Vår ref. (bes oppgitt ved svar):

Transkript

1 Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep 0030 Oslo Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: 2009/1300 ARE-NP-SKR Arkivkode: Tilrådning om utvidelse av Øvre Anárjohka nasjonalpark og opprettelse av Máhtošvuovdi naturreservat, i Karasjok kommune og Kautokeino kommune, Finnmark fylke Direktoratet for naturforvaltning (DN) oversender herved tilrådningen om utvidelse av Øvre Anárjohka nasjonalpark og opprettelse av Máhtošvuovdi naturreservat i kommunene Karasjok og Kautokeino. For utvidelsen av nasjonalparken oversender direktoratet to alternative avgrensningsforslag. Direktoratet for naturforvaltning støtter Fylkesmannens vurderinger og oversender Fylkesmannens forslag til avgrensning, som et alternativ. Direktoratet foreslår en alternativ nasjonalparkavgrensning ut fra dokumenterte naturfaglige verdier, som innebærer at store deler av arealet Fylkesmannen har tatt ut etter høring inkluderes i nasjonalparken. DN mener forholdet til andre samfunnsinteresser som blir berørt av verneforslaget er avklart så langt som mulig. Saksbehandling Øvre Anárjohka nasjonalpark (ca km 2 ) ble opprettet ved kgl.res. av 19. desember 1975 (med ikrafttredelse fra 1.april 1976) for å bevare en typisk del av Finnmarksvidda med furuskog, bjørkeskog og vidde med kratt, myr, vatn, elver og låge fjell. Dyre- og plantelivet skulle få utvikle seg mest mulig fritt med et minimum av menneskelig påvirkning. Vernebestemmelsene for nasjonalparken ble derfor relativt strenge. Forslaget om utvidelse av Øvre Anárjohka nasjonalpark ble først fremmet av Ressursutvalget for Finnmarksvidda (NOU 1978:18). Ressursutvalgets forslag om utvidelse ble videreført av Statens Naturvernråd i NOU 1986:13 Ny landsplan for nasjonalparker. Statens Naturvernråd sin anbefaling om at nasjonalparken skulle utvides mot nord-øst, slik at Goššjohkdalen ble med, ble deretter videreført i Stortingsmelding nr. 62 ( ) Ny landsplan for nasjonalparker og andre større verneområder i Norge. I St. meld. nr. 62 er to lokaliteter som er registrert i forbindelse med barskogplanen for Nord-Norge trukket frem. Dette er Goššjohkdalen og Basevuovdi/Helligskogen, som begge grenser inntil eksisterende nasjonalpark. Fylkesmannen i Finnmark meldte formell oppstart av verneplanarbeidet og melding om konsekvensutredning for mulig utvidelse av Øvre Anárjohka nasjonalpark 5.mai Området det ble meldt oppstart på omfattet et større areal enn avgrensningen i St. meld. 62 ( ). I tråd med Avtale mellom Sametinget og Miljøverndepartementet om retningslinjer for verneplanarbeidet etter naturvernloven i samiske områder av 31.jan ble det holdt konsultasjoner mellom Sametinget og Fylkesmannen i Finnmark angående prosesser knyttet til vern etter naturvernloven og utarbeiding av forvaltningsplaner for nasjonalparker i Finnmark. Konsultasjonene ble sluttført i april Her ble Sametinget og Fylkesmannen enige om opprettelse og sammensetning av et lokalt arbeidsutvalg som skulle bistå Fylkesmannen i arbeidet med en mulig utvidelse av Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: Postboks 5672 Sluppen N-7485 Trondheim Telefon: Telefaks: Videokonf: Internett: E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Silje Karine Reisz Telefon:

2 Øvre Anárjohka nasjonalpark. Arbeidsutvalget ble konstituert i møte 8.jan. 2009, videre ble det oppnådd enighet om mandat for arbeidsutvalget den 19.jan Fylkesmannen har hatt 12 konsultasjonsmøter med arbeidsutvalget i løpet av 2009 og Arbeidsutvalget har i tillegg hatt interne møter uten Fylkesmannens deltakelse. Miljøverndepartementet og Sametinget kom i desember 2009 til enighet om planen skulle sluttføres i løpet av 2010, som opprinnelig planlagt. I den forbindelse har arbeidsutvalget hatt møter med statssekretæren i Miljøverndepartementet og politisk ledelse i Sametinget februar Arbeidsutvalget mener framskyndingen av arbeidet har gjort det svært vanskelig å gjennomføre en prosess som er tilfredsstillende i forhold til arbeidsutvalgets ansvar for ivaretakelse av lokale samiske interesser. Verneforslaget (ca. 497 km 2 ) ble sendt på felles lokal og sentral høring 27. mai 2010 med høringsfrist 1.sept Fylkesmannen og Miljøverndepartementet gjennomførte åpne informasjonsmøter under høringsperioden. Det kom inn 31 høringsuttalelser til Fylkesmannen i Finnmark. I forbindelse med Fylkesmannens tilrådning etter høring ble det avholdt konsultasjonsmøte med Sametinget 1.okt Fylkesmannen oversendte sin tilrådning til Direktoratet for naturforvaltning 15.okt Direktoratet for naturforvaltning har mottatt 6 høringsuttalelser etter at tilrådningen fra Fylkesmannen ble sendt. Direktoratet presenterte sin foreløpige tilrådning for Sametinget 8. nov. 2010, med forespørsel om det ønsket konsultasjoner direkte med Direktoratet for naturforvaltning. Sametinget så ikke behov for konsultasjoner med Direktoratet for naturforvaltning, men ønsket konsultasjoner direkte med Miljøverndepartementet. Konsekvensutredning Det er gjennomført en konsekvensutredning i henhold til bestemmelsene i plan- og bygningsloven for å vurdere hvilke virkninger et vern vil få på ulikeinteresser innenfor miljø og samfunn. Konsekvensene er vurdert på grunnlag av to alternativer; 0-alternativet (dagens situasjon uten vern med påregnelig utvikling) og vern som nasjonalpark. Følgende delutredninger er utarbeidet, jf. fastsatt utredningsprogram av 19. jan. 2010: Landskap, natur og biologisk mangfold, Kulturminner og kulturmiljø, Lokal bruk (omfatter ikke reindrift og kommersiell vedhogst), Reindrift, Skogbruk inklusive kommersiell vedhogst, Mineralske råstoffer, Reiseliv, Hytter og andre bygninger og anlegg, og Friluftsliv og rekreasjonsmessig utnyttelse av jakt og fiske. Direktoratet konstaterer at det ikke er avdekket konsekvenser som krever ytterligere utredning. Videre har avveininger mellom bruk og vern ført til endringer i vernereglene og i avgrensning i forhold til utredningsområdet. Direktoratet for naturforvaltning mener konsekvensutredningen for verneplan for utvidelse av Øvre Anárjohka tilfredsstiller utredningsplikten jf. plan- og bygningsloven 14-2 og at verneplanen er utredet i samsvar med reglene i forvaltningsloven og naturmangfoldloven. Verneforslaget Verneforslaget har et totalt areal på ca. 1886,4 km 2 (inkludert eksisterende Øvre Anárjohka nasjonalpark), og omfatter: Øvre Anarjohka nasjonalpark (eksisterende) ca km 2 i Karasjok kommune og Kautokeino kommune Utvidelsen av Øvre Anárjohka nasjonalpark ca. 473,3 km 2 i Karasjok kommune og Kautokeino kommune Máhtošvuovdi naturreservat ca. 4,1 km 2 i Karasjok kommune Av totalt areal eies nær 100% av Finnmarkseiendommen. Når det gjelder eiendomsforhold tas det forbehold om Finnmarkkommisjonens arbeid med kartlegging av eiendomsforhold og bruksrettigheter, og de krav som er stilt i forhold til det aktuelle området. Avgrensning og verneform Det ble hørt på flere alternative avgrensningsforslag og verneformer. Alternativ A1 (496, 8 km 2) innebar en stor utvidelse av nasjonalparken og et langt smalt naturreservat som følger elva Anárjohka. Alternativ A2 2

