TILLEGGSLISTE FOR FORMANNSKAPET

Transkript

1 Aurskog-Høland kommune TID: kl. 13:00 STED: LEIKVIN, LØKEN TILLEGGSLISTE FOR FORMANNSKAPET Eventuelle forfall meldes til politisk sekretariat på telefon Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. SAKSLISTE: Sak nr. Innhold: 111/13 BJØRKELANGEN SKOLE - PRIORITERING AV FUNKSJONER INNENFOR VALGT INVESTERINGSRAMME 112/13 NYBYGG FRITIDSBOLIG PÅ EIENDOMMEN 141/31 Bjørkelangen, Jan A. Mærli ordfører

2 SAK NR.: 111/13 Utvalg: FORMANNSKAPET Lnr.: 9230/13 Møtedato: Arkivsaksnr.: 11/807 Saksbeh.: Dag Hovdhaugen Arkivnøkkel.: 614 A20 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Formannskapet /13 Kommunestyret / BJØRKELANGEN SKOLE - PRIORITERING AV FUNKSJONER INNENFOR VALGT INVESTERINGSRAMME Vedlegg: 1. Mulighetsstudie Bjørkelangen skole, Presentasjon av kostnadsoverslag 2 parallell barneskole pluss 3 parallell ungdom skole på eksisterende tomt, datert mars Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Kommunestyresak 20/13 Bjørkelangen skole Valg av alternativ for utbygging og finansiering Saksopplysninger: Kommunestyret behandlet i sitt møte sak vedrørende valg av alternativ for utbygging og finansiering av ny skole på Bjørkelangen. Følgende vedtak ble fattet: 1. Kommunestyret tar fremlagte kostnadsoverslag for skolealternativer til etterretning. 2. Kommunestyret godkjenner videreføring av prosjektet som en totalentreprise innenfor en kostnadsramme på kr. 300 mill. for skole og 30 mill. for svømmehall. 3. Ny skole på Bjørkelangen planlegges som en 2 parallell barneskole og en 3 parallell ungdomsskole bygd som nybygg på dagens skoletomt med muligheter for utvidelse ved inkludering av tomt nord for dagens barneskole. 4. Ny skole prosjekteres med flerbrukshall (kommunens engasjement begrenset til de anslåtte kostnader for volleyballhall), kulturskole scene/forsamlingssal ved sambruk. 5. Bygging av svømmebasseng sentrumsnært organiseres som et eget prosjekt under forutsetning av at kostnadsrammen og finansiering legges fram for godkjenning i

3 formannskapet 27.mai. Formannskapet gis fullmakt til å godkjenne prosjektet. Innen en kostnadsramme på 30 mill.. I tillegg utredes kostnader ved bygging av basseng på eksisterende tomt for ny skole. 6. Det igangsettes et prosjekt for gjennomgang av organisasjonen med tanke på kostnadskutt. 2 tillitsvalgte tas med i koordineringsgruppen i prosjekt for kostnadskutt/omstillinger. Forslag til mandat og organisering av arbeidsgruppene legges frem for formannskapet som styringsgruppe på møtet 27. mai. 7. Administrasjonen starter utredning av eiendomsskatt med sikte på innføring i Fritidsklubben får de budsjetterte midlene på 3 mill. til etablering på skolen eller på et annet sted. Rådmannens innstilling i saken var som følger: 1. Kommunestyret tar fremlagte kostnadsoverslag for skolealternativer til etterretning. 2. Kommunestyret godkjenner videreføring av prosjektet innenfor en kostnadsramme på kroner 370 millioner eks. mva. 3. Ny skole på Bjørkelangen planlegges som en 2 parallell barneskole og en 3 parallell ungdomsskole bygd som nybygg på dagens skoletomt med muligheter for utvidelse ved inkludering av tomt nord for dagens barneskole. 4. Ny skole prosjekteres med flerbrukshall (størrelse volleyball), kulturskole (80% av behov som dedikert areal), scene/forsamlingssal ved sambruk og fritidsklubb. 5. Bygging av svømmebasseng i eget bygg på tomten foran rådhuset organiseres som et eget prosjekt med kostnadsramme 37 millioner eks. mva. Beløpet tas fra totalrammen på 370 millioner. Hvis forutsetningene for finansieringen endres, skal prosjektet opp til ny behandling. 6. Det igangsettes et prosjekt for gjennomgang av organisasjonen med tanke på kostnadskutt som skissert i saken. Forslag til mandat og organisering av arbeidsgruppene legges frem for formannskapet som styringsgruppe på møtet 27. mai. 7. Administrasjonen starter utredning av eiendomsskatt med sikte på innføring i Administrasjonen har som en oppfølging av vedtaket skilt ut svømmebasseng som et eget prosjekt og ny sak har blitt behandlet på formannskapets møte Søknad om ekstraordinært tilskudd som pilotprosjekt ble levert departementet Prosjekt for gjennomgang av organisasjonen knyttet til identifisering av potensial for kostnadskutt og effektivisering er startet opp med egen sak på formannskapets møte Første møte i styringsgruppen er

