Møteinnkalling. Kommuneplanutvalget

Transkript

1 Nes Kommune Møteinnkalling Kommuneplanutvalget Dato: kl. 16:00 Sted: Nes kommunehus, Veslesalen Arkivsak: 15/01242 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest på tlf eller til Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Sakskart Side Saker til behandling 10/17 17/ , Kommuneplanens arealdel - dispensasjon fra delingsforbud i LNF-område og grense til vassdrag 11/17 16/ /169, Myking - etablering av tilrettelagt turløype - Behandling av klage /17 17/ Trafikksikkerhetsplan , 1. gangs behandling. 9 13/17 16/ Kommunal planstrategi - rapport 1. halvår /17 12/ Kommuneplanens arealdel - Behandling av bestemmelser 12 15/17 12/ Etterslep i arbeidet med kommuneplaner 16 Nesbyen, den Rune Owrenn Ihle Leder side 1 av 19

2 Saker til behandling 10/ , Kommuneplanens arealdel - dispensasjon fra delingsforbud i LNF-område og grense til vassdrag Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Torbjørn Hansen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget / , KOMMUNEPLANENS AREALDEL - DISPENSASJON FRA DELINGSFORBUD I LNF-OMRÅDE OG GRENSE TIL VASSDRAG Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: 16/ Søknad om fradeling på eiendom 54/26 m.fl / Klage på avslag om fradeling av tomter / Søknad om dispensasjon av / Høringsuttalelse Buskerud Fylkeskommune / Høringsuttalelse Fylkesmannen i Buskerud / Melding om vedtak klagebehandling etter jordloven Notat sak 17/ oppsummerer Rådmannens vurderinger etter forrige behandling Dokument i saken: Se sak 16/00248 Saksopplysninger: Lars Edvard Valdresbråten overtok i desember 1999 eiendommen Valdresbråten, gbnr. 54/26 m.fl. Valdresbråten fikk i TU-sak 51/10 utsatt boplikt til Lars Edvard Valdresbråten ønsker nå å overdra eiendommen sin yngre søster Marie Lovise Valdresbråten. I forbindelse med eiendomsoverdragelsen ønsker både eier og tidligere eier (foreldrene) at det fradeles utleiehytter til Marie Lovise Valdresbråten sine søsken. Hyttene er tidligere oppført på eiendommens setervoller ved Skålsrudstølen, gbnr. 50/4 og gbnr. 76/58. I søknad om dispensasjon av var det opprinnelig søkt om fradeling av 4 utleiehytter, alle beliggende i LNF-områder. Søknaden ble avslått i delegert vedtak av jfr. behandling etter side 2 av 19

3 jordloven. Vedtaket ble påklaget i brev av I klage trakk søker utleiehytte ved Nystølen fra søknaden. Dermed omhandler dispensasjonen søknad om fradeling av 3 utleiehytter; 1. Skålsrudstølvegen 507 (gul ring i kart) 2. Skålsrudstølvegen 509 (blå ring i kart) 3. Skålsrudstølvegen 583 (Rød ring i kart) Dispensasjonssøknaden omhandler bygge- og deleforbud i LNF-områder, samt bygge og deleforbud langs sjø og vassdrag. Forhold til overordnet plan: Eiendommene som søkes fradelt ligger i sin helhet innenfor område avsatt til LNF-formål i kommuneplanens arealdel, planid Det foreligger ikke reguleringsplan for de aktuelle eiendommene. Innenfor områder avsatt til LNF- formål kan bare bygg oppføres, anlegg igangsettes og eiendom deles til formål som har direkte tilknytning til tradisjonell jord- og/eller skogbruksdrift samt gårdstilknyttet næringsvirksomhet. Det vil si et generelt dele- og byggeforbud for annen type bebyggelse, deriblant fritidsbebyggelse. I tillegg er Skålsrudstølen innlemmet i hensynssone hvor en skal ta særlige hensyn til landbruk og kulturlandskap. Innenfor LNF-område har det vært tillatt å bygge for å sikre driftsenhetenes inntektsgrunnlag gjennom utleie, men ikke med tanke på fradeling og salg. Selv om hyttene delvis er bekostet og allerede disponeres av eiers søsken, er de omsøkt, bygget og godkjent som utleieenheter tilhørende eiendommen Valdresbråten. I forslag til ny kommuneplan er områdene Nystølen (SF5) og Skålsrudstølen (SF3) foreslått lagt ut til arealformål LNF- spredt fritidsbebyggelse. På Nystølen er det per i dag ca. 10 fradelte fritidseiendommer, mens det på Skålsrudstølen er ca. 50 fradelte fritidseiendommer, hovedsakelig fra midten av 1900-tallet. I arbeidet med ny kommuneplan er det ikke tilrettelagt for ytterligere fradeling innenfor disse områdene. side 3 av 19