3 (496,8 km 2 ) innebar en mindre utvidelse av nasjonalparken og opprettelse av to konsentrerte naturreservater (Basevuovdi og Máhtošvuovdi). Arbeidsutvalgets flertall ønsket primært ikke en utvidelse av nasjonalparken, men fremmet et forslag til forskrift for eksisterende nasjonalpark. Arbeidsutvalget la også frem et selvstendig alternativ B, som bestod av et mindre landskapsvernområde i Goššjohkdalen. Foreslåtte endringer på faglig grunnlag og på grunnlag av felles lokal og sentral høring Direktoratet for naturforvaltning støtter Fylkesmannens vurderinger og oversender Fylkesmannens forslag til avgrensning, som et alternativ. Direktoratet foreslår en alternativ nasjonalparkavgrensning ut fra dokumenterte naturfaglige verdier, samt sannsynligheten for at naturverdiene i områdene som ikke er undersøkt er svært store. DN sitt forslag innebærer at store deler av arealet Fylkesmannen har tatt ut etter høring, innlemmes i nasjonalparken. Direktoratet slutter seg til Fylkesmannens forslag til navn på verneområdene. DN støtter Fylkesmannens vurderinger og forslag, men tilrår følgende endringer på grunnlag av høringene og på faglig grunnlag: Verneform og avgrensning Etter høring foreslo Fylkesmannen å endre nasjonalparkgrensa i ett område (jf. alternativ A2), slik at Basevuovdi/Helligskogen inngår i nasjonalparken. På faglig grunnlag og ut fra innspill i saken tilrår direktoratet at det mellomliggende området, som Fylkesmannen har tatt ut, inngår i nasjonalparkutvidelsen. Direktoratets nasjonalparkavgrensning er i stor grad i tråd med alternativ A2 i høringsdokumentet, bortsett fra at Basevuovdi/Helligskogen inngår i nasjonalparken og justeringer i forhold til avgrensning langs vegen. Vi viser til nærmere begrunnelse i DN sin tilrådning kap. 3, 6 og 7. Generelt til forskriftene DN har spisset formålet i nasjonalparkforskriften og naturreservatforskriften noe i forhold til Fylkesmannens forslag, jf. nml 33, 35 og 37. Fylkesmannen har tatt ut formuleringen som gjelder allmennhetens anledning til uforstyrret opplevelse av naturen gjennom utøvelse av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging i nasjonalparkforskriften. Direktoratet tilrår at denne formuleringen tas inn. Direktoratet har tatt ut bestemmelsen som gjelder oppsetting av enkle, midlertidige og mobile jakttårn i nasjonalparken og i naturreservatet, da bruk av slike installasjoner ikke er vanlig i området i dag. En slik bestemmelse vil også føre til at transportbehovet i forbindelse med elgjakten vil øke, noe som er lite ønskelig. Når det gjelder planteliv har DN endret punktet som gjelder skånsom bruk av trevirke til bålbrenning. DN mener det er unødvendig å presisere at dette også gjelder tyrirot/soarvi som tennved. All bruk av trevirke skal skje på en skånsom måte, inkludert uttak av tyrirot/soarvi. DN tilrår ikke at motorisert ferdsel eller mindre inngrep i terreng skal reguleres ved forskrift, jf. 3 punkt 4.2. Bestemmelsen er endret i tråd med standard forskriftsmal for nasjonalparker. Motorisert ferdsel i forbindelse med slike tiltak reguleres av 3 pkt. 6.3 d). Istandsetting, vedlikehold og skjøtsel av kulturminner skal avklares med kulturvernmyndighetene. Restaurering eller skjøtsel skal ikke stride mot verneformålet. Direktoratet vil presisere at det ikke åpnes for militær øvingsaktivitet i de foreslåtte verneområdene, i påvente av sluttrapporten fra en interdepartemental arbeidsgruppe, som skal avklare forholdet mellom Forsvarets militære lavtflyging og verneinteresser. Det er i forskriftene presisert at ferdsel med snøskuter på den lovlige snøskuterløypa som går gjennom naturreservatet, samt inn til Andreas-Nilsen hytta, skal skje i henhold til forskrift som er gitt av Fylkesmannen i Finnmark i medhold av motorferdselloven. 3

4 Det er i forskriftene åpnet for at uttransport av felt storvilt kan skje uten søknad, dersom snøskuter benyttes. Det er også åpnet for at reindrifta kan søke om å bruke lett motorkjøretøy på frossen barmark, da det i år hvor snøen legger seg sent kan være nødvendig å bruk annet transportmiddel enn snøskuter. Området er vinterbeiteområde fra november til mai. Fylkesmannen tilrår i forskriften at det skal åpnes for bruk av lett motorkjøretøy langs etablerte kjørespor for momspliktig utmarksnæring med kommunal tillatelse, transport av leirutstyr ved storviltjakt og uttransport av felt storvilt. DN støtter ikke Fylkesmannens tilrådning. DN tilrår bruk av lett motorkjøretøy langs etablerte kjørespor eller luftfartøy for uttransport av felt elg. Slik transport skal skje i samsvar med forvaltningsplan. Det åpnes ikke for transport av leirutstyr ved storviltjakt, eller motorisert ferdsel for momspliktig utmarksnæring i verneområdene. Direktoratet for naturforvaltning har ikke tatt inn bestemmelser som gjelder bruk av motorisert kjøretøy (lett terrengkjøretøy, snøskuter) for tradisjonelle samiske næringer med kommunal tillatelse, da motorisert ferdsel i verneområder må knyttes opp til spesifikke behov som reindrift, eller annen konkret næringsvirksomhet. Da det er få etablerte kjørespor i eksisterende nasjonalpark, på grunn av totalforbud mot barmarkskjøring, bør det legges opp til en differensiert forvaltning i forvaltningsplanen der retningslinjene for eksisterende nasjonalpark er strengere enn for utvidelsesområdet når det gjelder kjøring på barmark spesielt. Direktoratet viser til kap. 6 og kap. 7 for nærmere beskrivelse. Forskrift for nasjonalparken Direktoratet tilrår ikke bruk av gumpi (flyttbar boenhet på meier som trekkes av snøskuter) på vinterføre, samt lagring av disse, ved utøvelse av tradisjonelle samiske næringer med kommunal tillatelse. Som Fylkesmannen selv har presisert vil det kunne bli et problem at slike gumpier hensettes i terrenget, og at det ved enkelte bygninger kan samles opp så mange gumpier at det vil være skjemmende for landskapet (jf. 3 pkt. 1.1.). DN mener at reindrifta er i en særstilling da de har et konkret behov for bruk av gumpi i forbindelse med at området er vinterbeiteområde. DN tilrår at bruk av gumpi på vinterføre ved utøvelse av reindrift skal være søknadspliktig. Dette gjelder også lagring av gumpier i tilknytning til reindriftsbygninger. Slik lagring skal skje i samsvar med forvaltningsplanen. Slike tillatelser bør kunne gis for flere år. Når det gjelder ferdsel så er 3 pkt. 5.3 endret i tråd med arbeidsutvalget sitt forslag. Bestemmelsen gjelder organisert bruk av sykkel, hund og hest. Dette innebærer at mindre grupper og enkeltvise syklister, hundekjørere og ridende kan ferdes i hele nasjonalparken, mens organisert ferdsel avgrenses til traseer som er godkjent for slik bruk i forvaltningsplanen. Nærmere retningslinjer, utpeking av traseer, samt definisjon av organisert ferdsel skal gis i forvaltningsplan. Organisert ferdsel til fots, som ikke skader naturmiljøet, er tillatt uten videre. Direktoratet tilrår andre mindre endringer i verneforskriften. Det vises til tilrådning for nærmere gjennomgang av foreslåtte forskriftsendringer (jf. kap. 6 og kap. 7.1). Forskrift for naturreservat Det er kun gjort mindre endringer i forskriften for Máhtošvuovdi naturreservat. Blant annet er både plukkhogst av løvtrær og