REGNSKAP I HJELPEORGANISASJONER

Transkript

1 NORGES HANDELSHØYSKOLE Bergen, høsten 2007 Utredning i fordypnings-/spesialfagsområdet: Økonomisk styring Veileder: Professor Norvald N. Monsen REGNSKAP I HJELPEORGANISASJONER en teoretisk og empirisk studie av Kristine Blomseth Solbakken Denne utredningen er gjennomført som et ledd i masterstudiet i økonomi og administrasjon ved Norges Handelshøyskole og godkjent som sådan. Godkjenningen innebærer ikke at høyskolen innestår for de metoder som er anvendt, de resultater som er fremkommet eller de konklusjoner som er trukket i arbeidet.

2 FORORD Denne utredningen er skrevet som siste ledd i masterstudiet i økonomi og administrasjon ved Norges Handelshøyskole, og den er en del av min spesialisering innen Økonomisk styring. Utredningen omhandler en presentasjon og analyse av regnskap i hjelpeorganisasjoner. Hjelpeorganisasjoner er et eksempel på en type organisasjon som på mange måter skiller seg fra ordinære bedrifter. Min interesse for regnskap i andre typer organisasjoner enn private bedrifter startet med masterkurset BUS435, Regnskap og budsjettering i offentlige organisasjoner, som jeg tok på NHH våren Dette kurset belyser regnskapslitteratur utover det tradisjonelle finansregnskapet, og jeg har særlig brukt pensum herfra som fagbakgrunn. Jeg synes regnskap i ikke-gevinstorienterte organisasjoner var et interessant tema, og i samråd med min veileder falt valget av organisasjonstype på hjelpeorganisasjoner. Arbeidet med utredningen har vært svært interessant og lærerikt, og det har gitt meg dypere innsikt og kunnskap om et tema som ikke tidligere har vært vektlagt i min utdanning. Regnskap i ikke-gevinstorienterte organisasjoner har vært lite studerte i Norge tidligere, og alternativ regnskapsteori har kommet i skyggen av teorien som er utviklet for det private forretningsregnskapet. Jeg håper at denne utredningen kan bidra til å vekke interesse for regnskap i ikke-gevinstorienterte organisasjoner, samt vise nødvendigheten av en bredere innfallsvinkel ved utarbeidelse av regnskap og regnskapsregler for denne typen organisasjoner Til slutt vil jeg rette en stor takk til min veileder, professor Norvald N. Monsen, som har fulgt meg under hele utredningen. Hans interesse og engasjement har vært en stor inspirasjon i dette arbeidet. Takk for mange gode råd og svært god hjelp, samt rask og god tilbakemelding på mine forslag. Jeg vil også takke regnskapsfører og mamma, Anne Mette, for interessen hun har vist for min utredning, og for all støtte og oppmuntring gjennom hele mitt studie ved NHH. Bergen, 8. august 2007 Kristine Blomseth Solbakken 2

3 SAMMENDRAG I denne utredningen tar jeg for meg regnskap i hjelpeorganisasjoner. Regnskapsreglene som gjelder for denne typen organisasjoner finnes i en ny foreløpig standard fra Norsk RegnskapsStiftelse; NRS F God regnskapsskikk for ideelle organisasjoner. Jeg ønsker å sammenligne reglene i denne standarden med ulike regnskapsteorier og praksis. Som bakgrunn for analysen bruker jeg teori om ulike regnskapsbegreper, bokføringsmetoder og regnskapstyper. I tillegg bruker jeg Redd Barna som et eksempel på hvordan reglene tolkes og blir brukt. Utredningen inneholder flere analysedimensjoner. Jeg sammenligner både teori, regler og praksis. Hovedvekten i analysene ligger på å finne ut om standardens regler representerer et finansielt regnskap eller et lønnsomhetsregnskap, eller eventuelt en blanding av disse to. Til slutt kommer jeg med forslag til forbedringer i regelverket og trekker konklusjoner for videre praksis og videre studier. Målet er at konklusjonene skal komme til nytte også for andre typer ideelle organisasjoner, og at de skal motivere til en forbedring av regnskapsreglene for denne typen organisasjoner. 3

4 INNHOLD: FORORD... 2 SAMMENDRAG PROBLEM Generelt om bistand og bistandsorganisasjoner Ulike organisasjoner og regnskap Problemstilling Formål Utredningens videre struktur METODE Metodesynsmåter Analytisk synsmåte Systemsynsmåte Aktørsynsmåten Valg av synsmåte Forskningsmetoder Eksplorativt design Casestudie Deskriptivt design Surveystudier Kausalt design Eksperiment Valg av forskningsmetode Oppsummering REFERANSERAMME Formål med regnskap To hovedtyper av organisasjoner Gevinstorienterte organisasjoner Ikke-gevinstorienterte organisasjoner Regnskapsbegreper inntekter og utgifter Finansielle regnskap vs. lønnsomhetsregnskap Generelt om bokføringsmetoder Kjøpmannens bokføring Kjøpmannens enkle bokføring Kjøpmannens systematiske enkle bokføring Kjøpmannens dobbelte bokføring Forretningsregnskapet Kameralistens bokføring

5 3.7.1 Kameralistikkens utviklingsfaser Den kameralistiske kontoen Forvaltningskameralistikken Oppsummering REGNSKAPSREGLER FOR IDEELLE ORGANISASJONER Ideelle organisasjoner Hva er ideelle organisasjoner? Ideelle organisasjoners formål NRS F God regnskapsskikk for ideelle organisasjoner Innledende kommentarer Formålet med standarden Hensyn ved utforming av standarden Prinsippanvendelse og fortolkning Inntekter Medlemsinntekter Innsamlede midler og gaver Tilskudd Utgifter Oppstillingsplaner Aktivitetsregnskapet Balansen Kontantstrømoppstilling Oppsummering EMPIRI Redd Barna Om organisasjonen Formål Regnskapet Årsregnskapet for Årsregnskapet for Aktivitetsregnskapet og betydningen av aktivitetsresultatet Kontantstrømanalysen Budsjett Oppsummering ANALYSE Innledning til analyse Teoretisk sammenligning: Kjøpmannens regnskap vs. kameralistens regnskap Regelsammenligning: Reglene for ideelle organisasjoner sammenlignet med regnskapslovens regler Balansen Kontantstrøm Aktivitetsregnskapet Regnskapsregler for hjelpeorganisasjoner vs. regnskapsteori

6 6.4.1 Direkte kontantstrømoppstilling Finansielt regnskap Regnskapsregler for hjelpeorganisasjoner vs. Redd Barnas regnskap Forslag til videreutvikling av regler Forslag til videre praksis for Redd Barna Oppsummering KONKLUSJONER Konsekvenser av dagens regler og regnskapsføring Konklusjoner for videre praksis Konklusjoner for videre studier VEDLEGG Regnskapsoppstilling for forretningsregnskapet VEDLEGG Årsregnskap Redd Barna VEDLEGG Årsregnskap Redd Barna REFERANSER

