Vedlegg: Resymé av høringsuttalelser/lkabs merknader til høringsuttalelsene.

Transkript

1 Vedlegg: Resymé av høringsuttalelser/lkabs merknader til høringsuttalelsene. Fylkesmannen har i forbindelse med høringen av søknaden mottatt uttalelser fra Narvik kommune, interesseorganisasjoner og enkeltpersoner. Narvik kommune har i brev av 08. januar 2013 gitt uttalelse til søknaden om endret tillatelse. Kommunen svarer innledningsvis på spørsmål om utslippene vil påvirke måloppnåelse for vannforekomsten, og ber i denne forbindelse om at anlegg som oljeavskillere og fettavskillere oppgraderes og at LKAB redegjør og rapporterer om dette til kommunen. Kommunen ber også om at LKAB pålegges gjennomføring av nødvendige tiltak med sikte på å nå miljømål som vil bli satt for vannforekomsten. Kommunen ikke vil akseptere at LKAB har høyere utslipp til luft enn tillatt, slik som kommunen ved flere anledninger har akseptert. I forbindelse med et pågående prosjekt med relevante aktører med sikte på kartlegging og måling av svevestøv, ber kommunen Fylkesmannen påse at LKAB iverksetter nødvendige tiltak iht prosjektet og selv finansierer disse. I forbindelse med at kommunen deltar i prosjekt med kartlegging av marinbiologiske forekomster i området ber kommunen Fylkesmannen pålegge LKAB eventuelle tiltak og finansiering av tiltak dersom kartleggingen viser at tiltak bør iverksettes. Det samme gjelder for eventuell forekomst av sårbare dyre- og plantearter i området. Kommunen mener LKAB har et særlig ansvar for å ivareta økosystemet. Kommunen viser til vedtatt planstrategi og formålsparagrafen i folkehelseloven og uttaler at deler av LKABs virksomhet har negativ innvirkning på innbyggernes folkehelse. På denne bakgrunn ber kommunen Fylkesmannen pålegger bedriften strenge krav til utslipp og avbøtende tiltak. Kommunen etterlyser konkrete tiltak som fører til gode løsninger for rystelser og ber Fylkesmannen pålegge LKAB større ansvar for å imøtekomme klager fra berørte naboer. Videre ber kommunen Fylkesmannen pålegge LKAB i større grad om å betale for sin forurensning, kontinuerlig overvåking av sine utslipp med rapportering til kommunen herunder eventuell overskridelser av tillatelsen, samt håndtering av klager, pålegge bruk av forbedret teknologi for sine utlastere, sette strengere krav til maksimale utslipp. Kommunen viser også til vedtatte reguleringsbestemmelser og høringsuttalelse fra Storholtet borettslag har i uttalelse datert 04. oktober 2012 anført: Konsekvensene av økning i rammen for håndtering av malmprodukter vil være store for omkringliggende områder. Gjennomført konsekvensutredning i forbindelse med reguleringssaken er mangelfull mhp støv og støy. Med bakgrunn i støvproblematikken ber borettslaget at det stilles strenge krav til LKAB ved at alle produkter bør lagres i støvtette lager all drift som gir støy må reduseres. Beboeren har i stor grad gitt opp å klage fordi de ser det som nytteløst. Borettslaget ber også om strengere kontroll fra offentlige myndigheter.

