FLESBERG KOMMUNE. Utvalg: kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: TORSDAG kl. 17:00. Saksliste: Nr. Sakstittel Saksordfører

Transkript

1 FLESBERG KOMMUNE Utvalg: kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: TORSDAG kl. 17:00 Saksliste: Nr. Sakstittel Saksordfører PS 40/11 Plan for organisasjonsendring i helse og omsorgsetaten Thomas Fosen

2 FLESBERG KOMMUNE Plan for organisasjonsendring i helse og omsorgsetaten Lampeland Arkiv 034 Saksmappe 2011/538 Avd Rådmann Saksbehandler Jon Gj. Pedersen MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak rådet for eldre og funksjonshemmede /11 administrasjonsutvalget /11 formannskapet /11 kommunestyret /11 Rådmannens anbefaling: som fremgår i prosjektplanen. Behandling i rådet for eldre og funksjonshemmede : Repr. Kåre Oddvar kjennerud, avstod å stemme pga at han sitter i formannskapet. Rådet foreslår at kommunestyret vedtar rådmannens anbefaling. (3 representanter tilstede). Uttalelse / Anbefaling i rådet for eldre og funksjonshemmede : Behandling i administrasjonsutvalget : Repr. Eilev Bekjorden, FrP fremmet følgende forslag: Punkt 1 og 2 i rådmannens anbefaling strykes på grunn av at de ansattes organisasjoner ikke har behandlet saken. Ved alternativ votering mellom rådmannens anbefaling og repr. Bekjordens endringsforslag, foreslår administrasjonsutvalget med 3 mot 2 stemmer. at kommunestyret vedtar rådmannens anbefaling.

3 Vedtak / Anbefaling i administrasjonsutvalget : Behandling i formannskapet : Repr. Eilev Bekjorden, FrP fremmet følgende forslag: (Likelydende som i administrasjonsutvalget) Punkt 1 og 2 i rådmannens anbefaling strykes på grunn av at de ansattes organisasjoner ikke har behandlet saken. Ved alternativ votering mellom rådmannens anbefaling og repr. Bekjordens endringsforslag, foreslår formannskapet med 3 mot 2 stemmer. at kommunestyret vedtar rådmannens anbefaling. Anbefaling i formannskapet : Vedlegg: Rapport av : Organisering av helse og omsorg Flesberg kommune, Agenda Kaupang Prosjektplan forstudie: Interkommunalt samarbeid om pleie- og omsorgstjenestene i Numedal Melding av fra rådmennene i Rollag og Nore og Uvdal kommuner Meldinger fra de ansattes organisasjoner Saksopplysninger: Kommunestyret fattet i møte den , under sak 26/11 Tertialrapport budsjettjusteringer, pkt. 3, følgende vedtak: Kommunestyret pålegger rådmannen å umiddelbart utarbeide en plan for reorganisering av helse- og omsorgsetaten i tråd med tidligere vedtak der et interkommunalt samarbeide med Rollag og Nore og Uvdal om felles administrasjon av etaten står sentralt Spørsmålet om ledelse og organisering av helse- og omsorgsetaten, og utredning om interkommunalt samarbeid har en forhistorie som det er relevant og nyttig å ha med seg når det skal utarbeides en plan for reorganisering av etaten. Kommunestyret fattet i møte den , under sak 26/11 Tertialrapport budsjettjusteringer, pkt. 3, følgende vedtak: Side 3 av 5

