Saksbehandler: Marit Pettersen Arkiv: C60 &13 Arkivsaksnr.: 14/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Marit Pettersen Arkiv: C60 &13 Arkivsaksnr.: 14/ Dato: HØRING - BIBLIOTEKSTRATEGI FOR BUSKERUD INNSTILLING TIL: Bystyrekomiteen for kultur, idrett og byliv / bystyret Rådmannens forslag til vedtak: 1. Drammen kommune forutsetter at inngått samarbeidsavtale om Drammensbiblioteket legges til grunn for utvikling av Drammensbiblioteket og samarbeidet mellom Drammen kommune og Buskerud fylkeskommunen på bibliotekområdet. 2. Utkast til Bibliotekstrategi for Buskerud har ikke forslag til strategier og tiltak som er tilstrekkelig konkrete til å utgjøre et egnet verktøy for å møte de utfordringene dokumentet skisserer. Det er derfor ikke grunnlag for uttalelse til forslaget. Osmund Kaldheim rådmann Kari Høyer kommunaldirektør

2 HØRING - BIBLIOTEKSTRATEGI FOR BUSKERUD Innledning / bakgrunn Buskerud fylkeskommune har sendt på høring utkast til Bibliotekstrategi for Buskerud Høringsfristen er satt til 15. oktober Generelle synspunkter Svak kobling mellom mandatet og høringsutkastet I saken Planprosess Bibliotekstrategi for Buskerud (hovedutvalget for regionalutvikling og kultur ) heter det bl.a.: Det er således behov for en sammenfattende strategisk plan for den videre utviklingen av bibliotek som betjener innbyggerne i Buskerud. I prinsippet gjelder det både folke-, skole- og fagbibliotek. I praksis må man differensiere i pakt med ulike formelle ansvarsforhold. Formål med strategiarbeidet Strategien skal gi retning til et tettere samarbeid og en praksis basert på kunnskap og kompetanse, og resultere i robuste og endringsdyktige bibliotek med relevante bibliotektjenester av høy kvalitet for alle i fylket. Rådmannen vurderer innholdet i høringsutkastet som for vagt til å være egnet som verktøy for å oppnå de målene som framgår av formålsbeskrivelsen. Utkastet omfatter ingen henvisninger til mandatet. Mål, strategier og tiltak mangler Rådmannen vil bemerke at utkastet i hovedsak framstår som en allmenn beskrivelse av biblioteksektoren og de utfordringer den står overfor, ikke som plan for biblioteksektoren i Buskerud generelt og fylkesbiblioteket spesielt. Høringsutkastet omfatter verken mål, strategier eller tiltak for biblioteksektoren eller fylkesbiblioteket. For kommunen står fylkesbibliotekets rolle som utviklingsagent sentralt. Høringsutkastet beskriver i liten grad hvilke virkemidler fylkeskommunen har til rådighet for utvikling av folkebibliotekene, og hvordan de er tenkt brukt. Det framgår heller ikke hvordan fylkesbiblioteket vil forankre sin bistand i folkebibliotekenes behov. Det er derfor vanskelig å se i hvilken grad strategien vil få faglig, økonomisk og/eller administrativ betydning for utviklingen av Drammensbiblioteket folkebiblioteket. Drammensbibliotekets strategiske rolle Buskerud fylkeskommune, Drammen kommune og Høgskolen i Buskerud inngikk ved årsskiftet en overordnet avtale om samarbeidet Drammensbiblioteket, etter likelydende vedtak i bystyret, hovedutvalget for regionalutvikling og kultur og høgskolestyret. Stikkord, jfr. punkt 2 i avtalen:

3 Drammensbiblioteket. Trepartssamarbeid mellom tre uavhengige biblioteker, integrering, samlokalisering, merkevare. Samfunnsutvikling. Drammensregionen og kunnskapsparken som sentrum for høyere utdanning, forskning og utvikling, kunnskapsbaserte bedrifter og kulturtilbud. Drammensbiblioteket som modell for andre. Bibliotek for framtidas studenter. Fysiske og digitale utlånsmedier, veiledning, formidling, arbeids- og møteplasser, arrangementer mv for studenter ved høgskolen, andre utdanningsinstitusjoner, nettbaserte utdanningsinstitusjoner, andre kunnskapssøkende brukere. Bibliotekutvikling. Tilbud som møter demografisk, teknologisk og kulturell utvikling og publikumsbehov. Tilgjengelighet 24/7. Biblioteket som demokratisk møteplass. Felles identitet, synergi og egenart. Integrerte mediesamlinger, kompetent bemanning, hensiktsmessige dataløsninger. Spesialiserte tilbud tilpasset respektive brukergrupper og samfunnsoppdrag. Åpningstider, tilgjengelighet og servicegrad. Brukertilpassede åpningstider, tilgjengelighet og servicegrad. I sitt saksframlegg til hovedutvalget sier utviklingssjefen at samarbeidsavtalen understøtter formålet med den (kommende) fylkeskommunale bibliotekstrategien. Sett på bakgrunn av fylkeskommunens egen vektlegging av Drammensbibliotekets strategiske rolle er det oppsiktsvekkende at verken Drammensbiblioteket eller samarbeidsavtalen nevnes i utkastet til bibliotekstrategi. Etter rådmannens mening er det høy grad av samsvar mellom høringsutkastet og samarbeidsavtalen når det gjelder forståelsen av utfordringene, men samarbeidsavtalen er langt mer presis, konkret og forpliktende når det gjelder utvikling av tilbudene. Drammen kommune legger derfor samarbeidsavtalen til grunn for sitt arbeid med utvikling av Drammensbiblioteket folkebiblioteket, og forutsetter at de andre avtalepartnerne gjør det samme. Videre utvikling av Drammensbiblioteket folkebiblioteket Bystyret fastsatte i økonomiplan følgende mål: Drammensbiblioteket er regionalt litteraturhus; arena for debatt, læring og møter mellom mennesker. Utviklingsområdene er bibliotekrommet, organisasjonen, publikum, digitale tjenester og samarbeid med andre aktører. Informasjon om status i utviklingsarbeidet ble lagt fram for bystyrekomiteen for kultur, idrett og byliv 9. september. Egen sak om samarbeid mellom Drammensbiblioteket folkebiblioteket og skolebibliotekene i Drammen er under utarbeiding, og vil bli lagt fram for bystyrekomiteen for utdanning

4 Innholdet i utkast til bibliotekstrategi for Buskerud Innholdet i høringsutkastet gjengis her i stikkordsform, sammen med rådmannens merknader til noen av punktene. Biblioteklandskapet Kapittel 2 gjør rede for bibliotektyper og bibliotekstruktur i Buskerud fylkesbiblioteket, folkebibliotekene, skolebibliotekene i grunnskole og videregående skole og fagbiblioteket. Formål og verdier Tema for kapittel 3 er bibliotekenes formål og grunnleggende verdier. Formålet framgår av bibliotekloven. Utkastet understreker her aktiv formidling, gratis formidling av andre medier, og bibliotekenes rolle som uavhengig møteplass og arena for offentlig samtale og debatt. Som grunnleggende verdier foreslås ytringsfrihet, fellesgoder og kvalitet. Samfunnet Tema for kapittel 4 er det samfunnet som bibliotekene i Buskerud skal tjene. Bibliotekene må utvikle seg i takt med brukernes behov, digital teknologi og globalisering. Bibliotekene kan spille en regional utviklingsrolle ved å generere kompetanse og innovasjon, styrke bostedskvalitet, og legge til rette for høyere utdanning blant voksne. Politiske mål og ambisjoner Tema for kapittel 5 er nasjonal bibliotekpolitikk for hhv. folkebibliotekene, utdanningsbibliotekene og fylkesbiblioteket. Det slås fast at kommuner, høyskole og fylkeskommune fastsetter mål for sine biblioteker