Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g.

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Stule Lund / Kommunal- og samordningsstaben Deres dato Deres ref Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0032 OSLO Skjønnsmidler tildeling av grunnskjønn og søknadsskjønn Sør-Trøndelag er tildelt 102,8 mill. kr av den fylkesvise fordelingen av skjønnsrammen til ne for Av disse ble 48,0 mill. kr fordelt som grunnskjønn i forbindelse med framleggelsen av statsbudsjettet for 2017 i oktober (jf. grønt hefte) og 16,3 mill. kr fordelt som søknadsskjønn i desember. Kommunene er blitt orientert om fordelingen på Fylkesmannens statsbudsjettkonferanse og i egen e-post datert Gjenværende beløp på 38,5 mill. kr er holdt tilbake for fordeling gjennom året. Dette brevet redegjør for den samlede fordeling av skjønnsmidlene for 2017 pr. dato og for hvordan de resterende midlene vil bli fordelt gjennom året. Fylkesmannen vil innen depatementets frist anmode om én samlet utbetaling av midlene som ikke ble fordelt ved framleggelsen av statsbudsjettet for Midlene vil da bli utbetalt i november, sammen med terminutbetalingen av de øvrige delene av nes rammetilskudd for Fylkesmannen har ansvaret for å komme fram til en hensiktsmessig fordeling av skjønnsmidlene mellom ne i fylket. Med bakgrunn i Kommunal- og moderniseringsdepartementets retningslinjer og gjennom konsultasjon med ne har Fylkesmannen i Sør-Trøndelag utviklet en egen tildelingsmodell med tilhørende retningslinjer (sist justert ). Modellen, som er førende for embetets arbeid med fordelingen av skjønnsmidlene i fylket, har følgende skjønnspotter: 1. Grunnskjønn - Føringer fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet - Basismodellen 2. Fellestiltak 3. Søknadsskjønn - Prosjektskjønn (fornyings- og innovasjonsprosjekter) - Kommunespesifikke forhold - Uforutsette hendelser (kriseskjønn) Kommunene i fylket er konsultert om innretningen på og prioriteringen av skjønnsmidlene for 2017 på Fylkesmannens dialogkonferanse i august Øvrig informasjon om retningslinjer og rutiner for Fylkesmannens skjønnstildeling finnes på vår nettside under menyvalget Kommunal styring - Kommuneøkonomi. I fortsettelsen redegjøres det for hvert enkelt punkt i modellen. E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: Organisasjonsnummer:

2 2 Føringer fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet Departementet kan gi direkte føringer på deler av fordelingen av den fylkesvise rammen. Dette gjelder bl.a. kompensasjonen gitt gjennom skjønnsmidlene for økt sats på den differensierte arbeidsgiveravgiften i Denne ble fra og med 2015 lagt inn i den fylkesvise basisrammen av skjønnsmidlene og således ikke synliggjort i den fylkesvise fordelingen. I tillegg ble føringen om å ta hensyn til de berørte ne ved fordelingen av skjønnsmidlene fjernet fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet sine retningslinjer. Etter konsultasjon med ne på Fylkesmannens dialogkonferanse i 2014, ble det med virkning fra 2015 lagt opp til en 3-årig nedtrapping av denne kompensasjonen. Regjeringen varslet i proposisjonen for 2016 (Prop. 121 S) at trekket i rammetilskuddet for de 31 ne som fra 1. juli 2014 fikk redusert arbeidsgiveravgift, skal trappes ned over 5 år fra og med På bakgrunn av dette, og etter å ha konsultert ne på Fylkesmannens dialogkonferanse i 2015, har Fylkesmannen lagt til grunn at kompensasjonen gitt gjennom skjønnsmidlene for økt sats på den differensierte arbeidsgiveravgiften i 2007, fra og med 2016 trappes ned i takt med at trekket i rammetilskuddet blir trappet ned. Dette er også lagt til grunn for fordelingen i Det er for 2017 fordelt 23,0 mill. kr knyttet til dette punktet. Midlene utbetales over 10 terminer sammen med terminutbetalingene av de øvrige delene av nes rammetilskudd for Fordelingen går fram av vedlegg 1. Basismodellen Basismodellen skal ivareta den økonomiske siden av lokale forhold og ulikheter mellom ne i Sør-Trøndelag som er av mer permanent karakter og som ikke blir godt nok ivaretatt i inntektssystemet eller gjennom andre faste tilskuddsordninger. Midlene som fordeles etter basismodellen blir først fordelt som et likt beløp per innbygger til alle ne. Deretter blir de omfordelt etter nes kostnadsnøkkel kalibrert til Sør-Trøndelag og antatte utgiftsvariasjoner innen følgende områder: 1. Forebyggende barne- og ungdomsarbeid 2. Samferdsel 3. Samfunnssikkerhet 4. Fritidsbebyggelse 5. Beliggenhet ift. Trondheim 6. Særlige permanente forhold i enkeltr a. Brannsikkerhet i Røros Det er for 2017 fordelt 25,0 mill. kr knyttet til dette punktet. Midlene utbetales over 10 terminer sammen med terminutbetalingene av de øvrige delene av nes rammetilskudd for Fordelingen går fram av vedlegg 1.