4 Miljøkonsekvenser: Saken er vurdert etter naturmangfoldlovens bestemmelser 7-12, uten at det er funnet registreringer i tilgjengelige databaser slik som naturbase, skogoglandskap.no eller artskart.no. Det er ikke gjennomført kulturminneregistreringer for området, men det forutsettes at dersom tiltak blir gjennomført, vil det være klausul om byggestans dersom slike blir funnet under anleggsperioden. Det samme gjelder for naturverdier som kan regnes som sårbare, eller er listet opp på den Norske rødliste. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Skriv inn vurdering her Økonomiske konsekvenser: Skriv inn vurdering her Vurdering: Det er plan- og bygningslovens 19-2 som gir hjemmel for å gi dispensasjon. Loven stiller to vilkår som begge må være oppfylt: 1) Hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse må ikke bli vesentlig tilsidesatt. 2) I tillegg må fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter samlet vurdering. Dersom man finner at begge vilkår er oppfylt skal kommunen da gjøre en vurdering om man finnergrunnlag for å gi dispensasjon. 1. Landbruks-, natur- og fritidsformål (LNF-områder) omfatter og skal brukes for områder som skal nyttes eller sikres til jordbruksproduksjon, herunder jordbruk, skogbruk og reindrift, og/eller som skal bli liggende som naturområder og naturområder med spesiell betydning for friluftsliv. Dette er arealer som i det vesentlige skal være ubebygget, eller bare bebygget i tilknytning til landbruk og reindrift og for bruk av området til friluftsliv. Det er en forutsetning at gårdstilknyttet næringsvirksomhet kommer som et tillegg og supplement til en ellers igangværende landbruksdrift, og at det er denne som er hovedvirksomheten på arealet/eiendommen. Med gårdtilknyttet næringsvirksomhet menes næringsvirksomhet som drives på den enkelte gård, og er basert på gårdens ordinære ressursgrunnlag som driftsenhet. Tiltaket som her er søkt om vil kunne gi presedens for området, og tilsvarende saker. I KPU delegerte saker 1/16 samt behandling av samme saks klage i KPU sak 3/17 har administrasjonen og politisk utvalg avslått dispensasjonssøknad vedrørende fradeling av eiendom i LNF-områder ved dispensasjon. I TU-sak 80/16 behandlet utvalget sak vedrørende detaljreguleringsplan for Jordeslie. Her var opprinnelig ønske å fradele tomter for fritidsbebyggelse til sine barn. For å realisere dette måtte forslagsstiller utarbeide reguleringsplan, før fradeling av tomter. Nes kommune har en restriktiv praksis på å fradele tomter til fritidsbebyggelse ved bruk av dispensasjon i LNF-områder. Ved endret praksis vil dette få presedens for tilsvarende saker. Rådmannen tilrår at Valdresbråten gir sine søsken bruksrettigheter på utleiehyttene, fremfor fradeling. Fradeling av tomter i LNF er ikke i tråd med lovens formål. side 4 av 19