7 1 PROBLEM 1.1 Generelt om bistand og bistandsorganisasjoner Det er bred internasjonal enighet om at bekjempelse av fattigdom er en av de største internasjonale utfordringene vi står overfor i dette århundret. Bistand er et av flere virkemidler for å bekjempe fattigdom. Årene 1990 til 2002 var en periode hvor internasjonal bistand ble kraftig redusert (Tungodden, 2006). Det var i denne perioden sterkt fokus på at bistand ikke fungerte. I dag er bistandsdebatten mer nyansert og den er i hovedsak preget av to grupperinger ledet an av hhv. Jeffrey Sachs og William Easterly. Sachs-grupperingen argumenterer for at en del fattige land har havnet i en fattigdomsfelle hvor de rett og slett er for fattige til å stimulere og få til økonomisk vekst (Sachs et al, 2004). F.eks. leder Afrikas ekstreme fattigdom til lave sparerater og negativ økonomisk vekst. Folk i disse landene bruker all sin inntekt på konsum av livsnødvendige varer slik at det ikke blir midler igjen til sparing og investering. Lav sparing blir heller ikke kompensert med direkte utenlandsinvesteringer (FDI) da det pga. dårlig infrastruktur og svak humankapital ikke inviteres til dette. Som løsning på fattigdomsproblemet foreslår Sachs et såkalt Big Push i offentlige investeringer for disse landene (Sachs et al, 2004). Han mener at Afrika kan komme over sine strukturelle problemer bare de blir kompensert av et intensivt investeringsprogram. Et viktig poeng er at økningen i kapitalmengden må komme i ett stort steg som er nøye planlagt og rettet mot et sett av prioriterte investeringer (landlige, urbane, utdanning, teknologi, kjønnslikestilling, regional integrasjon osv.), da spesielt offentlige investeringer slik at bistanden ikke kan brukes til konsum. Tanken er at total bistand må mer enn fordobles slik at bistanden kan fylle finansieringsgapet mellom det et land trenger for å skape økonomisk vekst og det landet har råd til med egne midler. Finansieringen skal gjøre det mulig for de fattige landene å komme seg ut av fattigdomsfellen for så å vokse videre på egen hånd. William Easterly, som representerer den andre hovedgrupperingen i bistandsdebatten, mener å ha empiriske bevis på at slike typer Big Push som Sachs foreslår har vært mislykkede flere ganger tidligere (Easterly, 2005). Easterly mener at et bedre alternativ til det altomfattende målet om å avskaffe all fattigdom i verden, vil være å konsentrere bistanden om enkelte 7

8 inngrep som fungerer og gir resultater. Han mener det er bevis for at en stykkvis fremgangsmåte har hatt mer suksess enn Sachs Big Push -strategi. Gradvise og inkrementelle reformer har hatt mer appell i disse dager enn det Big Push - strategien har hatt. Det er under dette synet dagens bistands- og hjelpeorganisasjoner hører hjemme. Easterly (2005) erkjenner at å opprettholde en stykkvis fremgangsmåte som fungerer bra vil kreve forbedrede insentiver for bistandsorganisasjonene. Dette mener han kan oppnås ved å rette mer fokus mot uavhengig evaluering av bistandsprosjekter, hvor man ser på resultatene og lærer av disse. Ved uavhengige evalueringer vil man bedre kunne se hvordan bistandsprosjekter fungerer. Easterly mener at det vil være mer produktivt å fokusere på slike kritiske insentivproblemer i bistand enn å love å avskaffe fattigdommen i verden. Norsk bistand har som mål å bidra til varige bedringer i økonomiske, sosiale og politiske kår for befolkningen i utviklingslandene, med særlig vekt på at hjelpen skal komme de fattigste til gode ( Bistandsorganisasjoner og frivillige hjelpeorganisasjoner er en viktig del av dette arbeidet, og de jobber som oftest parallelt med statlige organer. De fleste bistandsorganisasjoner er imidlertid ikke underlagt statlig myndighet, og de finansieres som regel gjennom en blanding av private donasjoner og offentlige bevilgninger ( Ulike organisasjoner og regnskap Hjelpeorganisasjoner og private bedrifter opererer i svært forskjellige omgivelser. En måte å skille disse omgivelsene fra hverandre på er å dele organisasjonene inn i markedskoplete og budsjettkoplete organisasjoner (Monsen, 1987). I en markedskoplet organisasjon betaler kundene for de produkter som de mottar fra organisasjonen. Det foregår en byttehandel hvor organisasjonen får tilbake ressurser, i form av betaling, for produktene de leverer. I budsjettkoplete organisasjoner, derimot, mottar organisasjonen ressurser fra forskjellige kilder. Ressursene distribueres så videre til andre mottakere ved bruk av budsjetter. Det er ingen direkte forbindelse mellom de som skaffer organisasjonen ressurser og de som mottar ressurser fra organisasjonen. De budsjettkoplete organisasjonene kjennetegnes ved en enveis pengestrøm. En budsjettkoplet organisasjon må få tilført nye ressurser fra kapitalinnskytere for at virksomheten skal kunne fortsette. Hjelpeorganisasjoner inngår i gruppen budsjettkoplete organisasjoner. De mottar hovedsakelig ressurser i form av offentlige tilskudd, tilskudd fra næringslivet, innsamlinger, 8

