Planprogram. for. kommuneplan for Gulen. samfunnsdel og revisjon av arealdel. Periode Gulen kommune

Transkript

1 for kommuneplan for Gulen samfunnsdel og revisjon av arealdel Periode Gulen kommune Vedtak kommunestyret oppstart av planarbeid: Høyring av planprogram: til Vedtak kommunestyret Planprogram:

2 Innhaldsliste: 1.0 Innleiing Kva er eit planprogram? Behov for samfunnsdel og revisjon av arealdelen til kommuneplanen Krav om konsekvensutgreiing Utfordringar og problemstillingar Aktuelle tema i revisjons-/planprosessen Prosess og framdrift Organisering Medverknad Framdrift kommuneplan, samfunnsdel og revisjon arealdel Planføresetnader og overordna rammer Kommuneplan for Gulen

3 1.0 Innleiing 1.1 Kva er eit planprogram? Formål Planprogram er det fyrste dokumentet i eit planarbeid. Planprogrammet fortel kva planlegginga skal handle om og korleis arbeidet skal gjennomførast. Planprogrammet skal bidra til forutsigbarhet og klargjere korleis ulike interesser kan og skal delta i planprosessen. Forskrift Plikt til å utarbeide planprogram fylgjer av Forskrift om konsekvensutredning, i kraft 1. april Innhald I eit planprogram for kommuneplanar skal ein i fylgje forskrifta: - avklare rammer og premissar, samt klargjere formålet med planarbeidet. - gje ei skildring av kva utbyggingsstrategiar og alternativ som vil verte vurdert og problemstillingar som vil verte belyst, her under utredningar som vert å sjå som naudsynt for å gje eit godt avgjerdsgrunnlag. - skildre opplegg for informasjon og medverknad Høyring Planprogrammet skal ut på høyring og til offentleg gjennomsyn samstundes som det vert kunngjort oppstart av planarbeid. Dersom myndigheiter på bakgrunn av programmet vurderer det slik at planen kjem i konflikt med nasjonale eller viktige regionale omsyn, skal dette kome fram under høyringa av programmet. Programmet bør ligge ute til offentleg gjennomsyn i minst 6 veker. Etter høyring vert planprogrammet vedteke av kommunestyret, og det skal ligge til grunn for utarbeidinga av planforslaget. Kommuneplan for Gulen

4 1.2 Behov for samfunnsdel og revisjon av arealdelen til kommuneplanen Lovgrunnlaget Utdrag frå Plan og bygningslova Kommunalplanlegging: Kommunene skal utføre en løpende kommuneplanlegging med sikte på å samordne den fysiske, økonomiske, sosiale, estetiske og kulturelle utvikling innenfor sine områder. ( ) Den langsiktige del omfatter: - mål for utviklingen i kommunen, retningslinjer for sektorenes planlegging og en arealdel for forvaltningen av arealer og andre naturressurser. ( ) Minst en gang i løpet av hver valgperiode skal kommunestyret vurdere kommuneplanen samlet, herunder om det er nødvendig å foreta endringer i den. Planstatus Samfunnsdelen Gulen kommune manglar i dag ein samfunnsdel til kommuneplanen. Gjeldande arealdel vart vedteken september 1999, og sist revidert i Samfunnsdelen bør innehalde mål og visjonar som skal ligge til grunn for all planlegging og forvalting i kommunen. Planen bør syne sentrale utviklingstrekk og definere hovudmålsettingar for planperioden. Arealdelen Arealdelen til kommuneplanen er styrande for forvalting av areala og naturressursane i kommunen. Det er behov for revisjon av arealbruk, og samstundes avklare viktige arealspørsmål med regionale myndigheiter. Gulen kommune har 6 kommunedelplanar. Desse skal reviderast fortløpande etter at ein er ferdig med revisjonen av arealdelen. 1.3 Krav om konsekvensutgreiing Forskrift Forskrift om konsekvensutredning (FOR nr 276) stiller krav til prosessen for utarbeiding av kommuneplanen sin arealdel og kommuneplanar der det vert lagt ut nye utbyggingsområde. I den grad planen legg til rette for kjente, større tiltak skal planprogrammet klargjere kva konsekvensar som skal utgreiast. For kommuneplanen sin arealdel er det berre dei delar av planen som fastset rammer for framtidig utbygging og som inneber endringar i forhold til gjeldane plan som skal utgreiast. Kommuneplan for Gulen

5 2.0 Utfordringar og problemstillingar - Kva for utfordringar er viktige i Gulen kommune i dag? - Korleis bør ein løyse desse utfordringane? - Kva for vurderingar/utgreiingar kan vere aktuelle? 2.1 Aktuelle tema i revisjons-/planprosessen Visjon Kva visjon skal vi ha for Gulen kommune i åra som kjem? Busetnad Dei siste 10 år har det vore ein nedgang i folketalet. 1. januar 1996 var folketalet januar 2006 var folketalet redusert til 2417 personar. År Folkemengde 1. januar Levandefødte Døde Fødselsoverskot Innflyttingar Utflyttingar Nettoinnflytting Folketilvekst Det vert ei utfordring å avgrense/snu denne trenden i planperioden. - Korleis skape folketalsvekst i kommunen? - Kva kan bidra til å skape ei positiv fødselsrate og auke i tilflytting? - I kor stor grad bør ein legge til rette for spreidd bustadutbygging? - Bør ein satse på busetnad nær arbeidsplass, eller konsentrert i eksisterande grender? - Korleis skape attraktive tomter? - Innføre 0-konsesjon? 0-konsesjon eller andre verkemiddel for å sikre fast busetnad. Region- /kommunestruktur Utvikling av sentrumsområda i kommunen vil verte behandla ved revisjon av kommunedelplanar. Kommuneplanen sin samfunnsdel bør likevel ta opp ein del overordna målsetjingar. Kommuneplan for Gulen

6 Finne ein framtidig god senterstruktur i kommunen. Skal ein styrke eksisterande sentrumsområde, eller satse på eit senter? Skal bygdesentra i kommunen styrkast, og i tilfelle korleis? Kva kommunedelplanar skal reviderast fyrst? Korleis samarbeide med nabokommunar? Urbanisering eller motstraumsstrategi? Stadanalyse Kvinner til Gulen Få yngre kvinner til å velje Gulen som bustadkommune. Strategi for kvinnelege grunderar? Korleis utvikle kvinnelege arbeidsplassar (utanfor helsesektoren)? Særlege verkemiddel for arbeid og fritid? Næring og sysselsetjing Legge til rette for eksisterande og nytt næringsliv. Jobbar kommunen nok med nyskaping/nyetablering? Korleis legge til rette for grunderverksemd? Korleis skaffe arbeidskraft til bedrifter? Landbruk Sikre eit framleis aktivt landbruk og eit levande kulturlandskap. Korleis kan økonomien i landbruket styrkast? Er det mogleg med ei betre utnytting av resursar i skog- og utmark? Skal ein setje i gang tiltak, som til dømes legge til rette for sal av mindre gardsbruk? Kva haldning skal ein ha til bu- og driveplikt? Fritidsbusetnad Det er stor pågang for å legge til rette område for fritidsbustader. Kommuneplan for Gulen

7 Kor mange fritidsbustader ynskjer ein i kommunen? Korleis balanserar vi mellom hytte- og bustadbygging? I kva område ynskjer ein fritidsbustader? Bør dei mest attraktive områda i kommunen heller leggast til rette for heilårsbustader? Skal kommunen innføre eigedomsskatt? Ulike analyse Energi Det er førespegla ei kraftkrise i Vest-Noreg. Energiproduksjon vert sett på som ei nasjonal oppgåve. Korleis skal kraftkrisa møtast? Skal kommunen legge til rette for vindkraftutbygging? Dersom ja, i kva område? Skal kommunen legge til rette for vasskraftutbygging, som mikro-, mini- og småkraftverk? Dersom ja, kvar? Kva med gasskraftverk? Bio-energi? Bør kommunen stille krav til energisparande tiltak ved nybygg? Temaplan for energi Natur og miljø Forvalte miljø- og naturressursar på ein slik måte at ein kan vere stolt over å levere ressursane vidare til neste generasjon. Vert strandsona i Gulen teke godt nok vare på? Er det ynskjeleg å legge til rette for utbygging i delar av strandsona? Korleis legge til rette for ei slik utbygging, slik at det kjem minst mogleg i konflikt med strandsonevernet? Skal kommunen ha ein streng praksis for dispensasjon i LNF-område? Korleis forvalte viktige naturtypar og vilt? Held vi det ryddig i kommunen? Andre miljøtiltak? Strandsonekartlegging. Kartlegging av viktige naturtypar (biologisk mangfald) og vilt er under arbeid. Samfunnstryggleik Kommuneplan for Gulen

