Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Kontor for skjenkesaker. Dato: 25. november 2009

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fagnotat Saksnr.: Emnekode: Saksbeh: SIGH Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 25. november 2009 Fagnotat - Torget Music Pub, Torget 7 - Søknad om utvidet skjenketid frem til kl Klage Hva saken gjelder: Byrådet vedtok i møte 2. september 2009 å ikke innvilge søknaden om alminnelig skjenketid til kl alle dager ved Torget Music Pub, Torget 7. Toret Music Pub innehar i dag alminnelig skjenketid frem til kl alle dager, bortsett fra fredager og lørdager hvor det kan skjenkes frem til kl Bevillingshaver ble i brev av 3. september 2009 fra Kontor for skjenkesaker orientert om vedtaket og om adgangen til å påklage vedtaket til Fylkesmannen. Bevillingshaver ved advokat Per Magne Kristiansen fikk innvilget utsatt klagefrist fram til 5. oktober 2009 i brev av 1. oktober 2009 fra Kontor for skjenkesaker. Bevillingshaver ved advokat Per Magne Kristiansen fikk innvilget ytterligere utsatt klagefrist fram til 9. oktober 2009 i brev av 6. oktober 2009 fra Kontor for skjenkesaker. Bevillingshaver ved advokat Per Magne Kristiansen påklager vedtaket i brev mottatt ved Kontor for skjenkesaker 12. oktober Klagen er rettidig og innsendt av en som er klageberettiget, jf. fvtl. 28 og 29. 1

2 Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker Klagen tas ikke til følge. Byrådets vedtak om å ikke innvilge søknaden om alminnelig skjenketid til kl alle dager ved Torget Music Pub opprettholdes. Gro Gaarder kontorsjef Sigbjørn Holst jurist/rådgiver 2

3 Saksutredning: Kommunens vedtak kan påklages til Fylkesmannen, jf. alkoholloven Fylkesmannen kan prøve om det hefter innholdsmessige mangler ved vedtaket, om det er truffet av rette organ, og om det har blitt til på lovlig måte. Fylkesmannen kan ikke overprøve kommunens frie skjønn. Byrådet vedtok i møte 2. september 2009 sak å ikke innvilge søknaden om alminnelig skjenketid til kl alle dager ved torget Music Pub, Torget 7. Hva angår vurderingen av om søknaden bør innvilges eller ikke, vises det til sakspapirene som danner grunnlaget for byrådets vedtak av 2. september 2009, dvs. notat fra Kontor for skjenkesaker til byrådsleders avdeling, datert 23. juli 2009 og byrådsleders fremstilling til byrådet, datert 13. august Begge dokumentene er vedlagt. Klagers anførsler: "Det vises til Kontor for skjenkesaker/bergen kommunes oversendelse til Torget Handelslag AS av 3. september 2009 med avtalt svarfrist pr. dato. Det fremgår av fagnotatet som medfølger saken hvilke forhold som vektlegges - jfr. alkohollovens 1-7 a. Undertegnede er velkjent med historikken tilknyttet overdragelsen av virksomheten ved Torget 7 høsten Før overdragelsen var Torget Music Pub (TMP) kategorisert som et spisested med skjenketid til kl , og med en aldersgrense på 20 år. Etter overdragelsen satt nåværende bevillingshaver igjen med ny alminnelig skjenkebevilling, og med alminnelig skjenketid til kl alle dager, bortsett fra fredager og lørdager hvor det ble gitt skjenketid tilkl Aldersgrensen ble satt til 18 år. Foranledningen til den "tilpassning" som lå til grunn for den nye bevilling var at politiet relaterte områdets ordensforstyrrelse til TMP, og området omkring. TMP gjorde den gang gjeldende at TMP ofte stod for kontakten med politiets ordensavdeling når vaktene observerte uro, og at denne kontakten ble gjort selv om uroen fant sted utenfor TMPs skjenkeområde. Når politiet i sin uttalelse viser til erfaringer fra første halvår 2009, og påpeker at TMP ligger i det byområdet som har tettest konsentrasjon av legemsfornærmelser så lar det seg trolig ikke - rent faktisk - gjøre å imøtegå dette. TMP oppfatter det imidlertid som mer enn urimelig at denne argumentasjonen skal gjøres gjeldende overfor TMP. Det er ingen i det omtalte "Hot Spot" området som i samme grad som TMP har innrettet seg det gjeldende regelverk. En befaring i området vil klart dokumentere at de omkringliggende virksomheter - som har åpent til kl og med 20-års aldersgrense - rent faktisk har etablert sine uteserveringer på en slik måte at den allmenne ferdsel gjøres svært vanskelig. Dette samtidig med at TMP 3

