Utbyggingsavtaler i Øyer kommune

Transkript

1 Utbyggingsavtaler i Øyer kommune Vika 22.Oktober Utfordringer og erfaringer Om Utbyggingsprogram og modell for felles finansiering av sentrumsring 1

2 Øyer kommune Sentral beliggenhet i Lillehammerregionen - Grenser mot Lillehammer, Ringebu (Kvitfjell), Gausdal (Skeikampen), samt Stor-Elvdal og Ringsaker. Totalt areal på 640 km 2. Om lag 5000 innbyggere. En stor jord- og skogbrukskommune, men har fra starten av 1990-tallet blitt langt mer kjent som stadig større reiselivskommune gjennom turistdestinasjonen Hafjell. 2

3 Reiselivskommunen Øyer Kommersiell åpning av alpinanlegget i Første kommersielle hytteutbygging tilknyttet alpinanlegget ble igangsatt Første utbyggingsavtale. Stor utbyggingsaktivitet fram til OL i Utbyggingsaktiviteten og byggepresset har bare økt frem til i dag fritidseiendommer totalt 1300 fritidseiendommer og 600 leiligheter i Hafjell. Øyer offisiell turistkommune i

4 Utbyggingsavtaler Utbyggingsavtaler hjemlet 1. juli Kommunen fatter vedtak iht. 64a Vedtaket blir oppfattet som standardisert, men kommunen krever inngått avtale før utbygging kan igangsettes. Kommunestyret ønsker en strategi for å bruke dette virkemiddelet vil ha en helhet, der det er kommunen som sitter i førersetet. 4

5 Kommunedelplanen for Øyer sør Masterplan for Hafjell- Hunderfossen 2002 Planprogram for KDP Øyer sør 2005 Prinsippvedtak for UBA høsten 2006 KDP Øyer sør vedtatt sommer 2007 Avsatt store nye utbyggingsarealer til bolig-, fritids- og næringsbebyggelse i Øyer sør. Det er i planen vist til at det er nødvendig å bruke UBA for å muliggjøre gjennomføringen. Kommunens krav fremgår av rekkefølgebestemmelser og planbeskrivelse der det også vises til forutsigbarhetsvedtaket ( 64a). 5

6 6

7 Utbyggingsprogram Kommunedelplanen Øyer sør Et kommunalt handlingsprogram jfr. Plan- og bygningslovens 20-1 nr.4 Et presiserende forutsigbarhetsvedtak jfr. Plan- og bygningslovens 64a 7

8 Utbyggingsprogram for KDP Øyer sør Utbyggingsprogram for kommunedelplanen for Øyer sør ; Er et strategisk styringsdokument som beskriver hvordan Øyer kommune planlegger sin utbyggingsstrategi for å nå sine mål i utbyggingspolitikken i kommunedelplanen for Øyer sør. 8

9 Intensjon og formål Intensjon: (Hensikten) Utbyggingsprogrammet skal beskrive utbyggingsstrategien som legges til grunn for utbyggingspolitikken i kommunedelplanen for Øyer sør. Programmet skal synliggjøre de krav og forventninger som kommunen har til grunneier og utbygger, for gjennomføring av kommunal arealplan på detaljnivå. Formål: (endelige mål) Kommunen skal benytte utbyggingsavtaler som et styrings- og finansieringsverktøy for å sikre gjennomføring av den utbyggingspolitikken som beskrives i utbyggingsprogrammet. Formålet med utbyggingsprogrammet er å skape helhetlige løsninger og sikre kvalitet i detaljplanlegging i et samlet helhetlig perspektiv. 9

10 Målene i utbyggingspolitikken Gode områder for fritidsbebyggelse. Gode områder for boligbebyggelse. Gode områder for næringsbebyggelse. Gode sentrumsområder. Styrke turist- og reiselivsdestinasjonen Hafjell. Utbyggingsprogrammet samordner all utbygging i kommunen og synliggjør helhet. 10