på selvstendig grunnlag innenfor lovverkets ramme. Muligheter og utfordringer Kapittel 6 gjengir en SWOT-analyse (styrker, svakheter, muligheter og trusler) for biblioteksektoren, som grunnlag for strategiene i kapittel 8. Blant styrker / muligheter nevnes ny biblioteklov, biblioteket som møteplass og debattarena, teknologiutvikling, selvbetjeningsløsninger som muliggjør økt åpningstid, moderne lokaler. Blant svakheter / trusler nevnes underfinansiering, synkende utlåns- og besøkstall, konkurranse med andre tilbud, svakt utviklet endringskultur. Visjon Kapittel 7 legger fram følgende forslag til felles visjon for bibliotekene i Buskerud: Bedre liv med biblioteket mer liv i biblioteket. Biblioteket kan gi enkeltmennesket økt livskvalitet. Biblioteket bør utvikles til læringsarena og møteplass. Rådmannens merknader: Det er bare første del av forslaget Bedre liv med biblioteket som har preg av å være en visjon. Andre del har mer preg av å være en målsetting, bygd på en oppfatning av at det er (for) lite liv i biblioteket i dag. Strategi Tema i kapittel 8 er satsningsområder, interne forbedringsområder, og fylkesbibliotekets rolle. Det vedlagte strategikartet omfatter følgende perspektiver. Samfunnsperspektivet. Bibliotekene kan bidra til samfunnsmessige mål som ikke er uttrykt i kommunale planer:

5 Kunnskapskultur og grunnleggende ferdigheter for alle, levende lokaldemokrati og samfunnsdeltakelse, rikere lokalt kunst- og kulturliv, og nyskaping i samfunns- og næringsliv. Brukerperspektivet (det viktigste). Det foreslås fem satsningsområder: Aktiv formidling, digitale tjenester, læring 0-100, møteplass og debattarena, delingskultur og samarbeid. Internperspektivet. Som interne forbedringsområder foreslås: Innovasjon med innbyggerinvolvering, fjerne tids- og plasstyver, styrke og utvide relasjoner og områder for samarbeid, fra driftsorientering til utviklingsorientering, kompetansebygging i praksisfellesskap og åpne løsninger. Eierperspektivet. Krav og forventninger om utnyttelse av ressursene, derunder effektivitet, produktivitet og samarbeid for synergier. Fylkesbiblioteket skal først og fremst være utviklingsaktør innen tjenester og kompetanse, og fremme samarbeid med utgangspunkt i felles interesser. Rådmannens merknader: Satsingsområdene er ukontroversielle og selvsagte. Det samme gjelder forbedringsområdene. Utfordringen for kommunene, fylkeskommunen og utdanningsinstitusjonene vil være å fastsette konkrete mål, strategier og tiltak og å utvikle bibliotekene i tråd med disse. Strategikapittelet er lite konkret i forhold til forventningene i mandatet om at Strategien skal gi retning til et tettere samarbeid og en praksis basert på kunnskap og kompetanse, og resultere i robuste og endringsdyktige bibliotek med relevante bibliotektjenester av høy kvalitet for alle i fylket. Implementering Det legges opp til oppfølging gjennom fylkeskommunale styringsdokumenter, gjennomføringsavtaler mellom fylkesbiblioteket og kommunene, og evaluering av bibliotekstrategien etter fem år. Det antas at strategien kan tjene som modell for kommunale strategier. Rådmannens merknader: Det er inngått samarbeidsavtale om Drammensbiblioteket, med bestemmelser om videreføring. Det vil ikke være behov for gjennomføringsavtale mellom Drammen kommune og fylkeskommunen med utgangspunkt i Bibliotekstrategi for Buskerud. Vedlegg (lenker): 1. Utkast til Bibliotekstrategi for Buskerud Gjeldende Samarbeidsavtale om Drammensbiblioteket