9 faddere etc., og de fordeler disse videre til ulike prosjekter. Fordelingen bør gjøres ved hjelp av et budsjett. Budsjettet er ofte koblet opp mot og påvirket av det finansregnskap som organisasjonen utarbeider. Dette skyldes at man ofte ønsker å kontrollere utnyttelsen av ressursene i en periode, og at man ønsker å sammenligne denne utnyttelsen med det som er budsjettert. Dette medfører at det blir viktig å beskrive og analysere regnskapet. Et regnskap kan utarbeides på ulike måter. Det private regnskapet er det de fleste av oss tenker på når vi hører ordet regnskap. Det er denne typen regnskap som brukes i private bedrifter. Reglene for norske private bedrifter står nedfelt i Regnskapsloven, og må følges av alle private foretak. Offentlige regnskap som f.eks. kommuneregnskap og statsregnskap skiller seg fra det private regnskapet på flere områder. Likevel ser vi også her en sterk påvirkning fra det private regnskapet. Felles for de ulike typene av regnskap er at regnskapet er en historisk oppstilling. Det beskriver hva som har hendt i en periode. Regnskapet er altså knyttet til utførte handlinger (Monsen, 1987). På denne måten blir også regnskapet et viktig informasjonsgrunnlag når en organisasjon ønsker å se på resultatet av sine handlinger, og om målet for organisasjonen er nådd. Private bedrifter er såkalte business -organisasjoner (Monsen, 1987). De tilbyr varer og tjenester som de mottar betaling for og med disse aktivitetene ønsker de å skape størst mulig overskudd i bedriften. Resultatet til et privat foretak i en periode kan sies å være et uttrykk for hvor godt foretaket har utført sin hovedmålsetting, altså overskuddsgenerering. Resultatet måler bedriftens lønnsomhet. Hjelperorganisasjoner har ikke en tilsvarende målsetting. De er såkalte non-business -organisasjoner (Monsen, 1987) og maksimerer ikke profitt. Her får ikke innskyteren av kapital noe produkt eller tjeneste for sine innskutte midler. Dermed blir hovedoppgaven til hjelpeorganisasjonen isteden å forvalte de inntekter som samles inn. Inntektene må fordeles på en måte som oppfyller organisasjonens målsettinger best mulig. Regnskapet skal fortsatt vise organisasjonens aktiviteter, men her er det regnskapets gjenspeiling av organisasjonens fordeling som er det viktigste. Dersom målsetningene er nedtegnet i et budsjett vil fordelingen og utnyttelsen av ressursene kunne sammenlignes med det som er budsjettert. Regnskapsinformasjonen vil på denne måten kunne være en del av evalueringsgrunnlaget for enkeltprosjekter og for organisasjonen som helhet. Organisasjonen vil kunne se på resultatene av sine prosjekter, og lære av disse. På denne måten kan regnskapet også være en viktig del av beslutningsgrunnlaget i organisasjonen. 9

10 Med bakgrunn i ovenstående diskusjon vil det være interessant og nyttig å se på hvordan regnskapet i typiske hjelpeorganisasjoner utarbeides. Dette er et område som, i motsetning til regnskapet i private bedrifter, har vært lite studert tidligere. Dermed kan det også være vanskelig å si helt klart hvilke regnskapsregler som brukes i praksis i slike organisasjoner. Å se nærmere på regnskapet kan gi oss mer kunnskap om hvilke regnskapsregler som gjelder for denne typen organisasjoner og hvordan regnskapsreglene brukes i praksis. Når vi vet mer om hvordan selve regnskapet utarbeides vil det kanskje også være lettere å studere hvordan regnskapet kan tas i bruk til f.eks. ulike evaluerings- og styringsformål i organisasjonen. Med kunnskap om regnskapet vil det også være lettere for interessenter å forstå regnskapet og det vil kunne legge et større press på hjelpeorganisasjonene til å fordele sine midler på best mulig måte i henhold til organisasjonens mål. 1.2 Problemstilling Hjelpeorganisasjoner kan sies å være en mellomting mellom private bedrifter og offentlige organisasjoner. De er ikke fullt ut private bedrifter da hjelpeorganisasjoner generelt ikke har noe profittmål. Hjelpeorganisasjoner er heller ikke offentlige organisasjoner. De fleste mottar midler fra det offentlige, men de er ikke underlagt statlig kontroll. Det vil dermed være naturlig i første omgang å anta at hjelpeorganisasjoner kanskje bruker en mellomting mellom privat og offentlig regnskap. Jeg ønsker med denne utredningen å sette fokus på at vi har ulike regnskapsteorier både innen private og offentlige regnskap. Videre vil jeg sammenligne teoriene med de regnskapsregler som gjelder for hjelpeorganisasjoner, og jeg ønsker også å finne ut av om reglene blir fulgt i praksis. Det finnes mange typer hjelpeorganisasjoner. De fleste er ganske like i den forstand at de er rettet mot å hjelpe mennesker som på en eller annen måte er mer vanskeligstilte enn andre. Men det finnes også en del forskjeller mellom de ulike organisasjonene. Noen organisasjoner retter seg hovedsakelig mot store krisesituasjoner som f.eks. sult- eller naturkatastrofer, mens andre kanskje har et mer langsiktig perspektiv på sitt bistandsarbeid. Røde Kors, Kirkens Nødhjelp og Leger Uten Grenser er eksempler på organisasjoner som jobber både langsiktig og i akutte krisesituasjoner. Vi har også organisasjoner som fokuserer virksomheten mot en spesiell gruppe mennesker, f.eks. fysisk eller psykisk 10

11 utviklingshemmede, blinde og svaksynte (Blindeforbundet), mennesker med en spesiell sykdom (Kreftforeningen, Norsk revmatikerforbund) eller barn (Redd Barna, Plan Norge). For å avgrense utredningens omfang har jeg valgt å ta for meg én organisasjon innen gruppen hjelpeorganisasjoner. Dette valget falt på Redd Barna. Organisasjonen er en frivillig, medlemsstyrt rettighetsorganisasjon som er partipolitisk og religiøst nøytral. Grunnlaget for Redd Barnas arbeid er FNs konvensjon om barns rettigheter og menneskerettighetserklæringen. Redd Barna er en forkjemper for barns rettigheter, og deres visjon er en verden der barns rettigheter er innfridd ( Herunder jobber organisasjonen også for å bekjempe fattigdom, styrke folks evne til å mestre og bekjempe hiv og aids, og å sikre barn utdanning. En nesten hvilken som helst hjelpeorganisasjon kunne vært et aktuelt studieobjekt for denne utredningen. Jeg har imidlertid valgt Redd Barna da dette er en stor og viktig organisasjon i Norge, samtidig som det er en organisasjon som de fleste av oss kjenner til. Det vil med dette være interessant å se på Redd Barnas regnskaper, hvilke regnskapsregler de bruker, og om det er eventuelle forskjeller mellom reglene og utarbeidelsen av regnskapet i praksis. Jeg vil også kritisk vurdere regler og praksis opp mot den litteraturen vi har på ulike typer regnskap. 1.3 Formål Jeg har argumentert for at det kan være nyttig å kartlegge og diskutere regnskapsføringen i hjelpeorganisasjoner. Både regler og praksis har vært lite studert tidligere og resultatene av en slik studie kan være essensielle i en eventuell videre studie av hvordan regnskapet tas i bruk i evaluering av bistandsprosjekter og i styringen av organisasjonen. I denne sammenheng blir regnskapet en viktig del av organisasjonens beslutningsgrunnlag. Formålet med denne utredningen er derfor; 1) å gi en oversikt over regnskapsreglene som gjelder for hjelpeorganisasjoner i Norge. 2) å sammenligne regnskapsreglene med to ulike regnskapsteorier, henholdsvis forretningsregnskapet og forvaltningskameralistikken, samt foreta en kritisk vurdering av reglene og komme med synspunkter på en eventuell videreutvikling. 11