oppsetting av stativ til tørking av fisk, garn mv. gjort søknadspliktig (jf. 1). I tillegg tilrår direktoratet at uttransport av felt storvilt kan skje ved bruk av lett beltekjøretøy på barmark som ikke setter spor i terrenget (såkalt elgtrekk), eller ved bruk av luftfartøy, på grunn av nærhet til veg og områdets størrelse. DN viser til kap. 6 og kap. 7.2 i tilrådningen for nærmere gjennomgang av foreslåtte forskriftsendringer. Forvaltning Regjeringen vedtok høsten 2009 at nasjonalparker og større verneområder skal forvaltes lokalt. Den nye forvaltningsmodellen ble beskrevet i Miljøverndepartementets budsjettproposisjon for 2010 (Prop. 1 S ( )), samt i brev av fra miljøvernministeren til aktuelle kommuner med eksisterende verneområder 4

5 (131 kommuner totalt). Direktoratet for naturforvaltning viser til at Karasjok kommune og Kautokeino kommune er to av kommunene som har fått invitasjon fra Miljøverndepartementet til å delta i nasjonalpark- /verneområdestyre. Direktoratet tilrår at det blir opprettet et interkommunalt verneområdestyre, men tilhørende nasjonalparkforvalterstilling. Direktoratet vil spesifisere at samiske og lokale interesser skal ivaretas ved utarbeidelse av forvaltningsplan, samt ved opprettelse av rådgivende utvalg. I grovskissen til forvaltningsplan sier Fylkesmannen at de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven ( 8-12) skal vektlegges når de har betydning for vedtaket. Direktoratet vil presisere at de miljørettslige prinsippene alltid skal vurderes. Innkomne merknader etter Fylkesmannens oversendelse til Direktoratet for naturforvaltning Det har kommet inn 6 høringsuttalelser til Direktoratet for naturforvaltning etter at Fylkesmannen i Finnmark oversendte sin tilrådning. Et brev fra Norsk Bergindustri datert 1. nov. 2010, et brev fra Samarbeidsrådet for biologisk mangfold (SABIMA) datert 29. okt. 2010, to brev fra Basevuovdi/Helligskog- Áŋŋel/Angeli grunneierforening datert 25. okt. og 31.okt. 2010, et brev fra Karasjok kommune datert 3. nov. 2010, og en e- post fra en privatperson datert 25.okt Brevene er gjengitt og vurdert i direktoratets tilrådning til Miljøverndepartementet, og er også vedlagt oversendelsen. Kart I denne oversendelsen følger et midlertidig kart over forslaget til utvidelse av Øvre Anárjohka nasjonalpark vedlagt. Kartet viser Fylkesmannens forslag til avgrensning, samt Direktoratet for naturforvaltning sitt forslag til alternativ avgrensning. Med hilsen Direktoratet for naturforvaltning Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Berit Lein Direktør, Arealforvaltningsavdelingen Olav Nord-Varhaug Kopi til: Fylkesmannen i Finnmark Statens hus 9815 Vadsø Karasjok kommune Ráddeviessogeaidnu Karasjok Kautokeino kommune Bredbuktnesveien Kautokeino Vedlegg 1 Faglig tilrådning om utvidelse av Øvre Anárjohka nasjonalpark og opprettelse av Máhtošvuovdi naturreservat, Finnmark fylke 2 Forslag til forskrift Øvre Anárjohka nasjonalpark 3 Forslag til forskrift Máhtošvuovdi naturreservat 4 Kart som viser avgrensning 5

6 5 Fylkesmannen i Finnmark sitt oversendelsesbrev av Fylkesmannen i Finnmark sin tilrådning 7 Fylkesmannen i Finnmark sitt forslag til forskrift Øvre Anárjohka nasjonalpark 8 Fylkesmannen i Finnmark sitt forslag til forskrift for Máhtošvuovdi naturreservat 9 Utkast til forvaltningsplan 10 Høringsdokument mai Lokale og sentrale høringsuttalelser 12 Brev fra privatperson av Brev fra Helligskog-Angeli grunneierforening av Brev fra SABIMA av Brev fra Helligskog-Angeli grunneierforening av Brev fra Norsk Bergindustri av Brev fra Karasjok kommune av