Aukra kommune Plan og utvikling

Transkript

1 Aukra kommune Plan og utvikling Arkivsak: 2012/42-17 Arkiv: L12 Saksbeh: Svein Rune Notøy Dato: Saksframlegg Utv.saksnr Utval Møtedato 47/14 Drift og arealutvalet Privat reguleringsplan Eidskrem gbn 21/1-2. offentlege høyring Rådmannen si tilråding: Drift- og arealutvalet viser til plan- og bygningslova og 12-11, og godkjenner at Privat reguleringsplan Eidskrem gbn 21/1 vert lagt ut til 2. offentlege høyring. Samstundes vert eksisterande reguleringsplan Kobbevika-Saltrøa, vedteken , tilrådd oppheva for dei areala som det reviderte planforslaget dekkjer, dette i medhald av plan- og bygningslova Saksprotokoll i Drift og arealutvalet Behandling Tilrådinga frå rådmannen vart samrøystes vedtatt Vedtak Drift- og arealutvalet viser til plan- og bygningslova og 12-11, og godkjenner at Privat reguleringsplan Eidskrem gbn 21/1 vert lagt ut til 2. offentlege høyring. Samstundes vert eksisterande reguleringsplan Kobbevika-Saltrøa, vedteken , tilrådd oppheva for dei areala som det reviderte planforslaget dekkjer, dette i medhald av plan- og bygningslova Vedlegg 1 Plankart revidert Plankart vedlagt 1. offentlege høyring 3 Planomtale 4 Føresegner 5 Grunnforhold (Asplan Viak) 6 Støy (Asplan Viak) 7 Skred (Åknes) 8 Skred (Møre og Romsdal Fylkeskommune) 9 Innkomne merknader etter 1. offentlege høyring 10 Forespurnad frå Aukra kommune om møte med tiltakshavar 11 Ny uttale frå Statens vegvesen

2 12 Infobrev til naboar i høve utvida planområde 13 Uttale frå nabo i høve utvida planområde Særutskrift: Etter adresseliste Bakgrunn: Reguleringsplanen vart lagt ut til offentleg høyring for første gong i perioda Noregs vassdrags- og energidirektorat, Statens vegvesen region midt, Møre og Romsdal Fylkeskommune og Fylkesmannen i Møre og Romsdal hadde motsegn til planforslaget knytt til støy, skredfare, grunntilhøve, kvalitet på planomtale, friluftsinteresser, biologisk mangfald og barn- og unge sine interesser. Motsegnene som gikk på støy, grunntilhøve og skredfare er seinare innfridde gjennom rapportar utarbeidd av Asplan viak, Møre og Romsdal Fylkeskommune og Åknes/Tafjord beredskap IKS, jfr. vedlegg. Aukra kommune fikk tilsendt eit revidert planforslag men på grunn av enkelte manglar tok kommunen kontakt med tiltakshavar og ønskte å få til eit møte der ein kunne diskuterte vidare planprosess, jfr. brev datert Våren 2014 tok Arkitektkontoret BBW AS over reguleringsoppdraget. Det har i løpet av mai/juni vore halde to møter med fylkeskommunen, fylkesmannen og kommunen der punkta som det var knytt motsegner til blei diskutert og avklart. Det har og vore halde møte med Statens vegvesen om tilkomsten til planområde,t og tilhøva for dei mjuke trafikantane. Aukra kommune fikk tilsendt revidert planforslag (Planområdet er utvida i høve tidlegare planar for å kunne vise tilkomstløysing frå FV 662 til bustadfeltet, jfr. utgreiing nedanfor). Utgreiing: Oppstart av planarbeidet blei annonsert i Romsdal budstikke Frist for innspel vart sett til , og det kom inn totalt fire merknader. Drift- og arealutvalet vedtok i møte den å leggje planforslaget ut til 1. offentlege høyring. Planforslaget vart lagt ut til 1. offentlege høyring i perioda , og innan fristen gjekk ut hadde det kome inn totalt fem merknader. Nedanfor er disse kort refererte og kommenterte: 1) Merknad frå Molde kommune, seksjon arealplan, datert Molde kommune minner om at dei har utarbeidd reguleringsplan for fritidsbusetnad som ligg inntil kommunegrensa, og forutset at plangrensa for den meldte reguleringsplanen er samanfallande med kommunegrensa. Merknaden er teken til vitande og plangrensa for den meldte reguleringsplanen følgjer kommunegrensa. 2) Merknad frå Statens vegvesen, datert