3 3 Prosjektskjønn (fornyings- og innovasjonsprosjekter) Fylkesmannen har mulighet til å gi en del av skjønnsrammen som støtte til fornyings- og innovasjonsprosjekter i ne. Formålet med prosjektmidlene er å gi ne støtte til å prøve ut nye løsninger på sine utfordringer. Midlene skal med andre ord fungere som risikoavlastning for ne for å kunne jobbe med fornying og innovasjon. Både ne og regionrådene kan søke om slik støtte, men det er en forutsetning at prosjektene skal være i kommunal egenregi. Det er for 2017 fordelt 12,1 mill. kr knyttet til dette punktet. Fordelingen og eventuelle forutsetninger knyttet til enkelttildelinger går fram av vedlegg 2. Midlene utbetales i november sammen med terminutbetalingen av de øvrige delene av nes rammetilskudd for Resultatene av prosjektene skal innen 15. mars 2018 rapporteres i KMD sin felles søknads- og rapporteringsdatabase (ISORD). Kommunespesifikke forhold Denne delen av søknadsskjønnet skal ivareta den økonomiske siden av særskilte og utgiftskrevende forhold av betydning som den enkelte n selv ikke kan påvirke, og som ikke er fanget opp i inntektssystemet eller andre faste tilskuddsordninger. Dette kan både være forhold av midlertidig eller mer langvarig karakter. Det er for 2017 fordelt 4,2 mill. kr knyttet til dette punktet. Fordelingen og eventuelle forutsetninger knyttet til enkelttildelinger går fram av vedlegg 2. Midlene utbetales i november sammen med terminutbetalingen av de øvrige delene av nes rammetilskudd for Fellestiltak Av det gjenværende beløpet på 38,5 mill. kr er 33,4 mill. kr satt av for å møte utfordringer av mer midlertidig karakter som er gjennomgående for flere av ne i fylket. Dette kan bl.a. omfatte en styrking av den regionale implementeringen av nasjonale føringer og satsningsområder, slik at det oppnås et bedre resultat gjennom å løfte ne samlet enn ne hver for seg. Tiltakene blir iverksatt på bakgrunn av innspill fra ne, KS og regional stat på felles utfordringer med tilhørende felles tiltak og etter konsultasjon med ne på Fylkesmannens årlige dialogkonferanse. Midlene som settes av fordeles på bakgrunn av statistikk, egne modeller eller gjennom egne prosesser. Følgende områder er prioritert som fellestiltak i 2017 (vilkårlig rekkefølge): 1. Bosetting og integrering av flyktninger a. Læringsnettverk b. Fellestiltak 2. Samhandlingsreformen og omsorgsplan 2020 a. Sekretariatsfunksjon til samarbeidsorganene mellom St. Olavs hospital og ne