4 Administrasjonen har startet utredning av eiendomsskatt. For det videre arbeidet med skoleprosjektet (inkludert fritidsklubb), vedtakspunkt 1,2,3,4 og 8, foreligger det på bakgrunn av det vedtak som ble fattet noen uklarheter som må avklares før prosjektet kan starte på arbeidet med romprogram og skisseprosjekt. Saken blir derfor fremmet på ny slik at kommunestyret kan avklare de endelige rammene og den prioritering som skal benyttes ved utarbeidelse av romprogrammet. Relevante bestemmelser: Ingen. Vurderinger: Administrasjonen fremmer denne saken knyttet til kommunestyrets vedtak av i den hensikt å få avklart rammer og prioritering. Avklaringen er nødvendig hvis det skal være mulig å videreføre prosjektet med utarbeidelse av romprogram og skisseprosjekt. Dette arbeidet skal ligge til grunn for senere utlysning av totalentreprise for bygging av ny skole. Basert på at kommunestyret selv har ønsket at prosjektet skal utlyses som en totalentreprise, vil skisseprosjekt og romprogram bli forelagt kommunestyret for godkjenning forutfor utlysning. Endelig kostnadsramme for skole Rådmannens innstilling i saken som ble behandlet inneholdt kostnadsrammer samt en avgrensing i forhold til hva som ligger innenfor og utenfor foreslått ramme. I det endelige vedtaket er det ikke spesifisert om vedtatt ramme er inkl. eller ekskl. mva. Tradisjonelt sett har investeringsbeslutninger i Aurskog-Høland kommune blitt fastsatt inkl. mva. I foreliggende sak er kostnadsoverslaget beregnet utfra prinsipp om netto prosjektkostnad og de endelige kostnadene er således vist ekskl. mva. På bakgrunn av dette er det ikke klart for administrasjonen om den vedtatte kostnadsrammen for skolen på kr 300 mill. er vedtatt ekskl. eller inkl. mva. Under behandlingen av skolesaken kom det inn et nytt vedtakspunkt 8 der fritidsklubben gis 3 millioner. Samtidig er fritidsklubben tatt ut av vedtakspunkt 4 som sier noe om hva som skal inkluderes i skolen og dermed kostnadsrammen på kr 300 mill.. På bakgrunn av dette er det ikke klart om de 3 millionene til fritidsklubben skal gå til fratrekk i rammen slik at ny skole skal realiseres innenfor en ramme på 297 mill. og ikke 300 mill. Hva skal skolen inneholde? I rådmannens innstilling var det foreslått at skolen skulle inneholde følgende: Ny skole prosjekteres med flerbrukshall (størrelse volleyball), kulturskole (80% av behov som dedikert areal), scene/forsamlingssal ved sambruk og fritidsklubb. Kostnadene til en slik skole er beregnet av Norconsult til kr 330 mill. når svømmebasseng og fritidsklubb holdes utenfor. I det endelige vedtaket står det følgende: 4

