Planprogram. Bystrategi for Drammen Rådmannens forslag, 10. mai 2011

Transkript

1 Planprogram Rådmannens forslag, 10. mai 2011 Bystrategi for Drammen

2 Velkommen til å engasjere deg i byens fremtid! Det har snart gått 10 år siden Drammen kommune inviterte til en bredt anlagt samfunnsdebatt om ønsket utviklingsretning for Drammen. Debatten munnet ut i visjonen Miljø- og kompetansebyen Drammen, en tett mangfoldig og levende by i et vakkert landskap har senere vist seg å tilføre et bredt og verdifullt eierskap til den utviklingsretningen som ble valgt av bystyret. Dette eierskapet har i stor grad bidratt til en betydelig fornyelse, både av det offentlige og private rom, til glede for både innbyggere og næringsliv. Det er naturlig å reise spørsmålet om forestående planprosess igjen skal åpne opp for en debatt om behovet for å fornye kommunens nåværende utviklingsretning og visjon. Bystyret svarte 22.mars ja på dette spørsmålet, og det er flere viktige årsaker til dette: Innbyggere i bevegelse I løpet av de 10 siste årene har byens befolkning gjennomgått store endringer: drammensere har flyttet ut, og har flyttet inn eller tilbake til byen. Det er viktig at en størst mulig andel av alle innbyggere, enten de er født i Drammen eller nettopp har flyttet hit, får anledning til å delta i debatten om fremtidens Drammen. Bybrukere Det er mange som har sterke bånd til byen vår. Drammen har stor innpendling av arbeidskraft fra nabokommunene og regionen for øvrig. Mange innbyggere i nabokommunene er også aktive brukere av byens handels- og kulturtilbud i fritiden. Vi ønsker derfor å tilrettelegge for at også bybrukere skal få delta i debatten om den videre utviklingen av byen. Et bredt eierskap sikrer gjennomføringskraft Kommunen er både direkte og indirekte en tilrettelegger for den lokale samfunnsutviklingen, men er på en rekke områder helt avhengig av andre samfunnsaktører for å realisere ønsket utvikling. Et bredt eierskap både i privat og frivillig sektor er derfor nødvendig for å sikre fremdrift og resultater og et bærekraftig lokalsamfunn. Lokale ambisjoner krever økt samhandling i offentlig sektor Det foreligger en økt erkjennelse av at realiseringen av både lokale, regionale og nasjonale ambisjoner for samfunnsutviklingen krever økt grad av samhandling, på tvers av forvaltningsnivåer og kommunegrenser. Den gjensidige avhengigheten for å oppnå resultater er knyttet til de store temaene som fysisk byutvikling og miljø, oppvekst og utdanning, helse, sosial og omsorg. Drammen kommune ønsker derfor å benytte planprosessen og kommende valgperiode til å forsterke den helhetlige tenkningen mellom de offentlige samfunnsaktørene. Det er allerede er tatt initiativ til dette, blant annet gjennom areal- og transportsamarbeidet i Buskerudbyen, og oppfølgingen av Samhandlingsreformen mellom helseforetakene og kommunene. 2

3 Innholdsfortegnelse 1 Innledning Lokale forutsetninger og vedtak Formålet med videre planarbeid 5 2 Informasjon, høring, samordning og medvirkning Mål for informasjons- og medvirkningsarbeidet Målgruppene Informasjon Medvirkning Regional samordning Høring og offentlig ettersyn 7 3 Kunnskapsgrunnlag og utredningsbehov Internasjonale, nasjonale, regionale og lokale utviklingstrekk Nye fremtidsbilder for Drammen Forholdet til kommuneplanens arealdel Utredningsalternativer og konsekvensutredning 8 4 Organisering og fremdrift Organisering av planarbeidet Hovedpunktene i en fremdriftsplan 9 Vedlegg 1 Forholdet til andre plan- og utviklingsprosesser, planstatus 12 Vedlegg 2 Felles areal- og transportplan for Buskerudbyen , kort om planprogrammet 14 3

4 1 Innledning Bystyret har vedtatt at Drammen kommune skal fornye gjeldende kommuneplan for Drammen. Planprosessen skal munne ut i en bystrategi for Drammen. Strategien skal ha et langsiktig tidsperspektiv, frem til byens 225 års jubileum, i Bystrategi for Drammen skal svare opp plan og bygningslovens forventninger til innhold og prosess for en kommunal planstrategi og for kommuneplanens samfunnsdel. Hva er et planprogram? Planprogrammets rolle er å skape mest mulig forutsigbarhet, med hensyn til hvordan planarbeidet skal gjennomføres: Hva er formålet med planarbeidet? Når, og hvordan kan jeg/vi nå frem med mine/våre synspunkter underveis? Planprogrammets funksjon er derfor først og fremst å gi en forenklet beskrivelse av selve planprosessen. Hvordan påvirke innholdet i bystrategien? Som vist i kapittel 2 og 4 vil det bli lagt til rette for aktiv medvirkning og høring underveis i planprosessen. Det er i disse periodene det vil være særlig viktig å engasjere seg, for å være med å påvirke innholdet i det endelige plandokumentet. Om høringen av planprogrammet Dette planprogrammet vil ligge ute til høring og offentlig ettersyn fra 22.juni til 31.oktober Alle som ønsker det kan uttale seg til planprogrammet innenfor dette tidsrommet. Les mer om høringen på og fortell oss gjerne hva du mener om opplegget for planprosessen. Husk å merke henvendelsen med Bystrategi for Drammen, enten du velger å kontakte oss pr epost eller pr post. Kontaktinformasjon finner du på kommunens hjemmesider. 1.1 Lokale forutsetninger og vedtak Bystyret besluttet 22.mars 2011 følgende i sak om Kommuneplan for Drammen : 1. Arbeidet med kommuneplanen for Drammen skal legge tilrette for en grunnleggende debatt om langsiktige veivalg og strategier. 2. Prosessen skal sikre bred medvirkning og skal munne ut i en Bystrategi som skal ha et regionalt helhetsperspektiv og vektlegge både innbyggernes og andre bybrukeres interesser. 3. Bystyret slutter seg forøvrig til det anbefalte ambisjonsnivået og oppsummeringen i saksutredningen. For direkte lenke til saken, se 4

5 1.2 Formålet med videre planarbeid Hovedformålet med planprosessen foreslås å være: Å fornye bystyrets visjon, ambisjoner og strategier for fremtidens Drammen, gjennom oppdatert kunnskap og aktiv og bred medvirkning fra befolkning og næringsliv. 2 Informasjon, høring, samordning og medvirkning Det vil i en tidlig fase av planarbeidet bli utarbeidet en kommunikasjonsplan. Denne planen vil være mer detaljert og målrettet enn beskrivelsene under. Høringen av planprogrammet vil gi verdifulle innspill til hvordan dette kommunikasjonsarbeidet kan innrettes best mulig. 2.1 Mål for informasjons - og medvirkningsarbeidet Drammen kommune vil legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt i utviklingen av bystrategien. Målet er å involvere så mange som mulig gjennom ulike skreddersydde kommunikasjonstiltak. 2.2 Målgruppene Innbyggere I løpet av inneværende år vil det bo over mennesker i Drammen. Det er viktig at en størst mulig andel av alle innbyggere som ønsker det får anledning til å engasjere seg i byens videre utvikling. Brukere av byen (bybrukere) Det er flere enn de som bor i Drammen, som har sterke bånd til byen. Drammen har stor innpendling av arbeidskraft fra nabokommunene og regionen for øvrig. Mange innbyggere i nabokommunene er også aktive brukere av byens handels- og kulturtilbud i fritiden. Det vil derfor også bli tilrettelagt for at andre enn de som er bosatt i Drammen (her kalt bybrukere) skal få delta i debatten om den videre utviklingen av bysamfunnet. Organisasjoner Interesseorganisasjonene og de frivillige organisasjonene er mangfoldige og kunnskapsrike, og har derfor mye å tilføre i kommunens planprosesser. Næringslivet Det regionale og lokale næringslivet ansees som en svært viktig deltager i en planprosess som skal fornye og forankre en strategi for byens videre utvikling. Nabokommuner og regionale myndigheter Drammen kommune ønsker å benytte den forestående planprosessen til samråd og medvirkning mellom de offentlige samfunnsaktørene. 5

6 2.3 Informasjon Planarbeidet er en omfattende prosess som vil involvere mange. For å nå frem til de ulike målgruppene vil det bli iverksatt en rekke informasjonstiltak gjennom ulike kommunikasjonskanaler. Massekommunikasjon (for eksempel avis, TV, radio og internett) vil bli benyttet for å informere så bredt som mulig, gjennom hele planprosessen. 2.4 Medvirkning For å skape engasjement og reell medvirkning er rene informasjonstiltak ikke tilstrekkelig. Det vil derfor også bli iverksatt tiltak for å tilrettelegge for høy grad av medvirkning fra de ulike målgruppene, gjennom tilrettelagte fysiske møteplasser og bruk av sosiale medier. Tilrettelagte arbeidsverksteder/seminarer Det vil bli tilrettelagt for bred deltagelse i arbeidsverksteder. De nye fremtidsbildene for Drammen (avsnitt 3.3) vil ha en sentral plass i arbeidsverkstedene. Sosiale medier Sosiale medier når langt flere innbyggere og bybrukere enn tradisjonelle sosiale arenaer, og vil derfor bli tatt i bruk for å komme i dialog med så mange som mulig. De nye fremtidsbildene for Drammen (avsnitt 3.3) vil ha en sentral plass i medvirkningsarbeidet. 2.5 Regional samordning Regionalt planforum og Buskerudbysamarbeidet vurderes som naturlige arenaer for samordningen mellom innholdet i en bystrategi for Drammen og statlige, regionale og andre lokale plan- og utviklingsprosesser. Det vises for øvrig til vedlegg 1, der også andre regionale samhandlingsarenaer er nevnt. Regionalt planforum Buskerud fylkeskommune har i tråd med plan og bygningsloven etablert et regionalt planforum, der statlige, regionale og kommunale interesser klarlegges og søkes samordnet i forbindelse med arbeidet med regionale og kommunale planer. Statlige og regionale organer og kommuner som er berørt av den aktuelle sak, skal delta. Andre representanter for berørte interesser kan inviteres til å delta i planforumets møter. Drammen kommune ønsker å benytte dette forumet for samordning og avstemming av innholdet i egen planprosess, med de parallelle prosessene i nabokommuner og i fylkeskommunen, både når det gjelder arbeidet med å utvikle en planstrategi, samt kommuneplanens samfunnsdel. Buskerudbyen I henhold til samarbeidsavtalen mellom partnerne i Buskerudbyen skal samarbeidet være en arena for samordning av prioriterte, overordnede oppgaver, der partene forplikter seg til å bringe slike oppgaver opp til drøfting i samarbeidsforaene. Når det gjelder oppdateringen av kommunens overordnede strategier innen areal- og samferdsel (det vises bl.a. til avsnitt 3.4) vil Drammen kommune legge til rette for å drøfte sitt lokale planarbeide i Buskerudbyens samarbeidsorganer. 6

7 2.6 Høring og offentlig ettersyn Alle høringsdokumenter knyttet til dette planprogrammet og det kommende bystrategiarbeidet vil være tilgjengelige på kommunens hjemmesider, I tillegg vil høringer bli kunngjort i dagspressen, og det vil bli invitert til åpne høringsmøter i god tid før høringsfristenes utløp. 3 Kunnskapsgrunnlag og utredningsbehov Analyser og utredninger kan fortelle oss hvor vi står og hvordan utviklingen vil bli, hvis dagens rammebetingelser, politikk og praksis videreføres. Planarbeidet vil bli bygget på et sett med utredninger og kunnskaper, som i størst mulig grad skal favne helheten i lokalsamfunnet. Analysene vil likevel ikke være uttømmende på dette overordnede plannivået, og må suppleres og videreutvikles på lavere plannivå, bl.a. i form av temaplaner på tjenestenivå. 3.1 Internasjonale, nasjonale og lokale utviklingstrekk Som et ledd planarbeidet vil det bli utviklet en oppdatert overordnet samfunnsanalyse som belyser internasjonale og nasjonale trender og utviklingstrekk. I tillegg vil det bli gjennomført en overordnet analyse av Drammenssamfunnet. I denne delen av utredningene vil det bli lagt særlig vekt på å identifisere, sammenstille og analysere et utvalg av tilgjengelige kvantitative og kvalitative begreper og indikatorer. Disse analysene tar sikte på å belyse både sosiale, økonomisk og miljømessig forhold ved Drammen. Relevante og oppdaterte analyser som er utviklet i forbindelse med underliggende strategiske temaplanarbeider og andre parallelle plan og utviklingsprosesser vil også bli tatt i bruk. Det vises i den forbindelse spesielt til vedlegg 1 om Andre plan- og utviklingsprosesser, planstatus. 3.2 Nye fremtidsbilder for Drammen Som grunnlag for å invitere til en bred debatt om alternative, strategiske veivalg for Drammenssamfunnet vil det bli utviklet et sett med alternative utviklingsretninger/fremtidsbilder. Bildende vil bli basert på oppdatert kunnskap både om Drammenssamfunnet og om nasjonale og internasjonale utviklingstrekk. Tidshorisonten vil være frem mot 2036, med størst vekt på perioden frem mot Sentralt i utviklingen av de nye fremtidsbildene vil være temaer som velferd, levekår og trivsel, verdiskaping og fysisk byutvikling og miljø. 3.3 Forholdet til kommuneplanens arealdel Dette planprogrammet omfatter ikke kommuneplanens arealdel, men en rullering av kommunens overordnede arealstrategi vil inngå i arbeidet med en bystrategi. 7

8 Utredningsbehovet knyttet til en oppdatering av kommunens overordede arealstrategi vil i store trekk nyttiggjøre seg det utredningsprogrammet som er lagt til grunn i planprogrammet til Felles areal- og transportplan for Buskerudbyen Denne planprosessen planlegges ferdigstilt innen utgangen av 2012, dvs samtidig med bystrategi for Drammen Felles areal- og transportplan for Buskerudbyen er en egen planprosess, med eget opplegg for høring og medvirkning. Det henvises til for mer informasjon om dette. En kort beskrivelse av utredningsprogrammet for Felles areal- og transportplan for Buskerudbyen finnes i vedlegg 2. En oppdatering av kommuneplanens arealdel vil bli startet opp umiddelbart etter at Bystrategi for Drammen og Felles areal- og transportplan for Buskerudbyen er vedtatt, dvs ved inngangen til Utredningsalternativer og konsekvensutredninger Det legges i dette planarbeidet ikke opp til å utredet andre alternativer enn de som omfattes av planprogrammet for Felles areal- og transportplan Det legges dermed heller ikke opp til konsekvensutredninger ut over de som omfattes av plansamarbeidet i Buskerudbyen. Det understrekes at Drammen kommune vil komme tilbake til behovet for lokale konsekvensutredninger ved rullering av kommuneplanens arealdel, som beskrevet i avsnittet over. 4 Organisering og fremdrift 4.1 Organisering av planarbeidet Bystyret Bystyret er kommunens øverste, besluttende organ i arbeidet med bystrategi for Drammen. Sammen med formannskapet/planutvalget, som fungerer som planarbeidets politiske styringsgruppe, vil bystyret stå for den overordnede styringen av arbeidet med bystrategien. Politisk styringsgruppe Den løpende politiske styringen ivaretas av formannskapet, som planutvalg. Planutvalget innstiller i saker som skal behandles av bystyret. Bystyrekomiteenes rolle i planarbeidet vil være å sikre de folkevalgtes aktive og reelle politiske deltagelse i planarbeidet. Denne rollen skal sikres gjennom løpende informasjon og tilrettelagte medvirkningsprosesser/arbeidsverksteder knyttet til komiteenes politikkområder. Administrativ styringsgruppe Planprosessen vil bli ledet av en administrativ styringsgruppe, der rådmannen er konstituert som leder, og rådmannens ledergruppe møter som medlemmer. Prosjektleder er styringsgruppens sekretær. Prosjektlederteam Det er etablert et prosjektlederteam, ledet av prosjektleder. I tillegg til prosjektleder inngår to delprosjektledere. Disse to har hver for seg ansvaret for: 8