4 har blitt anmodet om å innskrenke sitt skjenkeområde som på ingen måte utgjør en så stor faktisk hindring som tilsvarende steder. Det er faktisk slik at kontrollen ved TMP er av en slik kvalitet at det i 2009 ikke har funnet sted en eneste oppringing til politiets ordensavdeling hva gjelder problematiske gjester. TMP har ringt en gang i forhold til åpenbart beruset gjest - ellers ikke. Dette samme kan ikke sies om øvrige store skjenkesteder beliggende i TMPs uniddelbare nærhet. De trange fortausforhold med tilhørende traffikert gate relaterer seg ikke til TMP. Derfor fremstår det også som klart urimelig når TMP blir det eneste stedet av denne karakter som ikke tillates å holde åpent frem til kl alle dager. Dette til tross for at det også er tilkommet nye drivere med lengre åpningstid. Når TMP overhodet ikke har noen form for ordensmessige problemer - ei heller i forhold til skjenking - fremstår det som åpenbart urimelig at den omsøkte åpning ikke kan etterkommes. TMP har valgt å investere i vakthold og orden, noe som har gitt helt klare resultater. Årsaken til politiets tidligere uttalelse er oppgitt å være antallet ordensforstyrrelser tilknyttet TMP. Nå er dette ikke lenger tilfelle - nå bygger politiets uttalelse på at TMP - selv om der ikke er ordensforstyrrelser relatert til selve stedet - ligger i et strøk hvor andre omkringliggende skjenkesteder har problemer, og der det befinner seg berusede personer. Dette finner TMP både urimelig, og tilsvarende innebærer dette en urimelig forskjellsbehandling. Ytterligere argumentasjon innenfor samme fremgår også av selve søknaden fra TMP. TMP reagerer også på gjengivelsen i avsnitt 4 side 5. TMP bestrider som nevnt innledningsvis at det har funnet sted "rene voldsepisoder" relatert til TMP. Som ledd i vaktsystemet føres det logg for hver eneste vakt. Det har funnet sted en oppringing fra TMP til ordensvakt/politiet i Det blir derfor feil når det fremholdes at antallet registrerte negative episoder ved TMP bare er "noe redusert fra 2006 og hittil i 2009". Det har funnet sted en vesentlig reduksjon - nærmest en eliminering. Avslutningsvis - TMP er fullt ut innforstått med at eierne skulle ha søkt om ny bevilling i god tid før overdragelsen av TMP ble gjennomført tilbake i TMP tok da til etteretning at det ville være en forutsetning for drift at det ble etablert 18-års grense med begrenset åpningstid, og innordnet seg etter dette. Når TMP nå har klart å "beskikke eget bord" i en slik grad at alt av voldsepisoder er så godt som eliminert så kan det umulig være riktig å kun påpeke at siden TMP ligger i et beferdet strøk, så skal TMP måtte være henvist til dårligere konkurranse-vilkår enn sine naboer. TMP har selvsagt et økonomisk motiv for å søke om utvidet åpningstid. TMP er imidlertid fullt ut innforstått med at regelverket tilknyttet skjenkebevilling/åpningstid i samme grad vil måtte etterleves selv om åpningstiden utvides. 4