12 3) å sammenligne regnskapsoppstillingene til en bestemt hjelpeorganisasjon (Redd Barna) med reglene som gjelder for denne typen organisasjoner, for å se om reglene blir fulgt. 4) å komme med forslag til videre studier og videre praksis på området regnskap i hjelpeorganisasjoner. Det kan f.eks. være interessant å spørre brukere av regnskapet om de er fornøyd med den informasjonen regnskapet gir dem, og også hvordan regnskapet brukes i evaluering av prosjekter og i styringen av organisasjonen. 1.4 Utredningens videre struktur Utredningen starter med en diskusjon av metode i kapittel 2. Deretter blir den teoretiske referanserammen beskrevet i kapittel 3. I første del av kapittelet ser jeg på generell teori for finansregnskap og ulike regnskapsbegreper, mens jeg i siste del kommer nærmere inn på teorien for ulike regnskaps- og bokføringsmetoder. Kapittel 4 tar for seg reglene for regnskapsføring i hjelpeorganisasjoner. Her har Norsk Regnskapsstiftelse kommet med en ny foreløpig standard, og vi skal se på innholdet i denne standarden. I kapittel 5 beskriver jeg regnskapet til Redd Barna for de to siste årene (2005 og 2006). Jeg legger spesielt vekt på siste år da Redd Barna her tar i bruk den nye standarden i sin regnskapsføring. I kapittel 6 presenterer jeg ulike analysedimensjoner. Jeg foretar en teoretisk sammenligning mellom kjøpmannens og kameralistens regnskap, en regelsammenligning mellom Regnskapsloven og den nye standarden, og jeg sammenligner den nye regnskapsstandarden med den referanserammen jeg har bygd opp (kapittel 3). Jeg vil også foreta en sammenligning av standardens regler opp mot Redd Barnas regnskap. Til slutt i kapittelet vil jeg komme med forslag til videreutvikling av regler samt videre praksis for Redd Barna. Avslutningsvis vil jeg i kapittel 7 oppsummere de viktigste konklusjonene i analysen, samt trekke konklusjoner for videre praksis og videre studier. 12

13 2 METODE Jeg har i kapittel 1 beskrevet hvorfor det er interessant å studere regnskap i hjelpeorganisasjoner. Jeg har videre i kapittel 1 beskrevet hvilken organisasjon jeg ønsker å studere. I dette kapittelet beskriver jeg hvordan jeg har gått frem for å løse oppgavens problemstilling. Jeg presenterer ulike metoder og avklarer hvilke metoder jeg ønsker å bruke. Dette har betydning for vinklingen av oppgaven og hvilken kunnskap som fremkommer av utredningen. 2.1 Metodesynsmåter Ulike metodesynsmåter er ulike perspektiver å se virkeligheten på. Det finnes tre hovedsynsmåter (Monsen, 1987); - analytisk synsmåte - systemsynsmåte - aktørsynsmåte Valg av synsmåte vil ha betydning for de konklusjoner man kan trekke på bakgrunn av sine undersøkelser (Monsen, 1987). Jeg vil derfor her presentere de tre ulike metodesynsmåtene og videre argumentere for hvilke synsmåter jeg velger å bruke Analytisk synsmåte Virkeligheten betraktes som om den er sammensatt av ulike komponenter på en objektiv måte. Kunnskapen som utvikles er av individuavhengig karakter, dvs. at ulike individer vil oppfatte samme fenomen på samme måte. Helheten betraktes som summen av delene Systemsynsmåte Systemsynsmåten antar at virkeligheten er sammensatt på en slik måte at helheten avviker fra summen av delene. Helhetens ulike deler blir viktige fordi vi har med positive eller negative synergieffekter å gjøre. Delene forklares ut i fra helhetens egenskaper, ikke omvendt. F.eks. kan flere individ utgjøre deler av et system, men deres handlinger forklares i termer av 13

14 systemets egenskaper. Systemsynsmåten forklares altså ut fra helhetens egenskaper. Kunnskapen man utvikler i henhold til systemsynsmåten er objektiv, men systemavhengig Aktørsynsmåten Aktørsynsmåtens formål er å kartlegge den betydning og det innhold som ulike aktører legger i sine handlinger og det miljø som omgir dem. Virkeligheten antas derfor å bestå av ulike sosiale prosesser. Den kunnskap man utvikler i henhold til aktørsynsmåten er individavhengig. Det er de enkelte individers handlinger og ikke helhetens handlinger som er av interesse Valg av synsmåte Jeg skal i min utredning studere regnskapsregler. Reglene er observerte fenomener, og regnskapet er sammensatt av disse på en objektiv måte. Det er derfor naturlig å bruke den analytiske synsmåten. Jeg kan derfor anta at kunnskapen som fremkommer av min analyse vil være individuavhengig. Kunnskapen vil altså oppfattes på samme måte av ulike individer. Jeg vil til dels også ta i bruk systemsynsmåten i denne utredningen. Jeg ser på en aktuell organisasjon og på regnskapsreglene som gjelder for denne. Jeg undersøker om reglene blir fulgt eller ikke, og om de medfører et regnskap som gir best mulig informasjon til regnskapsbrukerne. En sammenligning av regnskapene med ulike regnskapsmodeller vil gjøre at vi oppnår en mer helhetlig forståelse av regnskapsområdet. Jeg vil imidlertid ikke gå inn på om, og eventuelt hvordan, regnskapet f.eks. brukes i styringen av organisasjonen, eller som en del av styringssystemet som helhet. Hvordan regnskapet betraktes og brukes ut i fra et mer helhetlig styringssynspunkt, vil fra meg isteden være et forslag til en eventuell videre studie. Jeg vil ikke ta i bruk aktørsynsmåten hvor helheten betraktes ut fra de ulike delenes (f.eks. regnskapet og andre deler av styringssystemet) egenskaper. Valget av den analytiske synsmåten medfører at vi betrakter regnskapet i organisasjonen atskilt fra andre problemområder. Vi vil ikke kunne sin noe om hvilken innvirkning behandlingen av regnskapene vil ha på andre problemområder, f.eks. som en del av organisasjonens styringssystem. Dette kan også være en idé til en videre studie. 14

