DETALJREGULERINGSPLAN FOR DIGERNESET NÆRINGSPARK SKODJE KOMMUNE REGULERINGSENDRING

Transkript

1 DETALJREGULERINGSPLAN FOR DIGERNESET NÆRINGSPARK SKODJE KOMMUNE REGULERINGSENDRING PLANBESKRIVELSE Dato: Detaljreguleringsplanen er utarbeidet av Leite og Howden AS og proess AS etter oppdrag fra Digerneset Næringspark AS. Utgangspunktet for detaljreguleringen er detaljplan for Digernes Næringspark sist revidert , med stadfestingsdato av Miljøverndepartementet (MD) , med tillegg for mindre endring i bestemmelsene datert , med stadfestingsdato Oversiktsbilde over Digerneset Næringspark bilde tatt juni

2 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. Eksisterende situasjon/bakgrunn for planforslaget 3 2. Planstatus for gjeldende planer i og inntil planområdet.4 3. Samordning/medvirkning i planprosessen Beskrivelse av planforslaget

3 1. EKSISTERENDE SITUASJON/BAKGRUNN FOR PLANFORSLAGET. Skråfoto av Digerneset tatt før den omfattende utbyggingen. Planområdet ligger sørvest for Skodje sentrum, og rett øst for fylkesveg 661 og nord for europaveg 39. Området dekker totalt om lag 400 dekar, der ca. 150 dekar er innbefattet i reguleringsendringen. Planområdet var i utgangspunktet preget av skog, myr og lyngvegetasjon, men har gjennomgått betydelige endringer som følge av godkjent detaljreguleringsplan med stadfestingsdato Flere tomter er bebygd og det er mye aktivitet innenfor planområdet. Det er etablert industri- og lagervirksomhet på eiendommen vest for fylkesvegen. Nord for planområdet ligger et mindre industriområde ned mot sjøen. 2-planskryss er etablert sørvest for planområdet, samtidig som kollektivknutepunktet er lokalisert ved inngangen til planområdet. Ortofoto som viser planbegrensningslinjen etter etablering av 2-planskryss inntil planområdet, og Posten Bring

4 Bakgrunnen for reguleringsendringen som omsøkes har sitt utspring i søknad om dispensasjon av , som omhandlet avvik fra reguleringsføresegnenes 3 vedr tillatt ikke-plasskrevende detaljhandelsareal på 3000m². Etter en omfattende prosess ble søknaden om dispensasjon fra 3 i reguleringsplanen godkjent av Skodje kommune. Vedtaket ble påklaget av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, med endelig avgjørelse i brev av fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD). Klagen fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ble tatt til følge og kommunens vedtak omgjort. I samme vedtakssak har Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD), i sin vurdering, sagt at de ikke vil ha merknader til ei reguleringsendring som legger til rette for økt areal til ikkeplasskrevende detaljhandel - sålenge disse er innenfor rammene av regionale føringer. Med regionale føringer vises det til at fylkesutvalget i Møre og Romsdal, i vedtak av , har vedtatt å legge til rette for etablering 9000m² til ikke-plasskrevende detaljhandel på Digerneset. I den forbindelse vises det også til pressemelding fra Regjeringen av , der kommunalog moderniseringsminister Jan Tore Sanner bekrefter at departementet ikke vil ha merknader til at kommunen gjennomfører planendring som omtalt. 2. PLANSTATUS FOR GJELDENDE PLANER I OG INNTIL PLANOMRÅDET. I kommuneplanens arealdel for Skodje kommune, er planområdet avsatt til forretnings-/ industri- og lagerformål. Reguleringsplan for Digerneset Næringspark, med stadfestingsdato , gjelder foran kommuneplanens arealdel. Utsnitt av kommuneplan Reguleringsplan for et nytt nærings-/ forretningsområde på Digerneset ble første gang godkjent av Skodje kommunestyre Området er i denne reguleringsplanen i hovedsak satt av - 4 -