5 Ny skole prosjekteres med flerbrukshall (kommunens engasjement begrenset til de anslåtte kostnader for volleyballhall), kulturskole scene/forsamlingssal ved sambruk. Til finansiering bevilget kommunestyret en ramme på kr 300 mill., eller 297 mill. hvis midlene til fritidsklubben går til fratrekk. Det sies ingenting om hvilken størrelse kulturskolen skal ha, samtidig som det står at det skal bygges en flerbrukshall som ikke skal koste mer enn en volleyballhall. Basert på ovennevnte anslår administrasjonen at det ikke er mulig å realisere prosjektet innenfor den rammen som er stilt til disposisjon av kommunestyret. Det er en anslått underdekning på ca 30 mill. i tillegg til at det ønskes en større hall enn det som lå inne i rådmannens innstilling. Det er heller ikke foretatt en reduksjon av kulturskolen, slik at denne da blir dyrere enn det som lå inne i rådmannens forslag. Hvis rådmannens forslag skulle blitt gjennomført, med tillegg for 100% kulturskole og flerbrukshall istedenfor volleyballhall, ville dette koste anslagsvis 9-10 millioner mer enn rammen foreslått av rådmannen. Totalt sett innebærer kommunestyrets vedtak at prosjektet per nå er underfinansiert med ca 40 millioner, gitt at alle summer er oppgitt ekskl. mva i kommunestyrets vedtak. Rådmannen kan ikke gjennomføre utarbeidelse av et romprogram uten å vite hvilke premisser som ligger til grunn, hvis prosjektet skal kunne realiseres innenfor den vedtatte kostnadsrammen. Enten må kostnadsrammen heves, eller så må det gjøres en prioritering over hvilke funksjoner som kan kuttes og hvor det skal spares. En gjennomgang av prosjektet med kostnader knyttet til funksjoner er vedlagt. Hvis kostnadsrammen på 300 mill. ekskl. mva. ligger fast, må prosjektet kutte beregnede kostnader med ca 40 millioner. Dette vil gå utover både innhold og kvalitet. Det må også reduseres på flere områder da ingen enkeltpost er stor nok til å kunne dekke opp for den nåværende underdekningen. Rådmannen vurderer det slik at selv om en flerbrukshall ideelt sett er bedre enn en volleyballhall, vil en volleyballhall kunne dekke skolens behov gitt planlagt størrelse. Hvis skolen planlegges med kun volleyballhall, reduseres underdekningen med 7-8 millioner. I den opprinnelige innstillingen foreslo rådmannen at kulturskolens oppgitte behov dekkes med 80% og resten ved sambruk. Hvis kulturskolens behov møtes med 50% og det stilles økt krav til sambruk, reduseres underdekningen millioner. Samlet vil det da gjenstå et beregnet innsparingsbehov på ca 20 millioner. Dette kan løses ved å gå ned på kvaliteten i prosjektet. Det er vanskelig å spisse akkurat hvor en slik innsparing skal gjøres når prosjektet gjennomføres som en totalentreprise. Her lages det et romprogram og funksjonsbeskrivelse, og ingen detaljert beskrivelse av bygget. Entreprenøren leverer en samlet pris, så kostnaden er ikke kjent før anbudskonkurransen er avholdt. Kostnadskutt kan etter det gjøres ved at elementer i prosjektet avbestilles i henhold til byggherrens avbestillingsmulighet i entreprisekontrakter. Hvis det skal spares ca 20 millioner totalt vil dette kunne gjøres både i forhold til bygget og i forhold til uteområdene. En slik innsparing er mulig, men vil ha konsekvenser for kvalitet og funksjonalitet. Økonomiske vurderinger: 5