15 2.2 Forskningsmetoder Forskning er prosessen med å planlegge, sette i verk og undersøke, med den hensikt å finne svar på våre utvalgte spørsmål (Ghauri og Grønhaug, 2002). For å få troverdige og pålitelige svar må vi gjøre disse undersøkelsene på en systematisk måte, slik at andre lettere kan forstå og ha tiltro til vår utredning (Ghauri og Grønhaug, 2002). Forskningsmetode kan sees på som verktøy eller fremgangsmåter for å få svar på våre spørsmål (Ghauri og Grønhaug, 2002). Før vi velger forskningsmetode må vi komme opp med et forskningsdesign, dvs. en slags overordnet plan eller strategi for hvordan vi skal få besvart våre spørsmål på en best mulig måte (Ghauri og Grønhaug, 2002). Valget av design har implikasjoner for hvilke data som skal innhetes og hvordan de skal innhentes; med andre ord hvilken forskningsmetode som skal tas i bruk. Ulike forskningsproblem varierer ofte ut ifra hvor godt problemet er forstått. Basert på problemets struktur skiller vi mellom tre hovedtyper av forskningsdesign; eksplorativt design, deskriptivt design og kausalt design. Under hver av de ulike typene forskningsdesign finner vi ulike forskningsmetoder. Jeg vil presentere en vanlig forskningsmetode under henholdsvis hver av de tre typene design Eksplorativt design Denne typen forskningsdesign er utforskende og passer godt til forskning hvor selve problemet er dårlig forstått (Ghauri og Grønhaug, 2002). Et nøkkelord ved eksplorativt design er fleksibilitet. Når ny informasjon er tilgjengelig kan forskningen endre retning (Ghauri og Grønhaug, 2002). Nødvendig kunnskap og evner for å bruke eksplorativt design er derfor evnen til å observere, skaffe informasjon og konstruere en forklaring (Ghauri og Grønhaug, 2002) Casestudie Et casestudie fokuserer på en eller flere organisasjoner eller grupper innen organisasjoner med den hensikt å analysere omgivelsene og prosessene som er involvert i fenomenet som studeres (Meyer, 2001). De detaljerte observasjonene i casestudiet gir oss muligheten til å studere mange ulike aspekter og til å studere dem i sammenheng med hverandre (Meyer, 2001). Et 15

16 casestudie har få spesifikke retningslinjer og er åpne for bruk av teori og konsepter til å guide forskningen og analyseringen av data (Meyer, 2001). Casestudier er en nyttig forskningsmetode når forskningstemaet er lite kjent. I denne typen forskningsmetode stiller vi ofte spørsmålene hvordan og hvorfor (Ghauri og Grønhaug, 2002). En måte å analysere innsamlede data på i casestudier er å se etter likheter og forskjeller mellom ulike case. Dersom vi kan finne et systematisk mønster kan vi akseptere eller bekrefte hypotesene våre (Ghauri og Grønhaug, 2002). Vi trenger ikke statistisk testing for å komme til konklusjoner. Det som kreves er at mønsteret som kommer frem må være systematisk. Et casestudie er en løs forskningsmetode og krever en rekke valg, som f.eks.; - Valg av case; Hvilke case og hvor mange skal vi velge? - Valg av tidsperioder; For hvor mange år/hvor mange ganger skal man samle inn data? - Valg av studieobjekter i organisasjonen - Valg av datainnsamlingsprosedyrer; intervjuer, dokumentasjon eller observasjon? Deskriptivt design I deskriptive forskningsdesign er problemet strukturert og godt forstått (Ghauri og Grønhaug, 2002). Surveyundersøkelser er et typisk eksempel på et deskriptivt forskningsdesign Surveystudier I surveystudier foretar man flere registreringer av informasjon angående det man søker å få svar på. Som oftest samler man inn informasjon gjennom spørreskjemaer eller intervjuer. En detaljert plan må lages på hvor mange og hvem som skal intervjues (Ghauri og Grønhaug, 2002). Surveystudier er med andre ord, i motsetning til casestudier, en veldig strukturert forskningsmetode. Når vi har fått et tilstrekkelig antall registreringer kan vi med statistiske beregninger foreta en generalisering. Med et utvalg registreringer i populasjonen lar vi så våre konklusjoner gjelde for hele populasjonen Kausalt design I et kausalt forskningsdesign står man overfor årsaks-virknings -problemer. Hovedoppgaven er å isolere virkningen og å si noe om og i hvilken grad årsaken resulterer i virkningen (Ghauri og Grønhaug, 2002). Det klassiske eksperimentet er et typisk eksempel på et kausalt forskningsdesign. 16

17 Eksperiment Det klassiske eksperimentet består av en eksperimentgruppe og en kontrollgruppe (Nachmias og Nachmias, 2004). De to gruppene er like. Den ene utsettes for den uavhengige variabelen mens den andre ikke gjør det. Individene eller casene velges til de ulike gruppene ved randomisering. Man foretar en pretest for alle case i begge gruppene før man introduserer den uavhengige variabelen, og en posttest etter at eksperimentgruppen har blitt utsatt for den uavhengige variabelen. Forskjellen mellom pretest og posttest sammenlignes mellom gruppene. Dersom forskjellen for eksperimentgruppen er signifikant større enn for kontrollgruppen kan man konkludere med at den uavhengige variabelen er kausalt relatert til den avhengige variabelen. Det klassiske eksperimentet hjelper oss til å trekke kausale konklusjoner, og til å på en enkel måte observere om den uavhengige variabelen fører til endringer i den avhengige variabelen Valg av forskningsmetode Min utredning vil i stor grad være basert på casestudier. Et eksplorativt forskningsdesign passer godt da det åpner for fleksibilitet i forskningen. Dette gjør f.eks. ikke en surveyundersøkelse som er en veldig strukturert forskningsmetode. Utredningen er ikke ment å brukes til å foreta en statistisk generalisering, men heller ment som en analytisk vurdering av regnskapet til hjelpeorganisasjoner. Det er derfor en fordel med et forskningsdesign som er fleksibelt og åpent for bruk av teori og konsepter. Min analyse vil nettopp gjøres med bakgrunn i ulike typer regnskapsteorier og konsepter. Disse er nærmere presentert i kapittel 3. Et kausalt design vil heller ikke passe i denne utredning da jeg ikke er ute etter å forklare kausale sammenhenger. Jeg tar for meg en hjelpeorganisasjon, men den vil ikke bli utsatt for noen uavhengig variabel slik som i et klassisk eksperiment. Regnskap i hjelpeorganisasjoner er et tema som har vært lite studert tidligere. Jeg har valgt å studere ett case i denne utredningen. I utgangspunktet så jeg for meg en utredning med to organisasjoner som var rettet mot å hjelpe barn; herunder Redd Barna og Plan Norge, og jeg ønsket å sammenligne disse organisasjonenes regnskaper. Imidlertid har det underveis i utredningen dukket opp mange interessante analysedimensjoner. Alle disse kan ikke omfattes av én utredning alene, og jeg har derfor valgt å konsentrere meg om Redd Barna. En sammenligning av to eller flere hjelpeorganisasjoner vil imidlertid kunne være en idé for videre studier innen temaet. I utredningen foretar jeg analyser med utgangspunkt i ulike regnskapsteorier, samt med bakgrunn i regnskapsstandarden NRS F God regnskapsskikk for 17

