Tilsynsrapport. Tilsyn med krisesentertilbudet i Bærum kommune

Transkript

1 Sosial- og familieavdelingen Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2017/ S-SOS Saksbehandler: Ingrid Holter-Andersen Direktetelefon: Dato: Tilsynsrapport Tilsyn med krisesentertilbudet i Bærum kommune 2017 Tema for tilsynet: Barns situasjon under opphold i krisesentertilbudet, herunder lov om kommunale krisesentertilbod (krisesenterlova) 2, 3, 4 og 8.

2 Side 2 av 6 Innhold 1. Tema for tilsynet 1.1. Fylkesmannens tilsyn med krisesentertilbudet 1.2. Gjennomføring av tilsynet 1.3. Konklusjon 2. Beskrivelse av krisesentertilbudet 3. Funn og rettslig grunnlag 4. Gjeldende regelverk 1. Tema for tilsynet Tilsynet har vært med Bærum kommune som vertskommune for Asker og Bærum krisesenter. Fylkesmannen rettet i tilsynet fokus mot barns situasjon under opphold i krisesentertilbudet, herunder: - om kommunen sørger for at krav til krisesentertilbudet er oppfylt, jf. krisesenterlova 2 - om kommunen sørger for at barn blir i varetatt på en god måte som er tilpasset deres særskilte behov og at deres rettigheter etter annet lovverk ivaretas under oppholdet, jf. krisesenterlova 3 - om kommunen sørger for at barn får helhetlig oppfølging, jf. krisesenterlova Fylkesmannens tilsyn med krisesentertilbudet Fylkesmannen skal etter krisesenterlova 9 føre tilsyn med at kommunen oppfyller sine plikter etter lovens 2, 3, 4 og 8. Tilsynet skal rettes kommunen som krisesentermyndighet. Tilsynet skal skje etter gjeldende regler for tilsyn i lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) kapittel 10 A. Barne- og likestillingsdepartementet (BLD) har ikke fastsatt nærmere bestemmelser om omfang eller hyppighet for tilsyn. Det er opp til Fylkesmannen å vurdere hvilken tilsynsmetode som skal benyttes ved det enkelte tilsyn. Dersom Fylkesmannen avdekker lovbrudd eller fare for lovbrudd ved krisesentertilbudet, skal dette ikke medføre reaksjoner overfor det enkelte krisesenter, men overfor den kommunen som tilsynet er rettet mot Gjennomføring av tilsynet Tilsynet ble gjennomført ved dokumentanalyse og en befaring av de fysiske rammene på krisesenteret. Vi ba i varselbrevet av om at kommunen besvarte vedlagte spørsmål og sendte inn dokumentasjon. Plan for tilsynet: Fylkesmannen sendte ut varsel om tilsyn og etterspurte dokumentasjon fra kommunen Kommunen sendte inn dokumentasjon Fylkesmannen var på befaring ved krisesenteret Utsendelse av foreløpig tilsynsrapport