6 Finansiering av prosjektet har tidligere vært behandlet i kommunestyret. Økonomiske konsekvenser ved låneopptak har blitt presentert. Innsparingsbehovet i prosjektet er ca 40 millioner hvis skolen skal bygges med de funksjoner som er gitt i vedtaket av Konklusjon: Kommunestyret har redusert rammen til kr 300 mill. og økt omfanget av funksjoner som skal inn i prosjektet. Dette gir en underdekning anslått til ca 40 mill. Hvis ikke kommunestyret, øker rammen, tar noe ut av prosjektet eller reduserer omfanget, vil ikke prosjektet være realiserbart. Hvis kommunestyret opprettholder rammen ser rådmannens følgende innsparingsmuligheter: 1. Fastsettelse av størrelse på areal for kroppsøving til volleyballhall 2. Reduksjon av areal eksklusivt til kulturskolen til 50% av oppgitt behov. Resten løses ved sambruk. 3. Krav til innsparing i prosjektet på 20 millioner fordelt ca på bygg og uteareal. Rådmannens innstilling:. 1. Kostnadsramme for ny skole fastsettes til kr 300 millioner ekskl. mva.. Kostnadsrammen inkluderer 3 millioner reservert til fritidsklubb. 2. Areal for kroppsøving på ny skole bygges som hall størrelse «volleyball» slik det er beskrevet i saken. 3. Areal reservert eksklusivt til kulturskolen settes til 50% av oppgitt behov. Resterende behov løses ved sambruk med skolen. 4. Beregnet underdekning i prosjektet på ca 20 millioner dekkes inn ved et uspesifisert krav til innsparing i prosjektet på 20 millioner. Innsparingen tas ved reduksjon av kvalitet på bygg og utearealer. 6

7 SAK NR.: 112/13 Utvalg: FORMANNSKAPET Lnr.: 8723/13 Møtedato: Arkivsaksnr.: 13/1266 Saksbeh.: Kristiane Berg Arkivnøkkel.: GA 141/31 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Formannskapet /13 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA BYGGEGRENSE FASTSATT I REGULERINGSPLAN FOR HYTTEFELT VED BØNSDAMMEN - NYBYGG FRITIDSBOLIG PÅ EIENDOMMEN 141/31 Vedlegg: 1. Søknad om dispensasjon, brev fra Øyvind Heyerdahl, Nesveien 23, 1960 Løken. 2. Tillatelse til tiltak, gitt Reguleringsplankart og reguleringsbestemmelser for Bønsdammen. 4. Situasjonskart i henhold til gitt tillatelse. 5. Situasjonskart med ønsket ny plassering. 6. Fasadetegninger. 7. Fylkesmannens uttalelse. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Øvrige tegninger tilknyttet byggesøknaden. Saksopplysninger: Det er søkt om dispensasjon fra byggegrensen i reguleringsplanen for Bønsdammen hytteområde 141/9. Dette medfører samtidig at fritidsboligen kommer ca. 1,3 meter nærmere Mjermen i øst. Søknaden gjelder endring av gitt byggetillatelse for eiendommen 141/31. Tiltakshaver søker om å flytte hytten ca. 1,3 meter utenfor regulert byggegrense i øst. Se vedlegg 4 og 5 for henholdsvis gammelt og nytt situasjonskart, samt vedlegg 3 a som viser reguleringsplankartet. 7