18 ideelle organisasjoner (denne presenteres i kapittel 4) og Redd Barnas offentlige regnskap og årsrapporter. Mest interessant vil det være å se på Redd Barnas regnskaper for de to siste årene; 2005 og Dette fordi Redd Barna i 2006 har endret sin regnskapspraksis som følge av nevnte NRS F-standard. 2.3 Oppsummering Jeg har i dette kapittelet foretatt valg av metodesynsmåter og forskningsmetode for hvordan jeg vil angripe utredningens problemstilling. For å kunne analysere reglene og regnskapene trenger jeg imidlertid også en referanseramme. Denne blir presentert i neste kapittel. 18

19 3 REFERANSERAMME I dette kapittelet vil jeg presentere referanserammen som jeg senere vil bruke i analysen. Som jeg var inne på i innledningen så finnes det flere typer av regnskap. Typen regnskap som tas i bruk er som oftest avhengig av hvilken type organisasjon vi snakker om. Regnskapene bygger på ulike prinsipper og disse prinsippene er sentrale i forhold til analysen av de dataene som kommer frem av regnskapet. I kapittel 3.1 sier jeg først litt om formålet med å føre regnskap. Ulike organisasjoner har ofte ulike informasjonsbehov avhengig av organisasjonens formål. Det samme gjelder regnskapsbrukerne i miljøet rundt organisasjonen. Jeg vil i kapittel 3.2 forklare nærmere forskjellen på gevinstorienterte og ikke-gevinstorienterte organisasjoner, samt deres oppbygning, formål og informasjonsbehov. De fleste problemene man støter på ved regnskapsføring bunner som regel i hvordan man skal bokføre inntekter og utgifter. Jeg vil i kapittel 3.3 definere ulike betydninger av regnskapsbegrepene inntekter og utgifter. Denne presiseringen er viktig da begrepene har ulik relevans avhengig av typen organisasjon vi har med å gjøre. Ulike organisasjoner bruker ofte ulike typer regnskapsmodeller. Jeg vil derfor videre presentere noen av de hovedtypene av regnskap som finnes. Dette vil kunne hjelpe oss å se hvor i regnskapsjungelen hjelpeorganisasjoner hører hjemme. Hovedsakelig skiller vi mellom lønnsomhetsregnskap og finansielle pengeregnskap (jf. kapittel 3.4). Under disse to kategoriene finner vi ulike regnskapsmodeller. Jeg vil presentere grunnprinsippene i noen av disse. Spesielt vil jeg se på forretningsregnskapet (jf. kapittel 3.6) og forvaltningskameralistikken (jf. kapittel 3.7) som er de to modellene som vil være mest interessante i min studie av regnskap i hjelpeorganisasjoner. I tillegg til valg av regnskapsmodell vil jeg også presentere de ulike bokføringsmetodene vi har å forholde oss til; herunder enkel bokføring, systematisk enkel bokføring og dobbel bokføring. Spesielt kan nevnes at både kjøpmannens og kameralistens bruk av disse ulike bokføringsmetodene vil bli presentert (hhv. kapittel 3.6 og 3.7). Hjelpeorganisasjoner kan nemlig betraktes som en mellomgruppe mellom private bedrifter (jf. kjøpmannens bokføring) og offentlige organisasjoner (jf. kameralistens bokføring). Derfor skal det undersøkes om 19

20 ideer både fra kjøpmannens og kameralistens bokføring kan være nyttige ved videreutvikling av hjelpeorganisasjoners bokføring. 3.1 Formål med regnskap Et viktig formål med utarbeiding av finansregnskap, er å gi brukerne informasjon som er av verdi når de skal fatte beslutninger av økonomisk karakter (Monsen, 1987). Denne målsetningen operasjonaliseres gjerne i form av bl.a. resultatregnskap, balanse og en finansiell oversikt (Monsen, 1987). Ved hjelp av slike regnskapsoppstillinger fra tidligere år skal man kunne fatte bedre beslutninger om fremtiden. Et annet viktig formål med utarbeiding av finansregnskapet er kontrolldimensjonen. Ofte stiller man opp et budsjett for den kommende regnskapsperioden, og dette budsjettet er ofte påvirket av det finansregnskapet som utarbeides (Monsen, 1987). Dette skyldes at man ønsker å kontrollere hvordan organisasjonen har utnyttet sine ressurser i en periode, og at man ønsker å sammenligne denne utnyttelsen med det som var budsjettert (Monsen, 1987). Dette medfører at det blir viktig å beskrive og analysere regnskapet. Spesielt for ikkegevinstorienterte organisasjoner er også at ledere i disse organisasjonene ofte må holde seg innenfor bestemmelser som er fattet angående bruk av finansielle midler (Monsen, 1987). Et viktig formål for en slik organisasjon kan derfor være å kontrollere at disse bestemmelsene er overholdt. Regnskapets form og innhold bør tilpasses den organisasjonen som skal regnskapsrapporteres, de regnskapsbrukerne som skal anvende informasjonen og de situasjoner som regnskapet skal anvendes i. Grovt kan vi skille mellom gevinstorienterte og ikke-gevinstorienterte organisasjoner. Private bedrifter er de typiske gevinstorienterte organisasjonene, mens vi under ikke-gevinstorienterte organisasjoner finner de offentlige organisasjonene og også andre ikke-gevinstorienterte organisasjoner; herunder blant annet hjelpeorganisasjoner. 3.2 To hovedtyper av organisasjoner I kapittel var jeg så vidt inne på forskjellen mellom markedskoplete og budsjettkoplete organisasjoner. I dette kapittelet skal jeg definere nærmere dette skillet, men isteden kaller vi 20

21 her de to hovedkategoriene av organisasjoner for gevinstorienterte og ikke-gevinstorienterte organisasjoner. Figuren nedenfor viser en oversikt over gevinstorienterte og ikke-gevinstorienterte organisasjoner: Finansregnskap Gevinstorienterte organisasjoner Ikkegevinstorienterte organisasjoner Private bedrifter Offentlige organisasjoner Andre ikkegevinstorienterte organisasjoner - Stat - Kommune - Statlige bedrifter - Kommunale bedrifter osv. - Borettslag - Hjelpeorganisasjoner - Stiftelser - Idrettslag osv. Figur 3.1: Finansregnskapet for ulike organisasjoner Gevinstorienterte organisasjoner En gevinstorientert organisasjon eksisterer hovedsakelig for å generere profitt. Sagt på en enkel måte ønsker den å få inn mer penger enn den bruker. På denne måten oppnår bedriften et overskudd og hovedformålet er å maksimere dette overskuddet. Eierne av bedriften kan velge om de ønsker å beholde hele overskuddet selv, investere det i den videre driften av selskapet eller om de ønsker å dele det med de ansatte. I en gevinstorientert bedrift tilbyr bedriften et produkt eller en tjeneste i markedet. Dersom kunden ønsker produktet eller 21

