ENEBAKK KOMMUNE TEKNIKK OG SAMFUNN - Natur, geodata og byggesak

Transkript

1 ENEBAKK KOMMUNE TEKNIKK OG SAMFUNN - Natur, geodata og byggesak Aleksander Nedkvitne Tangenveien YTRE ENEBAKK Deres ref.: Vår ref.: 2016/1043/NINBER2 Arkivkode: 91/286 Dato: Delegert behandling av sak D 187/17 DISPENSASJON I HENOLD TIL PBL. 19.2, ETTERHÅNDSGODKJENNELSE ETTER PBL OG RAMMETILLATELSE I HENHOLD TIL PBL Søknad datert: Søknad komplett: Matrikkel: Gnr.: 91 Bnr.: 286 Fnr.: Snr.: Eiendommens adresse: Tangenveien 115, 1914 Ytre Enebakk Tiltakshaver: Aleksander Nedkvitne Ansvarlig søker: Aleksander Nedkvitne Saken er behandlet etter delegert myndighet fra kommunestyret. VEDTAK: I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 gis det dispensasjon fra kommuneplanens punkt 4.1 LNF område og 2.17 for bygging i 100-m beltet fra Langen for etterhåndsgodkjennelse av utførte påbygg, bruksendring av anneks og oppføring av nytt tilbygg. Kun mindre del av bolig og berørte uthus ligger innenfor 100-m sonen mot Langen og det er flere andre bebygde eiendommer mellom denne berørte eiendom og vannet. En vurdering av de ulike momentene i saken tilsier at tiltaket ikke vesentlig tilsidesetter hensynene i kommuneplanbestemmelsenes pkt. 4.1 og 2.17, eller lovens formålsbestemmelse på en slik måte at tillatelse til dispensasjon ikke kan gis. Kommunen finner at det foreligger en overvekt av fordeler som taler for en dispensasjon og at eventuelle negative virkninger av tiltaket vil være ubetydelige I henhold til plan- og bygningslovens 20-3 gis det etterhåndsgodkjennelse for utførte takoppløft med tilhørende balkong, terrasse mot sør og vindfang til uthus samt pipe. Videre gis det i henhold til plan- og bygningslovens 21-4 rammetillatelse til bruksendring av eksisterende anneks samt oppføring av tilbygg for å knytte dette sammen med eksisterende bolighus. Dispensasjon og rammetillatelsen bortfaller dersom arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år etter at tillatelse er gitt. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år, jfr. plan- og bygningsloven Fristene kan ikke forlenges. Postadresse: Prestegårdsveien ENEBAKK Besøksadresse: Prestegårdsveien ENEBAKK Organisasjonsnr.: Internett: E-post: postmottak@enebakk.kommune.no Telefon: Telefaks:

2 Sak D 187/17 - side 2 Foretak godkjent for ansvarsrett: Ansvarlig foretak: Aleksander Nedkvitne Tangenveien YTRE ENEBAKK Fagområder og tiltaksklasse som foretaket er godkjent for: Ansvarlig søker Pro, tkl. 1 Bygningsmessige arbeider (selvbygger) Utf, tkl. 1 Bygningsmessige arbeider (selvbygger) Sentr. godkj Saksopplysninger: Kommunen har mottatt søknad om etterhåndsgodkjennelse for utførte takoppløft med tilhørende balkong, terrasse mot sør og vindfang til uthus. Videre er det søkt om bruksendring av eksisterende anneks til boligformål samt å føre opp et tilbygg slik at annekset blir knyttet sammen med eksisterende bolig for økt boligareal. Det er også oppført en pipe i uthuset uten at tiltaket er omsøkt og godkjent. Pipen planlegges hevet til godkjent høyde. Alle de tidligere ulovlig gjennomførte byggetiltaket er utført av tidligere eier. Ny eier ønsker nå å rydde opp i disse forholdene. Tiltaket er omsøkt med en BYA på 83m² hvorav 72m² er åpent areal, BRA er på 26m². Det omsøkte tiltak vil medføre at eiendommen får en beregnet grad av tomteutnyttelse på ca. 12,6 %. Eiendommen er en uregulert boligeiendom etablert i 1954 som fritidseiendom og oppmålt med et areal på 2300m². Eiendommen er bebygd med en enebolig, som tidligere har blitt bruksendret fra fritidsbolig, og 3 stk. uthus. Deler av eiendommen er beliggende i område avsatt til boligformål og deler av eiendommen er beliggende i område avsatt til Landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF) i kommuneplanen for Enebakk kommune gjeldende for Jfr. kommuneplanens bestemmelse punkt 4.3 kan det på eksisterende bebygde boligeiendommer i LNF-område tillates tiltak etter pbl 20-4 a-c, e og 20-5, etter godkjennelse av kommunen. Påbygg er søknadspliktig jfr. pbl Videre omfattes søknaden av et nytt bebygd areal på mer enn 50m². Dette medfører at hele tiltaket anses søknadspliktig jfr. pbl som stiller krav til erklæring av ansvarsrett. Tiltaket kommer ikke innenfor unntaksbestemmelsen i kommuneplanens bestemmelse punkt 4.3. Med bakgrunn i at påbygg/takoppløft og tilbygg ligger i LNF område, er igangsettingstillatelse forutsatt at det kan gis dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse punkt 4.1 som har deler av tekst som følger: Innenfor LNF-områder kan bygge- og anleggsvirksomhet som har direkte tilknytning til landbruk og landbruk pluss (som inngår i landbruksbegrepet, jf. Nasjonal veileder), samt tilrettelegging for allmennhetens friluftsliv tillates av kommunen. All annen bygge- og anleggsvirksomhet og deling av eiendom er ikke tillatt, med unntak av tiltakene det gis tillatelse til i bestemmelsene under punkt I kommuneplanens arealdel er det lagt inn en hensynssone på 100 m fra Langen. Deler av de omsøkte tiltak er plassert innenfor denne hensynssone. Dette medfører at igangsettingstillatelse til tiltak i dette område også er betinget av dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse punkt 2.17 som har deler av tekst som følger: I LNF-områder, uregulerte områder for fritidsbebyggelse og framtidige utbyggingsområder er alle tiltak etter pbl 1-6 forbudt nærmere enn 100 meter fra innsjøer og tilhørende elver, samt 20 meter fra bekker med årssikker vannføring. Forbudet i avsnittet over gjelder ikke rundt kunstig anlagte gårdsdammer. Med alle tiltak etter pbl. 1-6 i avsnittene over menes også de som ikke rammes av

3 Sak D 187/17 - side 3 byggesaksbestemmelsenes definisjoner av tiltak samt midlertidige og flyttbare bygninger, konstruksjoner og anlegg. Unntatt fra dette er vedlikehold og reparasjon, fasadeendring eller riving av eksisterende bygg samt deling av eiendom. Unntatt er også naturvennlige tilretteleggingstiltak for allmennhetens ferdsel og bruk som er godkjent av kommunen. Avstand måles i horisontalplanet fra gjennomsnittlig normalvannstand. Ved manglende eller feil byggegrense på plankartet, gjelder denne bestemmelsen foran det som vises på kartet. Nærmere om søknaden om dispensasjon Dispensasjon er søknadspliktig i henhold til pbl og det stilles krav til en grunngitt og nabovarslet søknad. Søknaden om tiltak og dispensasjon er nabovarslet jfr. kravene i Plan- og bygningslovens Det er ingen mottatte merknader. Innsendte søknad tilfredsstiller kravene i Plan- og bygningsloven. Innsendte søknad er begrunnet med følgende: De ulovlige tiltakene og nye tiltak ligger ca. 95 m fra Langen, 5 m innenfor 100 m grensen. Den eksisterende bebyggelsen ligger på omtrent samme avstand, dog kanskje 2-3 mindre når en tar med terrassen. I forhold til hva som er synlig fra Langen så ser en glimter av huset gjennom trærne avhengig av hvor på Langen en er. Det er også tatt med at det er gitt tillatelse for oppføring av nye bygg som ligger adskillig nærmere enn de omsøkte tiltak. Et annet poeng er at opprinnelig bolig er svært liten, og ikke tilpasset en familie. Ved arken så får en 3 soverom i loftsetasjen, samt at ved å innlemme uthuset får en ekstrastue/barn leker, eller gjesterom. Videre er det i søknaden informert om at takoppløftet ikke vil medføre at boligen kommer nærmere Langen enn eksisterende bolig, balkong ved takoppløft kommer innenfor veranda i etasjen under, ca. 21m² av eksisterende terrasse på bolighuset sin vestre fasade skal fjernes for å gi bygget en bedre arkitektonisk helhet, gang til uthus ligger lavt i terrenget og er ikke synlig fra vannet da den ligger i bakkant av hovedhuset, pipe i uthus vil være del av bruksendringen til bolig med annen rominndeling og at nytt tilbygg som sammenføyer uthus til eksisterende bolig vil knapt være synlig sett fra syd. Klima- og miljømessige forhold Alle søknader om tiltak skal vurderes etter naturmangfoldlovens 8-12, i tillegg til etter plan- og bygningsloven. Dette innebærer at offentlige tillatelser skal, så langt det er rimelig, bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand samt effekten av påvirkning. NAB har sjekket naturregistreringene i kommunal kartportal samt Naturbasen (DN) og Artsdatabanken. Det er ikke funnet registreringer av betydning for det omsøkte tiltaket. Risikovurdering Det omsøkte tiltak er plassert i område som i NGU sitt nasjonale løsmassedatabase inneholder bart fjell, stedvis tynt dekke. Kommunen anser at tiltaket ikke medfører økt risiko for fare på eiendom eller omkringliggende område. Selvbygger Det søkes om selvbyggeransvar for alle funksjoner og ansvarsområder i tiltaket. Hovedregelen er at det kun er foretak som kan erklære ansvarsrett. Det fremkommer av byggesaksforskriften 6-8 at kommunen kan godkjenne person for ansvarsrett for egen bolig eller fritidsbolig,

