på brevet som ein merknad til høringsdokumenta og vil behandle alle merknadar knytt direkte til planen etter høringsrunden. Administrasjonen vil påpeike at det er snakk om å legge til rette for tidlegare omsøkt daglegvareforretning samt at restarealet kan brukast til det som kan kallast plasskrevjande handel da rikspolitiske retningsliner sett strenge krav om at noko nye storetableringar av detaljhandelssenter ikkje skal skje. Etableringar av større detaljhandelsprosjekt skal skje på Valderhaugstrand i tråd med kommuneplanen. Slik føresegnene no er lagt opp kan det etablerast maksimalt 3000m2 i planområdet for detaljhandel og daglegvareforretningar. Den planlagde daglegvareforretninga som Leite og Howden utarbeidar for tiltakshavar vil oppta ca 1800m2 av den kvota som vil gje ei moglegheit for ei restetablering på 1200m2 for detaljhandel i området. Dersom politikarane ikkje ønskjer moglegheit for restetablering av detaljhandel kan til dømes føresegna endrast før høyringsrunda. INNSTILLING: Komité for tekniske saker vil med heimel i plan- og bygningslova legge områdereguleringsplan for Gnr/Bnr 189/52 med fleire ut til offentleg høring i 6 veker frå kunngjering KOMITÉ FOR TEKNISKE SAKER KT-062/10 VEDTAK: Innstillinga vart samrøystes godkjend. NYE OPPLYSNINGAR I SAKA Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID REGULERING - 189/0052 MED FLEIRE - SÆTRA GJØSUND - FRÅSEGN -STATEN VEGVESEN REGULERING - 189/0052 MED FLEIRE - SÆTRA GJØSUND - FRÅSEGN - FYLKESMANNEN I MØRE OGROMADAL Uttale områderegulering Sætra doc REGULERING - GNR 189 BNR 52 MED FLEIRE - SÆTRA GJØSUND - FRÅSEGN VED OFFENTLEG ETTERSYN REGULERING - GNR 189 BNR 52 MED FLEIRE - SÆTRA MERKNAD FRÅ HANDELSSTANDEN REGULERING - GNR 189 BNR 52 MED FLEIRE - SÆTRA - MERKNAD FRÅ ALV HARAM

7 bestemmelser områderegulering.doc planbeskrivelse_områderegulering.doc plankart_områderegulering.pdf Saksutgreiing: Saka har no vore ute til høyring og det har kome inn 5 merknadar Fylkesmannen i Møre og Romsdal Barn- og unges representant i Giske kommune Delar av handelsnæringa i Giske kommune Møre og Romsdal Fylkeskommune Alv Haram Vurdering: Merknadane blir kort trekk gjengjeve under og vil bli kommentert kvar for seg. Merknadane ligg ved saka som vedlegg. Fylkesmannen i Møre og Romsdal datert Fylkesmannen har ingen vesentlege merknader Kommunens kommentar: Teke til vitande Barn- og unges representant datert (feil dato i brev) Kan ikkje sjå nokon konflikt i forhold til barn og unge. God løysing for mjuke trafikantar som skissert i planopplegget er naudsynt. Kommunens kommentar: Teke til vitande, er allereie teke omsyn til. Møre og Romsdal Fylkeskommune datert Automatisk freda kulturminne Trekjer krav om arkeologisk registrering. Gjer merksam om at dersom ein under arbeid kjem over noko som kan vere freda pliktar ein å stoppe arbeidet og varsle fylket jf. kulturminnelova 8 2. ledd. Planfagleg vurdering.