22 tjenesten må han betale for det. På denne måten vil etterspørselen etter det spesielle produktet eller tjenesten være avgjørende for bedriftens salg. Bedriften er med andre ord markedskoplet. Prisen på produktet eller tjenesten vil både avhenge av markedsforholdene og hvilke utgifter bedriften må ut med for å produsere produktet. Målet er at inntektene, gjennom salg, skal være tilstrekkelig til å dekke alle utgiftene og i tillegg gi et overskudd til eierne. Verdien av ytelsen måles ved hjelp av inntekter. På denne måten blir det en direkte sammenheng mellom inntekter fra salg og utgifter som medgår i produksjonen av produktet. Typiske gevinstorienterte organisasjoner er private bedrifter. Resultatet til et privat foretak kan i en periode sies å være et uttrykk for hvor godt foretaket har utført sin hovedmålsetning; nemlig generering av overskudd. Den gevinstorienterte organisasjonen kan oppsummeres gjennom følgende modell: Fysisk vareflyt Faktor- marked Realside Produksjonsprosess Monetær side Pengestrøm Produkt- marked Kapitalmarked Pengegjennomstrømning Figur 3.2: The Capital Circulation Model of the Firm. (Kilde: Monsen, 2005a, Figur 1, s. 23) Over den stiplede linjen har vi ytelsessiden (aktivitetssiden). Bedriften skaffer innsatsfaktorer (materialer, arbeidskraft osv.) i faktormarkedet. Innsatsfaktorene brukes i produksjonsprosessen. Når varen er ferdig produsert tilbys den i produktmarkedet. Herfra går det en pengestrøm tilbake til bedriften og faktormarkedet. Dette er betalingssiden (pengesiden) og den vises under den stiplede linjen. På betalingssiden har vi også en pengestrøm til og fra kapitalmarkedet. Dette kan forklares gjennom at bedriften kan låne penger i dette markedet som den senere må betale tilbake. 22

23 3.2.2 Ikke-gevinstorienterte organisasjoner Ikke-gevinstorienterte organisasjoner eksisterer ikke, per definisjon, for å generere overskudd. Deres grunnleggende målsetting er å yte tjenester til samfunnet. Et eventuelt overskudd i en ikke-gevinstorientert organisasjon kan dermed ikke utdeles til eierne av organisasjonen. Inntektene i en ikke-gevinstorientert organisasjon kommer ofte fra ulike kilder, eksempelvis; betaling for produkter, offentlige og private tilskudd, skatter etc. Ikke-gevinstorienterte organisasjoner må også få dekket sine utgifter med tilstrekkelig inntekter, men det er ingen direkte sammenheng mellom inntektene og de utgiftene som går med i produksjonen. Det er f.eks. ikke alltid at innskyterne av kapital får et produkt eller en tjeneste tilbake for sine innskutte midler. Utfordringen for de ikke-gevinstorienterte organisasjonene blir å bruke de ressursene de har til rådighet så effektivt som mulig. Typiske ikke-gevinstorienterte organisasjoner er offentlige organisasjoner som stat, kommune, statlige bedrifter og kommunale bedrifter (jf. figur 3.1) Andre ikkegevinstorienterte organisasjoner er f.eks. hjelpeorganisasjoner, borettslag, idrettslag og andre typer stiftelser (jf. figur 3.1). I en privat bedrift er det resultatet som måler bedriftens lønnsomhet og om hovedmålsetningen er nådd, altså generering av overskudd. En tilsvarende målsetning har vi ikke for ikke-gevinstorienterte organisasjoner. Her er hovedoppgaven isteden å forvalte de inntekter som skaffes på en mest mulig effektiv måte i henhold til organisasjonens målsetninger. Inntektene fordeles ofte videre ved hjelp av et budsjett, herav navnet budsjettkoplete organisasjoner. 23

24 Figuren nedenfor beskriver strukturen i en offentlig organisasjon. Også andre ikkegevinstorienterte organisasjoner kan betraktes på omtrent samme måte, med unntak av velgere og politikere: Velgere Politikere Planlegging og kontroll Finansmarked Budsjett Regnskap Pengefokus Skatt Skattebetalere Produksjon Pengegjennomstrømning Betaling Prod.faktorer Penger Avgifter Produkter Mottakere av varer og tjenester Faktormarked Produksjonsprosess Fysisk vareflyt Figur 3.3: The Economic Process Model of Government. (Kilde: Monsen, 2005a, Figur 2, s. 23) I hjelpeorganisasjoner har man ikke skatt som inntekt, men hvis vi ser på resten av betalingssiden vil den være ganske illustrerende for forskjellen mellom ytelsessiden og betalingssiden i forhold til en privat bedrift. I begge typene av organisasjoner pådrar man seg utgifter for å kunne produsere varer og tjenester, dvs. ytelser. Verdien på ytelsene bør alltid være større enn det koster å fremstille ytelsene. Følgelig finnes et resultatstrev i begge typene organisasjoner (Monsen, 2005a). De respektive resultatregnskapene er imidlertid svært forskjellige. I private bedrifter har man fokus på et lønnsomhetsresultat (se kapittel 3.6.4). De opptjente inntektene sammenstilles med kostnadene, og resultatet er et mål på bedriftens lønnsomhet. Pga. fordelingsperspektivet blir fokuset i ikke-gevinstorienterte organisasjoner på et finansielt resultat isteden for på et lønnsomhetsresultat. I offentlige organisasjoner og andre ikke-gevinstorienterte organisasjoner tilbyr man ytelser for å utføre spesielle oppgaver. Disse 24

25 ytelsene selges ikke. Hvis det i det hele tatt kreves betaling gjøres dette i form av gebyrer eller beskatning, ikke priser. Disse skattene eller gebyrene har ofte liten eller ingen sammenheng med de utgiftene som går med for å fremstille ytelsene. Oppsummert ser vi altså at hovedforskjellen mellom gevinstorienterte og ikkegevinstorienterte organisasjoner ligger på inntektssiden i resultatregnskapet. Mens private bedrifter fokuserer på lønnsomhetsinntekter, og sammenstiller disse med bedriftens kostnader, fokuserer ikke-gevinstorienterte organisasjoner på de totale inntektene og utgiftene. Forskjellen mellom disse regnskapsbegrepene presenteres nærmere nedenfor. 3.3 Regnskapsbegreper inntekter og utgifter I mange sammenhenger bruker vi begrepene inntekter, utgifter, kostnader, innbetalinger og utbetalinger om hverandre uten å egentlig presisere hva som ligger i begrepene. Når vi nå etter hvert skal se nærmere på ulike typer regnskap kan det være nyttig å presisere disse begrepene og deres ulike betydninger litt nærmere. Hovedbegrepene innenfor finansregnskap er inntekter og utgifter. En inntekt er et krav på en innbetaling, enten innbetalingen kommer umiddelbart eller senere, mens en utgift er en forpliktelse til utbetaling, enten utbetalingen kommer umiddelbart eller senere (Monsen, 2005b) Inntektenes og utgiftenes regnskapsmessige karakter kan vi forklare ved hjelp av figuren nedenfor: REGNSKAPSBEGREP Umiddelbare innbetalinger Senere innbetalinger Senere ubetalinger Umiddelbare utbetalinger INNTEKTER UTGIFTER Lønnsomhetsinntekter Ikke lønnsomhetsinntekter Ikke kostnader Kostnader Figur 3.4: Inntektenes og utgiftenes regnskapsmessige karakter. (Kilde: Monsen, 2005a, Figur 3, s. 24) 25