2 Øvre Malmveien velforening uttaler i brev datert 11.oktober 2012: Velforeningen mener det blir feil å gi LKAB tillatelse til å gjennomføre planlagt kapasitetsøkning. Erfaringer gjennom mange år med støv- og støyproblemer ved LKAB tilsier at det er bortkastet å klage bl.a. på endringer i utslippstillatelsen. Det vises også til at tidligere planer for SILA er endret med bl.a. ny Lundbergsjakt, nye transportbånd og fortsatt bruk av gammelt transportbånd med betydelig støvflukt som var forutsatt utfaset. Ny kai, nye siloer økt støy og økt utskiping av malm over Narvik havn tilsier at det må gjennomføres en konsekvensanalyse før utslippstillatelse kan gis. Det vises også til velforeningens innspill til kommunens planbehandling. Kirsti og Jørn Eldby har oversendt uttalelse til søknaden i brev av 07. oktober 2012, samt senere utdypninger i brev av 18. mai og 30. juni I uttalelsene fremholdes bl.a.: Endret tillatelse med økning av rammene for utskiping av malm over LKAB`s anlegg i Narvik kan ikke innvilges fordi økningen ikke vil kunne gjennomføres innenfor miljømessig akseptable grenser for befolkningen i Narvik sentrum. Det vises i denne forbindelse til konsekvenser i form av utslipp av svevestøv som følge av en betydelig økning i utskiping av malmprodukter over havnen, særlig når gjelder pellets. Det fremholdes også at det ikke er tilgjengelig teknologi for skipslastere med tilstrekkelig kapasitet som har god effekt nok mhp reduksjon av støvutslipp. Bruk av best tilgjengelig teknologi for skipslastere er derfor ikke tilstrekkelig for LKABs operasjoner i Narvik. Det utrykkes bekymring for konsekvensene for økte utslipp av svevestøv (PM 10 og PM 2,5 ) og utslipp av SO 2 og NO X og kombinasjoner av disse, også knyttet til utslipp fra malmskiptrafikken. Eldby viser også til målsetningen for LKAB i Luleå for nedfallsstøv på 2,5 g/m² og måned og ikke 5 g/m²og måned som er grenseverdien for LKAB i Narvik. Ankenes Arbeiderlag har avgitt høringsuttalelse i brev av 09. oktober Arbeiderlaget viser til sin uttalelse til Narvik kommune med merknad til reguleringsforslag og dispensasjon fra reguleringsplan LKAB avtale og utilstrekkelig kommuneplanlegging. Her fremkommer bl.a. at planen er basert på utilstrekkelig kommuneplanlegging, befolkningen og øvrig næringsliv er satt på sidelinjen, utvidelse av LKAB`s anlegg på Narvikhalvøya kan ikke tillates før strategisk kommuneplan er vedtatt, det kan for framtiden ikke tillates utslipp til luft og vann som har uønsket virkning på miljø og helse fra LKABs anlegg på Narvikhalvøya, det må gjennomføres objektive og uhildede analyser av støy, vibrasjoner i grunn, utslipp til luft og vann. Analysene skal omfatte havneområdet og alle boligområder på Narvikhalvøya, Fagernes og Ankenesstrand. Det må også igangsettes utreding av ny malmhavn sør eller nord for Narvik sentrum. Arbeiderlaget anmoder Fylkesmannen om å påvirke Narvik kommune til å prioritereoverordnet kommuneplanlegging. Arbeiderlaget fremholder at LKABs utslipp til luft og vann reduserer livskvalitet og påvirker befolkningens helse, og at Fylkesmannen ikke har forsikret at malmstøv ikke er helsefarlig. De fleste av rundt menneskene som bor rundt anlegget er sterkt plaget av malmstøv og støy, og noen rammes også av rystelser. Kartlegging av utslipp av støy må gjennomføres av uavhengig instans. Det utrykkes også bekymring for miljøbelastninger fra malmskiptrafikken.