5 I søknad om fradeling av påpekes det at «en vesentlig del av eiendommen er utleie av fritidshytter. Men dessverre har flere av hyttene en standard som det ikke er stor etterspørsel i dagens marked. Mange av hyttene krever en vesentlig standardheving, for at man skal få økonomi i utleien» Det syntes rart at søker dermed ønsker å fradele tre av de fire nyeste hyttene. De ønsket fradelte hyttene er også de største. Disse hyttene syntes å være de mest attraktive for utleie. Personlige fordeler/forhold vil bare unntaksvis kunne tillegges verkt i en dispensasjonsvurdering. Selv om 19-2, tredje ledd, i henhold til lovens forarbeider, åpner for at visse typer av sosialmedisinske, personlige og menneskelige hensyn kan tillegges vekt i dispensasjonsvurderingen, forutsetter dette at slike hensyn er helt spesielle. Rettslig praksis tilsier at private økonomiske fordeler/forhold i seg selv ikke vil være særlig grunn til å dispensere. Rådmannen finner formålet bak bestemmelse til å bli vesentlig tilsidesatt. Dersom man under saksbehandlingen har kommet frem til at 1. vilkår ikke er å anse som oppfylt skal saksbehandlingen stanse der og avslås på dette grunnlaget. Rådmannen har i sin vurdering kommet til at ved å gi en dispensasjon til fradeling i LNF-området vil hensynet til bestemmelsene bli vesentlig tilsidesatt. Det innebærer at saken ikke er vurdert lengre enn til 1. vilkår. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i PBL 19-2 avslås dispensasjon. side 5 av 19

6 11/17 71/169, Myking - etablering av tilrettelagt turløype - Behandling av klage Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Anders Halland Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /17 71/169, MYKING - ETABLERING AV TILRETTELAGT TURLØYPE - BEHANDLING AV KLAGE Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Klage på vedtak - Fylkesmannen i Buskerud Presisering av tiltak - Nes Nordmark Utbyggingslag DA Svar på spørsmål vedrørende klage - Fylkesmannen i Buskerud Dokument i saken: Øvrige dokumenter i sak 16/01139 Saksopplysninger: Kommuneplanutvalget (KPLU) fattet den i sak 19/16 vedtak om dispensasjon for etablering av tilrettelagt turløype på Myking. Fylkesmannen i Buskerud påklaget den vedtak om dispensasjon. De mente vilkårene i plan- og bygningsloven for å kunne innvilge en dispensasjon ikke var oppfylt, og at konsekvensene av tiltaket ikke var tilstrekkelig utredet. Fylkesmannen ba om at vedtaket blir omgjort. Det ble også bedt om at klagen skulle gis oppsettende virkning. I KPLU møte ble klagen gitt oppsettende virkning når det gjelder gjennomføring av tiltaket. I forbindelse med klagebehandlingen kom Nes Nordmark Utbyggingslag DA (NNU) med en presisering av tiltakets art og beskaffenhet. Kommuneplanutvalget ba administrasjonen sørge for at fylkesmannen ble gjort kjent med innholdet i brevet fra NNU DA, datert Kommunen ba om tilbakemelding på om presiseringene av søknaden endret Fylkesmannens innsendte klage. Kommunen mottok svar fra Fylkesmannen: Etter en samlet vurdering vil vi derfor primært anbefale at det blir utarbeidet en reguleringsplan for tiltaket. Hvis kommunen velger å behandle det som en dispensasjonssak ber vi om at det stilles krav til en ny søknad hvor tiltaket blir utredet mer i detalj hvor det utarbeides mer detaljerte kart og side 6 av 19