3 Side 3 av Mottatt tilbakemelding fra kommunen på foreløpig tilsynsrapport Utsendelse av endelig tilsynsrapport 1.3 Konklusjon 1 lovbrudd Det ble avdekket et lovbrudd under tilsynet med Bærum kommune. Kommunen sikrer ikke i tilstrekkelig grad at tilbudet til barn av menn er individuelt tilrettelagt, jf. krisesenterloven 3 eller at tilbudet til menn med eventuelle barn er tilstrekkelig fysisk sikret, jf. krisesenterloven 2 og forskrift om fysisk sikkerheit i krisesentertilbodet, 2 og Beskrivelse av krisesentertilbudet Asker og Bærum krisesenter er et helårs gratis midlertidig botilbud for kvinner, menn og barn som er utsatt for vold i nære relasjoner. Bærum og Asker kommune har inngått et vertskommunesamarbeid etter kommuneloven Krisesenteret har 12 rom til kvinner med eventuelle barn og 2 rom til menn med eventuelle barn, totalt 26 sengeplasser. Krisesenteret har også et tilbud til ofre for menneskehandel via ROSAprosjektet. Botilbudet til kvinner og menn er fysisk adskilt. Botilbudet til kvinner er døgnbemannet. Leiligheten som tilbys menn er ubemannet, og kontakt og oppfølging med krisesenterets ansatte foregår via brukerens telefon eller ved avtalt møte. Krisesenteret har et skjermet uteområde tilpasset barn med blant annet lekeapparater, klatrevegg og bordtennis. Senteret har inngått en samarbeidsavtale med Bærum Røde Kors som innebærer at Røde Kors tilbyr ukentlige aktiviteter med barna på krisesenteret. De ansatte ved krisesenteret betjener en døgnåpen krisetelefon hvor det gis råd og veiledning, og det tilbys også dagsamtaler ved senteret. I 2016 var 86 % av dagbrukerne kvinner og 11 % menn. Krisesenteret har hatt et jevnt antall beboere de siste årene, om lag 100 personer per år. I 2016 var det 104 beboere som bodde totalt liggedøgn på krisesenteret. Av de 104 var 62 kvinner, 5 menn og 37 barn. Det fremgår av statistikken at flesteparten av beboerne kommer fra Bærum kommune. Det fremgår av årsrapporten fra 2016 at årsaken til lavt antall beboere fra Asker kan være beliggenhet, men også manglende informasjon til befolkningen i Asker kommune. Under befaring på krisesenteret fortalte leder at de nå opplever et økende antall beboere fra Asker kommune. Senteret samarbeider tett med andre tjenester i kommunen som politiet, familievernkontoret, Nav sosial, barneverntjenesten og legevakten. Krisesenteret ligger på Hosle i Bærum kommune. Det er nær tilgang til offentlig transport. 3. Funn og rettslig grunnlag 2, Om fysisk sikring av krisesentertilbudet Krisesenterloven 2 omhandler krav til krisesentertilbudet. Det fremgår av 6. ledd at departementet kan gi forskrift om krav til fysisk sikring av lokale. Forskrift om fysisk sikkerheit i krisesentertilbodet trådte i kraft Her fremgår det blant annet at kommunen må sørge for ordninger som sikrer at det er ansatte tilgjengelig hele døgnet for å ivareta den fysiske sikkerheten for brukere av krisesenteret, jf. forskriften 2. Det fremgår av forskriften 3 at følgende tiltak skal foreligge:

4 Side 4 av 6 - porttelefon og overvåkningskamera ved dør - sikre dører med sikkerhetslås - sikre vinduer slik at bare kan åpnes og låses fra innsiden - innbruddsalarm - skjermet innsyn til krisesenteret fra gateplan og nærområde Tilbudet til voldsutsatte menn og deres barn i Asker og Bærum kommune består av en relativt liten leilighet med to soverom og åpen kjøkken/stueløsning. Dersom det er to beboere samtidig deler de leilighet. Leiligheten ligger i første etasje av et bo- og behandlingssenter sammen med flere andre kommunale leiligheter. Leiligheten er ikke bemannet og det eksisterer ingen direktelinje til krisesenterets ansatte fra leiligheten. Beboere må benytte seg av egen telefon for å komme i kontakt med krisesenteret. Det fremgår av krisesenterets årsrapport og i besvarelsen fra krisesenteret at barn som benytter seg av botilbudet sammen med sine fedre ikke får samme tilbud som barn som kommer med sine mødre, blant annet ved at leiligheten til menn ikke er tilknyttet et skjermet uteareal. Ved tidspunkt for Fylkesmannens befaring stod døren inn til gangen ulåst, og det fremstod som umulig å låse døren. Det var ikke porttelefon med overvåkningskamera ved døren, kun en vanlig ringeklokke. Det var dermed ingen mulighet for beboere å ha oversikt over hvem som ringte på eller kom inn i bygget. Det var ikke kikkhull eller lignende i døren som førte inn til leiligheten. Vinduene i leiligheten vendte direkte ut mot en parkeringsplass som benyttes av andre beboere, besøkende til behandlingssenteret og til vareleveranse. 3, om individuell tilrettelegging av tilbudet Krisesenterlova 3 omhandler individuell tilrettelegging av krisesentertilbudet, for voksne og deres barn. 1. ledd lyder: «Kommunen skal sørgje for at tilbodet så langt råd er blir lagt til rette slik at det kjem dei indiviuelle behova til brukarane i møte». I forarbeidene til loven er kjønn, alder, etnisitet, språk, funksjonsevne og voldserfaringer trukket frem som sentrale kriterier for tilrettelegging. Formuleringen «så langt råd er» vil si at kommunen kan vurdere kravene til individuell tilpasning i det enkelte tilfelle (Ot.prop. nr 96 ( )). Tilbudet til menn og deres barn i Asker og Bærum kommune kan ikke sies å oppfylle kravet i 3, 1. ledd. Et likeverdig tilbud til menn og kvinner vil ikke nødvendigvis si det samme tilbudet. Fylkesmannen har forståelse for at kommunen har opprettet tilbudet til menn utenfor selve krisesenteret, på lik linje med hva andre krisesenter har gjort. Likevel er tilbudet til menn for mangelfullt i forhold til tilbudet til kvinner til at det ikke kan sies å være likeverdig, eksempelvis bemanning, fysiske fasiliteter og sikkerhet som nevnt i forrige avsnitt. 2. ledd lyder: «Kommunen skal sørgje for å ta vare på barn på ein god måte som er tilpassa deira særskilte behov, og skal også sørgje for at barn får oppfylt dei rettane dei har etter anna regelverk». Barn som bor midlertidig på et krisesenter har de samme rettigheter (blant annet etter barnekonvensjonen) og grunnleggende behov som andre barn. I en slik situasjon vil det ofte kreves særskilt tilrettelegging om barna skal få dekket grunnleggende behov for omsorg, utdanning, stimulering, lek og aktiviteter. Barn som oppholder seg på et krisesenter (eller i tilsvarende tilbud) har behov for egne leke- og aktivitetsrom og trygge uteareal.

5 Side 5 av 6 Barn som kommer med fedre til krisesenteret i Asker og Bærum får et tilbud som er betydelig dårligere enn barn som kommer med mødre. Lovens 3 forutsetter at barn har egnede leke- og aktivitetsrom, rom for å ta imot venner og trygge utearealer for barn (veileder til krisesenterloven, 2015, 12 og 16). Tilbudet til barna som kommer med sine fedre kan ikke si å innfri kravene som ligger i 3. Som nevnt under 2 kan ikke sikkerheten sies å være ivaretatt, og tilrettelegging for barns lek både inne i leiligheten og utendørs var ikke god nok. Det var ikke tilrettelagt uteareal for barn utenfor leiligheten. For å komme i kontakt med krisesenteret må menn som bor i den eksterne leiligheten benytte sin egen telefon. Leder ved krisesenteret fortalte at barn som kommer med fedre får den samme rutinemessige oppfølgingen som barn som kommer med mødre, og at det lages avtaler med brukerne. Likevel er Fylkesmannen bekymret for at tilgjengelighet på personalet ved krisesenteret er langt unna fysisk og at dette vil kunne bidra til at barn ikke får den oppfølgingen de er i behov av og har krav på. Barn som kommer med fedre har ikke mulighet til selv å kontakte personal ved krisesenteret uten å ha tilgang på egen telefon. 4. Gjeldende regelverk og lovtolkning - Lov om kommunale krisesentertilbod(krisesenterlova) - Ot.prop. nr 96 ( ) Om liv om kommunale krisesentertilbod - Veileder til krisesenterloven 01/ Barnekonvensjonen - Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) Med hilsen Bente Rygg avdelingsdirektør Ragne Marie Mostad Ingrid Holter-Andersen rådgivere Dokumentet er elektronisk godkjent.

6 Side 6 av 6