Tove Lisbeth Vasvik (Ap), Andre Lysnes (Ap), Knut Anvik (Frp), Sven Marius Utklev Gjeruldsen Halle (H), Rune Aalvik, Mari Pran, Kjetil Vold Archer

Transkript

1 MØTEPROTOKOLL Havnestyret Dato: kl. 16:30 Sted: Hotel Wassilioff Arkivsak: 15/00035 Tilstede: Tove Lisbeth Vasvik (Ap), Andre Lysnes (Ap), Knut Anvik (Frp), Sven Marius Utklev Gjeruldsen Halle (H), Rune Aalvik, Mari Pran, Kjetil Vold Archer Møtende varamedlemmer: Forfall: Andre: Protokollfører: Fra administrasjonen møtte: Havnedirektør og markedssjef Beate Palmgren SAKSKART Side Saker til behandling 14/17 15/ Protokoll Havnestyret /17 13/ Utredning om Larvik Havns rolle i lokalsamfunnet og overdragelse av Larvik Havns eiendommer - Anledning til å gi uttalelse til rådmannens saksfremlegg 4 Orienteringssaker 13/17 17/ Rapportering Klima- og energiplan 10 14/17 15/17 17/ / Fortøyning av skip - båtmanstjenester 10 Yara Birkeland. Sjøfeeder Herøya - Brevik - Larvik 10 1

2 16/17 Marked 10 Eventuelt Larvik, Jan Fredrik Jonas For Tove Lisbeth Vasvik Styreleder 2

3 Saker til behandling 14/17 Protokoll Havnestyret Behandlet av Møtedato Saknr 1 Havnestyret /17 Forslag til vedtak/innstilling: Protokoll fra 24. april 2017 Møtebehandling Ingen merknader Votering Enstemmig vedtatt Vedtak Protokoll fra 24. april 2017 vedtas. 3

4 15/17 Utredning om Larvik Havns rolle i lokalsamfunnet og overdragelse av Larvik Havns eiendommer - Anledning til å gi uttalelse til rådmannens saksfremlegg Behandlet av Møtedato Saknr 1 Havnestyret /17 Forslag til vedtak/innstilling: 1. Havnestyret vil gjerne uttale seg til rådmannens saksfremlegg, og. 2. Havnestyret ønsker at det fremmes en sak om mulig overdragelse til Larvik kommune, Eiendom av Larvik Havns eiendommer som ikke er direkte relatert til havneformål. Havnestyret presiserer Havne- og Farvannslovens forbud mot tapping av havnekapitalen. Møtebehandling Tove Lisbeth Vasvik fremmet følgende forslag til vedtak: Havnestyret uttaler: Havnestyret vil gjerne uttale seg til rådmannens saksframlegg, og oppfatter at formannskapets vedtak er i tråd men Larvik havns vedtekter 8, der det står: Havnestyret avgir uttalelse eller innstilling i saker som kan ha betydning for drift og forvaltning av Larvik havn KF, og eller i saker som kan ha drifts- eller samferdselsmessig betydning for havnevirksomheten i Larvik kommune når slike saker behandles av Larvik kommunes øvrige organer. Innledningsvis vil havnestyret peke på at en gjennomgang av saksframlegget etterlater et inntrykk av at Larvik Havn KF ikke har hatt en utvikling som tjener Larvik kommunes interesser, og at foretakets planer strider med mot kommunens interesser, jfr. side 7 i næringsrådgiverens notat: Revet representerer svært verdifulle arealer i Larvik kommune, som kan nyttes til ulike formål. Det er ikke nødvendigvis gitt at dagens utnyttelse av arealet og Larvik havns planer for utvikling av Revet, er den disponeringen som gir høyest verdiskaping for kommunen. Utviklingen av Revet må ses opp mot en helhetlig byutviklingsplan, hvor man vurderer områdets rolle i forhold til byutvikling og attraktive næringsarealer. Det kan stilles spørsmålstegn ved om målsettingen om å være største/eneste containerhavn på Østlandet er det som gavner lokalt og regionalt næringsliv mest, 4

5 eller om det er andre disponeringer av havnearealet som kan gi større lokal effekt på sysselsetting og verdiskaping. Dette skaper politisk usikkerhet om Larvik Havns strategiske plass i kommunen, og oppfattes av havnestyret å være svært uheldig. Konkurransen mellom havnene på det sentrale Østlandet er hard, og dette gjelder særlig i tidsrommene ved revidering av Nasjonal Transportplan. Årsaken til dette er at havnedrift både sysselsetter et stort antall mennesker direkte og indirekte samt at de viktigste havnene ofte blir prioritert i forbindelse med vei/tog-forbindelse. Skal Norge klare målene i Paris-avtalen, er vi avhengige av å få mer transport over på båt/tog og havnene er naturlig nok en svært viktig del av dette. Godstransport via båt og tog krever store investeringer, og langsiktige og forutsigbare rammebetingelser fra lokale myndigheter og velvilje fra de sentrale. Så langt har Larvik havn hatt denne forutsigbarheten. Formannskapets junimøte avholdes den 14. Den foreløpige datoen for Stortingets behandling er lagt til 19. juni, og det viktig at det ikke skapes usikkerhet om Larvik kommunes ønske om utviklingen av Larvik havn. Det må også regnes med at saksutredningen blir kjent hos aktørene i havna, hos havnas kunder og konkurrenter. Dette er egnet til å svekke Larvik havns konkurransekraft. Når det i rådmannens vurderinger står: I viktige næringssaker og utviklingssaker av strategisk betydning for næringsliv, næringsutvikling og lokal sysselsetting, kan det oppstå motstridende interesser og uklarhet i forhold til rolleavklaring mellom kommunen og Larvik Havn, så er dette svært alvorlig. Av hensyn til havnas legitimitet og troverdighet overfor eiere, samarbeidspartnere og brukere burde dette vært kommunisert til havnestyret og havneadministrasjonen før det formuleres inn i et saksdokument som legges fram til politisk behandling. Rådmannens forslag til vedtak i saken består av to punkter. Forslagets to punkter med rådmannens vurderinger i kommenteres videre samme rekkefølge Forslagets punkt 1: Det iverksettes en utredning om hvordan man i større grad kan sikre at Larvik Havns strategier og utviklingsplaner støtter opp om kommunens planer og målsettinger. Havnestyret er enig at Larvik kommune og Larvik havns planer må støtte opp om hverandre. Havnestyret vedtok derfor i desember 2012 å utarbeide en helhetsplan for Larvik Havn. Planens navn ble «Helhetsplan Larvik havn. Menneskene, havna og byen». Arbeidet med planen pågikk i hele Arbeidet ble organisert med styringsgruppe, arbeidsgruppe og referansegruppe. Styringsgruppen besto av ordfører og havnestyre, og arbeidsgruppen av havnesjef, teknisk sjef i Larvik havn, Larvik kommune og Rambøll. Sistnevnte var med som prosessleder og skrev planen. For Larvik kommune møtte Tore Stafne, Hege Eick deltok i noen av møtene. Berørte eiendommer, overordnet myndighet og aktører innenfor planområdet inngikk i referansegruppen. De som var invitert til møtene i referansegruppa ligger som vedlegg til uttalelsen, og det kan nevnes her at fra offentlige organer var følgene invitert: Rådmann Inger Anne Speilberg, Larvik kommune, Jørgen Johansen, Link 5

6 Larvik, Sverre Høifødt, Vestfold fylkeskommune, Tore Kaurin, Statens vegvesen, Yngve Andreassen, Jernbaneverket, Kristin Saga, NHO og Sven Arild Hansen, Kystverket samt en rekke aktører fra næringslivet. Planen ble vedtatt av styringsgruppa , og etter ønske fra administrasjonen i Larvik kommune ble den oversendt kommunen som innspill til Kommunedelplan Larvik by Planen nevnes ikke verken i kommunedelplanen eller saksutredningen til planen. Den lå heller ikke med som vedlegg. En del av forslagene i planen er tatt med i kommunedelplanen. Slik havnestyret forstår det, er ikke kommunestyret gjort kjent med planen. Planen er like aktuell nå som den var da den ble oversendt Larvik kommune. Havnestyret ser svært gjerne at den blir politisk behandlet, og det bes med dette om at planen distribueres til kommunestyrets medlemmer. Etter havnestyrets oppfatning har Larvik havn med å utarbeide og bekoste «Helhetsplan Larvik havn. Menneskene, havna og byen» gitt et betydelig bidrag til at havnas strategier og planer skal støtte opp om Larvik kommunes planer og målsettinger. Rådmannens vurderinger inneholder flere punkter som omhandler forholdet mellom Larvik kommune og Larvik Havn KF, der det omtales som om kommunestyret har liten påvirkning på foretakets strategier og planer. Det er havnestyrets oppfatning at det råder stor grad av tillit mellom havnestyret og kommunestyret, og omvendt. Det regnes med at dersom dette er feil, ville havnestyret vært gjort kjent med det. Det medfører riktighet at det i styrende dokumenter stilles begrenset krav til at Larvik Havn involverer Larvik kommune i strategisk utvikling av foretaket. Havnestyret ser ikke på Larvik havn som noe som er isolert fra Larvik kommune, men som en del av den, og handler etter beste evne for å gjøre det beste både for Larvik havn og Larvik kommune. Ordfører og rådmann får alle innkallinger, sakslister og saker, og kan når som helst ta kontakt dersom det er behov for det. Ordfører har anledning til å møte i alle havnestyrets møter. Det må også påpekes at administrasjonen og havnestyret lojalt har fulgt opp ulike planer. Det kan bl.a. nevnes at et av hovedelementene i kommuneplanens arealdel vedtatt i 2015 lyder: Styre etter tydelige, bærekraftige hovedgrep i arealplanleggingen Planprogrammet tar opp den overordnede infrastrukturen som et viktig tema i planarbeidet. Det er viktig at kommuneplanens arealdel sikrer gjennomføring av viktige samferdsels tiltak. Med dette menes gjennomføring av ny trase for jernbane gjennom kommunen, jernbanetrase for godstransport ned til Larvik Havn og gjennomføring av evt. ny bru over Lågen. Avklaring av transportløsninger har stor betydning for omkringliggende omgivelser og kan frigjøre eller legge beslag på nye arealer. 6

7 Det har vært arbeidet mye og målbevisst for å innfri ønsket om jernbanetrase for godstransport ned til Larvik havn, noe som har ført til at både Bane Nor og Vestfold fylkeskommune har bevilget betydelige beløp til prosjekt. Strategiplan er vedtatt av havnestyret. Det må påpekes at deler av det havna driver med og som er omtalt i strategiplanene, er av forretningsmessig karakter som bør være unntatt offentlighet. To av punktene i rådmannens vurderinger kommenteres særskilt: Larvik Havn et av de virkemidlene Larvik kommune har for å arbeide med lokal verdiskaping og sysselsetting, men det er usikkert om man klarer å utnytte det fulle potensialet. Som flere andre havner er Larvik Havn organisert som et KF. Foretaksmodellen har ofte utfordringer i forhold til øvrige tilgrensende kommunale planer. Det kan stilles spørsmål ved om organiseringen av Larvik Havn som et KF gir tilstrekkelig koordinering og samsvar mellom havnens strategier og utviklingsplaner og kommunens planer og målsettinger. Det vises til Næringsplanen, der Larvik havn er omtalt i flere av tiltakene. Spesielt kan nevnes: STRATEGI 2 GOD INFRASTRUKTUR FOR NÆRINGSLIVET Tiltak 2.1: God tilgang til og fra Larvik havn. Tiltaket omhandler både sikring av areal for god tilførsel til havna med bil og bane og sikring av næringsarealer i tilknytning til selve havneområdet. Dialogmøte med lokale næringsaktører viser at de er tilfreds med infrastruktur til og fra kommunen, og at infrastrukturen ikke er et hinder for videreutvikling av bedriftene. Ordfører og rådmannen inngår i styringsgruppen for «Mulighetsstudie for helhetlig transportordning for Larvik», som er et samhandlingsprosjekt med Statens Vegvesen, Jernbaneverket, Kystverket, Larvik havn og Vestfold fylkeskommune. Det vises her igjen til det som er gjort i tilknytning til å få etablert en jernbaneterminal og det arbeides med å sikre næringsarealer i tilknytning til havneområdet. Larvik Havn KF har vært med på finansieringen av Mulighetsstudien. Øvrige strategier og tiltak er Omdømmebygging og markedsføring, Tydelig prioritering av næringer med vekstpotensial og Lederskap, ressurser og aktivt eierskap gir gjennomføringskraft. Til disse bemerkes: Larvik Havn KF har sin egen kommunikasjonsplattform og markedsplan som ikke oppfattes å være i strid med kommunens. Det har ikke vært tatt initiativ fra kommunens side for å oppnå et samarbeid, slik planen angir. Når det gjelder prioritering av næringer med vekstpotensial, har det vært en innledende dialog om dette, men ingen fremdrift. Tidligere i år arrangerte Larvik kommune, Larvik Næringsforening og LHKF en konferanse om muligheter for logistikkvirksomheter i Larvik (ca 100 deltakere) 7

8 Tiltaket somgjelder lederskap, ressurser og aktivt eierskap er at næringspolitikken skal utøves i et samarbeidsperspektiv der rollene til de sentrale aktørene (ordfører, formannskap, Larvik næringsforening, Link, Larvik havn etc.) som inngår i gjennomføringen av strategier og tiltak beskrives og forankres hos aktørene. Dette har ikke vært nevnt i møter mellom Larvik havn og kommunen eller LINK. Det sås tvil om Larvik kommune er tilstrekkelig involvert i utviklingen av havna. I vedlegg 2 er det en kort redegjørelse for de viktigste elementene i havnas utvikling de siste 15 år, og utviklingsplaner som foreligger. Det framgår her at alle vesentlige tiltak og finansiering av disse er vedtatt av kommunestyret, og at kommunen har vært representert i diverse plangrupper. Rådmannens forslag pkt. 2 lyder: Det fremmes sak om mulig overdragelse av forvalteransvar til Larvik kommune, Eiendom, for eiendommer som Larvik Havn forvalter, og som ikke er direkte relatert til havneformål. Havnestyret stiller spørsmål ved hva overdragelse av forvaltningsansvar betyr. I rådmannens vurderinger står følgende: For å sikre likebehandling av leietagere av eiendommer som ikke er direkte relatert til havneformål, bør forvalteransvar for denne type eiendommer vurderes og samles hos Larvik kommune, Eiendom. Videre kan det argumenteres for at inntekter som følger av utleie av kommunale, attraktive sjønære arealer ikke bør kanaliseres til et foretak hvor kommunen ikke har anledning til å hente ut økonomisk overskudd. I den forbindelse pekes det fra havnestyrets side på brev fra Kystverket, der det bl.a. står: Dersom man ønsker en ordning der kommunen har «forvalteransvar» for enkelte av havnekapitalens eiendommer, må det være tydelig hva som er rasjonalet bak ordningen og hva den innebærer av fordeler og ulemper slik at det sikres at disposisjonen ikke medfører tapping av havnekapitalen. Kystverket antar at det med «forvalteransvar» menes noe annet enn eierskap. Ut fra notatet «Utredning Larvik Havn Kommunale Foretak» datert kan det synes som om at kommunekassen vil ha økonomiske motiver for å gå inn og ta «forvalteransvar» for eiendommer som potensielt tilhører havnekapitalen. Kystverket kan ikke se at kommunekassen, uten tillatelse etter havne- og farvannsloven 48 tredje ledd, evt. 50, skal kunne oppnå økonomisk utbytte av å engasjere seg i havnekapitalens eiendommer. Det følger eksplisitt av havne- og farvannsloven 47 bokstav d) at inntekter og avkastning av havnekapitalens eiendommer inngår i havnekapitalen. Videre siteres fra brevet: Fordi havnekapitalen skal nyttes til havnevirksomhet bør eiendommer som havnekapitalen eier, men som verken på kort eller lang sikt trengs til havnevirksomhet, vurderes solgt. Dersom kommunen overtar slike eiendommer, må havnekapitalen kompenseres. Kompensasjonen skal ytes samtidig med at 8

9 eiendommen tas ut av havnekapitalen, og den skal tilsvare markedsverdi for eiendommen, se Ot.prp. nr. 75 ( ) side 119. Markedsverdien skal reflektere det potensialet som markedet priser inn i eiendommen, inkludert mulighetene for fremtidig avkastning. Markedsverdien er heller ikke nødvendigvis knyttet opp til eksisterende planstatus for eiendommen. Havnestyret og havneadministrasjonen mener det kan være tjenlig å utrede om det er eiendommer som det kan være aktuelt å overdra til Larvik kommune. Saken har vært drøftet i havnestyret tidligere. Det er gode grunner til å anta at Larvik kommune vil være en bedre eier av de ikke-havnerelaterte eiendommene enn det Larvik Havn KF er, og at et eierskifte kan bidra til en mer helhetlig stedsutvikling, for eksempel i Stavern. Konklusjon: 1. Havnestyret ser ikke behovet for en utredning om hvordan man i større grad kan sikre at Larvik Havns strategier og utviklingsplaner støtter opp om kommunens planer og målsettinger, da Larvik Havn KF det etter havnestyrets oppfatning støtter opp om disse. Dette anses dokumentert gjennom denne uttalelsen. 2. Havnestyret ser det som formålstjenlig å utrede om det er eiendommer som det kan være aktuelt å overdra til Larvik kommune. Votering Enstemmig vedtatt Vedtak 1. Styreleders notat oversendes Larvik kommune, vedlagt utklipp fra Havnedirektørens saksutredning, samt Helhetsplan for Larvik Havn. Menneskene, Havna og Byen. Desember Havnestyret ser det som formålstjenlig å utrede om det er eiendommer som det kan være aktuelt å overdra til Larvik kommune. 9

10 Orienteringssaker Saknr Arkivsak Tittel 13/17 17/ Rapportering Klima- og energiplan 14/17 17/ Fortøyning av skip - båtmanstjenester 15/17 17/ Yara Birkeland. Sjøfeeder Herøya - Brevik - Larvik 16/17 Marked 13/17 Rapportering Klima- og energiplan Havnestyret tok saken til orientering. 14/17 Fortøyning av skip båtmannstjenester Havnestyret tok saken til orientering. 15/17 Yara Birkeland. Sjøfeeder Herøya Brevik Larvik Havnedirektør orienterte 16/17 Marked Markedssjef orienterte 10

11 Eventuelt Kjetil Vold Archer ønsket en kort redegjørelse for vannskuterkjøring i Larvik kommune sitt sjøområde. Havnedirektør orienterte om at relevant bestemmelse er ordensforskriften. Spesialbestemmelse om vannskuterkjøring er ikke tatt inn i forskriften. Kjetil Vold Archer spurte om status på slippen på Karistranda. Saken håndteres administrativt. Sven Marius Utklev Gjeruldsen Halle spurte om det planlagte Colin Archer senteret berører Larvik Havn sine eiendommer i området. Det er ikke tilfelle så langt administrasjonen kan se. Havnedirektør orienterte om eiendomserverv på Revet. Møtet ble avsluttet kl. 18:00. Neste møte avholdes tirsdag 22. august Tove Lisbeth Vasvik Andre Lysnes Knut Anvik Sven Marius Utklev Gjeruldsen Halle Rune Aalvik Mari Pran Kjetil Vold Archer Jan Fredrik Jonas 11

12 12