26 Vi deler her inntektene og utgiftene opp langs to dimensjoner. Den første dimensjonen tar for seg den finansielle/pengemessige virkningen. Denne virkningen finner vi for alle typer organisasjoner. Vi skiller mellom umiddelbare og senere innbetalinger og utbetalinger. Inntektene og utgiftene har en umiddelbar virkning på pengebeholdningen når de tidsmessig faller sammen med inn- og utbetalingene (Monsen, 2005b). Vi snakker da om pengetransaksjoner. Dersom vi har senere innbetalinger og utbetalinger er dette ikkepengetransaksjoner. Sistnevnte transaksjoner medfører betalinger på et senere tidspunkt og omtales derfor som kreditt-transaksjoner. Senere innbetalinger og utbetalinger gir i første omgang endringer i fordringer og gjeld. Senere innbetalinger gir en økning i fordringer, mens en senere utbetaling gir en økning i gjeld. Ved umiddelbare innbetalinger og utbetalinger erstattes fordringer og gjeld med en endring i betalingskonti, f.eks. en kassekonto. Inntektene og utgiftene påvirker ikke bare pengebeholdningen. Inntekter og utgifter kan også deles inn i forhold til om de har lønnsomhetsresultatmessig virkning eller ikke. Den andre dimensjonen tar for seg dette. Inntektene og utgiftene har lønnsomhetsresultatmessig virkning når de påvirker regnskapsperiodens lønnsomhetsresultat. De kalles da lønnsomhetsinntekter og kostnader. Denne virkningen finner vi bare for bedrifter hvor det er en årsakssammenheng mellom inntektene og utgiftene, altså i gevinstorienterte organisasjoner. En sammenstilling av en periodes lønnsomhetsinntekter og kostnader angir periodens lønnsomhetsresultat. Denne sammenstillingen fremkommer også i Regnskapsloven 4-1, punkt 3: Utgifter skal kostnadsføres i samme periode som tilhørende inntekt (sammenstillingsprinsippet). Inntekter og utgifter har ikke lønnsomhetsresultatmessig virkning dersom de ikke påvirker periodens lønnsomhetsresultat. Slike inntekter og utgifter vil isteden påvirke formuen og/eller dens finansiering (Monsen, 2005b). Dvs. de vil føre til endringer i eiendeler eller gjeld. Når vi ser på inntekter og utgifter gjennom ovenstående to dimensjoner betyr dette at vi står overfor to periodiseringsprinsipp; Ett periodiseringsprinsipp fokuserer på den pengemessige virkningen av inntekter og utgifter, nemlig innbetalinger og utbetalinger. Under dette prinsippet periodiseres inntektene og utgiftene i forhold til når de er betalt. Vi kan kalle det et finansielt periodiseringsprinsipp. Det andre periodiseringsprinsippet fokuserer på den lønnsomhetsmessige virkningen av inntekter og utgifter, nemlig lønnsomhetsinntekter og kostnader. Under dette prinsippet periodiseres inntektene og utgiftene i forhold til når de har påvirkning på lønnsomhetsresultatet. Vi kan kalle dette for et lønnsomhetsmessig periodiseringsprinsipp. For inntekter betyr dette at de periodiseres i forhold til når de er 26

27 opptjent, mens kostnadene sammenstilles med tilhørende inntekt. Det er dette siste periodiseringsprinsippet som norske lærebøker bruker når de skriver om periodisering. Terminologien er tilpasset regnskapsføring for private bedrifter. Tar man imidlertid også i betraktning andre organisasjoner, vil det være viktig å presisere skillet mellom disse to periodiseringsprinsippene. Oppsummert kan vi si at inntektene og utgiftene alltid vil ha en finansiell/pengemessig virkning, dvs. for alle typer organisasjoner, enten de er gevinstorienterte eller ikkegevinstorienterte. For organisasjoner som er gevinstorienterte vil inntektene og utgiftene også ha en lønnsomhetsresultatmessig virkning. Det er kun i de gevinstorienterte organisasjonene det er av interesse å fokusere på et lønnsomhetsresultat; her er det en kausalsammenheng mellom utgående og inngående ytelser og penger. Dette betyr at vi står overfor to hovedtyper av regnskap, nemlig finansielt pengeregnskap og lønnsomhetsregnskap (Monsen, 2005b). 3.4 Finansielle regnskap vs. lønnsomhetsregnskap Jeg ønsker i denne utredningen å se på to ulike typer regnskap; finansielt regnskap og lønnsomhetsregnskap. Vi har flere ulike regnskapsteorier innen både finansielt regnskap og lønnsomhetsregnskap. Ulike regnskapsteorier fokuserer på ulike regnskapsbegreper. Det finansielle regnskapet fokuserer altså på den finansielle virkningen av inntekter og utgifter. Vi er her interessert i pengetransaksjonene og om de har umiddelbar eller senere effekt på kassebeholdningen. Inntekter og utgifter som har umiddelbar effekt vil være i form av innbetalinger og utbetalinger, mens inntekter og utgifter med senere effekt vil være i form av fordringer og forpliktelser. I ikke-profittorienterte organisasjoner er det mest interessant å fokusere på et finansielt resultat. I Norge er kommuneregnskapet og statsregnskapet begge eksempler på finansielle regnskap. Kommuneregnskapet fokuserer på de totale inntektene og utgiftene, mens statsregnskapet har fokus på periodens innbetalinger og utbetalinger. Forvaltningskameralistikken er også et finansielt regnskap. Dette vil jeg komme tilbake til i kapittel I et lønnsomhetsregnskap fokuserer man derimot på inntektenes og utgiftenes lønnsomhetsresultatmessige virkning. Dvs. vi er interessert i å skille mellom transaksjoner med lønnsomhetsresultatmessig virkning og transaksjoner som ikke har denne virkningen 27