9 Utvikling av kunnskapsgrunnlag, herunder statistikk, analyser og fremtidsbilder Utvikling og gjennomføring av en kommunikasjons- og medvirkningsstrategi, her under presentasjon av fremtidsbilder i kunnskapsbaserte medvirkningsarenaer og en plan for prioriterte kommunikasjonstiltak. Prosjektleder har ansvaret for alle dokumenter knyttet til den politiske og administrative saksbehandlingen. Eksterne rådgivere For å tilføre planprosessen spisskompetanse og kapasitet er det til hvert av de to delprosjektene knyttet eksterne rådgivnings- og produksjonsmiljøer. Arbeidsgrupper/arbeidsseminar Det er nedsatt tverrfaglige arbeidsgrupper, med deltakere fra rådmannens seksjoner og fra det planfaglige miljøet i Byplan, til sammen 17 personer. Det gjennomføres arbeidsseminarer gjennom hele planprosessen, i kombinasjon med møtevirksomhet i arbeidsgruppene. Referansegrupper En rekke eksisterende arenaer vil bli benyttet til en løpende og bred involvering i alle faser av planarbeidet. Eksempler på slike er: Barnerepresentanten Ungdomsrådet Rådet for funksjonshemmede Eldrerådet Drammens idrettsråd Kulturforum Minoritetsrådet Dialogforum for mangfold og inkludering Drammen og omegn tros- og livssynsforum Drammen kommunale foreldreutvalg Kontaktutvalget for næringslivet 4.2 Hovedpunktene i en fremdriftsplan Bystrategi for Drammen skal fremlegges for 2. gangs behandling i planutvalget og i bystyret innen utgangen av I tabellene under er det redegjort for hovedpunktene i planlagt fremdrift, når det gjelder politisk saksbehandling og vedtak, medvirkning, høring og offentlig ettersyn, samt viktige administrative milepæler. Tabellene fremstiller fremdriften for henholdsvis planprogram, valg av utviklingsretning frem mot 2036 og bystrategi for Drammen Bystrategien omfattes av de to formelle elementene i Plan og bygningsloven, kalt planstrategi og kommuneplanens samfunnsdel. Som det fremgår av tidsangivelsene er prosessene i stor grad overlappende. Leseveiledning Politisk saksbehandling og vedtak Periode for medvirkning, høring og offentlig ettersyn Administrasjonens leveranser/arbeidsperiode 9

10 Planprogram Hva/Når Mai 2011 Juni 2011 Juni 2011 Juni-Oktober 2011 Desember 2011 Politisk saksbehandling og vedtak Planprogrammet, høringsutgave Høringsrapport og rådmannens forslag til planprogram, etter høring Medvirkning og høring Varsling av oppstart av planarbeidet Høring og offentlig ettersyn, høringsmøter Administrativ milepæl Planprogram, høringsutgave Planprosess, valg av utviklingsretning frem mot 2036 Hva/Når Politisk saksbehandling og vedtak Medvirkning og høring Oktober 2011 Oktober 2011 November-Januar Mars 2012 April 2012 Nye fremtidsbilder/alternative utviklingsretninger Rapport fra medvirkningsprosessene Valg av utviklingsretning Visjon for Drammen Planbehov for valgperioden Nye fremtidsbilder/alternative utviklingsretninger debatteres Administrativ milepæl Nye fremtidsbilder/-alternative utviklingsretninger utviklet 10

11 Planprosess, utvikling av bystrategi for Drammen Hva/Når Politisk saksbehandling og vedtak Medvirkning og høring Oktober 2011 Oktober 2011 Februar-juli 2012 Analysegrunnlag Administrative milepæler Analysegrunnlag levert Utvikling av bystrategi August 2012 August-Oktober 2012 Desember 2012 Bystrategi, høringsutgave Høringsrapport, og rådmannens forslag til bystrategi, etter høring Bystrategi, høringsutgave Valg av utviklingsretning vil inngå i en bystrategi for Drammen