8 Søker begrunner sin søknad med at dersom hytten skulle blitt bygget i henhold til gitt tillatelse, ville det nødvendiggjort et større terrenginngrep i tomten med eventuelt sprenging eller tilkjøring av masse, da tomten skrår mot vest. Et slikt inngrep vil også medføre at hytten ville fått en mer ruvende fremtoning hvis man kommer vannveien fra vest. Den ønskede endringen i plassering vil ikke medføre endring av utseende dersom man kommer vannveien fra øst, men derimot et bedre inntrykk når man kommer fra vest. Området i øst er myr og er ikke utnyttbar som uteområde. Myrområdet gjør det også praktisk vanskelig å senke hytten i terrenget. Søknaden om endring er sendt fylkesmannen til uttalelse. Uttalelse ble gitt , se vedlegg 7. Fylkesmannen motsetter seg ikke endring av tiltakets plassering. Relevante bestemmelser: Reguleringsplan for Bønsdammen hytteområde 141/9, pkt. 3.4, se vedlegg 3 b. Plan- og bygningslovens kapittel 19 fastsetter at kommunen kan innvilge søknader om dispensasjon fra godkjente planer: Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjonen kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden.. Vurderinger: Plan- og bygningsloven fastsetter at dispensasjon ikke kan innvilges dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. Det viktigste hensynet bak reguleringsplanens byggegrense vurderes å være: Å sikre at tiltak i området plasseres slik at de ivaretar hensyn til landskapsbildet fra vannet, samt muliggjør allmennhetens tilgang til Mjermen 8

9 Det omsøkte tiltaket ligger i et regulert hytteområde. Endringen anses ikke å påvirke allmennhetens adgang til Mjermen i større grad enn det som er tilfellet for området i dag. Det er også gjort undersøkelser i naturbaser i forhold til eventuelle natur- og miljøforhold som krever større varsomhet i 100-metersbeltet. Slike er ikke funnet, og naturmangfoldloven 8-12 vurderes ikke å være til hinder for dispensasjonssøknaden kan godkjennes. Eventuell endring medfører også at hyttens møneretning blir mer parallell med ryggens lengderetning, jfr reguleringsbestemmelsenes punkt Rådmannen kan ellers ikke se at hensynet bak reguleringsbestemmelsene vesentlig tilsidesettes. Økonomiske vurderinger: Avgjørelsen om å gi eller ikke gi dispensasjon fra reguleringsplanens bestemmelse om byggegrense medfører ikke kostnader for kommunen. Alternativer og konsekvenser: Formannskapet kan komme frem til at den omsøkte dispensasjonen ikke tilsidesetter hensynene bak reguleringsplanens bestemmelser om byggegrense jfr. bestemmelsenes punkt 3.4, og at fordelen ved å innvilge dispensasjonen er klart større enn ulempene. Formannskapet kan da innvilge dispensasjonssøknaden. Kommunen vil da ha hjemmel til å godkjenne det omsøkte tiltaket i den etterfølgende behandlingen. Formannskapet kan avslå den omsøkte dispensasjonssøknaden. Et slikt vedtak kan begrunnes med at hensynet bak plan- og bygningslovens formålsbestemmelse jfr. 1-1 og/eller at reguleringsplanens bestemmelse om byggegrense blir vesentlig tilsidesatt. Avslaget kan også begrunnes med at fordelen ved å innvilge dispensasjonen ikke er vesentlig større enn ulempene. Dersom søknad om dispensasjon avslås, vil tiltakshaver ikke kunne gjennomføre sitt omsøkte prosjekt, da kommunen vil mangle hjemmel for å godkjenne tiltaket. Konklusjon: Rådmannen finner at omsøkt dispensasjon ikke tilsidesetter hensynene bak reguleringsplanens bestemmelse om byggegrense, og at fordelen ved å innvilge dispensasjonen er klart større enn ulempene. Rådmannen finner etter dette grunnlag for å innvilge dispensasjonssøknad med hjemmel i plan- og bygningslovens Rådmannens innstilling:. Søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelsenes punkt. 3.4 om byggegrense, for endring av tiltakets plassering, godkjennes i henhold til søknad datert

10 Omsøkt dispensasjon vurderes ikke å tilsidesette de hensyn reguleringsbestemmelsene skal i vareta. Fordelen ved å innvilge dispensasjonen vurderes som klart større enn ulempene. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven