Bybanen Sentrum - Åsane, konsekvensutredning og trasevurderinger. Utleggelse til offentlig ettersyn

Transkript

1 Byrådssak 1101/13 Bybanen Sentrum - Åsane, konsekvensutredning og trasevurderinger. Utleggelse til offentlig ettersyn NIHO ESARK Hva saken gjelder Byrådet vedtok 28. juni 2012, sak 1301/12, planprogram for Bybanen Bergen sentrum Åsane: 1. I medhold av plan- og bygningsloven 12-9 fastsettes planprogram sist revidert 4. mai 2012, som grunnlag for videre planarbeid for Bybanen strekning Bergen sentrum Åsane. 2. Bystyrets vedtak den 20. februar 2012 om å utrede videreføring av Bybanen til Vågsbotn, innarbeides i planprogrammet. Miljøverndepartementet anbefalte i brev 24. april 2012 at det bør utarbeides konsekvensutredning i en tidlig fase av planarbeidet, slik at konsekvensutredningen kan knyttes opp til vurderingen av alternative traseer. En slik prosess vil etter departementets oppfatning være i tråd med KU-forskriftens 14 tredje ledd, og bidra til bredest mulig medvirkning før bystyret fatter vedtak om endelig trase. Selve reguleringsarbeidet for det valgte alternativet vil deretter kunne gjennomføres som en ordinær reguleringsprosess. Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune har vedtatt at Bybanen skal være ferdig bygget til Flesland i 2016, samtidig med Avinors nye terminalbygg. Det er et mål å bygge Bybanen videre til Åsane som en kontinuerlig prosess, uten opphold mellom byggetrinnene. Dette tilsier en framdrift med trasevalg sommeren 2013 og reguleringsplan vedtatt i løpet av Deretter må det gjennomføres prosjektering og grunnerverv før oppstart av byggearbeidene i 2016/2017. Det må regnes med tre års byggetid og mulig ferdigstilling ved nyttår 2019/2020. Traséene Av fagnotat 20. februar 2013 framgår det at alternativene har ulike kvaliteter og egenskaper med hensyn til kjøretid, integrering i byen, flatedekning, kostnader, osv. Det vil være mulig å kombinere delstrekninger (A, B og C) fra de tre hovedalternativene (1, 2 og 3) når endelig trasevalg skal fastsettes. Innenfor hvert hovedalternativ er det på noen strekninger utredet varianter med betegnelsen a, b, osv. I konsekvensutredningen er det tatt utgangspunkt i å utvikle videre alternativene som inngikk i planprogrammet. Det er laget egne drøftingsnotater for de mest aktuelle alternativene. I tillegg er det laget en drøfting for hver delstrekning i hovedrapporten (kapittel 4 i konsekvensutredningen). Alternativ 1 legger vekt på å legge holdeplassene i dagen og best mulig dekning av eksisterende og framtidige målpunkt: Alternativ 1Aa går på gategrunn gjennom sentrum via Kaigaten - Småstrandgaten Bryggen Sandbrogaten med kort tunnel til Sandviken. Alternativ 1 Ab har splittet løsning i Vågsalmenningen med et nordgående spor gjennom Vågsallmenningen og et sørgående spor gjennom Småstrandgaten. Alternativ 1Ba følger Sjøgaten gjennom Sandviken med tunnel til NHH og tunnel videre til Eidsvåg Alternativ 1Bb tilsvarer 1Ba, men har i tillegg stopp i Nyhavnsvegen 1