5 til kombinerte formål; forretning/ industri/ lager. I tillegg er deler av området satt av til andre kombinasjonsformål slik som garasjeanlegg, trafikkterminal, vegserviceanlegg, bevertning og bensinstasjon og annet byggeformål. I reguleringsendring ble det foretatt en del justeringer av formålsgrenser og vegnett, blant annet ble formål hotell/rasteplass erstattet av forretning/industri/lager knyttet opp mot dagligvarehandel. Det ble foretatt enda en revisjon i 2008, med vedtaksdato , før en i 2010 satte i gang nødvendig detaljreguleringsprosess, jmf., på det tidspunktet, gjeldende reguleringsbestemmelser. Detaljreguleringen ble gjennomført og endelig vedtatt med stadfestingsdato fra Miljøverndepartementet (MD) , med tillegg for mindre endring i bestemmelsene datert , med stadfestingsdato GJELDENDE REGULERINGSPLANER I OG INNTIL OMRÅDET: 1. DETALJREGULERINGSPLAN FOR DIGERNESET NÆRINGSPARK VEDTATT Målsetning med detaljreguleringen var å presisere arealbruken nærmere og det legges derfor vekt på, i størst mulig grad, å unngå kombinasjonsformål. Likevel var det fortsatt nødvendig å definere noe areal til kombinasjonsformål forretningar/ næringsbygningar, basert på fremtidig fleksibilitet i markedssituasjon. Detaljreguleringsplanen holder opsjonene åpne for detaljering og prosjektering i en senere utbygging og gir fleksibilitet i forhold til markedsmessig tilpasning og realisering

6 Området har en svært gunstig beliggenhet for næringsvirksomhet på grunn av plassering nær et overordnet vegkryss. Det legges opp til en blanding av ulike typer næringsvirksomhet. 2. REGULERINGSPLAN FOR DIGERNES VEST VEDTATT Området ligger rett vest for Digerneset Næringspark og er avsatt til forretning/kontor/industri. 3. REGULERINGSPLAN FOR TOPLANSKRYSS DIGERNES VEDTATT Statens vegvesen har etablert 2-planskrysset mellom E39 og fylkesvegen, noe som har gjort adkomsten til området vesentlig forbedret. Digerneskrysset er fremtidens knutepunkt i Møre og Romsdal. Store prosjekter som nye E39 Møreaksen (ferjefri stamveg gjennom fylket), nye RV 60 (ferjefri veg mellom Sykkylven og Ålesund via Digerneskrysset), utbyggingen av innfartsåren til Ålesund E39 (tre eller fire felts motorveg fra Digerneskrysset til Breivika), samt E39 mellom Solnør og Digerneskrysset oppgraderes. I tillegg til dette kommer fv 661 Straumsbrua (ny veg mellom Stette og Digerneskrysset), samt E136 Tresfjordbrua gjør Digerneskrysset til det naturlige knutepunktet i fylket. Dette sammen med det faktum at krysset ligger kun 7 minutter fra Breivika/Moa, og at det på denne strekningen i praksis er byggestopp grunnet drikkevannet i Brusdalen, er det ikke tvil om at Digerneskrysset er fremtidens knutepunkt i Møre og Romsdal

7 Detaljreguleringsplan for Digerneset Næringspark Skodje kommune Reguleringsplan for toplanskryss Viser situasjon etter ferdigstilling av 2-planskryss bilde fra Google Earth. Dato for satelittfotoet er ikke kjent, og det er foretatt etableringer i området i etterkant av bildetaking. -7-

8 Oversiktsbilde som viser de beskrevne områdene i sammenheng. GITTE FORUTSETNINGER SOM ER VIDEREFØRT IFT. GJELDENDE REGULERINGSPLAN PARKERING IFT. UTNYTTELSESGRAD Parkering er forutsatt unntatt ifht. beregning av utnyttelsesgrad. Dette med bakgrunn i intensjonen i gjeldende reguleringsplan, som første gang ble godkjent i På dette tidspunkt var det ikke vanlig å ta med nødvendig parkeringsdekning/parkeringskrav i beregningsgrunnlaget for utnyttelsesgrad. I de senere endringene er dette ikke justert og følgelig må da også detaljreguleringsplanen basere seg på de samme forutsetningene. KONSEKVENSUTREDNING Som del av oppstart detaljregulering av Digerneset næringspark, med formål etablering av ikkeplasskrevende detaljhandel, ut over 3000m², ble det i planprogram datert påpekt behov for gjennomføring av handelsanalyse og trafikkanalyse for belysning av konsekvenser som følge av tiltaket. Det ble utarbeidet en omfattende konsekvensutredning (KU) der en detaljert går til verks for vurdering av konsekvenser for både Skodje sentrum og tettstedssentrum i nærliggende kommuner. KU konkluderer med at finner grunnlag for etablering av 14000m² ikke-plasskrevende handel innenfor planområdet, og totalt 18000m² for Skodje kommune. Fylkeskommunen fant i sin behandling grunnlag for m², noe som også har ligget til grunn for departementets konklusjon i saken. VURDERING AV PBL 12-4 MED VIRKNING FRA IFT. UTBYGGINGSOMRÅDET. PBL 12-4 ble endret med virkning fra og sier følgende: «Er bygge- og anleggstiltak som hjemles i plan fremmet med bakgrunn i privat reguleringsforslag etter 12-11, ikke satt i gang senest ti år etter at planen er vedtatt, skal kommunen før avgjørelse av byggesøknad for nye utbyggingsområder etter planen, påse at planen i nødvendig grad er oppdatert. Tiltakshaver er ansvarlig for å skaffe nødvendige opplysninger og dokumentasjon for kommunens vurdering.» Ovennevnte betyr at regjeringen har gått bort ifra kravet om at en detaljreguleringsplan som er utarbeidet som ett privat planforslag kun har en gyldighet i inntil 5år, uten nytt planvedtak