12 Vedlegg 1 Andre plan- og utviklingsprosesser, planstatus Regionale, interkommunale og lokale plan- og utviklingsprosesser Parallelt med arbeidet med bystrategien foregår det en rekke andre plan- og utviklingsprosesser, med stor betydning for utviklingen av Drammen og av Drammensregionen. Noen av de meste sentrale prosessene gjengis her: Regionale plan- og utviklingsprosesser Samarbeidsalliansen Osloregionen, Strategiske føringer for perioden Vestregionen, Mål- og strategiprogram for Rådet for Drammensregionen, Strategiplan Samhandlingsreformen i Drammensregionen 2012 Buskerudbyen, Felles areal og transportplan ( ) Interkommunale plan- og utviklingsprosesser Interkommunal plan Brakerøya/Lierstranda Lokale plan- og utviklingsprosesser Boligsosial handlingsplan Skap gode dager Fjell 2020 Strategisk næringsplan for Drammen Energiplan for Drammen Bydelsutvikling Strømsø (FutureBuilt) Bydelsutvikling Sundland Interne prosesser Fremtidig kompetanse- og rekrutteringsbehov i Drammen kommune Under kapittel 3 om Planarbeidets kunnskapsgrunnlag og utredningsbehov, og kapittel 4 om Informasjon, kommunikasjon og medvirkning, er koblingen mellom bystrategiprosessen og enkelte av de andre plan- og utviklingsprosessene kommentert kort. Planstatus Lokale rammer og føringer I tillegg til kommuneplanen fra 2007, har kommunen følgende, underliggende strategiske planer, som er forankret i gjeldende kommuneplan, og vedtatt av bystyret i perioden : Boligsosial utviklingsplan, BASIS (2010) Felles hovedplan for vannforsyning og avløp i Drammensregionen (2009) Hovedplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv (2009) 12

13 Helse og sosialplan for Drammen (2008) Plan for mennesker med demens (2008) Plan for lindrende behandling (2008) Handlingsplan mot fattigdom (2008) Hovedplan vei og trafikksikkerhet (2007) Handlingsplan for Norges beste skole (2007) Kunst og kulturstrategisk plan (2006, oppdatert 2008) Ruspolitisk handlingsplan (2004, planlagt rullert 2012). Hovedplan for sykkelvegnettet Sykkelbyen Drammen (1993, under revisjon) Gjennom arbeidet med planstrategien vil det bli tatt stilling til behovet for å rullere/revidere disse planene i kommende valgperiode, som strekker seg frem til Kommunens strategier i forhold til mangfold og inkludering er forankret i følgende dokumenter: Kommuneplan for Drammen (2007) Helse og sosialplan for Drammen (2008) Hovedplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv(2009) Regionale rammer og føringer Buskerud Fylkeskommune har bl.a. følgende planer og analysegrunnlag, med betydning for Drammen kommunes planarbeider: Kunst og kulturstrategi for Buskerud (høringsutgaven) Næringsanalyse for Buskerud 2010 Først mot fremtiden , regional delplan for reiselivet i Buskerud Klimahandlingsplan for Osloregionen 2030 (i samarbeid med Oslo og Akerhus fylkeskommuner) Regional planstrategi for Buskerud (oppdateres 2012) Fylkesdelplan for handel og senterstruktur (2003) Nasjonale rammer og føringer Det foreligger en rekke nasjonale rammer og føringer, som vil bli vektlagt i planarbeidet. Omfanget av disse er betydelig, og nevnes derfor ikke spesielt. 13

14 Vedlegg 2 Felles areal- og transportplan for Buskerudbyen kort om planprogrammet I tråd med felles mål og strategier, vil planarbeidet legge til grunn en areal- og transportutvikling i Buskerudbyen basert på en flerkjernet by - og tettstedsstruktur langs jernbanen og kollektivtransportsystemet. Hovedstrukturen i dagens transportsystem vil ligge til grunn for planarbeidet. På bakgrunn av konsekvensvurderinger av ulike alternativer, skal planprosessen føre fram til forslag til areal- og transportstrategier som skal innarbeides i planen. Tre areal- og transportalternativer skal vurderes: Alternativ 0: Videreføring av eksisterende areal- og transportstruktur. Alternativ 1: Vekst og utvikling innenfor utvalgte tettsteder, primært ved eksisterende og eventuelt nye kollektivknutepunkt. Alternativ 2: Konsentrert vekst og utvikling i kommunesentrene Kongsberg, Hokksund, Mjøndalen, Drammen og på Lierstranda. For Alternativ 1 og 2 skal følgende temaer utredes nærmere: Styrke kollektivtilbud (tog og buss) Styrket tilbud til gående og syklende Effektivt og miljøvennlig transportsystem Boligutvikling Næringsutvikling Handels- og senterstruktur Utvikle livskraftige og attraktive byer og tettsteder På bakgrunn av konsekvensvurderinger av ulike alternativer, skal planprosessen føre fram til forslag til areal- og transportstrategier som skal innarbeides i en felles areal- og transportplan. 14