11 Plankart Planbestemmelser Planbeskrivelse Retningslinjer Kommunedelplan Areal for alpinanlegget. Areal for fritidsbebygg. Areal for boligbebygg. Areal for næringsbeby. Plan- og bygningsloven Rikspolitiske bestemmelser Rikspolitiske retningslinjer Andre forskrifter Utbyggingsprogram Strategi som synliggjør krav og forventninger. Styrings- og finansieringsverktøy. Plankrav Rekkefølgekrav Utbyggingsavtale Finansieringskrav -Gode og helhetlige utbyggingsområder til alle utbyggingsformål. -Styrket reiselivsprodukt. Detaljplaner Gode boligområder. Gode fritidsområder. Gode næringsområder. Investeringsfond til å oppgradere veinett Figur 1.1: viser en skjematisk fremstilling av målsettingen og samspillet i utbyggingspolitikken. 11

12 Utbyggingsprogram og forutsigbarhet Gjennomført en helhetlig analyse av alle nye utbyggingsområder: hva er nødvendig og hva er forholdsmessigheten for det som kreves i utbyggingsavtalene? Utbyggingskostnadene fordeles rettferdig mellom aktørene. Viktig for kommunen å vurdere behovet for offentlige innvesteringer. 12

13 Hovedutfordring - veisituasjonen Sentrumsringen er hovedaksene mellom E6, Hafjell-området og Øyer sentrum. Atkomstforholdene fra E6 og frem til de fremtidige utbyggingsarealene må utbedres og sikres, særlig hovedaksene mellom E6, Hafjell-området og servicefunksjonene i Øyer sentrum. Nødvendig for plangjennomføring 13

14 14

15 Sentrumsringen 15

16 Finansieringsmodell og forholdsmessighet Utarbeidet en finansieringsmodell for veitiltakene i sentrumsringen der den private parten og det offentlige samarbeider. Gjennom utbyggingsavtale forplikter partene seg til å betale et bidrag til et fond som er øremerket konkrete tiltak i sentrumsringen Den private part bidrar per enhet som skal bygges ut. Kommunen har en egen post i økonomiplanen med en årlig avsetning til fondet. 16

17 Bidragene Utbyggingskategori Bidrag per enhet Bidrag per m² Boligbebyggelse I (Eneboliger evt. Utleieenhet/sekundærenheter) Boligbebyggelse II (Leiligheter, boliger med flere enheter).) Fritids- og næringshytter (Fritidshytter, utleiehytter ol.) Fritids- og næringsleiligheter Leiligheter/hytter som er delt i flere enheter, ol.) Næringsareal uten enheter (hotell/bevertning, forretninger, ol) kr. per m² BRA * 17

18 Fremdrift Kommunen arbeider i disse dager med forhandling av utbyggingsavtalene og saksbehandling av de første reguleringsplanene. Planlegger å komme i gang med det første byggetrinnet i sentrumsringen til kommende sommer. 18

19 Erfaringer Prosessen har økt forståelsen og skapt en arena for samarbeid mellom: administrasjon, politikere, utbyggere/grunneiere og 3. parts interesser/allmennhet. Dokumentert nødvendighet og forholdsmessighet ved summarisk behandlingen av utbyggingsprogrammet. Forutsigbarhet som skaper helhet og kvalitet. 19

20 Hva kunne vært gjort annerledes? Gjerne sikret OPS-avtaler bedre før vedtak av nye utbyggingsarealer i kommnedelplanen. Gjerne sikret sentrale arealer (iht. ABCanalyse), særlig for fremtidig næringsarealer til utleievirksomhet bedre. Mange interesser som etterspør forutsigbarhet og forutberegnelighet,- viktig å være bevist på at dette er planlegging på et overordnet plannivå. 20

21 Avslutningsvis Kommunen fornøyd med å bruke utbyggingsavtaler som virkemiddel. Vil fremtidsmessig knytte avtaler tettere sammen med bestemmelser i kommuneplanen jfr. ny planlov 11-9 nr 2 og 17-2 mer integrert virkemiddel i planleggingen. Ønske om ikke å lage avtalene, utredningene og finansieringsmodellene for komplisert. Viktig at impliserte parter forstår sammenhengen og hva som legges til grunn. 21