9 3. SAMORDNING/MEDVIRKNING. OPPSTARTSMØTE Arbeidet startet med ett formelt oppstartsmøte I møtet stilte Ingunn Stette fra kommunen, Erland Reite som representant for Digerneset Næringspark og undertegnede. Det ble stilt krav til at vi fremla reguleringsspørsmålet for kommunen for å avklare oppstarten av planarbeidet. Samtidig fant vi raskt ut at nødvendige utredninger er utført i forbindelse med detaljreguleringsplanen med vedtaksdato , samt at en vurderer planen til ikke å bli omfattet av KU-forskriften. Referat fra møtet følger vedlagt, Vedlegg A. OPPSTARTSFORESPØRSEL Oppstartsforespørselen, Vedlegg B, ble sendt kommunen med foreløpige forslag til plangrense. I møte av gav det faste planutvalet i Skodje tillatelse til oppstart av planarbeidet, Vedlegg C. OPPSTART PLANARBEID Neste steg i planprosessen var da å varsle formell oppstart av planarbeid. Dette ble gjort i Sunnmørsposten Naboer og andre berørte parter, samt offentlige instanser ble varselet i eget brev av I utsendelse la vi ved vår forespørsel om oppstart, kommunens vedtak ifht. oppstarten, gjeldende plankart og oversiktskart. Brev som ble utsendt og annonse følger vedlagt, Vedlegg D. Følgende ble varslet pr. brev: Naboer/berørte innenfor planområdet: 31/60 31/110 31/119 31/77 31/113 31/124 31/100 31/114 31/132 31/106 31/115 31/133 31/107 31/116 31/134 31/108 31/117 31/135 31/109 31/118 31/136 Andre (varslet pr. epost): Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Fylkeshuset, 6404 Molde. Møre og Romsdal fylkeskommune, Fylkeshuset, 6404 Molde. Statens vegvesen Region midt, Fylkeshuset, 6404 Molde. Haram kommune Ørskog kommune - 9 -

10 Innkomne merknader til planoppstarten, sammenfattet. Følger komplett i Vedlegg E. Statens Vegvesen: Ingen merknad til planoppstarten. Haram kommune: Saken ble behandlet i kommunestyret med konklusjon som sier at Haram kommune er positiv til at blir satt i gang reguleringsarbeid som omsøkt for Digerneset Næringspark i Skodje kommune. Møre og Romsdal fylkeskommune: Viser til Kommunal- og moderniseringsdepartementets brev av , og deres behandling av klage på dispensasjonsvedtak i Skodje kommune, der departementet ikke vil ha merknader til reguleringsendring som legger til rette for økt areal til ikke-plasskrevende detaljhandel. Basert på dette har Møre og Romsdal fylkeskommune ikke vesentlige merknader til varsel om planoppstart. Det vises til at de heller ikke har merknader til de varslede plantekniske endringene som foretas som del av reguleringsarbeidet. Fylkesmannen i Møre og Romsdal: I brev av viser det til at fylkesmannen i Møre og Romsdal har erklært seg inhabil i sakens anledning ved flere tilfeller, og sist i brev av vedr. søknad om dispensasjon fra reguleringsplanen, der en søkte om å legge til rette for 4500m² detaljvarehandel. Basert på dette ber de om at det oppnevnes settefylkesmann for behandling av saka. Fylkesmannen påpeker i brevet sitt at Fylkesmann i Sør-Trøndelag klage på nevnte dispensasjonssak. Det vises også til at Kommunal- og moderniseringsdepartementet omgjorde vedtaket av , men at det samtidig ble gitt åpning for at Skodje kommune kan legge til rette for 9000m² til ikke-plasskrevende detaljhandel på Digerneset, via en påfølgende reguleringsendring Brev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet der det vises det til at departementet ikke har merknader til fylkesmannens habilitetsvurdering, og Fylkesmannen i Sør- Trøndelag oppnevnes til settefylkesmann til å behandle og avgjøre saken Brev fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag til Kommunal- og moderniseringsdepartementet der de anser seg inhabile med bakgrunn i deres status som part og klager i dispensasjonssaken. Med bakgrunn i dette ber de om oppnevning av (ny) settefylkesmann for videre behandling i saken. Kommentar: Med bakgrunn i følgende hendelser, gjengitt nedenfor, finner vi ikke grunnlag for å avvente videre saksbehandling eller at det gis aksept for utsatt merknadsfrist: : Brev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet vedr. avgjørelse i klagesak ang. dispensasjonssaken. Her gir de tydelige signaler om at de ikke vil ha merknader til ei reguleringsendring som legger opp til økt areal til ikke-plasskrevende detaljhandel, så langt en ligger innenfor regionale føringer. Med regionale føringer vises det tl fylkesutvalgets vedtak av , der det blir vedtatt å legge til rette for etablering 9000m² til ikke-plasskrevende detaljhandel på Digerneset : Pressemelding fra Regjeringen der det presiseres at etablering av 9000m² kan realiseres hvis kommunen endrer reguleringsplanen for området

11 Bakgrunnen for vår vurdering er at vi legger til grunn at Kommunal- og moderniseringsdepartementet er siste instans i vedtakssak, og de har allerede i realiteten behandlet reguleringsendring i nevnte hendelser. 4. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Intensjonen med planendringer er i hovedsak å legge til rette for etablering av 9000m2 til ikkeplasskrevende detaljhandel på Digerneset, jmf. regjeringens pressemelding. Reguleringsendringen omfatter utbyggingsområdene F1, F2, F/N1 F/N2 og B2 i gjeldende detaljreguleringsplan, uten at en gir ytterligere føringer for hvor etablering av ikke-plasskrevende detaljhandel skal skje. Utredninger tilknyttet arealutvidelse av ikke-plasskrevende handel er utført ved detaljreguleringen, og legges til grunn for reguleringsendringen. I tillegg vil vi foreta mindre endringer som består i å: innlemme F2 (i gjeldende reguleringsplan) i F/N1, slik at en i dagens F2 åpner for kombinasjonsformålet «forretningar/nærings bygningar». innlemme B2 (i gjeldende reguleringsplan) i F1, da det viser seg uaktuelt å etablere automatstasjon i B2, slik intensjonen var ved utarbeidelse av gjeldende reguleringsplan. installasjon som er tenkt etablert i VA2 i gjeldende plan er tillatt etablert i planområdets østre del. Vi rydder opp slik at denne tillatelse nå befestes i ny detaljregulering, og dermed er VA2 gitt ny plassering. VA2`s areal i opprinnelig plan er i planforslaget lagt ut til formål nærings bygningar, lik tilstøtende areal. Kartutsnitt som viser plangrense ift. grunnkart

12 AREALFORDELING PLANOMRÅDE Forretningar Nærings bygningar Kombinert forretningar/nærings bygningar Veger, gang- og sykkelveg, annen veggrunn Grøntstruktur TOTALT INNENFOR PLANOMRÅDET 39,3daa 1,1daa 108,2daa 6,5daa 2,3daa 157,4daa Vedlegg i tillegg til plankart og reguleringsføresegner Vedlegg A: Oppstartsreferat. Vedlegg B: Forespørsel vedr. planoppstart. Vedlegg C: Kommunens aksept vedr. oppstartsforespørselen. Vedlegg D: Varsel ang. oppstart februar annonsering i SMP. Vedlegg E: Innkomne merknader/innspill til planoppstart. Ålesund, For proess AS Sindre Øen