7 beskrivelser av tiltaket for å få et tilstrekkelig beslutningsgrunnlag. Videre ber vi kommunen om å vurdere en grundigere høring av søknaden hvor velforeninger og andre interessegrupper i området får mulighet til å komme med sine merknader til prosjektet. Når det gjelder klagen finner vi ikke grunnlag for å trekke den KPLU ble i møte orientert om Fylkesmannens svar og videre prosess i saken. Forhold til overordnet plan: Se sak 19/16 i KPLU Miljøkonsekvenser: Se sak 19/16 i KPLU Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ikke aktuell Økonomiske konsekvenser: Ikke aktuell Vurdering: Klage fra Fylkesmannen i Buskerud: Fylkesmannen viser til at det ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak formålsbestemmelsene blir vesentlig tilsidesatt. Vi mener at det i denne saken ikke er redegjort tilstrekkelig for virkningene for landskapet og naturmangfoldet i området. Tiltaket er kun illustrert med en strek i et kart som forteller lite om natur- og landskapsforhold. Det bør utarbeides detaljerte kart som viser kotehøyder og behov for fyllinger og skjæringer. Videre må området beskrives mer detaljert. Det vil også kunne være behov for bekkekryssinger for å anlegge turveien som må vurderes i forhold til om det er behov for egen søknad etter forskrift om fysiske tiltak i vassdrag. Videre må kryssing av myrområder utføres på en måte som ikke resulterer i at disse våtmarksområdene blir drenert slik at livsmiljøet blir endret. Det er derfor flere forhold som må utredes før det fattes et endelig vedtak i saken. I fylkesmannens svar på NNU sin presisering og beskrivelse av tiltaket har Fylkesmannen skissert to alternativer til løsning, slik at turløypen kan etableres. Primært anbefaler de at det utarbeides en reguleringsplan for tiltaket. Sekundært beskrives en ny dispensasjonssøknad, hvor en utdyper tiltaket og tilstreber en grundigere høring av berørte parter og interessegrupper. Administrasjonen tilrår derfor at Fylkesmannens klage tas til følge, og at NNU utarbeider ny søknad om dispensasjon i tråd med Fylkesmannens klage av og brev av Dersom klage ikke tas til følge, vil saken bli oversendt til fylkesmannen for videre behandling til Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Departementet vil da oppnevne settefylkesmann for videre behandling av klagesaken. side 7 av 19

8 Rådmannens innstilling: Klage på dispensasjon for opparbeidelse av tilrettelagt turløype tas til følge. Primært anbefaler de at det utarbeides en reguleringsplan for tiltaket. Sekundært utarbeides ny dispensasjonssøknad, hvor en utdyper tiltaket og tilstreber en grundigere høring av berørte parter og interessegrupper. side 8 av 19

9 12/17 Trafikksikkerhetsplan , 1. gangs behandling. Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Torunn Bekkeseth Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /17 TRAFIKKSIKKERHETSPLAN , 1. GANGS BEHANDLING. Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Forslag til trafikksikkerhetsplan datert Dokument i saken: Div. innspill, jfr. dokumentarkiv. Saksopplysninger: Trafikksikkerhetsplanen er en videreføring av planen for perioden I kommunens planstrategi vedtatt i 2016, er rullering av trafikksikkerhetsplanen prioritert med oppstart i Planen er utarbeidet som en kommunedelplan. Planprogrammet er vedtatt i kommuneplanutvalget Planforslaget er utarbeidet av kommunen egen administrasjon. Eldrerådet, råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, FAU i skolene, SU- representanter i barnehagene og frivillige lag og organisasjoner er invitert til innspillsmøter og til å komme med forslag til planen i etterkant av møtene. Innspillene er så langt det er mulig innarbeidet i planforslaget. Forhold til overordnet plan: I kommunens planstrategi vedtatt i 2016, er rullering av trafikksikkerhetsplanen prioritert med oppstart i Økonomiske konsekvenser: Trafikksikkerhetsplanen utarbeides innenfor kommunens eget driftsbudsjett. Planen legges til grunn for kommunens søknader om trafikksikkerhetsmidler i fylkeskommunen. Kommunen har avsatt egne midler i budsjettet til trafikksikkerhetstiltak. Vurdering: En anbefaler at forslag til trafikksikkerhetsplan med handlingsplaner for fysiske og ikke-fysiske tiltak legges ut til offentlig ettersyn og høring. Høringsforslaget sendes ut til offentlige myndigheter regionalt og lokalt samt aktuelle lag og organisasjoner, i tillegg til annonsering i Hallingdølen og på kommunens hjemmeside. side 9 av 19

10 I høringsperioden er det aktuelt å invitere til et åpent møte der planforslaget presenteres og der frammøtte har anledning til å komme med innspill. Rådmannens innstilling: Forslag til trafikksikkerhetsplan legges ut til offentlig ettersyn, jf. Plan- og bygningslovens side 10 av 19