4 Sak D 187/17 - side 4 dersom personen sannsynliggjør at arbeidet godkjenningen gjelder vil bli utført i samsvar med bestemmelser gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Jfr. SAK 6-8, 1. ledd. Godkjenning som selvbygger gjelder kun tiltaksklasse 1. Vilkåret anses oppfylt, da eneboligen defineres som i tiltaksklasse 1. Det er videre et vilkår at boligen er til eget bruk. Dette er bekreftet. Kommunen har vurdert om tiltakshaver har de tilstrekkelige kvalifikasjoner. Det er lagt vekt på at tiltakshaver har egen kompetanse i form av kurs og at tiltakshaver har knyttet til seg en byggmester som skal bistå med arbeidene. Vurderinger og begrunnelse Kan det gis dispensasjon og bør det gis dispensasjon fra kommuneplanen? Kommuneplan er vedtatt med hjemmel i plan- og bygningsloven kap. 11. Det kan derfor vurderes å gi dispensasjon, jfr Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse vesentlig tilsidesettes. Det må deretter vurderes om det bør gis dispensasjon dersom fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbud i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Tilsidesettes plan- og bygningslovens, samt kommuneplanens formål vesentlig? Lovens formål Plan- og bygningslovens formål fremkommer av 1-1. Loven skal fremme bærekraftig utvikling, oppgaver skal samordnes og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Det skal sikres at tiltak utføres forsvarlig i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Planleggingen og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Kommuneplanens formål Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsverktøy for arealbruk, og er forankret i en omfattende prosess med medvirkning og politisk vedtak i kommunestyret. En mulig dispensasjon vil kunne tilsidesette viktige formål som hensyn til forutsigbarhet, demokratisk prosess og medvirkning, ensartethet og rettferdig behandling. Dispensasjon for utbygging i LNF-område og bygging innenfor byggeforbudssonen vil i utgangspunktet være i strid med disse formålene. Byggetiltak i LNF skal i hovedsak begrenses til tiltak som har direkte tilknytning til landbruksvirksomhet. Videre er byggeforbudssonen mot Langen satt for å bevare inngrepsfrie naturområder ned mot vassdraget. Der det allerede er inngrep innenfor byggeforbudssonen, kan kommunen ha en mindre restriktiv holdning til å gi dispensasjon. Eventuelle tilbygg innenfor byggegrensen til vassdrag bør primært legges på siden som vender bort fra vassdraget.