4 Kommunestyret pålegger rådmannen å umiddelbart utarbeide en plan for reorganisering av helse- og omsorgsetaten i tråd med tidligere vedtak der et interkommunalt samarbeide med Rollag og Nore og Uvdal om felles administrasjon av etaten står sentralt Spørsmålet om ledelse og organisering av helse- og omsorgsetaten, og utredning om interkommunalt samarbeid har en forhistorie som det er relevant og nyttig å ha med seg når det skal utarbeides en plan for reorganisering av etaten. Kommunestyret behandlet i møte prosjektplan for forstudie for interkommunalt samarbeid om pleie- og omsorgstjenestene i Numedal. Kommunestyret fattet følgende vedtak i saken: Prosjektplan for forstudie til interkommunalt samarbeid om pleie- og omsorgstjenestene i Numedal vedtas. a) Sigdal inviteres inn i prosjektet. b) Dersom Sigdal takker nei til invitasjonen, fremmes saken på nytt i juni-møtet Som oppfølging av vedtaket ble henvendelse til Sigdal kommune oversendt, og i svar av takket Sigdal kommune nei til deltakelse. Prosjektplanen for forstudien inneholdt forutsetning om innleie av prosjektledelse (eksternt) tilsvarende en ressurs på kr ,- eks. mva., og forutsatte også at det ble søkt om ekstern finansiering (fylkesmann, KS m.v.) til dette, da ingen av kommunene hadde avsatt midler til formålet i 2010-budsjettet. Kommunene fikk ikke innvilget støtte på søknader i 2010, men alle kommunene satte av midler på sine respektive årsbudsjetter til prosjektet i Årsbudsjettet for 2010 for Flesberg kommune, som først ble vedtatt , inneholdt innsparingskrav for helse- og omsorgsetaten bl.a. spesifikt på administrasjon/ledelse (kr ,-). Dette innsparingskravet ble opprettholdt for årsbudsjett For å imøtekomme dette kravet noe, så rådmannen seg nødt til å innvilge helse- og omsorgssjefen permisjon uten lønn i 50 % stilling fra Dette har medvirket til at en del viktige utviklingsarbeider har blitt lagt på is inntil videre, da hovedfokus har måttet bli på daglig drift. De tre Numedalskommunene (rådmenn og pleie- og omsorgssjefer) gjennomførte et møte for å bli enige om videre fremdrift i forhold til forstudien. Hovedfokus var å bestemme prosessen med innhenting av tilbud på prosjektledelse. Fra Flesberg kommunes side varslet vi at vi kom til å gå inn i en svært krevende fase p.g.a. innsparingskrav, men det ble likevel besluttet at Flesberg kommune skulle gjennomføre prosessen med tilbudsinnhenting. P.g.a. en sterkt belastet arbeidssituasjon kom ikke denne prosessen i gang før våren Dette har også sammenheng med at viktige premisser som følger av samhandlingsreformen ikke var klar før den tid. Innholdet i samhandlingsreformen er viktig som premissgiver for hvordan man innretter fremtidige tjenester og evt. felles ledelse av tjenestene i Numedal. I forhold til samhandlingsreformen har det ikke vært helt stillstand all den tid kommunestyret vedtok deltakelse i prosjektet Helseløft for Kongsbergområdet. Dette prosjektet omhandler bl.a. utvikling av lokalmedisinsk senter. Som ledd i å møte innsparingskravet på kr ,- innenfor administrasjon/ledelse ble det i årsbudsjett 2011 avsatt kr ,- til bruk av ekstern bistand (konsulent) for en gjennomgang av organisering og ledelse av helse- og omsorgsetaten. Denne ble gjennomført våren 2011, og ble presentert for kommunestyret Gjennomgangen skulle gi svar på om det var mulig å spare kr ,- innenfor administrasjon/ledelse, og hva som ville være optimal organisering for en kommune på vår størrelse og med våre brukerbehov. Til saken ligger det ved to sentrale dokumenter i form av rapporten fra Agenda Kaupang, samt plan for forstudie til interkommunalt samarbeid i Numedal for pleie- og omsorgstjenestene. Førstnevnte inneholder forslag til organisering av helse- og omsorgstjenestene i Flesberg kommune, mens sistnevnte inneholder en fremdriftsplan for det interkommunale prosjektet der tidsplanen kun justeres ut fra tidspunkt for oppstart. Side 4 av 5

5 Med utgangspunkt i kommunestyrets vedtak er både Rollag og Nore og Uvdal kommuner forespurt m.h.t. det å trekke ut utredningen om felles ledelse fra prosjektet, og fremskynde dette i prosjektet. Disse kommunenes svar følger vedlagt saken. Gruppeledere og tillitsvalgte er for øvrig fortløpende orientert om den løpende korrespondanse som har skjedd i saken etter kommunestyrets vedtak. Kommunestyret må i saken ta stilling til forslag til fremtidig organisering av helse- og omsorgsetaten (plan for reorganisering), samt i hvilken grad man skal holde fast ved den prosjektplanen for interkommunalt samarbeid som er vedtatt (bl.a. felles ledelse). Vurdering: Rådmannen har vurdert saken, og vil anbefale at kommunestyret slutter seg til de anbefalinger som er gitt i rapporten fra Agenda Kaupang m.h.t. organisering av helse- og omsorgsetaten i Flesberg kommune. Rådmannen vil videre anbefale at kommunestyret holder fast ved innhold og fremdriftsplan i prosjektplanen for Interkommunalt samarbeid om pleie- og omsorgstjenestene i Numedal. Rapporten fra Agenda Kaupang sannsynliggjør at det ikke vil være mulig å ivareta tilfredsstillende ledelse av en så stor etat dersom det skal reduseres ressurser til ledelse/administrasjon i størrelsesorden kr ,-. Det anbefales i stedet at man omgjør koordinatorfunksjonen for funksjonshemmede til stilling som driftsleder. Dette for å gjøre organiseringen mer oversiktlig og få til mer optimale størrelser ledelsesmessig. Det er spesielt pekt på at leder for hjemmetjenestene har et for stort ledelsesspenn. Rådmannen vil anbefale at denne endringen gjennomføres raskt. I rapporten anbefales det også at en spesialiserer saksbehandlingen innenfor pleie- og omsorg. Et ledd i dette er bl.a. et forslag om at man på sikt organiserer en saksbehandlerfunksjon i stab til helse- og omsorgssjefen. Rådmannen vil anbefale at dette vurderes i budsjettsammenheng. Når det gjelder interkommunalt samarbeid, så vil rådmannen anbefale at man holder fast ved den prosjektplanen som er vedtatt av de tre Numedalskommunene. En er i skrivende stund i gang med å innhente tilbud på prosjektledelse, og rådmannen vil ikke anbefale at utredning om felles ledelse trekkes ut av prosjektet og utredes særskilt/fremskyndes. Fra administrativt hold i de tre kommunene, så er man samstemt på at utredning om felles ledelse er viktig, men det er neppe klokt å vurdere ledelse løsrevet fra de tjenestene som skal ledes. Et eventuelt vedtak i den retning kan fort utløse behov for nye politiske behandlinger hos våre nabokommuner, og kan gi forsinkelser i forhold til fremdrift. All erfaring fra de samarbeidsprosjektene vi har hatt suksess med i Numedal viser at det er grunnleggende viktig å ha gode prosesser. Dette innebærer sterk grad av medvirkning fra de ansatte, selv om dette skulle medføre bruk av noe tid i prosessene. Side 5 av 5