3 Storholtet borettslag uttaler i brev av 04. oktober 2012 at konsekvensene av utvidelsen av rammene for håndtering jernmalm og andre produkter er for dårlig utredet. Bl.a. burde støv og støy vært nærmere utredet med hensyn på reduserte utslipp. Borettslaget viser utredningen som ble gjort i 2009 ikke er tilfredsstillende med bakgrunn i økte aktiviteter. At LKAB mottar få klager på støy og støv skyldes at beboerne i stor grad har gitt opp å klage. Som eksempel vises til at når borettslaget i løpet av 2011/2012 malte husene var de dekket av malmstøv etter noen få måneder. Borettslaget ber Fylkesmannen stille strenge krav til LKAB, bl.a må støy utredes nærmere og det må stilles krav at alle produkter skal lagres i støvtette anlegg. Fylkesmann og Narvik kommune må utøve strengere kontroll av LKAB. Ottar Dahl har oversendt uttalelse 08. oktober 2012, med flere senere utfyllende opplysninger. Dahl tar spesielt opp plager som følge av vibrasjoner fra SILA-anlegget. Dette gjelder også setningsskader på hans bolig med skader på pipe, trapp og store skader på grunnmur og kjellergulv. Vibrasjoner som oppstår ved tømming av fjellsiloene medfører rystelser i boligen som er så kraftige at de bl.a. fører til oppvekking om natten og redusert søvnkvalitet med påfølgende sykemeldinger. Dahl har også store ulemper knyttet til støvutslipp fra LKAB. LKAB Norge AS har i brev av 21. februar 2013 kommet med sine merknader til uttalelsene. LKAB viser innledningsvis at for de uttalelsene som berører samme tema som til tilsvarende uttalelser som allerede er kommentert henvises det til tidligere kommentaret. Når det gjelder eksisterende utslippstillatelse av 28. januar 2011 opplyser LKAB at de har forholdt seg til frister og tiltak som er satt i tillatelsen. Dette gjelder innbygging og undertrykksventilering av Lundbergsjakta, opphør av all utendørslagring av jernmalmprodukter, utredninger om reduksjon av støvflukt fra utlaster, innbygging av olivinlager, og håndtering av oversize og kvartsitt, kvantifisering og reduksjon av diffuse utslipp, samt oppdaterte støymålinger/beregninger. Når det gjelder uttalelsen fra Narvik kommune fremkommer at LKAB forholder seg til grenseverdier og utslippsmengder med tilhørende rapportering til Fylkesmannen i den til enhver tid gjeldende tillatelse. LKAB vil også forholde seg til alle pålegg som måtte foreligge med bakgrunn i arbeidet med Ofotfjorden vannområde. LKAB opplyser at det medfører riktighet at det er målestasjoner for nedfallstøv hvor det har vært verdier over grenseverdien i den perioden hvor det ennå var utendørslagring av malmprodukter. Større enkelthendelser med forhøyede utslipp blir rapportert til Fylkesmannen. Etter at utendørslagring opphørte viser målingene i 2012 at med et unntak ligger resultatene ligger godt under grenseverdien. Basert på innhold av jern i prøvene viser at det er andre forhold enn utslipp fra LKAB som medfører støvutfordringer i Narvik sentrum. Når det gjelder arbeid med avbøtende tiltak LKAB arbeider kontinuerlig med forbedringer med sikte på reduserte støvutslipp. Det arbeides også med å redusere støvutskilling fra produktene i logistikkprosessen. Med bakgrunn i kommunes merknader redegjør LKAB for gjennomførte utredninger og aktiviteter når det gjelder rystelser og vibrasjoner fra såkalt «silo-quacking». LKAB gjennomfører målinger ved boliger i Stormyrveien, og viser til at det har vært få overskridelser av grenseverdien etter NS LKAB viser også til behandlingen i Klima- og forurensingsdirektoratet i juni 2012 av krav om

4 innløsning av aktuell eiendom, hvor krav om innløsning ble avvist. LKAB viser til at silo-quacking er et nytt fenomen for LKAB og naboer og bedriften har prioritert å få en forståelse av årsaken til vibrasjonene. LKAB mener det ikke kan kreves iverksatt tiltak så lenge vibrasjonene er innenfor de grenseverdier som Klima- og forurensingsdirektoratet og Fylkesmannen legger til grunn. Med bakgrunn i kommunens anmodning til Fylkesmannen om å be LKAB i større gras å iverksette avbøtende tiltak og imøtekomme klager fra omkringliggende naboer ber LKAB om forståelse at de må kunne forholde seg til det regelverket som finnes. LKAB stiller spørsmål om silo-quacking vil være en naturlig del av vurderingene i en endret utslippstillatelse, og viser til at søknaden er begrunnet i forventet økning av utskipingen hvor anleggene i svært begrenset grad vil være plassert under bakken. Silo-quacking vil derfor ikke være aktuelt ved forventet økning i utskipingen. Til kommunens anmodning om at målestasjoner blir plassert i samråd med Narvik kommunen uttaler LKAB at bedriften vil delta i diskusjoner når det gjelder både antall og plassering av målestasjoner for nedfallstøv. For målinger av svevestøv vises etablert prosjekt for gjennomføring av målinger hvor LKAB vil bidra både med personell og økonomi. Når det gjelder kommunens anmodning om at det settes korte frister for avbøtende tiltak og rapportering av overvåking også til kommunen, vil LKAB forholde seg til gjeldende frister og rapportere etter de pålegg som Fylkesmannen gir. LKAB forholder seg til vedtatte reguleringsbestemmelser og avventer krav og pålegg som reguleres i utslippstillatelsen, og har ikke ytterligere kommentarer når det gjelder tiltak som kommunen mener ikke er gjennomført ihht til kommunens uttalelse fra Til kommunens anmodning om at Fylkesmannen pålegger LKAB og bruke ny og forbedret teknologi viser LKAB til at en forutsetning for muligheter til forbedringer og oppgraderinger av eksiterende utlaster og anleggsstruktur er etableringen av ny kai og utlaster. LKAB har ikke mulighet til å forsvare investeringen uten den økte kapasiteten som søknaden beskriver. LKAB viser til at det ved kravsetting skal være forholdsmessighet og forventer at det ikke stilles strengere krav enn det som følger av gjeldende regelverk. Til kommunens anmodning om å bli involvert i rapporteringssystemet kommenterer LKAB at Narvik kommune på forespørsel alltid vil få etterspurt informasjon. LAKB rapporterer ihht til gjeldende retningslinjer for rapportering. Når det gjelder kommunens anmodning om at det settes strengere grenser for maksimalt utslipp forventer LKAB at bedriften har de samme krav, rammer og betingelser som gjelder for andre sammenlignbare bedrifter, både lokalt og nasjonalt. Plasseringen av bedriften i byen medfører at bedriftens utslipp ofte merkes, uten at fastsatte grenseverdier overskrides. LKAB arbeider kontinuerlig med rutiner og tiltak med sikte på minst mulig påvirkning av miljøet rundt anlegget. Til merknader fra Jørn og Kirsti Eldby viser LKAB til kommentarene til kommunens høringsuttalelse og til LKAB`s notat til merknadsbehandlingen for reguleringsplanen. Når det gjelder skipingsvolumer viser LKAB til at økning til tonn medfører en økning på ca. 50 % og ikke

5 en fordobling slik som hevdet. Om fordelingen mellom pellets som tidvis kan støve, og fines som normalt ikke støver, opplyser LKAB at økningen i pelletsvolum vil være ca. 20 % over Narvik havn. Dagens pelletsandel er om lag 80 %, mens forventet fordeling mellom pellets og fines er ca. 65 % pellets og 35 % fines. LKAB deler oppfatningen til de fleste som har merknader til støvutslipp at pellets er hovedårsaken til støvfluktuasjon. En begrenset økning av pelletsutskipningen vil også medføre en begrenset økning i støvfluktuasjonen. Når det gjelder støvutslipp fra skipslaster viser LKAB til at synlige utslipp også omfatter damp fra varm pellets. Utslippene er uønskede og det har vært enkelthendelser med sterkt synlig inntrykk av støvfluktuasjon. Målingene av nedfallstøv som fanger opp disse hendelsene viser akseptable nivåer av støv til omgivelsene. Til uttrykt bekymring for negativ helseeffekt av eksponering for svevestøv og at det bare er utført målinger av svevestøv i en begrenset periode i 2008/2009 med redusert utskiping av malmprodukter viser, LKAB viser til at målingene ble utført i en periode med fulle åpne malmlager, samt betydelig renhold og vedlikehold. LKAB vil forholde seg til regelverket når det gjelder svevestøvmålinger og viser til pågående prosess med Narvik kommune og andre aktører med sikte på gjennomføring av nye målinger. Analyser av nedfallstøv utføres av Labora etter aksepterte metoder. Variasjoner som følge av vær og vind fanges opp i de månedlige middelverdiene. Labora utfører også tilleggsanalyser for jerninnhold på enkelte målinger. Disse viser at prøver nær anlegget inneholder betydelig mer jern enn prøver fra Bromsgård og Havnegata. Til merknader om at svevestøv i kombinasjon med NO x og SO 2 fra skip i havnen er spesielt helsefarlig og må overvåkes uttaler LKAB at statististikker fra tidligere bedriftslege ved bedriften ikke i noe tilfelle har påvist sammenheng mellom påvirkning av jernmalmstøv og forekomst av sykdom. Dette gjelder både kroniske lungesykdommer som astma og hjerte- og karsykdommer. LKAB viser videre til at det fra 1. januar 2013 ved Narvik havn er krav om maksimum 0,1 % sulfatinnhold både i bunkers og ved kai. Bedriften antar at behovet for oppfølging av NO x - forurensning vil avklares i forbindelse med svevestøvmålingene. Støyrapport fra desember 2012 viser at det er støynivå noe over grenseverdien ved bruk av transportøren ved B111 ved enkelte tilfeller. LKAB vurdere fortløpende tiltak og bedriften er i gang med omfattende planer for omstruktureringer i dette området. LKAB opplyser at målingene av utslipp til vann ikke viser overskridelse av grenseverdiene. Til høringsuttalelse fra Ankenes arbeiderlag viser LKAB bl.a. til merknadsbehandlingen for reguleringsplanen. Når det gjelder kommunens helsemyndighets oppfølging av miljøkonsekvenser av malmvirksomheten, viser LKAB til statistikk fra tidligere bedriftslege som er kommentert ovenfor. Når der gjelder krav til objektivitet for gjennomføring av målinger av nedfallstøv og støy viser LKAB til at bedriften forholder seg til retningslinjer gitt av Fylkesmannen.

6 LKAB anser at etableringen av ny malmhavn håndteres av Narvik kommune gjennom sine arealplaner og ikke derfor ikke er relevant i denne saken. For utslipp fra forbrenning av tungolje fra skip vises til kommentaren ovenfor. Til merknadene fra Ottar Dahl når det gjelder vibrasjoner viser LKAB til sine kommentarer til Narvik kommunes uttalelse. Til anførsel om at LKAB har forårsaket setningsskader på eiendommen uttaler LKAB at de anser forholdet som en del av et sivilrettsligforhold mellom partene. Til uttalelse fra Storholtet borettslag viser LKAB når det gjelder reguleringsplanen til sitt notat til merknadsbehandlingen for reguleringsplanen. LKAB antar at det er en misforståelse at søkes om å benytte et malmlager med kun tak, og at det henvises til NK40 som ble innbygd i For merknader til støy vises til tidligere kommentarer. Til merknader fra Øvre Malmveien velforening uttaler LKAB at det er korrekt at den ene av to lange åpne transportørene som betjener NK40 ikke er tatt ut av drift. Transportør B111 benyttes ved lasting fines fra NK40 og benyttes om lag 3-4 % av tiden. Transportøren vil bli utfaset ved ferdigstillelse av FASE 3 utbyggingen.