3 Den føreslegne byggegrensa på 30 m frå fylkesvegen vert akseptert om denne er tilrådeleg med omsyn til støy. Støytilhøva må utgreiast, og eventuelle støytiltak må innarbeidast i føresegnene. Leikeplassen ligg i enden av ein intern intern veg. Det bør opparbeidast fortau for å sikre trygghleiken til dei mjuke trafikantene langs internvegen. Det må opparbeidast trygg kryssing av kommunal veg som skal knyttast til den eksisterande gang- og sykkelvegen langs FV 662, slik at bustadområdet har trygg tilkomst til toveisbusslomma ca. 250 meter nord for det kommunale krysset. Det må her opparbeidast gangfelt over den kommunale vegen. Statens vegvesen varsler motsegn på dette punktet. Det må inn som ei rekkefølgjeføresegn til planen at ganggfeltet må opparbeidast før planområdet vert teke i bruk. Merknadane er tekne til vitande. Støytilhøva er utgreidde av Asplan Viak, og rapporten konkluderer med at planområdet ligg i kvit sone. jfr. vedlegg. Leikeplassen er flytta. Det er halde møte med Statens vegvesen der dei andre merknadane vart avklart. Det vert og vist til ny uttale frå Statens vegvesen der dei skriv at eksisterande plassering av kryss til FV 662 bør behaldast, jfr. vedlegg. 3) Merknad frå Møre og Romsdal Fylkeskommune, datert Planomtalen oppfyller ikkje krava i plan- og bygningslova, fylkeskommunen har derfor motsegn til planen. Dei har også merknader til den tekniske utføringa av planen. Planområdet grenser til statleg sikra friluftsområde; eit viktig tur- og badeområde, som er godt tilrettelagt og mykje brukt. Planforslaget legg opp til bustadutbygging vegg i vegg med friluftsområdet, ca m frå stranda. Vegetasjon ovanfor stranda vil til ei viss grad skjerme mot bustadane, men opplevinga av å kome inn til, og opphalde seg på stranda vil bli mykje endra. Det er sett byggegrense mot sjø for den nederste tomterekka, men planen har ikkje noko fysisk skille som hindrar at bruken av tomtene i praksis «flyt» inn i friluftsområdet. Ikkje minst vil heile bustadfeltet være svært synleg frå størstedelen av halvøya mellom Kobbevika og Saltrøa, og sterkt endre landskapsopplevinga for alle som nyttar friluftsområdet. Av omsyn til friluftsinteressene i området har fylkeskommunen motsegn til planforslaget. Det er påvist kulturminne frå nyare tid innanfor planområdet; ein rodestein og ei tuft. Det er viktig at rodesteinen vert bevart, då den kan være ein attraksjon for bustadmiljøet. I utgangspunktet bør begge disse inngå i grøntområde med omsynssone for bevaring av kulturmiljø. Innanfor friluftsområdet, vest for planområdet, ligg ei stor gravrøys. Det er viktig at all byggeaktivitet og utfylling skjer innanfor regulert område, og held avstand til friluftsområdet og gravrøysa. Leikeplassen er plassert i eit til dels svært ulendt terreng. Planomtalen dokumenterer ikkje at arealet let seg opparbeide som funksjonelt og trygt leikeområde. Dei har motsegn til planen på dette punktet. Det er utarbeidd ny planomtale der Miljøverndepartementet si sjekkliste for planomtale er nytta. Når det gjeld omsynet til friluftsområdet, vert det vist til planomtalen kapittel 6 og 8 der dette er nærare omtalt/vurdert, og til føresegnene der det er sett ein del føringar for opparbeiding av området for å ta omsyn til friluftsområdet. Rodesteinen blir bevart i planforslaget, og er tenkt flytta slik at han kan fungere som ein attraksjon for bustadfeltet. Tufta inngår i leikearealet, og i føresegnene er det teke med eit punkt om at den skal ivaretakast ved opparbeiding av leikearealet. Det er teke inn et punkt i føresegnene som skal sikre at ein held seg unna friluftsområdet og gravrøysa ved opparbeiding av bustadfeltet.

4 4) Merknad frå Fylkesmannen i Møre og Romsdal, datert Kommunen har i sakshandsaminga ikkje gjort ei overordna vurdering av om området bør byggast ut eller ikkje. Er det sikra tilkomst til området, og er vegrett avklart med grunneigar? I vest grenser planområdet til det statleg sikra Kobbevika friluftsområde. Området er verdsett som svært viktig, og av regional verdi som tur-, fiske-, bade- og nærmiljøområde. Etter fylkesmannen si vurdering vil utbygginga virke negativt på friluftsinteressene. Utbygginga vil sette eit sterkt preg på eit landskapsrom som i dag er relativt skjerma for vesentlege inngrep og aktivitetar.bustadane vil vere spesielt synlege frå turområdet mellom Kobbevika og Saltrøa, for badande frå båt på vika, og frå tilkomsten til friluftsområdet. Dei peiker også på at utbygginga vil leggje seg på tvers ved foten av Eiskremramnfloget, ein massiv fjellformasjon med vesentleg landskapsverdi. Trass i fylkesvegen har området preg av å være tilnærma ubrutt frå Kobbevika og opp i fjellet. Opplevelsesverdiane på badestranda, for badande frå båt vil bli ringare med bustadane i bakkant. Dette gjeld både synlege og hørbare aktivitetar, og korleis ein vil oppleve å ha bustadrekkene rett opp i fra stranda/sjøen. Mykje kan også endre seg i siktforholda etter utbygging, både utsiktsrydding nedanfor bustadane, anna rydding, eller på sikt meir åpne skogsuksesjoner. Planområdet ligg også i eit område registrert i Naturbasen som ein viktig lokalitet med edellauvskog. Kommunen har ikkje vurdert planen i høve Naturmangfoldlova 7. Fylkesmannen vil ikkje konkludere no om dei biologiske verdiane aleine er grunnlag for motsegn til planen, men dei går inn i Fylkesmannen si samla vurdering av planen. Ut i frå negative verkningar på friluftsinteresser, landskap og biologisk mangfald er det Fylkesmannen sin konklusjon at området ikke bør byggast ut. Fylkesmannen har har motsegn til heile planen. Kommunen bør vurdere om det er teneleg å søke om statleg bidrag til innløysing av dette området, slik at ein får sikra heile Kobbevika nedanfor fylkesvegen som eit samla friluftsområde. I tillegg har Fylkesmannen motsegn knytt til fylgjande manglar: Mangelfull planomtale, manglande støyvurdering, manglande dokumentasjon på skredfare, manglande vurderingar etter naturmangfoldlova og vurderingar av barn og unge sine interesser. Leikearealet i sørvestre hjørne av planområdet er ei lite sentral plassering. Det er bratte hamrar på delar av arealet som gjer at ein må vurdere kor eigna arealet er. Etter Fylkesmannen si vurdering bør det settast av eit leikeareal meir sentralt i planområdet. Området er sikra tilkomst, og planområdet er utvida for å vise denne. Når det gjeld vegrett vert det vist til jordskiftesaka det er referert til på side 9 i planomtalen (trafikkforhold). Når det gjeld motsegn i høve omsynet til, og konsekvensene for friluftsområdet, vert det vist til dei møta som er halde med mellom anna Fylkesmannen, og planomtalen kapittel 6 og 8 der dette temaet er omtalt/vurdert. Når det gjeld edellauvskog og Naturmangfoldloven vert det vist til planomtalen kapittel 5, 6 og 8 der dette er nærare omtalt/vurdert. I det nye planforslaget er leikeplassen flytta til ei meir sentral plassering som er betre egna til opparbeiding av leikeplass. 5) Merknad frå Noregs vassdrags- og energidirektorat, datert NVE fremjer motsegn til planen sidan det ikkje er dokumentert at området kan byggast ut som planlagt med tilstrekkelig tryggleik mot skred. Det er gjort ei enkel ROS-analyse der det er kryssa av for at det ikkje er snøskredfare. Steinskred er det vurdert til å være ein viss risiko for på ein mindre del nordvest på tomta, som ikke skal bebyggast. Det er ikkje gjort greie for kva som ligg bak skredvurderingane. Området er definert som potensielt fareområde for skred på skrednett og NGI sine kart. Det må gjerast ei nærare vurdering av skredfara.

5 NGU sitt lausmassekart viser at planområdet ligg innanfor eit område med tynn hav/strandavsetning. Det kan ikke utelukkast at det fins ustabile avsetningar med leire i grunnen. For å oppfylle krava om sikker byggegrunn, rår NVE til at det vert gjennomført ei geoteknisk vurdering for å avklare om det kan finnast kvikkleireførekomster eller område med dårleg byggegrunn. Dersom vurderinga ikkje indikerer kvikkleire eller jordarar med sprøbruddeigenskapar kan ein sjå planen som klarert i høve slik skredfare. Vert kvikkleire påvist må det gjennomførast ei faregradsevaluering/stabilitetsvurdering. Det vert her vist til Asplan Viak si vurdering av grunntilhøva, datert (konkluderer med at det ikkje vert antatt å vere stabilitets- eller setningsproblem i det aktuelle området), og geolog Einar Anda sine vurderinger av skredfare, datert og (det er konkludert med ei viss rasfare i området og plankart og føresegner er oppdatert basert på tilrådingar som kjem fram i rapportane). Tre grunneigarar/naboar gnr 21, bnr 8, 42 og 59 blei i august 2014 informert i eige brev om at planområdet er utvida sidan planforslaget. Den avgrensa meldinga var på førehand avklart med kommunen, fylkeskommunen og fylkesmannen. Det kom inn eit innspel som er referert og kommentert nedanfor: 1) Merknad frå Asbjørn Leirstad, datert Leirstad vil ha ei stadfesting på at planutvidinga ikkje vil få noko verknad for hans eigedom. Han er skeptisk til at det vert tillate å sette såpass mykje meir trafikk inn på noverande vegkryss sidan biltrafikken vinterstid har store problem med å kome seg opp bakken frå Korsberget. Når det no kjem betydeleg meir trafikk inn frå høgre ved bakketoppen vil dette bli ytterlegare forverra. 50 nye bueiningar saman med trafikken frå småbåthamna utgjer nesten ei dobling av trafikken i dag frå eksisterende bustadfelt. Avgrensinga av planområdet følger Leirstad si eigedomsgrense, med unntak av området rundt frisiktsona. Krav til frisikt innanfor dette området oppstår ikkje som følgje av ny reguleringsplan, men er knytt til eksisterende vegkryss. Når det gjeld auka trafikkmengde i eksisterende kryss vert det vist til kapittel 8 i planomtalen der dette er omtalt. Konklusjon: Innkomne merknader er så langt det let seg gjere tekne til vitande og innarbeidd i planforslaget.reguleringsplanen kan difor tilrådast for 2. offentlege høyring. Økonomiske og administrative konsekvensar: Saka inneber ikkje økonomiske konsekvensar, gebyret knytt til handsaming av private reguleringsplanar dekkjer utgiftene til kommunen. Ingrid Husøy Rimstad Rådmann Kjell Lode Plansjef Rett utskrift, Martina S. Böttcher Politisk sekretær