8 Reguleringsføresegnene er til hinder for etableringar i strid med fylkesdelplan for senterstruktur og rikspolitiske bestemmingar om kjøpesenter. Ut frå dette har vi ikkje merknader til planen. Konklusjon: Viser til aktsemdkravet i kulturminnelova. Utover dette har vi ikkje merknader og planen kan for vår del eigengodkjennast. Kommunens kommentar: Teke til vitande. Delar av handelsstanden i Giske kommune datert (motteke ) Viser til vårt skriv datert 23 mars 2010, som ble kopiert og utdelt til alle møtedeltakere på Kommunestyremøtet i Giske Kommune samme dato. Skrivet ble avrundet slik: "Dersom det er reelt behov for større areal til handel i kommunen, burde ny virksomhet bli knyttet til områders om allerede er regulert til handel Å legge opp til økt spredningf or handelen, når generalplanene har motsatt målsetning virker underlig. Det er også underlig å bruke lang tid på store planer, gjøre vedtak og deretter diskutere om ikke endringer av planene likevel er ok. Kommuneplanen fra 2009 bør jo ansees om altfor fersk til å dispensere fra" I ettertid har vi diskutert denne saken med ulike aktører. Stikkordet som har gått igjen i diskusjonene er at "alle " savner langsiktig tenkning og større forutsigbarhet. Også de som eier og driver butikkene reagerer slik. I planbeskrivelsen som er offentlig utlagt, fremgår det at arealet er på hele 23 daa hvilket betyr et areal ca 3 ganger større enn Øysenteret. Det fremgår at foruten dagligvarebutikk, vil man i følge reguleringsbestemmelsene kunne bygge inntil 3000 kvm. Sammenlignet med Øysenteret, er dette større enn senterets grunnareal. Dette er ikke bare omregulering for en dagligvarebutikk. Reguleringsforslaget vil medføre omregulering av et areal som er 3 ganger større en kommunens største senter. For Øysenteret og omliggende butikker på Valderhaugstrand, samt butikkene på Skaret og Ytterland, er dimensjonene på Sætra store. I praksis åpner denne omreguleringen for enda et senter i kommunen, med de konsekvenser det kan få. Er langsiktighet, forutsigbarhet og Kommuneplanen fra 2009 allerede glemt? Vi reagerer kraftig på både prosess og innhold i dette forslaget, og protesterer med dette på omregulering til handelsformål på Sætra. Kommunens kommentar: Når det gjelder planprosessen er plan- og bygningslova frå 2008 fulgt. Administrasjonen kan ikkje sjå at dei har handsama denne saka feil. Når det gjeld innhaldet i merknaden kan man skjønne kvifor dei er reservert når dei tolkar talla feil.. Når det gjeld dei føresetnadene for tallet 3000 kvm så kan man ikkje bygge 3000 kvm i tillegg til daglegvareforretninga. Omgrepet daglegvareforretning inngår i detaljhandelomgrepet og vil såleis eta av kvota. Restarealet som er tilgjengeleg for detaljhandel vil verte 1200 kvm, ikkje 3000 kvm. Merknaden blir ikkje teke til følgje. Brev frå Alv Haram- Eigar av 189/32

9 Ber om at fotgjengar overgangen blir lagt nedanfor deira eigedom og at dei store grantræra blir teke vare på. Blant anna peikes det på at det ikkje er mange som i dag går til butikken. Til sist skriv det at dei ber Giske kommune ta omsyn til dei som allereie bur der. Kommunens kommentar: Teke delvis til følgje - Område er i kommuneplanen ikkje avsett til bustad. Om ein skal sjå korrekt på det burde bustadhuset allereie i 1988 og sist no i 2001 ha vorte innløyst. No når det ikkje er tilfellet skal vi prøve på best mogleg måte ta omsyn til eksisterande busetnad. Området blir omregulert frå industri til forretning og gir høve til grunneigar å kunne krevje innløysing på nytt. Viss det ikkje er ønskeleg må gangvegen når den blir etablert mot Alv Haram gjerast på best mogleg måte med støyskjerming og ny leplanting. Det er ikkje ønskeleg å etablere eit nytt fotgjengarfelt så nært det som allereie no er etablert. Alternativt viss Alv Haram ynskjer det og viss kommunen får til ei avtale med grunneigar på 189/ og 189/190 å sanere avkjørselen dei har i dag og opprette ei ny mot det kommunale vegnettet. Alv Haram kan da få heiltrokken skjerming langs eigedommen som grensar mot fylkesvegen. Ved gjennomføring av reguleringsplanen kan ein i samarbeid med Alv Haram, Statens vegvesen, kommunen og tiltakshavar sjå på ulike alternativ for bygging av gangvegen som ikkje er i strid med vedteken plan og kan spare den eksisterende leplantinga mot vegen. Brev frå Statens Vegvesen datert Ber om at den planlagde gang- og sykkelvegen syd for dagens fylkesveg blir forlenga til krysset til bustadvegen. Utover det har dei ikkje merknadar til planen. Kommunens kommentar: Teke til vitande. Statens Vegvesen er per telefon gjort merksam på at eksisterande reguleringsplan i området tek omsyn til deira merknad. Sluttvurdering: Planen tilfredstiller dei krav som er sett i plan- og bygningslova. Det ligg ikkje føre merknader som er til hinder for å eigengodkjenne planen og den kan no fremmast for kommunestyret for eigengodkjenning. Nye tiltak som kjem som følgje av denne plana må reguleres i en eigen detaljregulering. Ein tek berre omsyn til arealbruk og vegførsel ved ein områderegulering. INNSTILLING: Giske kommunestyre vil med heimel i Plan- og bygningslova frå eigengodkjenne områdereguleringa for gnr 189 bnr 52 med fleire. Dette er eit enkeltvedtak som kan påklagast jf KOMITÉ FOR TEKNISKE SAKER KT-099/10 TILRÅDING: Innstillinga vart samrøystes tilrådd.

10 GISKE KOMMUNESTYRE Britt Giske Andersen (V) opprettheldt Anne-Lise Roald sitt forslag frå : Saka må fremjast i samband med neste rullering av kommuneplanen. K-074/10 VEDTAK: Ved alternativ votering vart tilrådinga frå komite for tekniske saker godkjend med 14 mot 9 røyster. Mindretalet røysta for Giske Andersen sitt forslag.