11 13/17 Kommunal planstrategi - rapport 1. halvår Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Torunn Bekkeseth Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /17 KOMMUNAL PLANSTRATEGI - RAPPORT 1. HALVÅR Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Kommunal planstrategi status pr Dokument i saken: Kommunal planstrategi vedtatt Saksopplysninger: Status for planene som er prioritert i kommunal planstrategi legges fram for kommuneplanutvalget til orientering i h.h.t. vedtak i sak 18/16 i kommuneplanutvalget Vurdering: Planstrategien for Nes ble vedtatt og gir en oversikt over hvilke planer kommunen vil prioritere i perioden Vedlagt statusrapport viser framdrift for hver enkelt plan. Administrasjonen legger fram en rapport hver halvår, dvs. i juni og desember, slik at kommuneplanutvalget til enhver tid vil ha oppdatert informasjon om arbeidet med de prioriterte planene. Rådmannens innstilling: Kommunal planstrategi status pr tas til orientering. side 11 av 19

12 14/ Kommuneplanens arealdel - Behandling av bestemmelser Arkivsak-dok. 12/ Saksbehandler Jan Erik Tilghman Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget / KOMMUNEPLANENS AREALDEL - BEHANDLING AV BESTEMMELSER Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Bestemmelser til Kommuneplanens arealdel KPLU sak 10/15 Innspill fylkesmannen i Buskerud 12/ Innspill Statens Vegvesen 12/ Innspill Nes Høyre 12/ Innspill Åge og Tove Svendsen 12/ Dokument i saken: KPLU sak 10/15 Øvrige dokumenter i sak 12/02017 Saksopplysninger: Planprogram for arbeidet med kommuneplanens arealdel for Nes og varsel om oppstart av planarbeid ble kunngjort og lagt ut på høring , med frist for å komme med innspill og merknader innen Planprogrammet ble vedtatt av kommunestyret Planforslaget ble 1. gang politisk behandlet og lagt ut til offentlig ettersyn den i KPLU sak 10/15. Planforslaget var til offentlig ettersyn fra til I ettertid mottok administrasjonen med jevne mellomrom nye innspill til kommuneplanens arealdel selv om fristen for å komme med innspill var ute. KPLU vedtok i sak 14/16 at planforslaget ble lagt ut til nytt offentlig ettersyn, og det ble åpnet for nye innspill. I disse offentlige ettersynene har kommunen mottatt innspill rettet mot planens bestemmelser. For videre fremdrift med vurdering av innspillene og konsekvensutredninger, fremmes innspillene som påvirker konsekvensutredningene for behandling. side 12 av 19

13 Forhold til overordnet plan: Ikke aktuell Miljøkonsekvenser: Ikke aktuell Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ikke aktuell Økonomiske konsekvenser: Skriv inn vurdering her Vurdering: Innspill til bestemmelsene er kort gjengitt og kommentert i avsnittene under: Innspill Statens Vegvesen: Forhold knyttet til innspillet påvirker ikke kommunens videre arbeid med konsekvensutredninger. Innspillet kommenteres, behandles og eventuelle endringer innarbeides ved 2.gangs behandling av planforslaget. Innspill fylkesmannen 1. De vil sterkt fraråde at det for områder med LNF-spredt fritidsbebyggelse ( 2.4.3) kan anlegges kjørevei på inntil 150 meter uten krav til plan. De ber om at avstanden reduseres til maksimalt 50 meter. Kommentar: Høringsuttalelsen ble gitt av fylkesmannen den Den vedtok Flå sin arealdel av kommuneplan. I deres bestemmelser er det vedtatt maksimal veglengde for tilsvarende områder til 100 meter. Administrasjonen foreslår derfor tilsvarende veglengde for Nes kommunes arealdel. Dette for å sikre likhet mellom kommunene. Vi forutser at fylkesmannen ikke har innvendinger mot dette. Øvrige forhold knyttet til innspillet påvirker ikke kommunens videre arbeid med konsekvensutredninger. Innspillet kommenteres, behandles og eventuelle endringer innarbeides i sin helhet ved 2.gangs behandling av planforslaget. Innspill Nes Høyre 1. Nes Høyre skriver at bestemmelsene i og knyttet til mønehøyde og utnyttelsesgrad syntes å være for rigide. Det foreslås at utnyttelsesgraden økes fra 136 m 2 til 186 m 2, og mønehøyde økes fra 4,5 meter til 5,5 meter. Kommentar: Gjeldende kommuneplan har tilrettelagt for BYA 136 m 2 inkl. parkering, uten begrensninger for størrelse på hovedbygning. Administrasjonen erfarer at det bygges hytter på inntil 100 m 2. Da har hytteeier ikke mulighet til å oppføre anneks/bod/ garasje/osv uten dispensasjonsbehandling. En ser at dette som uheldig, da det gir økte kostnader for hytteeier og ekstra behandling for kommunen. Ved å øke utnyttelsesgraden til BYA 186 m 2 inkl. parkering, vil en kunne unngå slike type saker. Administrasjonen ser det som hensiktsmessig at det gis begrensinger på hovedbygning, slik at tomtene har tilgjengelig BYA for oppføring av bod/anneks/garasje. Når det gjelder mønehøyde erfarer en at nye krav til teknisk utforming gir økt mønehøyde. En ser også at side 13 av 19