5 Dette er TMP fullt ut innstilt på å etterleve og oppfylle, og da er det klagers oppfatning at det heller ikke er saklig grunnlag for å eliminere det åpenbare konkurransefortrinn alt av omkringliggende sammenliggende sammenlignbare steder har. Orientering om regelverket: Alkoholloven 1-1. Lovens formål "Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer." Alkoholloven 1-7a, 1. ledd: "Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling." Alkoholloven 4-4: "Skjenking av alkoholholdig drikk med 22 volumprosent alkohol eller mer kan skje fra kl til Skjenking av annen alkoholholdig drikk kan skje fra kl til Kommunestyret kan generelt for kommunen eller for det enkelte skjenkested innskrenke eller utvide tiden for skjenking i forhold til det som følger av første ledd. Fastsatt skjenketid kan utvides for en enkelt anledning. Skjenking av alkoholholdig drikk med 22 volumprosent alkohol eller mer er forbudt mellom kl og Skjenking av annen alkoholholdig drikk er forbudt mellom kl og Tiden for skjenking av alkoholholdig drikk med 22 volumprosent alkohol eller mer kan ikke fastsettes utover den tid det kan skjenkes annen alkoholholdig drikk. Konsum av utskjenket alkoholholdig drikk må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. På overnattingssteder kan det skjenkes alkoholholdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volumprosent til overnattingsgjester uten hensyn til begrensningene i denne paragraf." Retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Bergen kommune for bevillingsperioden punkt 2.2.4: "2.2.4 Utvidet skjenketid for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 til kl , kan utøves ved steder der alle som arbeider med servering av alkohol, eller som arbeider som vakter eller sikkerhetspersonale etter kl har gjennomgått kursopplegget for ansvarlig alkoholhåndtering, i tillegg må en av de ansatte som er til stede i tidsrommet fra 5

6 kl til virksomheten stenger, ha gjennomgått kursopplegg for dørvakter. I kurset for dørvakter legges det spesielt vekt på opplæring i førstehjelp, brannøvelser, konflikthåndtering og alkohol bestemmelser. Ved steder som skjenker frem til kl og hvor det er 18-års aldersgrense skal det være minst tre ansatte tilstede fra kl til stedet stenger. Disse tre må ha gjenomgått enten dørvaktkurs eller kurs i Ansvarlig Alkoholhåndtering i Bergen." Vurdering: Angående Torget Music Pub (heretter forkortet TMP) og ordensmessige problemer Klager viser til at TMP har investert i vakthold og orden slik at alt av voldsepisoder er så godt som eliminert. Klager viser videre til at TMP kun har ringt en gang til politiets ordensavdeling i Dette var et tilfelle som ikke gjaldt en voldsepisode, men anmodning om bistand i forhold til en åpenbart påvirket person. Kontor for skjenkesaker har imidlertid mottatt informasjon fra politiet som viser at det er registrert 7 tilfeller av vold ved TMP i 2009 fram til og med den 20. juli. Klager bestrider dette, og viser til at TMP har ført egen logg hver åpningsdag der det kun er registrert en henvendelse til politiet, jf. ovenfor. Dette er imidlertid ikke avgjørende for saken. Avslaget på søknaden er ikke begrunnet med ordensmessige problemer tilknyttet kun TMP. Kontor for skjenkesaker vil bemerke at voldsepisodene politiet har registrert ved TMP, ikke nødvendigvis har startet inne på TMP. Dette kan også være episoder som har utspilt seg utenfor TMP sitt skjenkeområde. Angående vektleggelsen av beliggenheten til TMP og ordensmessige problemer/ legemskrenkelser i området Klager finner det urimelig at at det skal vektlegges at TMP ligger i et beferdet område hvor det befinner seg berusede personer, og andre omkringliggende skjenkesteder har ordensmessige problemer. Etter alkoholloven 1-7a kan beliggenheten til skjenkestedet vektlegges ved vurderingen av om utvidet åpningstid skal innvilges eller ikke. Etter rundskriv IS-5/2008 fra Helsedirektoratet fremgår det bl.a følgende angående beliggenhet: "Hensynet til offentlig ro og orden i vid forstand er relevant. Det kan derfor legges vekt på om strøket generelt eller skjenkestedet spesielt tiltrekker seg støy, ordensmessige problemer eller kriminalitet." Dette viser at generelle ordensmessige problemer ved området kan vektlegges i vurderingen. Angående urimelig forskjellsbehandling Klager viser til at TMP er det eneste skjenkestedet i området karakterisert som et "Hot Spot" område av politiet som ikke har utvidet åpningstid. Ettersom TMP ikke er tilknyttet voldsepisoder, viser klager til at dette innebærer en urimelig forskjellsbehandling i forhold til øvrige skjenkesteder i det samme området. 6

7 Klager viser også til at det innebærer en urimelig forskjellsbehandling at omkringliggende skjenkesteder har etablert uteserveringer som gjør allmenn ferdsel vanskelig, mens TMP ikke bidrar til trange fortausforhold i området. TMP har en aldersgrense på 18 år. Alle omkringliggende skjenkesteder har en aldersgrense på 20 år. Etter alkoholloven 1-7a kan målgruppen til skjenkestedet vektlegges ved vurderingen av om utvidet åpningstid skal innvilges eller ikke. Etter rundskrivet til alkoholloven, jf. ovenfor, fremgår det bl.a følgende angående målgruppen: "Det kan også legges vekt på skjenkestedets målgruppe, og avslag kan begrunnes i at stedet tiltrekker seg ungdom selv om disse er over 18 år." Dette viser at hvilken aldersgrense et skjenkested har kan vektlegges. Det er i uttalelsen fra politiet vektlagt at stedet har 18 års aldersgrense, dette begrunnes nærmere på følgende måte: "I alt er det anmeldt 99 legemskrenkelsessaker i det aktuelle området pr. første halvår Volden skjer i hovedsak mellom berusede unge menn. Av de anmeldte legemskrenkelsene er 64 saker (64 prosent) skjedd fredag, lørdag eller søndag i tidsrommet " Politiet avslutter uttalelsen på følgende måte: "På bakgrunn av denne kunnskapen, anbefaler ikke politiet å utvide skjenketid til kl for personer fra 18 år i dette området." Det er på bakgrunn av at TMP har en aldersgrense på 18 år at politiet ikke vil anbefale å innvilge søknaden om utvidet åpningstid. Kontor for skjenkesaker anser det ikke å innebære urimelig forskjellsbehandling mellom TMP og omkringliggende skjenkesteder, ettersom TMP praktiserer en aldergrense på 18 år, mens øvrige skjenkesteder praktiserer en aldersgrense på 20 år. Det anses ikke å være relevant for denne saken at TMP ikke er et skjenkested som gjør allmenn ferdsel i området vanskelig. Det bemerkes imidlertid at TMP har en uteservering som blant flere andre uteserveringer i området bidrar til å innskrenke fortauet. Politiet uttaler følgende angående fortausforholdene: "Det er trange fortausforhold og en til del sterkt traffikert gate langs hele den mest utsatte strekningen." Størrelsen på uteserveringen ved TMP er imidlertid ikke avgjørende for avslaget på søknaden om utvidet åpningstid. Konklusjon: Kontor for skjenkesaker anser ikke at TMP utsettes for urimelig forskjellsbehandling. Dette begrunnes som nevnt ovenfor med at TMP har en aldersgrense på 18 år, mens omkringliggende skjenkesteder har en aldersgrense på 20 år. Det anses heller ikke urimelig at TMP ikke får innvilget søknaden. Kontor for skjenkesaker har ikke registrert at TMP er et 7

8 skjenkested som har store ordensmessige problemer. Det som imidlertid er avgjørende for avslaget på søknaden er uttalelsen fra politiet, som ikke kan anbefale søknaden på grunn av aldersgrensen på 18 år, og de økte ordensmessige problemer en utvidelse av åpningstiden kan medføre. Det er hensynet til at TMP ligger i et beferdet sentrumsområde, der politiet allerede opplever mange ordensforstyrrelser som er avgjørende. Begrunnelsen for avslaget ligger innenfor hva som kan vektlegges etter alkoholloven 1-1 og 1-7a. 8