4 4 3. IKT og digital samhandling a. DigUT (Digitaliseringsutvalg Trøndelag) b. KomUT (Elektroniske meldinger på helseområdet) 4. Kommunereformen a. Fellestiltak og særskilte oppfølgingsbehov 5. Kompetanse a. Nettverk: KOMØKNETT, LENSA, GIS/Plan og utviklingsnettverket b. Regionsamarbeid oppvekst og utdanning 6. Samfunnssikkerhet og beredskap a. Sårbarhet i telenettet 7. Natur og miljø a. Oppfølging av vanndirektivet b. Kunnskapsgrunnlag naturmangfold c. Interkommunal plan reindrift/utmark d. Planfaglig ressurs for regionale reindriftsinteresser e. Klimatilpasning i ne 8. Ressurskrevende tjenester 9. Minoritetsspråklige elever Når det gjelder prioriteringer av viktighet og uttelling i form av midler vil det bli vurdert utfra nes innspill, samt tilgjengelige rammer og kapasitet. Det vil også legges vekt på å samkjøre virkemiddelbruk med andre regionale statsetater som har satsinger inn mot de prioriterte områdene. På bakgrunn av mottatte innspill til felles tiltak og etter konsultasjon med ne, settes det særlig fokus på én av utfordringene. Denne møtes med en felles satsning i fylket årets fylkesgrep hvor regional stat sammen med KS og ne gjennom en helhetlig og felles bruk av virkemidler bidrar til at ne på en bedre måte kan løse sine oppgaver. Som årets fylkesgrep for 2017 er klimatilpasning i ne særlig prioritert. Uforutsette hendelser (kriseskjønn) Av det gjenværende beløpet på 38,5 mill. kr er 5,1 mill. kr satt av som kriseskjønn for å ivareta eventuelle økonomiske belastninger ved uforutsette og ekstraordinære hendelser knyttet til nes oppgaveløsning eller eksterne forhold i løpet av tildelingsåret. Dette utgjør 5 % av den tildelte fylkesrammen. Hendelsen må være av en slik karakter og/eller størrelse at det er naturlig og nødvendig for n å ta kontakt med fylkesmannsembetet for å søke råd. Kommuner som har hatt utgifter til en slik hendelse som beløper seg til under 1 mill. kr (fratrukket utgifter som dekkes på annen måte) vil ikke bli vurdert for å motta midler gjennom kriseskjønnet, med mindre dette utgjør over 100 kr per innbygger. Fylkesmannen har som praksis å dekke halvparten av nes ekstraordinære utgifter når det eventuelt innvilges midler gjennom kriseskjønnet. Søknader om skjønnstilskudd knyttet til uforutsette hendelser (kriseskjønn) skal sendes elektronisk til fmstskjonnstilskudd@fylkesmannen.no. Skjemaet finnes på under menypunktet Skjema. Søknadsfristen er 31. august 2017.

5 5 For ytterligere informasjon, se våre retningslinjer for Fylkesmannens skjønnstildeling på vår nettside under menyvalget Kommunal styring - Kommuneøkonomi. Med hilsen Brit Skjelbred fylkesmann Alf-Petter Tenfjord direktør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. 2 vedlegg Kopi: Kommunene i Sør-Trøndelag

6 Vedlegg 1 Tildeling av grunnskjønn for 2017 Kommune Kompensasjon DAA Basismodell Sum grunnskjønn, jf. grønt hefte Trondheim Hemne Snillfjord Hitra Frøya Ørland Agdenes Rissa Bjugn Åfjord Roan Osen Oppdal Rennebu Meldal Orkdal Røros Holtålen Midtre Gauldal Melhus Skaun Klæbu Malvik Selbu Tydal SUM Side 1 av 1

7 Vedlegg 2 Tildeling av søknadsskjønn for 2017 Prosjektskjønn Prosjektnr. Tittel Søker Samarbeidsr Synlig tjenestekvalitet i helse og omsorg Styrk Fosen - Drivkraft og kvalitet i plan- og miljøarbeid Dyrk Fosen Dyktighet, Yrkesstolthet, Realisme og Kreativitet Side 1 av 4 Tildelt beløp Bjugn Åfjord Fosen Regionråd (Rissa ) Fosen Regionråd (Rissa ) Bjugn, Leksvik, Osen, Roan, Rissa, Ørland, Åfjord Bjugn, Leksvik, Osen, Roan, Rissa, Ørland, Åfjord Digital døgnåpen forvaltning Fosen Regionråd Bjugn, Osen, Rissa, Roan, Ørland, Åfjord Forutsetninger/Merknader Tildelingen for 2017 vil bli saldert mot gjenværende skjønnsmidler i fylkespiloten for å styrke plan-, miljøvern- og landbrukskompetansen. Det forutsettes at midlene ikke benyttes til ren næringsutvikling, da dette vil kunne overlappe med fylkesns virkemidler. Grad av forpliktelse i samarbeidet bør drøftes særskilt, for å sikre varig styrke av kapasitet, kompetanse og fagmiljø. Skjønnsmidlene tildeles de sørtrønderske ne og deres andel i prosjektet. Prosjektet tildeles også kr fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Tildelingen forutsetter at midlene ikke benyttes til ren næringsutvikling, da dette vil kunne overlappe med fylkesns virkemidler. Skjønnsmidlene tildeles de sørtrønderske ne og deres andel i prosjektet. Prosjektet tildeles også kr fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Løsningen må beskrives så godt at den kan gjenbrukes for de ne i fylket som ønsker det. Skjønnsmidlene tildeles de sørtrønderske ne og deres andel i prosjektet. Prosjektet tildeles også kr fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Flere farger - fargespill - integrering Frøya Tildelingen til søknad 60 og 66 må sees i sammenheng i og med at begge søknadene handler om bosetting og integrering av arbeidsinnvandrere og flyktninger. Tildelingen forutsetter derfor at ne Hitra og Frøya underveis i prosjektperioden utveksler erfaringspunkter for gjensidig nytte for de 2 prosjektene og for ne som tjenesteprodusent og samfunnsutvikler. Felles erfarings- og læringspunkter dokumenteres og

8 Vedlegg 2 sammenfattes i en enkel rapport, slik at de lett kan overføres til andre r med høy arbeidsinnvandring. Rapporten, som kommer i tillegg til den ordinære rapporteringen, oversendes FMST. Det vises forøvrig til nes tilsvar på Fylkesmannens tilrådning for reformen Videreføring "Æ bryr mæ om dæ" Hitra Midlene avsettes i påvente av revidert prosjektplan og videre framdrift i prosjektet Langsiktig strategi for bosetting av arbeidsinnvandrere Hitra NAV Sør-Trøndelag, Trøndersk Kystkompetanse As Samhandling utsatte barn og unge Klæbu Frisklivs-, lærings- og mestringstilbud Hverdagsmestring innen rus, psykiatri og bosetting Klæbu Malvik Tildelingen til søknad 60 og 66 må sees i sammenheng i og med at begge søknadene handler om bosetting og integrering av arbeidsinnvandrere og flyktninger. Tildelingen forutsetter derfor at ne Hitra og Frøya underveis i prosjektperioden utveksler erfaringspunkter for gjensidig nytte for de 2 prosjektene og for ne som tjenesteprodusent og samfunnsutvikler. Felles erfarings- og læringspunkter dokumenteres og sammenfattes i en enkel rapport, slik at de lett kan overføres til andre r med høy arbeidsinnvandring. Rapporten, som kommer i tillegg til den ordinære rapporteringen, oversendes FMST. Det vises forøvrig til nes tilsvar på Fylkesmannens tilrådning for reformen Tildelingen forutsetter samarbeid med Melhus om tilsvarende prosjekt (søknad 39). Det stilles derfor krav om felles rapportering fra de 2 prosjektene hvor læringspunkter fra prosjektene sammenfattes slik at de lett kan overføres til andre r Klimaplanlegging Malvik Forutsetninger for tildelingen er/vil bli konkretisert i eget brev På kanten av arbeidslivet - flerfaglig tilnærming og organisering Meldal Etablering av lærings- og Melhus Tildelingen forutsetter samarbeid med Klæbu Side 2 av 4