2 Alternativ 1Ca går via Åstveit, sør for Åsane senter til C-tomten, i dagen videre til Nyborg og kort tunnel til Vågsbotn. Alternativet legger stor vekt på å betjene framtidig byutvikling. Løsningen forutsetter nytt kryss ved hesthaugen. Alternativ 1Cb tilsvarer 1Ca, men uten at vegsystemet må endres Alternativ 2 legger vekt på kort kjøretid til Åsane, og har flere holdeplasser i tunnel. Alternativet inneholder tunnel gjennom Sentrum og Sandviken, og fra Eidsvåg til Åsane følges raskeste vei langs E39. Traseen går gjennom Åsane sentrum med tunnel videre til Nyborg. Alternativet er raskt og har små konflikter med annen trafikk: Alternativ 2Aa forutsetter tunnel under Sentrum med innslag i Kaigaten og holdeplasser i Christies gate, Vetrlidsallmenning og Krohnengen Alternativ 2Ab følger Kaigaten med tunnel fra Peter Motzfeldts gate og ellers som 2Aa. Alt 2B gjennom Sandviken har lang tunnel til NHH og videre til Eidsvåg. Det er planlagt holdeplass under bakken ved Norsk Lærerakademi. Alt 2C gjennom Åsane følger langs motorveien, med stopp ved Tertneskrysset, dagens bussterminal, gjennom Åsane senter og tunnel under nytt kryss ved Nyborg, og videre som alternativ 1 mot Vågsbotn. Alternativ 3 bygger på at E-39 legges om ved forlengelse av Fløyfjellstunnelen til Eidsvåg, noe som vil frigjøre plass til Bybanen og sykkel på dagens veigrunn i Ytre Sandviken. Dette betinger og at det bygges nye kryss på E39 i Sandviken og Eidsvåg. Alternativet kjennetegnes ved god flatedekning, nye sykkelveger og bedre miljøforhold langs Åsanevegen. Alternativ 3 kan kombineres med alternativ 1 og 2 i Sentrum og Åsane. I analysene kombineres alternativ 3 med alt 1: Alternativ 3Ba går i tunnel til Amalie Skrams vei, med stopp ved Sandviken kirke. Alternativ 3Bb følger Sjøgaten som i alternativ 1Ba og 1Bb til Gjensidige. Hovedalternativ som er konsekvensutredet 2

3 Alle alternativene med varianter er nærmere beskrevet i fagnotatet og konsekvensutredningen. Her er det og redegjort for de alternativene som er utelatt i konsekvensutredningen, jf. side 8 i fagnotatet. Byutvikling I saksutredningen for bystyret 17. oktober 2011 om kommuneplanens arealdel, er hovedstrategiene innenfor areal- og transportplanlegging oppsummert på følgende måte: «Planforslaget (KPA) forutsetter økt fortetting og fornyelse innenfor eksisterende byggesone, kombinert med sterkere satsing på kollektivtransport, gang- og sykkelveger og videre utbygging av ringvegsystemet. De prioriterte fortettingsområdene omfatter det sentrale byområdet, bydelssentrene, lokalsentrene og områdene rundt bybanestoppene. Videre legges det til rette for ny utvikling og omforming i en rekke næringsområder som i dag er for lavt utnyttet.» Bybanen skal bygge opp under målene for byutvikling og bidra til effektiv ressursbruk og miljøvennlig transport. Bybanen skal være et synlig og identitetsskapende element i byen, og være trafikksikker og forutsigbar med hensyn til reisemål og reisetid. I konsekvensutredningen blir det påpekt at Bybanen kan bidra til at Åsane blir mer attraktiv for næringsetableringer og et bredere sammensatt næringsliv. Bydelen har i dag underdekning av arbeidsplasser i forhold til tallet på innbyggere. I bystyresak 7/13 om kommunal planstrategi , framgår det av saksutredningen at det kan ventes en økning på innbyggere i Bergen neste 30 år. Denne veksten medfører at det vil bli behov for nye arbeidsplasser og nye boliger i perioden. Det er en viktig planoppgave å fordele veksten innenfor hele byområdet, og Bybanen vil gjøre bydelen Åsane mer attraktiv for nye boliger og arbeidsplasser, spesielt i nærområdet til bybanestoppene. Erfaringer fra de første driftsårene til Bybanen, viser at banen har sterk lokaliseringseffekt for ny næringsutvikling og nye boliger. Potensialet for passasjerer med bybanen henger nøye sammen med byutviklingen langs traséene. I konsekvensutredningen er det gjort en vurdering av kundegrunnlaget basert på igangværende planarbeider for boliger og arbeidsplasser. I tillegg er det gjort en vurdering av potensielt kundegrunnlag basert på mulig framtidig vekst rundt bybanestoppene, etter prinsipper som det er nærmere redegjort for i konsekvensutredningen. Beregninger viser at det er liten forskjell på alternativene med hensyn til bosatte og ansatte innenfor gangavstand på 600 meter til de framtidige bybanestoppene. Unntaket er det raske alternativ 2, som har et noe svakere passasjergrunnlag enn de andre to alternativene. Utredningene viser at Bybanen med frekvens på 5-6 minutter, vil ha nok kapasitet til å ta all trafikkvekst i nordkorridoren i Samlet viser beregningene at Bybanen vil i 2040 frakte passasjerer daglig på strekningen Åsane Sentrum Flesland. Den vil utløse et stort reisepotensial når den settes i drift gjennom Sentrum, noe som også vil øke nytten av de tre første byggetrinnene. Reisetider Antall stoppesteder har stor betydning for reisetiden, og som en hovedregel kan en regne med at hvert stopp gir ett minutt i tillegg til reisetiden. I fagnotatet side 16 er reisetider for de ulike alternativene nærmere omtalt. 3

4 Tabellen viser faktisk kjøretid fra Bystasjonen til NHH, Åsane terminal og Vågsbotn. I alt 2 er terminalen plassert der den er i dag, men i alt 1 og 3 er terminalen forutsatt plassert på C-tomten Kostnader Det er gjennomført foreløpige kostnadsberegninger for de tre hovedalternativene. Usikkerheten for beregningene er satt til +/- 25 %. De beregnede kostnadene varierer fra 5850 mill kroner til 6680 mill kroner, der ulike kombinasjoner av alternativ 1 (1Aa, 1Ba, 1Cb) er det billigste. Ulike kombinasjoner der alternativ 3 inngår, gir de dyreste løsningene. Forventet kostnad ved de tre hovedalternativene, med 25 % usikkerhet. Kulturminner Byantikvaren har utarbeidet en rapport om kulturminnegrunnlaget med vurdering av konfliktnivået i de ulike alternativer, i nært samarbeid med riksantikvaren og fylkeskonservator. Bybanen gjennom Sentrum og Sandviken vil komme i nær kontakt med verdifulle kulturminner. Grunnen under de berørte områdene 4

5 i Sentrum består av fredete kulturlag fra førreformatorisk tid, og all graving må godkjennes og utføres med stor varsomhet. Sandbrogaten og Vågsalmenningen er nevnt som spesielt sårbare områder. Grøfter og tunneler kan endre grunnvannsnivået slik at det oppstår skader på kulturminner både over og under bakken. Endrede hydrologiske forhold kan medføre setningsskader på bygg og uheldige skader i kulturlagene under bakken. Bergenhus og Bryggen står i en særstilling som fredete kulturmiljøer med høy internasjonal status. Av konsekvensutredningen framgår det at Vågen, Bergenhus, Bryggen og Vågsbunnen representerer byens opprinnelse og de eldste strukturene i Sentrum. Også Sandviken har kulturminner med høy verdi, og konsekvensutredningen viser at det vil bli avgjørende viktig å finne gode løsninger for Bybanen gjennom disse kulturmiljøene. Risiko og sårbarhet Det er utarbeidet en egen rapport om forventet utvikling av havnivå som bygger på nyeste forskning på området. I konsekvensutredningen er det redegjort for løsninger over Bryggen som vil kunne bygges med akseptabel risiko for oversvømmelse. Beregningene viser at det er én prosent sannsynlighet for én årlig oversvømmelse av skinnene i En slik løsning kan innarbeides i bygulvet uten trinn, og vil bidra til å skjerme Bryggen mot oversvømmelse ved stormflo. Konsekvenser for annen trafikk og forholdet til Skansetunnelen Det er utarbeidet en trafikkanalyse som vurderer overordnede trafikale problemstillinger i Bergen sentrum, Sandviken og Åsane. Analysen er innarbeidet i kapittel 6 i konsekvensutredningen. I analysen er det vurdert hvordan Bybanen til Åsane påvirker transportsystemet og løsninger for fotgjengere, syklister, kollektivtrafikk og biltrafikk. God framkommelighet for bussene inn mot Bybanen er avgjørende for å få gode sammenhengende kollektivreiser. Spesielt må bussens framkommelighet i Åsane prioriteres. Det framgår av konsekvensutredningen at de tre alternativene har ulike virkninger for transportsystemet. Alternativ 1 vil til en viss grad omfordele trafikken i Sentrum, og gater som Strandgaten og Sandviksveien vil få noe økt trafikk. Alternativet vil gi gode forhold for sykling, kollektivreisende og fotgjengere. I konsekvensutredningen er trafikkomleggingen beskrevet slik i kapittel Alternativ 2 vil ikke kreve større omlegging av trafikken, siden alternativet i stor grad går under bakken. Trafikkomlegging kan allikevel være nødvendig dersom en skal få til sykkelløsninger i sentrum. Alternativ 3 er basert på forlengelse av Fløyfjellstunnelen til Eidsvåg, og Åsanevegen gjennom Ytre Sandviken vil få vesentlig redusert trafikkbelastning. Omleggingen vil også gi et bedre lokalveisystem og god sykkelveg fra Sjøgaten til NHH. Det er bred faglig enighet om at dersom Torget og Bryggen skal bli helt bilfrie, må det bygges en tunnel som knytter sammen Sentrum og Skuteviken/Sandviken. Vegdirektoratet godkjente i år 2000 en konsekvensutredning for Skansentunnelen, men det ble den gang varslet innsigelse fra antikvariske myndigheter. Skansentunnelen fra 2000 og Bybanens alternativer 2Aa og 2Ab i Sentrum har til dels sammenfallende trasé, og det samme gjelder alternativ 1 ved Bontelabo. Skansentunnelen inngår i bompengesøknaden som skal behandles i Stortinget i løpet av første halvår Fagetatens vurdering Fagetaten mener at alternativ 1Aa, dagløsning gjennom sentrum, alternativ 1Ba, dagløsning gjennom Sjøgaten i Sandviken og alternativ 2C i Åsane med holdeplass på torget i Åsane sentrum, vil være den beste alternativkombinasjonen basert på konsekvensutredningen. Stopp i Nyhavnsveien (1Bb) må vurderes videre etter høring. 5

