Samhandling og utvikling av byen og omlandet

Transkript

1 Samhandling og utvikling av byen og omlandet Innlegg på samling faglig nettverk for regional bolig-, areal- og transportplanlegging i storbyregionene Bergen, februar Hege Hofstad, NIBR

2 Bærekraftig byutvikling Innebærer: å gjøre arealmessige disponeringer for å skape mer kompakte byer å skape bærekraftige transport- og boligløsninger

3 Mangefasettert utfordring Private driver bolig- og næringsutviklingen + detaljert planlegging Gjennomfører byutviklingen Det offentlige (på ulike nivåer) legger rammer for utviklingen + utvikling av infrastruktur strateg og tilrettelegger Beboere opptatt av eksisterende kvaliteter bevaring/identitet

4 Bærekraftig byutvikling = balansering av motstridende hensyn Sikre utbyggeres inntjening Tiltrekke seg nye arbeidsplasser og nye innbyggere Skape kvalitativt gode boområder Verne om og videreutvikle blå-grønne kvaliteter for mennesker og miljø balansere av økonomisk, miljømessig og sosial bærekraft

5 Gjenstridig/uregjerlig oppgave Mange aktører på flere ulike nivåer Motstridende hensyn Det offentlige kan ikke løse oppgaven alene Ikke unikt: Stadig flere slike oppgaver Løsningen er samstyring og samarbeid, som deres faglige nettverk er et eksempel på

6 Fokus i innlegget Se nærmere på samstyring: Hva er viktige betingelser for nettverksstyringen? Hva påvirker hvordan den fungerer? Illustreres gjennom funn fra egen, pågående forskning og litteratur om nettverksstyring

7 Hva er nettverks-/samstyring? Bredt samfunnsmessig formål (kompleks) som løses gjennom felles, strategisk handling Gjensidig avhengige, men operasjonelt uavhengige aktører Ikke bare konsensus, også spenninger og forhandlinger Skyggen av hierarkiet initiering og virkemidler

8 Hvorfor nettverk? «as the task environment becomes more complex and, instead of direct orders, administration has to use other modes of steering» (Bogason 2000) Handler om å aktivisere og ansvarliggjøre andre aktører fordi en ikke kan løse oppgaven alene

9 Hva påvirker nettverksstyringen?

10 1. Policyfeltets karakter Folkehelse: snilt felt, men ingen voktere? Vannforvaltning: sterke, motstridende interesser Regional økonomisk utvikling: Kjemper mot vindmøller?? (sentralisering, regionale sosioøkonomiske betingelser)

11 2. Tilgjengelige virkemidler? Interactive governance function at its best when it is combined with other modes of governance (Hofstad & Torfing, kommer) Hvilke ressurser kan hentes utenfor nettverket? Kobling samstyring og plan Påvirker hvordan du kan jobbe i nettverket og kraften i gjennomføringen som følge av nettverksarbeidet

12 3. Betydningen av fleksibilitet Nok fleksibilitet i egen organisasjon? Har deltakerne et godt/klart nok mandat?

13 Regionale nettverk «produserer» i liten grad direkte handling «Vi består av ulike forvaltningsnivåer med ulikt ansvar og dybdekunnskap, men har i prosjektet utviklet et slags felles utgangspunkt. Nå snakker vi samme språket og er trygge på hverandre. Vi trenger tid til å snakke sammen for å bli trygge og komme videre» (deltaker fra statlig myndighet)

14 4. Samstyringseffekter Government often expects it will be able to see traditional results and to see them quickly (Keast et al 2004) Samstyringseffektene er primært av realsjonell og kognitiv karakter: Nye verdier, holdninger, mer helhetlig syn (felles formål) Forståelse for den andres ståsted (gjensidig avhengighet) Bygging av ny kapasitet

15 Strategisk lederskap Driverrolle: fasilitere, være katalysator, brobygger, forankringskunnskap Hvem er det? Politikere eller administrasjonen?

16 Overført til storbyregioner Hvilke virkemidler legges inntil samstyringen? Hvilke betingelser gir selve feltet? Er kommunene med? Engasjeres og engasjerer politikerne seg? Hva er målet? Er det tilpasset det man kan forvente å få ut av et nettverk?

17 Takk for meg!

18 Litteratur KMD 2014: Fylkeskommunale oppgaver pr kort oversikt. KRD (2008), St.meld 25 ( ) Lokal vekstkraft og framtidstru: Om distrikts- og regionalpolitikken

19 Regional samstyring på de tre områdene

20 Folkehelse Befolkningens helse er et felles ansvar. Alle har et ansvar for å utvikle et samfunn som fremmer helse (Meld.St ) Fylkeskommunen skal være pådriver for og samordne folkehelsearbeidet i fylket, for eksempel gjennom partnerskap (Folkehelseloven 20)

21 Vannforvaltning Formålet med denne forskriften er å gi rammer for fastsettelse av miljømål som skal sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannforekomstene (Vannforskriften ) Vannregionmyndigheten [11 fylker] skal koordinere arbeidet med å gjennomføre oppgavene ( )legge til rette for arbeidet som skal utføres, følge opp myndigheter som har oppgaver i henhold til forskriften, gjennomføre egne oppgaver og samordne de ulike bidragene (Vannforskriften )

22 Regional (nærings-) utvikling Skape betingelser for økonomisk vekst, innovasjon og nye jobber der folk bor (Kommunal- og regionaldepartementet 2008) Fylkeskommunene må være ledende pådrivere for å utnytte lokale og regionale fortrinn til regional utvikling innen blant annet næringsutvikling, forskning og utdanning. Dette må skje gjennom samarbeid, samhandling og initiativ (KMD 2014)

23 Fylkeskommunen er forventet å fungere som en driver og nettverksnode Hva er viktige betingelser for å få dette til?