14 mange katalog hytter oppføres med mønehøyde inntil 5.0 meter. Da vil en kunne oppføre hytte med hems. Mønehøyden gir ikke rom for tverrloft/oppstugu eller 2. etg. Administrasjonen har sett på bestemmelse til kommuneplanen til både Flå og Ål. Flå: Utnyttelsesgraden i områder uten reguleringsplan kan være maksimalt 186 m 2 BYA pr. tomt. Innenfor dette arealet kan summen av fritidshus og anneks være på inntil 120 m 2. Annekset kan ikke være større enn 30 m 2. Uthus kan være inntil 50 m 2. Mønehøyden kan være inntil 5.0 meter. Ål: Utnyttelsesgraden er 186 m 2 BYA pr. tomt. Innanfor dette arealet kan summen av fritidsbustad og anneks vere på inntil 120 m 2. Fritidsbustad kan maks vera 100 m 2, annekset kan ikkje vera større enn 30 m 2. Uthus kan vera på inntil 30 m 2. Mønehøgda kan vere inntil 5 meter. Administrasjonen foreslår at bestemmelsene gis nytt punkt 2.2.8, hvor utnyttelsesgraden økes til 186 m 2 BYA inkl. parkering, og at summen av fritidshytte og anneks kan være inntil 120 m 2. Mønehøyde kan være inntil 5 meter. For øvrige punkter vil følge bestemmelsene i Bestemmelsene vil også gjelde Evt. styrking av punkt anbefales ikke før en har det komplette planforslaget til behandling, og en får den totale oversikt over forslag til arealdel. Det bemerkes at ved å endre reguleringsbestemmelsene vil dette innebærer at tidligere vedtatte konsekvensutredninger for LNF områder nå blir gjenstand for ny vurdering. Innspillet kommenteres, behandles og eventuelle endringer innarbeides i sin helhet ved 2. gangs behandling av planforslaget. Innspill Åge og Tove Svendsen Ber om at utnyttelsesgraden for deres type tomter økes fra 136 m 2. De ønsker også en nærmere persistering av «lav eller glissen vegetasjon» og grensegangen mellom de ulike områdene. Kommentar: forhold knyttet til utnyttelsesgrad er kommentert i Nes Høyres innspill. Presisering av ordlyd i bestemmelsene vil kommenteres og eventuelt tilføyes ved 2.gangs behandling av planforslaget. Dette er også gjenstand i høringsuttalelsen fra Fylkesmannen i Buskerud. Andre endringer og tillegg i bestemmelsene vil være aktuelle, dette vil administrasjonen komme tilbake til ved 2. gangs behandling. Dette gjelder blant annet folkehelse og landbruk. Komplett gjennomgang av bestemmelsene gjøres ved 2.gangs behandling, når planforslaget i sin helhet foreligger. Rådmannens innstilling: Bestemmelser til kommuneplanens arealdel gis følgende endringer: Bestemmelsene gis følgende tillegg og endringer: fjerde avsnitt endres til: «For tomter som ligger nærmere kjørbar veg enn 100 meter (målt fra senter veg) kan det.» side 14 av 19

15 - Bestemmelsene gis nytt punkt 2.2.8, hvor utnyttelsesgraden økes til 186 m 2 BYA inkl. parkering, og at summen av fritidshytte og anneks kan være inntil 120 m 2. Mønehøyde kan være inntil 5 meter. Øvrige punkter vil følge bestemmelsene i Bestemmelsene vil også gjelde side 15 av 19