5 Sak D 187/17 - side 5 Eiendommen ligger i område som i hovedsak består av boligeiendommer og fritidsboliger. Det er kun deler av tiltakene som ligger innenfor byggeforbudssonen og i LNF. Den først oppførte fritidsbolig ble godkjent oppført i 1955 og eiendommen har vært i aktiv bruk først som fritidseiendom og i de senere år som boligeiendom. Bolighuset vil ikke virke ruvende og tilbygget er prosjektet på en slik måte at virkningen av tiltaket vil ha ubetydelige konsekvenser. Det omsøkte tiltak har en god arkitektonisk utforming og inneholder de visuelle kvaliteter i forhold til dets funksjon og dets bygde og naturlige omgivelser og plassering til å tilfredsstille kravene i planog bygningslovens 29-1 og Jfr. Plan- og bygningslovens 21-5, har den kommunale bygningsmyndighet samordnings-plikt. Når et tiltak er betinget av tillatelse eller samtykke fra en annen myndighet, eller når planer for tiltak skal legges fram for en slik myndighet, kan kommunen vente med å avgjøre saken inntil det foreligger avgjørelse eller samtykke som nevnt. Innsendte søknad oversendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus og Akershus fylkeskommune for uttalelse. Fylkesmannen i Oslo og Akershus har i brev datert uttalt at de har vurdert at tiltaket ikke vesentlig strider mot nasjonale eller regionale mål som de er satt til å ivareta. De har ingen merknader til dispensasjonssøknaden. Akershus fylkeskommune har i brev datert uttalt følgende: Automatisk fredete kulturminner Området er ikke befart. Uttalelsen gis på grunnlag av arkivmateriale. Det er ingen registrerte fornminner der tiltaket skal gjennomføres. Potensialet for å gjøre funn av automatisk fredete kulturminner anses som lavt grunnet eiendommens opparbeidede karakter og tiltakets begrensede omfang. En nærmere utredning av forholdet til automatisk fredete kulturminner anses ikke som nødvendig. Nyere tids kulturminner Området er ikke befart. Uttalelsen gis på grunnlag av arkivmateriale. Vi har ingen merknader knyttet til nyere tids kulturminner. Andre regionale interesser Fylkesrådmannen mener tiltaket ikke i vesentlig grad er i konflikt med de øvrige interessene og ansvarsområdene fylkeskommunen skal ivareta. Fylkesrådmannen har ingen ytterligere merknader. Fylkesrådmannen ber om at de som skal utføre arbeidet i marka gjøres særlig oppmerksomme på at det kan være ukjente fornminner i området. Alle fornminner er fredet, også slike som ikke er registrert. Dersom man støter på et fornminne-eksempelvis groper med trekull og skjørbrente steiner eller oldsaksfunn- skal arbeidet straks stanses i den utstrekning det berører fornminnet eller dets sikringssone på 5 meter. Rette myndighet, Akershus fylkeskommune, skal straks varsles i henhold til kulturminneloven 8, 2. ledd. Kommunens vurdering er at tiltaket ikke vil berøre hensynet til utbyggingsmønster, dyrket jord, landbruksdrift og kulturlandskapet. Tiltaket vil ikke være i konflikt med det biologiske mangfold eller naturtyper av lokal, regional eller nasjonal verdi. Dette gjelder også andre miljøhensyn som skal ivaretas. Tiltaket vil ikke forringe allmennhetens interesser i området, ha noen negativ konsekvens for nærområdet eller endre landskapsbilde i nevneverdig grad og vil heller ikke begrense den frie ferdsel i område. Det er ingen mottatte merknader fra naboer på at det tidligere er utført tiltak på eiendommen uten godkjenning. Kommunen har i tidligere saker innvilget dispensasjon for oppføring av tilbygg til boliger i dette nærområdet.

6 Sak D 187/17 - side 6 Gebyr: I henhold til gebyrregulativ for behandling av natur, areal og byggesaker i Enebakk kommune for 2016, fastsettes gebyret til følgende: kr ,- for behandling av dispensasjon (vare 66301) kr ,- for behandling av etterhåndsgodkjent tiltak og rammetillatelse til ombygging og tilbygg (vare 66110). Regning på saksbehandlingsgebyr på kr ,- ettersendes tiltakshaver. Vi gjør spesielt oppmerksom på følgende: Arbeidet må utføres etter plan- og bygningsloven med tilhørende bestemmelser og i samsvar med innsendte søknad. Igangsettingstillatelse kan ikke gis før fullstendig søknad etter pbl er innsendt og kontrollert, samt at evt. tillatelser fra andre myndigheter foreligger, jfr. pbl Skifte av tiltakshaver skal straks meldes til kommunen både av opprinnelige og nye tiltakshavere. Det samme gjelder ved eierskifte, jfr. pbl 23 nr. 2. Klageadgang: I samsvar med 1-9 i plan- og bygningsloven og forvaltningslovens kap. VI, kan vedtaket påklages til Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Klagefristen er 3-tre-uker fra vedtaket kom fram til den påførte adresse. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal være skriftlig og undertegnet. Den skal angi det vedtak som det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner De vil anføre for klagen. Klagen stiles til Fylkesmannen, men sendes til kommunen, som kan omgjøre sitt vedtak eller videresende klagen til Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Med vennlig hilsen John Robert Bjørnstad enhetsleder natur, geodata og byggesak Nina Bergseth byggesaksbehandler Kopi til: BYCO AS Dokumentet er elektronisk godkjent.