Saksbehandler: Anders Johansen Arkiv: PLAID 335 Arkivsaksnr.: 14/ Dato:

Transkript

1 DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Anders Johansen Arkiv: PLAID 335 Arkivsaksnr.: 14/ Dato: Kommuneplanens arealdel - endelig vedtak etter sluttførte forhandlinger om innsigelser â INNSTILLING TIL BYSTYRET Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til kommuneplanens arealdel, datert vedtas endelig i henhold til Plan- og bygningslovens For å presisere rammer for vurdering av byggehøyder utover Sentrumsplanens rammer som ledd i knutepunktsutvikling på Strømsø, føyes følgende punkt til retningslinjene til planbestemmelse 2: Gjennom planprosess for knutepunktutvikling rundt Strømsø torg og Høgskolen/Papirbredden kan byggehøyder opp mot m vurderes for enkeltbygg etter kriterier beskrevet i planbeskrivelsen til kommuneplanen. I tillegg åpnes det for å vurdere totalt inntil 1 til 2 høyhus over 37 m, i delområdene 1. Dr Hansteinsgate og 2c. Ankerkvartalet, innenfor rammer og kriterier redegjort for i planbeskrivelsen. á Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør

2 â Kommuneplanens arealdel - endelig vedtak etter sluttførte forhandlinger om innsigelser Hensikten med saken Hensikten med saken er å foreta et endelig vedtak av kommuneplanens arealdel etter at forhandlingene om innsigelser er sluttført, samt å tydeliggjøre rammer for vurdering av byggehøyder over Sentrumsplanens rammer som ledd i knutepunktsutviklingen på Strømsø. Saksutredning Bakgrunn Bystyret vedtok 16. juni 2015 kommuneplanens arealdel for Drammen (sak70/15) med innsigelser. Det innebar at planen kun var rettskraftig for de forhold det ikke var knyttet innsigelse til. I vedtaket ble Rådmannen gitt fullmakt til å foreta forhandlinger og eventuell mekling med overordnet fagmyndighet, samt vedta mindre endringer i planen i samsvar med kommunelovens regler som følge av konsensus i forhandlingene. I vedtaket ble det fastslått at formannskapet skulle gis en tilbakemelding om forhandlingsprosessen i november Administrasjonen har imidlertid kunne ferdigforhandle alle innsigelser, og rådmannen legger derfor planen frem for endelig vedtak. Intensjonen bak bystyrets vedtak om rammer for vurdering av høyhus på Strømsø er samtidig innarbeidet i planforslaget som legges fram for endelig vedtak. Redegjørelse for innsigelsene og forslag til endring av plankart og bestemmelser Det ble foretatt innledende samtaler med innsigelsesmyndighetene etter høringsperioden. En del justeringer var derfor innarbeidet allerede i plandokumentet som ble behandlet den Innsigelsesmyndighetene trakk en rekke av innsigelsene som en direkte følge av disse justeringene. For andre forhold er kommunens begrunnelse for å opprettholde sitt planforslag utdypet og tydeliggjort i tilstrekkelig grad til at innsigelsesmyndighetene har trukket innsigelsene. For alle disse innsigelsene innebærer innsigelsesmyndighetenes brev om at de ikke lenger har innsigelse at planen vedtatt er blitt rettskraftig uten at det er foretatt noen endring av planen. Dette gjelder følgende innsigelser: Jernbaneverkets innsigelse til Gyldenløve Tollboden Fylkesmannens innsigelse om jordvern på Gulskogen vest Fylkesmannens innsigelse om jordvern i Skoger Statens vegvesens innsigelse om Konnerudkvoteamnesti for Skalstadskogen Statens vegvesens innsigelse om Rekkefølgekrav for Konnerud Statens vegvesens innsigelse om Tilfartsveg Konnerud Statens vegvesens innsigelse om Rekkefølgekrav for boligområde på Knive Statens vegvesens innsigelse om Båndlagt område på Knive Statens vegvesens innsigelse om trasé for Svelvikveg fram til Kobbervikdalen

3 Statens vegvesens innsigelse om kombinert formål bebyggelse på Brakerøya Statens vegvesens innsigelse om Veiforbindelse mellom Brakerøya og Holmen Statens vegvesens innsigelse om Rekkefølgekrav om veiforbindelse mellom Brakerøya og Holmen (1) Statens vegvesens innsigelse om Plankrav for næringsområdene på Brakerøya og Holmen Statens vegvesens innsigelse om Næringsområde P på Eikhaugen Statens vegvesens innsigelse om Blandede anlegg (bil og sykkel) Statens vegvesens innsigelse om Riktig dimensjonerte sykkelanlegg Statens vegvesens innsigelse om Skjermingssoner langs E18 og E134 Statens vegvesens innsigelse om Båndleggingssone for ny E134 Statens vegvesens innsigelse om Rekkefølgekrav for ny E134 For følgende innsigelser har forhandlingene ført til mindre endring av planen som ble vedtatt : Jernbaneverkets innsigelse om Nybyen godsterminal Fylkesmannens innsigelse om Støy Statens vegvesens innsigelse om Rekkefølgekrav for Rundtom, Tangen Nøstet og Glassverket Statens vegvesens innsigelse om Tilfartsveg vest Statens vegvesens innsigelse om Rekkefølgekrav om veiforbindelse mellom Brakerøya og Holmen (2) Følgende punkter har i prosessen vært gjenstand for diskusjon, utdyping, forhandlinger og mindre justeringer (alle innsigelser i den rekkefølge de er presentert tidligere): JERNBANEVERKETS INNSIGELSER TIL PLANFORSLAGET 1. Nybyen - godsterminal Formålet (transformasjon) kan kun godtas om det nedfelles en rekkefølgebestemmelse om at godsvirksomheten I Drammensområdet videreføres på dagens terminaler (inkludert Nybyen) inntil det er tatt endelig beslutning om lokaliseringsalternativ og en ev. ny terminal er realisert. Justering etter forhandlinger: Her var det allerede i planforslaget som ble lagt frem til vedtak den lagt inn en endring, slik Jernbaneverket etterspurte, med følgende ordlyd: Godsterminalen i Nybyen kan først frigjøres til byutvikling boliger når godsfunksjonen har funnet annen lokalisering. Etter ønske fra Jernbaneverket forelås ordlyden justert ytterligere, og det er enighet om følgende formulering: Godsterminalen i Nybyen kan først frigjøres til byutvikling og boliger når godsfunksjonen kan flyttes. Utfall: Innsigelse trukket. Det foreslås en endring av siste avsnitt i bestemmelsenes pkt Gyldenløve Tollboden Formålet (transformasjonsområde) kan kun aksepteres om det innføres en rekkefølge-bestemmelse i henhold til samarbeidsavtalen om at nye spor til drift og hensetting skal være bygget for at sporene i område C ned til Tollboden kan fjernes. Allerede innarbeidede endringer: Innsigelsen ble tatt til følge ved at området ble redusert.

4 FYLKESMANNENS INNSIGELSER TIL PLANFORSLAGET 3. Jordvern på Gulskogen Fylkesmannen mener at jordvernet fortsatt skal stå sterkt, og at den dyrka marka slik sett må tas vare på der den ligger. Utdypende begrunnelse i forhandlinger: Nye planer fra Jernbaneverket, som innebærer at intercity- og regiontog i fremtiden vil snu på Gulskogen, har styrket Gulskogen stasjon som kollektivknutepunkt. Kollektivplanen for buss bygger også opp om Gulskogen som et knutepunkt. Det foreslås derfor at områdene kan omdisponeres til boligbygging i tråd med vedtatt plan. Utfall: Innsigelse trukket, ingen ytterligere endringer nødvendig. 4. Jordvern i Skoger Arealene på Eik nedre, Eik-Lindum og Gulliksrud består i hovedsak av dyrka mark av beste kvalitet. De er avgrenset av veier mot andre næringsområder, og tar slik sett hull på nye landbruksområder som strekker seg videre sørover i Skoger. Allerede innarbeidede endringer: Av hensyn til lokalmiljøet i Skoger ble innsigelsen tatt til følge ved at områdene ble tatt ut. 5. Støy Fylkesmannen ber om at støyreglene blir endret slik at grenseverdiene i tabell 3 i retningslinje T- 1442/2012 skal være oppfylt ved etablering av nye støyfølsomme bruksformål utenfor avvikssonen. Justering etter forhandlinger: Støybestemmelsene omformuleres slik at det blir helt tydelig at T- 1442/2012 skal være oppfylt ved etablering av nye støyfølsomme bruksformål utenfor avvikssonen. Avviksområdene er til gjengjeld utvidet til å omfatte flere byutviklingsområder i bybåndet og ved bydelssentra for å bygge opp under bymiljøvennlig byutvikling og transportmønster. Utfall: Innsigelse trukket. Det foreslås endringer i bestemmelsene slik at det kun er innenfor avviksområdene det gis regler for avvik, og at avviksområdene utvides noe (se kartvedlegg). STATENS VEGVESENS INNSIGELSER TIL PLANFORSLAGET 6. Rundtom, Tangen, Nøstet og Glassverket Før disse områdene kan bygges ut eller transformeres til byutvikling må Bjørnstjerne Bjørnsonsgate del 2, Rundtomkrysset, riktig dimensjonert sykkelanlegg fra/til utbyggings-områdene og fra utbyggingsområdene og inn til Drammen sentrum, samt tilrettelegging for kollektiv være ferdig utbygd.

5 Justering etter forhandlinger: For å gjøre denne bestemmelsen tydeligere, er følgende bestemmelse foreslått tatt inn: For hvert av transformasjonsområdene C, E og F skal det stilles rekkefølgekrav til hvilke deler av veg-, kollektiv- og gang/sykkelsystemet utenfor planområdet som må være ferdig utbygd før de enkelte delområdene kan bygges ut. Rekkefølgekravet skal defineres i samarbeid med Statens Vegvesen, og tas inn i detaljreguleringsplanene. Denne bestemmelsen erstatter følgende formulering i vedtatt plan: For hvert av transformasjonsområdene C, E og F skal de overordnede avklaringene stille rekkefølgekrav til hvilke deler av veg-, kollektiv- og gang/sykkelsystemet utenfor planområdet som må være ferdig utbygd før de enkelte delområdene kan bygges ut. Herunder Bjørnstjerne Bjørnsons gate del 2, Rundtomkrysset og ny Svelvikvei. Rekkefølgekravet skal defineres i samarbeid med Statens Vegvesen, og tas inn i detaljreguleringsplanene. Utfall: Innsigelse trukket, det foreslås en justering av formuleringen av rekkefølgekravet til områdeplankravet for disse transformasjonsområdene langs elva/fjorden. 7. Konnerudkvote for Skalstadskogen Vi vurderer boligfortetting, senterområdeutvikling i området rundt Konnerud senter til å være egnet å unnta fra den såkalte Konnerud-kvoten. Vi er derimot ikke enig i at Skalstadskogen nord skal holdes utenfor kvoten. Allerede innarbeidede endringer: Innsigelsen ble delvis tatt til følge gjennom at grepet ble videreført, men feltet (markert med N på plankartet) ble delt i to, og fritaket gjort gjeldende kun for den nordre delen. 8. Rekkefølgekrav for Konnerud Vi kan ikke akseptere forslaget om utforming av rekkefølgebestemmelsen. Vi mener rekkefølgekravet må knyttes til at tiltaket med Tilfartsveg Vest/Tilfartsveg Konnerud er gjennomført. Allerede innarbeidede endringer: Innsigelsen ble tatt til følge ved at den første setningen i bestemmelsenes 1.2 Rekkefølgekrav knyttet til Konnerud/Skoger ble endret til: Innenfor bydelen Konnerud og i Skoger bydel nord for Vestbygda skole tillates ikke utbygd mer enn 20 boliger/boligenheter pr. år inntil nødvendig veikapasitet er gjennomført. (Tilfartsvei vest/tilfartsvei Konnerud). 9. Tilfartsveg Vest Tilfartsveg Vest i plankartet er gammel trase. Dette er en viktig forutsetning for utvikling av bydeler i Drammen. Justering etter forhandlinger: Traseen innarbeides på plankartet til kommuneplanens arealdel ihht. reguleringsplanen for Sundland vedtatt

6 Utfall: Innsigelse trukket. Plankartet foreslås revidert ved at traseen innarbeides på plankartet ihht. vedtatt reguleringsplanen for Sundland (sak 78/15). 10. Tilfartsveg Konnerud Tilfartsveg Konnerud er ikke vist i plankartet. Dette er viktige forutsetninger for utvikling av bydeler i Drammen. Allerede innarbeidede endringer: Linjeføring som ønsket av Statens Vegvesen er vist på plankartet. 11. Rekkefølgekrav for boligområde på Knive For boligområde på Knive mener Vegvesenet at hele boligområdet må omfattes av rekkefølgebestemmelse om at området ikke kan bygges ut før ny Svelvikvei står ferdig. Allerede innarbeidede endringer: Det var ikke kommunens hensikt å endre eller fjerne rekkefølgekravet. Innsigelsen ble tatt til følge ved at rekkefølgekravet i den forrige arealdelen ble tatt inn igjen med samme ordlyd som tidligere. I tillegg ble hele det ubebygde området markert med K for å tydeliggjøre at rekkefølgebestemmelsen gjelder for hele boligområdet. Andre forhold: Rv 319 må endres til Fv 319 i pkt 1.2, siden Svelvikveien har endret status fra riksvei til fylkesvei. Utfall: Innsigelse trukket. Ut over at betegnelsen for Rv 319 endres til Fv 319, er ingen endringer nødvendig. 12. Tidligere båndlagt område på Knive Området som nå er satt av som K må tilbakeføres tilsvarende som i gjeldende plan (båndlegge området). Dette for å kunne sikre at muligheten til å føre fram en ny veg er reell. Allerede innarbeidede endringer: Innsigelsen ble tatt til følge og båndleggingsområdet fra forrige kommuneplan ble lagt inn. 13. Trase for Svelvikveien fram til Kobbervikdalen Hele traseen for ny Svelvikvei må vises tilsvarende i gjeldende kommuneplan, men at det i tillegg presiseres at det reguleres for mulig framtidig vegareal. Allerede innarbeidede endringer: Innsigelsen ble tatt til følge ved at traseen ble lagt inn tilsvarende som i forrige kommuneplan. 14. Kombinert formål bebyggelse på Brakerøya

7 Område med kombinert formål bebyggelse i enden av motorvegbrua er i konflikt med framføring av motorvegbru og vegsystemet under. SVV kan ikke akseptere at det anlegges bebyggelse under motorveibrua. Allerede innarbeidede endringer: Byggeområde for kombinert formål (merket 4) ble opprettholdt, samt at det ble presisert rekkefølgekrav knyttet til at samferdselstiltak må være sikret gjennomført før det tillates utbygging i området, og at hensyn til vegen, byggegrenser og støyforhold skal ivaretas ved planlegging og utbygging. 15. Rekkefølgekrav for næringsområde 5 på Brakerøya For område 5 på Brakerøya, som er foreslått til nytt næringsområde, er det forslag om at overordnede løsninger for samferdselstiltak må være avklart gjennom vedtatt reguleringsplan før det gis tillatelse til tiltak. Vegvesenet mener samferdselstiltakene må være sikret gjennomført, og at område 5 må settes av slik det er gjort i gjeldende kommuneplan (som båndlagt område) med presisering om at regulering skal være til veg- og trafikkformål. Allerede innarbeidede endringer: Innsigelsen ble tatt til følge og båndleggingsområdet tatt inn igjen som i forrige arealplan. 16. Rekkefølgekrav for næringsområde 3 på Brakerøya Mener at rekkefølgebestemmelsen også må gjelde for område 3. (se innsigelse 15). Allerede innarbeidede endringer: Innsigelsen ble tatt til følge ved at rekkefølgebestemmelsen ble gjort gjeldende for område Veiforbindelse mellom Brakerøya og Holmen Det er lagt inn en viktig forutsetning om en veiforbindelse mellom Brakerøya og Holmen. Vi mener prinsippet om denne veiløsningen må vises med rød strek på plankartet. Allerede innarbeidede endringer: Hensynet ble ivaretatt gjennom at området ble vist som hensynssone infrastruktur. 18. Rekkefølgekrav om veiforbindelse mellom Brakerøya og Holmen (1) Det er lagt inn en viktig forutsetning om en veiforbindelse mellom Brakerøya og Holmen. Det må være en forutsetning at også denne veiløsningen må være ferdig bygget før det kan tillates utbygd på Brakerøya.

8 Avklaring gjennom forhandlinger: Innsigelsen imøtekommes ikke, da den bygget på en misforståelse: Videreføre som i gjeldende plan, uten slikt rekkefølgekrav for utbygging på Brakerøya (kun for Holmen). 19. Rekkefølgekrav om veiforbindelse mellom Brakerøya og Holmen (2) Samferdselstiltakene må være gjennomført før arealene på Holmen kan tas i bruk. Avklaring og justering etter forhandlinger: Det er viktig for kommunen å kunne ta i bruk eksisterende del av Holmen før det er bygget bru. Det nødvendiggjør at kravet kun gjøres gjeldende for nytt utfyllingsområde, og følgende formulering foreslås innarbeidet: Områder vist som framtidig utfylt havneareal på Holmen kan ikke tas i bruk før bru og vei som knytter Holmen og Lierstranda sammen er bygd. Ellers, bokstaven H som er vist på plankartet vedtatt , henger igjen som en markering av utfyllingsområder som var knyttet til bestemmelser i forrige arealdel. Bokstavmarkeringen har ikke lenger noen funksjon og tas derfor ut av plankartet. Utfall: Innsigelse trukket. Ut over at bokstaven H tas ut fra plankartet, er ingen endringer nødvendig. 20. Plankrav for næringsområdene på Brakerøya og Holmen Vi oppfatter det slik at det kan gis tillatelser til etablering med hjemmel i kommuneplanen. Vi mener tillatelse til etablering fortrinnsvis må avklares i reguleringsplan og krever plankrav for næringsområdene på Brakerøya og Holmen. Avklaring gjennom forhandlinger: Innsigelsen bygger på en misforståelse om at det var foretatt en endring, og at plankravet var opphevet. Planen har et generelt plankrav (bestemmelse 1.1). 21. Område P ved Eikhaugen Dette forslaget til nytt næringsområde er i konflikt med gjeldende framtidig trase for ny Svelvikvei. Allerede innarbeidede endringer: Innsigelsen ble tatt til følge ved at næringsområde P ble tatt ut. 22. Blandede anlegg (bil og sykkel) Det er ikke gjort forutsetning om at ÅDT for slike blandede anlegg (bil og sykkel) må være lav for å sikre god framkommelighet for syklende. ÅDT er en meget viktig forutsetning og vi anbefaler at Vegnormalenes krav legges inn som prinsipp for valg av sykkelveganlegg med blandet trafikk.

9 Allerede innarbeidede endringer: Innsigelsen ble tatt til følge ved at en detaljert tabell ble tatt ut av sykkelstrategien, samt tydeliggjøring av at gjeldende Vegnormal legges til grunn. 23. Riktig dimensjonerte sykkelanlegg Riktig dimensjonerte sykkelanlegg må legges inn i plankartet og arealer til å utvikle dette må sikres. Gjennomføring må også sikres i planen. Hvis dette ikke gjøres vil sykkeltransport ikke bli en framtidig konkurrent til biltransport. Avklaring gjennom forhandlinger: Hensikten med sykkelplanen ivaretas bedre på eget tydelig lesbart temakart koblet til arealdelen framfor å legge sykkelanleggene detaljert inn på plankartet. 24. Skjermingssoner langs E18 og E134 Krever 100 m grønne soner langs E18 og E134. Der det er forslag om næringsområde krever vi 50 m skjermingssone. Nye boligområder inntil E134 ved Pukerud og Gulskogen Vest må ha 100 m skjermingssone mot europavegen. Allerede innarbeidede endringer: Innsigelsen ble delvis tatt til følge ved å legge inn LNF i et belte på 100 meter langs E134 vestover på Gulskogen. 25. Båndleggingssone for ny E134 Det bør legges inne en båndleggingssone rundt dagens kryssområde og gjennom tunnelen som sikrer tilstrekkelig arealer til å kunne vurdere god løsninger for dette. Allerede innarbeidede endringer: Ny tunnel sikres med båndleggingssone. Avklaring gjennom forhandlinger: Evt behov for båndleggingssone ved Bangeløkkakrysset måtte vært ivaretatt gjennom andre planprosesser. Pågående planarbeid med alternativvurderinger er for øvrig kommet så langt at man ser at det ikke er behov for dette nå. 26. Rekkefølgekrav for ny E134 Områdene i nærhet til Bangeløkka må ha rekkefølgekrav om at de ikke kan bygges ut før ny firefelt og kryssløsninger er ferdig bygget. Avklaring gjennom forhandlinger: Anbefalt løsning for nytt Bangeløkkakryss er i hovedsak som nå (når det gjelder utstrekning). Et slik rekkefølgekrav er derfor ikke nødvendig/hensiktsmessig.

10 Med de justeringer som er foreslått, foreligger det ikke lenger noen innsigelser til planen Rådmannens konklusjon og anbefaling På bakgrunn av de sluttførte forhandlingene, og for å tydeliggjøre intensjonene omkring bygging av høyhus på Strømsø, anbefaler rådmannen at kommuneplanens arealdel vedtas endelig i henhold til plan- og bygningslovens 11-15, med følgende endringer: 1. Endring av siste avsnitt i bestemmelsenes pkt. 1.2: Transformasjonsområde G, Nybyen Godsterminalen i Nybyen kan først frigjøres til byutvikling og boliger når godsfunksjonen kan flyttes. 2. Endring av støybestemmelser, som vist i vedlegg 1 og avgrensinger for avviksområdene, som vist i vedlegg 2 (nye avgrensinger for avviksområdene tegnet inn på støykartet) og vedlegg 3 (nye avgrensinger for avviksområdene tegnet inn på plankartet). 3. Endring av bestemmelsens siste avsnitt i pkt. 1.2, og forslag til ny bestemmelse, tredje avsnitt i pkt. 1.2: For hvert av transformasjonsområdene C, E og F skal det stilles rekkefølgekrav til hvilke deler av veg-, kollektiv- og gang/sykkelsystemet utenfor planområdet som må være ferdig utbygd før de enkelte delområdene kan bygges ut. Rekkefølgekravet skal defineres i samarbeid med Statens Vegvesen, og tas inn i detaljreguleringsplanene. 4. Traseen for Tilfartsveg vest, nedre del innarbeides på plankartet i tråd med reguleringsvedtaket for Sundland (sak 78/15). 5. Retningslinjenes tredje avsnitt i pkt 2.1 endres til: Gjennom planprosess for knutepunktutvikling rundt Strømsø torg og Høgskolen/Papirbredden kan byggehøyder opp mot m vurderes for enkeltbygg etter kriterier beskrevet i planbeskrivelsen til kommuneplanen. I tillegg åpnes det for å vurdere totalt inntil 1 til 2 høyhus over 37 m, i delområdene 1 Dr Hansteinsgate og 2c Ankerkvartalet, innenfor rammer og kriterier redegjort for i planbeskrivelsen.. Vedlegg: Dokumentasjon av, og tilhørende, forhandlingsprosessen: 1. Nye og endrede bestemmelser for støy (pkt 6.4) 2. Nye avgrensinger for avviksområdene tegnet inn på støykartet 3. Nye avgrensinger for avviksområdene tegnet inn på plankartet 4. Reguleringsplan for Sundland, med nedre del av tilfartsvei vest 5. Brev fra kommunen der det bes om at innsigelsene trekkes, med redegjørelse 6. Brev fra Fylkesmannen der de trekker sine innsigelser 7. Brev fra Jernbaneverket der de trekker sine innsigelser 8. E-post fra Jernbaneverket med presisering av ordlyd

11 9. Brev fra States Vegvesen der de trekker sine innsigelser Fullstendig oppdaterte plandokumenter inkludert: 10. Oppdatert plankart, datert Oppdaterte bestemmelser, datert Oppdatert planbeskrivelse, datert Overordnet grøntstrategisk temakart 14. Kulturminner 15. Sykkelstrategi 16. Overvann 17. Støysoner og avvikssoner 18. Aktsomhetskart for luftforurensning 19. Flom og kvikkleire 20. Parkeringssoner 21. Parkeringsveileder 22. Avgrensing av gjeldene kommunedelplaner 23. Norm for skilt og reklame á