16 15/17 Etterslep i arbeidet med kommuneplaner Arkivsak-dok. 12/ Saksbehandler Torbjørn Hansen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /17 2 Formannskapet ETTERSLEP I ARBEIDET MED KOMMUNEPLANER Saken avgjøres av: Formannskapet Vedlegg: Skriv inn vedlegg her Dokument i saken: Skriv inn dokument i saken her Saksopplysninger: Bakgrunn for saken: Nes kommune ved rådmannen har mottatt mail fra leder av kommuneplanutvalget Rune Ihle (Høyre) datert 12. mai 2017, med følgende innhold: Viser til lengre tids sykdomsproblematikk ved planavdelingen i Nes kommune. Som leder i kommuneplanutvalget er jeg sterkt bekymret for den manglende framdriften i arbeidet med de pågående kommuneplaner. Jeg regner med at Nils og de øvrige i TU har den samme bekymring mht. reguleringsplaner. Jeg anmoder om at du på neste møte i KPLU den 31 mai, gir en status på framdriften og legger fram en plan for hvordan vi eventuelt kan ta inn etterslepet. Det ble i møte lagt fram status i saken, men utvalgsleder ble orientert på forhånd om at eventuell plan for etterslepet ikke kom før i neste møte. Forhold til overordnet plan: Årsak til manglende framdrift Under behandlingen av sak 16/17 i Teknisk utvalg ble det fremmet et notat med tittel «Samarbeidsproblemer mellom politisk side og administrasjon». Notatet inneholder sterke påstander/beskyldninger som har skapt sterke reaksjoner blant ansatte i Teknisk enhet og i Samfunnsutviklingsavdelingen. Ansatte føler på en stor mangel av tillit fra politisk side, og gir uttrykk for en avmakt i forhold til hvordan en skal komme videre i samarbeidet mellom politisk side og administrasjon, så lenge en fra politisk side står ved innholdet i notatet i TU-sak 16/17. side 16 av 19

17 Saken ligger nå til videre oppfølging i Kontrollutvalget. Inntil det kommer til en avklaring, og at de ansatte igjen føler at de har tillit, ser rådmannen at det vil være vanskelig å få til god samhandling. Situasjonen har bidratt til forsinkelser som følge av sykemeldinger og pensjonering i enhetene. Ekstern bistand til å avhjelpe situasjonen Arbeid med kommuneplanen er å betegne som utviklings- og prosessarbeid, hvor en er avhengig av god samhandling mellom politisk nivå og den/de som utarbeider grunnlaget og fører planen i pennen. Dette gir politisk og administrativ forankring og eierskap til planen. Nes kommune benyttet seg av eksterne konsulenter ved utarbeidelse av kommunedelplan Nesbyen. Erfaringene fra dette arbeidet var ikke udelt positive. Ansatte måtte tilrettelegge alt grunnlagsmateriale, sette konsulentene inn i hva som var gjort, følge konsulentene opp gjennom hele prosessen, og til slutt rette opp sluttproduktet på en rekke punkter. I tillegg påløp det en rekke ekstra møtekostnader. Dette gjaldt også kommuneplanens arealdel, hvor innleid konsulent ikke klarte å levere noe til kommunen i forhold til bestillingen. For dette arbeidet ble Nes kommune fakturert omkring kr ,-. I ettertid er rådmannen av den oppfatning at dette var lite hensiktsmessig bruk av midler, og vil fraråde å gå inn på en slik løsning på ny. Rådmann har vært i kontakt med Ål kommune med forespørsel om bistand. Tilbakemeldingen er at man ikke har kapasitet til å bistå Nes da Ål arbeider med egne planer, samt oppfølging av arbeidet med kulturhus. Miljøkonsekvenser: Ingen. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ingen. Økonomiske konsekvenser: Velger man å videreføre prosessen med kommuneplan i egen regi, og ikke kjøpe eksterne tjenester, vil det ikke gi økonomiske konsekvenser ut over disponering av egne personalressurser. Samfunnsutviklingsavdelingen har stort arbeidspress, og det antas at dette ikke vil avta, men øke ytterligere de kommende år. Avdelingen styrkes med en 60 % stilling, slik at det kan utlyses en 100 % stilling som planlegger i avdelingen. Vurdering: Konsekvenser ved manglende framdrift. Samfunnsdelen: Arbeidet med samfunnsdelen av kommuneplanen er påbegynt. Det har så langt ikke kommet signaler på at en ønsker å føre Nes kommune i en annen retning. Det er viktig å være klar over at dagens samfunnsdel ikke legger hindringer i veien for videre utvikling av kommunen. side 17 av 19