9 Vedlegg 2 mestringstilbud/frisklivstilbud i Melhus om tilsvarende prosjekt (søknad 36). Det stilles derfor krav om felles rapportering fra de 2 prosjektene hvor læringspunkter fra prosjektene sammenfattes slik at de lett kan overføres til andre r Reindrift i Rennebu - Avklare arealbruken utenfor avtalefestede primærområder i Ramsfjella og Nerskogsområdet Rennebu Fylkesmannen i Sør- Trøndelag Forebyggende arbeid Fosen barneverntjeneste Rissa Bjugn, Leksvik, Osen, Rissa, Roan, Ørland, Åfjord Skjønnsmidlene tildeles de sørtrønderske ne og deres andel i prosjektet. Prosjektet tildeles også kr fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Forprosjekt digitalisering av kommunale tjenester Røros Helseplattformen Trondheim Visualisering av styringsdata Trondheim Hverdagsmestring for personer med demens Etablering av samisk barnehagetilbud Tidlig innsats for nybosatte flyktninger Tilskudd til å realisere målene med Områdeprogram for Saupstad- Kolstad. Trondheim Trondheim Trondheim Trondheim Holtålen, Os Midlene settes av i påvente av bearbeidet søknad Side 3 av Tildelingen forutsetter: 1) At n samarbeider med samiske barnehager i andre sørtrønderr, nå Røros. 2) Samarbeid med ulike barnehageeiere, f.eks. SiT Barn, i å spre kjennskap om barnehagetilbudet til aktuelle søkere. 3) Barnehagetilbudet oppfyller Sametingets kriterier for samisk barnehage Skolehelsetjeneste i team på Trondheim Tildelingen forutsetter kommunal egenandel samt delfinansiering fra Husbanken.

10 Vedlegg 2 Strinda videregående skole Åpen Trondheim Responssenter for ne i Værnesregionen Evaluering av styring og ledelse i Værnesregionen Demensvennlig og aldersvennlig samfunn Værnesregionen Værnesregionen Næringslivets Hovedorganisasjon Frosta, Meråker, Stjørdal, Tydal Frosta, Malvik, Meråker, Selbu, Tydal Åfjord Skjønnsmidlene tildeles de sørtrønderske ne og deres andel i prosjektet. Prosjektet tildeles også kr fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Prosjektet tildeles også kr fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Kommunespesifikke forhold Prosjektnr. Tittel Søker Samarbeidspartnere Tildelt beløp Forutsetninger/Merknader - Sikringstiltak kvikkleire Klæbu Tildelingen forutsetter at midlene benyttes til sanering av eksisterende bygningsmasse. - Mulighetsstudie utvikling av kollektivknutepunktet Melhus sentrum Melhus - Campusutvikling - Bycampus Trondheim - Personer som trenger beskyttelse - et helhetlig tjenestetilbud Trondheim - Knutepunkt- og lokalsenterutvikling Trondheim Forutsetninger for tildelingen er/vil bli konkretisert i eget brev Forutsetninger for tildelingen er/vil bli konkretisert i eget brev Forutsetninger for tildelingen er/vil bli konkretisert i eget brev. - Kampflybase Ørland Bjugn Forutsetninger for tildelingen er/ vil bli konkretisert i eget brev Side 4 av 4