6 Trase videre fra Åsane sentrum har store kostnader i forhold til effekten. Utbygging videre nordover til Nyborg kan anbefales sammen med en konkretisering av en samlet byutviklingsstrategi for Nyborg der Bybanen inngår. Forlengelsen videre til Vågsbotn vil ha liten trafikal funksjon så lenge der ikke er mer aktivitet enn i dag. Forlengelsen kan også sees i sammenheng med framtidig byutvikling i Åsane nord. Fagetaten understreker at areal til framtidig trase bør sikres nå. Fagetatens anbefaling framgår av vedlagte fagnotat. Byrådens merknad Byråden vil slutte seg til fagetatens vurdering om at utredningene svarer tilfredsstillende på det vedtatte planprogrammet, og at utredningsplikten i plan- og bygningsloven er oppfylt. Det vil i høringsperioden bli avholdt offentlige møter, og det blir lagt til rette for bred informasjon og medvirkning gjennom egne møter, nettsider, brosjyrer og dekning i pressen. Byråden vil understreke betydningen av en åpen og bred høringsprosess i denne fasen av arbeidet. Som det går fram av saken og vedlagte dokumenter, har de aktuelle alternativene ulike kvaliteter når det gjelder sentrale målsetninger for Bybanen. Byråden vil således anbefale at byrådet først etter at høringen er avsluttet, tar stilling til hva som er anbefalt forslag til trasé. Det er et mål at bystyret sommeren 2013 skal kunne ta endelig stilling til trasévalget. Valg av trasé vil etter byrådens oppfatning inneholde mange krevende utfordringer. Bergen er en stor by med betydelig konkurranse om arealene, og trasévalget vil særlig kunne påvirke arealbruken i Sentrum og Sandviken. Det kreves avveininger mellom mange brukerinteresser knyttet til framkommelighet for biltrafikken, gang- og sykkelveger og bruk av sentrale felles byrom. Bybanen er ryggraden i kollektivsystemet. Trafikken på motorvegen mot Åsane er svært høy, og det kan ofte være problemer med framkommeligheten mellom Åsane og Bergen sentrum. Det er etter byrådens oppfatning viktig at Åsane så snart som mulig får et kollektivsystem som er uavhengig av kapasiteten i vegsystemet. Det er derfor viktig at framdriftsplanen med vedtatt reguleringsplan i 2014, kan holdes. Byråden vil presisere at konsekvensutredningen er gjennomført på nivå med en kommunedelplan, men noen løsninger har det vært nødvendig å utrede til et mer detaljert nivå. Berørte grunneiere vil som en hovedregel bli varslet ved oppstart av arbeidet med reguleringsplanen. Byråden vil arbeide videre med nødvendige planer og utredninger for å kunne realisere Skansentunnelen, og da med løsninger som fungerer optimalt sammen med Bybanen. Vedtakskompetanse: I medhold av bystyresak 260/11, jf. bystyresak 149/09, er det delegert til byrådet å vedta at reguleringsplaner utarbeidet i medhold av i plan- og bygningsloven, skal legges ut til offentlig ettersyn. Konsekvensutredning utarbeidet i medhold av 4-2 i plan og bygningsloven er grunnlag for reguleringsplanarbeidet, og det legges derfor til grunn at byrådet har fullmakt til å vedta offentlig utleggelse. 6

7 Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: Konsekvensutredning for Bybanen Sentrum - Åsane, datert februar 2013, legges i medhold av Forskrift om konsekvensutredning 10 ut til offentlig ettersyn. Dato: 5. mars 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert 21. februar 2013 Konsekvensutredning, datert februar 2013 Planprogram sist revidert 4. mai