8 Kommunen har svakt datagrunnlag for vurdering av naturrisiko/fareområde. Samfunnstryggleik skal vere ein viktig premiss for all planlegging i kommunen, og for kommuneplanen sin arealdel. Ei utvikling mot meir ekstremt ver, gjer det naudsynt å ta betre omsyn til naturrisiko (som flaum, ras og vind). Korleis handtere samfunnstryggleik i planlegginga? Korleis få betre oversyn over risikoutsette områder i kommunen? Er det trong for ei grovanalyse over fareområde i kommunen, eller er det tilstrekeleg med detaljanalyse for nye utbyggingsområde? Har kommunen tilfredstillande brann- og redningstenester? Kartlegging av fareområde. Kommunen har ei Beredskapsplan (vedteken i 2004). Kulturminne Grunna manglande samla oversikt er det i utbyggingssaker og arealplanlegging er vanskeleg å kjenne til kulturminne på førehand. Bør kommunen skaffe seg ei samla oversikt over kulturminne? Tar vi godt nok vare på kulturlandskap i kommunen? Korleis kan ein nytte kulturlandskap og kulturminne positivt i utviklinga av kommunen? Utarbeiding av ei oversikt over kulturminne. Infrastruktur, samferdsel og IKT Minske avstandsulempa i eit spreiddbygd samfunn. Kva samferdselsstrategi skal kommunen ha? Tilrettelegging for gåande og syklande? Satsar kommunen nok på universell utforming? Standar kommunale vegar? Vassforsyning? Breiband til alle? Kollektivtransport? Korleis ta i bruk ny teknologi i utviklinga av kommunen? Bu- og arbeidsområde? Betre heimeside for kommunen, slik at innbyggjarar kan utføre fleire tenester over internett? Barn og unge Kommuneplan for Gulen

9 Barn og unge skal trivast så godt i kommunen at dei får lyst til å busetje seg her. Er oppvekstvilkåra for barn og unge gode nok? Er det tilfredstillande møteplassar og stimulerande områder for leik? Er tilbodet innan skule og barnehage tilfredstillande? Er det gode bumiljø for barn og unge? Fritidstilbod for barn og unge? Korleis skape betre ungdomsmiljø? Kartlegging av viktige uteområde for barn og unge. Idretts-, friluftsliv og kultur Legge til rette for idretts-,frilufts- og kulturliv for alle. Symjehall/fleirbrukshall i Sløvåg? Bygdekino? Stønad til frivillige lag og organisasjonar? Motorsport? Eigen kommunedelplan for idrett og friluftsliv (vedt. 2005, rev. 2006). Skule/barnehage Sikre ein best mogleg skule- og barnehage. Nedgang i elevtal og barnetal. Felles ungdomsskule? Samanslåing barnehagar? Nye barnehagar? Standard/kvalitet eksisterande barnehagar og skular? Heim - skule samarbeid? Entreprenørskap i skulen? Helse og omsorg Sikre eit best mogleg tilbod innanfor gjevne rammer for helse og omsorg. Struktur innan helsesektoren? Utekontor? Kvar? Kommunen har ein strategiplan for pleie og omsorg, vedteken Kommuneplan for Gulen

10 3.0 Prosess og framdrift 3.1 Organisering Formannskapet er styringsgruppe for arbeidet. Administrasjonen har ei plangruppe, samansett av rådmann, rådgjevar og plankonsulent. Plangruppa vil møtast ofte og samarbeide tett. Det vil verte vurdert å etabler andre grupper/utval dersom behov. 3.2 Medverknad Planprogrammet skal klargjere korleis ulike interesser (grupper, personar, lag, foreiningar osv) kan og skal delta i planlegginga. Forslag til medverknad i tillegg til høyring og offentleg gjennomsyn: Planprogram Infoavis Internett Grendamøte Møter/samarbeid Vi oppfordrar til medverknad og innspel ved å stille spørsmål om viktige tema. Varsel om oppstart vert sendt til alle husstandar gjennom den kommunale informasjonsavisa. Legg opp til å nytte internett aktivt til informasjon og innhenting av synspunkt gjennom heile planprosessen. Det er oppretta ei eiga e-post adresse: kommuneplan@gulen.kommune.no. Denne kan nyttast til å sende inn synspunkt og innspell til planarbeidet. Informasjon og viktige dokument vil verte lagt ut på under skjema og dokument. Det skal gjennomførast grendamøte i Brekke, på Byrknes, på Dalsøyra og i Eivindvik, samt eit møte i Bergen for utflytta gulingar. I høyringsfasen til planprogrammet er det lagt opp til eit felles møte for heile kommunen på Dalsøyra den Grendamøte for utflytta gulingar skal gjennomførast i Bergen den Grendamøte i Brekke, på Byrknes, på Dalsøyra og i Eivindvik skal gjennomførast i løpet av mai Inviterte aktuelle grupper til diskusjons- og samarbeidsmøte. Døme på grupper vil vere barn og unge og næringslivet. Kommunen vil invitere statlege og regionale myndigheiter til planforum/samrådsmøte etter behov. Kommuneplan for Gulen

11 3.3 Framdrift kommuneplan, samfunnsdel og revisjon arealdel Det er politisk ynskje om å vedta kommuneplanen i noverande valperiode. Det er difor lagt opp til ein kort planprosess med ein stram framdriftsplan. Kommuneplan for Gulen

12 4.0 Planføresetnader og overordna rammer Ei rekkje nasjonale mål og føringar legg rammer for arbeidet med kommuneplanen. RPR Overordna føringer Lover m.m. Regionale rammer Kommuneplan for Gulen