18 Arealdelen: Det har vært vist til at en må komme videre i arbeidet med arealdelen slik at man kan innarbeide eventuelle endringer som følge av arbeidet med prosjektet «Nesfjellene til sentrum». Bestillingen til ekstern konsulent i ovennevnte prosjekt er at rapporten skal foreligge til politisk behandling i september-17. Ut fra det arbeidet som er gjort så langt i prosjektet er det ikke kommet signaler på tiltak som ikke kan gjennomføres innenfor gjeldende reguleringsplan for Nesbyen sentrum. Eventuelle endringer som måtte bli foreslått innenfor grensene til kommunedelplanen for Nesbyen vil ikke kunne innarbeides i kommuneplanens arealdel, men må finne sin løsning innenfor kommunedelplan for Nesbyen/reguleringsplan for Nesbyen sentrum. Arealdelen som er under arbeid gjelder Nes kommune med unntak av områdene for kommunedelplan Natten og Tverrlie, samt kommunedelplan for Nesbyen. Rådmannen ser ingen dramatikk i, eller nevneverdige konsekvenser av, at planarbeidet ikke har gått så fort en skulle ønske. Begrunnelsen ligger i det at det er tilstrekkelig handlingsrom innenfor gjeldende planverk til å iverksette de tiltak en måtte ønske knyttet til utvikling av Nesbyen sentrum. Det at prosessen tar lengre tid enn ønskelig er uheldig, men det bør allikevel ikke danne grunnlag for kjøp av tjenester. Rådmannen vil derfor anbefale at det ikke avsettes midler til innkjøp av konsulenttjenester, eller kjøp av tjenester fra andre kommuner. Det ligger mange gevinster i å gjennomføre en «normal» prosess, og kanskje er det viktigere enn noen gang å få til en planprosess basert på samhandling mellom politikk og administrasjon. Rådmannen ser for seg at prosessen vil gå noe senere fram til Kontrollutvalget har avsluttet arbeidet rundt samhandling mellom politisk og administrativ side, og situasjonen bli endelig avklart. I den grad rådmannen har ledige ressurser prioriteres disse til å holde framdrift på kommuneplanens arealdel, og rådmannen vil jobbe for at planen kan ferdigstilles innen utgangen av 2017, selv om det på nåværende tidspunkt er mer realistisk at planen vil bli ferdigstilt våren Samfunnsutviklingsavdelingen har stort arbeidspress, og rådmannen har vurdert behovet for en styrking av samfunnsutviklingsavdelingen. Dette uavhengig av den situasjon som har oppstått, men ut fra den store aktiviteten som er i Nes, og som en pr. i dag ikke ser vil avta de kommende år men heller være økende. Fra ble det en 40 % vakant stilling ved samfunnsutviklingsavdelingen, slik at ved å styrke avdelingen med en 60 % stilling vil vi kunne tilsette planlegger i 100 % stilling. Det foreslås at finansieringen av en eventuell utvidelse tas opp i forbindelse med tertialrapport 2 i september. Skulle det vise seg at det ikke er rom innenfor budsjettet for 2017, kan det alternativt vurderes å se dette i sammenheng med budsjettet for Alternativt forslag til vedtak: Rådmannen gis i oppdrag å engasjere ekstern bistand til videreføring av arbeidet med kommuneplanens arealdel og samfunnsdel. Det avsettes inntil kr ,- til dette arbeidet. side 18 av 19

19 Rådmannens innstilling: Saken om etterslep i arbeidet med kommuneplaner tas til orientering. Samfunnsutviklingsavdelingen har stort arbeidspress, og det antas at dette ikke vil avta, men øke ytterligere de kommende år. Avdelingen styrkes med en 60 % stilling, slik at det kan utlyses en 100 % stilling som planlegger i avdelingen. side 19 av 19