SAMLET SAKSFRAMSTILLING SAMLET SAKSFRAMSTILLING - DETALJREGULERINGSPLAN FOR HEDMARK FENGSEL AVDELING ILSENG

Transkript

1 Side 1 av 6 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 15/ SAMLET SAKSFRAMSTILLING - DETALJREGULERINGSPLAN FOR HEDMARK FENGSEL AVDELING ILSENG Saksbehandler: Per Johansen Arkiv: PLN Saksnr.: Utvalg Møtedato 200/16 FORMANNSKAPET Vedtak: Hamar formannskap fastsetter planprogram for detaljreguleringsplan med konsekvensutredning for Ilseng Fengsel. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens Utredning: VEDLEGG: 1. Planprogram, revidert Sammendrag av høringsuttalelser med forslagsstillers og rådmannens kommentar, datert Utarbeidet av Stange kommune. FAKTA/BAKGRUNN: Det er stor mangel på straffegjennomføringskapasitet i Norge for lukkede fengselsplasser. Lukket fengselskapasitet må derfor bygges ut, og Ilseng er i den forbindelse vurdert som velegnet for en slik utbygging. Statsbygg har på oppdrag fra Kriminalomsorgsdirektoratet (KDI) utarbeidet forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning for Hedmark fengsel, avdeling Ilseng. Planområdet ligger dels i Hamar kommune og dels i Stange kommune. Den fysiske utvidelsen av fengselsbygningene vil foregå på areal som ligger i Hamar kommune, men utbyggingen av fengselet vil ellers i det alt vesentlige berøre Ilsengsamfunnet som ligger i Stange kommune. Adkomst til området er Linjevegen i Hamar. Tiltak for trafikksikkerhet langs Linjevegen forutsettes sikret med utbyggingsavtale som varslet.

2 Side 2 av 6 Ilseng fengsel ligger nord i Ilseng. Kommunegrensen mellom Hamar og Stange krysser tvers over fengselsarealet. Det meste av arealet ligger på gbnr. 211/194 og 239/21, som eies av Statsbygg. Deler ligger også på naboeiendommen gbnr. 190/1, som Statsbygg nylig har kjøpt opp. I Hamar kommune er det aktuelle utbyggingsområdet hovedsakelig avsatt til LNF område i kommuneplanen. Adkomstveg til fengselet, fra Ilsengvegen - Fylkesveg 235, ligger innenfor Hamar kommune sine grenser. Likeså Linjevegen som fører inn til fengselet. Et framtidig, større boligområde (AB4) grenser inn til planområdet. Området er avklart som boligområde i kommuneplanen, men det kreves utarbeidelse av detaljregulering før utbygging. Lovhjemmel: Kravet til planprogram er hjemlet i plan og bygningsloven 4-1, og 11-13, som omtaler utarbeidelse, høring og fastsettelse av planprogram. 4-2 i plan- og bygningsloven oppgir på et overordnet nivå hvilke planer som skal konsekvensutredes. Om en reguleringsplan defineres til å ha vesentlig virkninger for miljø og samfunn, fremkommer av ny forskrift om konsekvensutredning. Forskriftens 2 gir bestemmelser om planer som alltid skal behandles etter forskriften. Reguleringsplaner for tiltak i forskriftens bokstav f, vedlegg 1 skal alltid konsekvensutredes. Vedlegg 1, punkt 1 omfatter følgende tiltak: «Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar.»

3 Side 3 av 6 Fengsel er bygg for offentlig tjenesteyting. Hele fengselsområdet, samt del av Linjevegen inngår i planområdet. Arealet innenfor ny planavgrensning er ca. 85 daa. Dette fanges opp av kriteriet i vedlegg 1. Det er de nye tiltakene som medfører konsekvensutredningsplikt, eksisterende skal bare reguleres. Planprosess: Forslaget til planprogram var ute til høring i perioden I den perioden kom det inn 11 høringsuttalelser. På bakgrunn av vurdering om behov for utvidelse av planområdet ble det utarbeidet et tilleggsvarsel som ble sendt til de samme høringsparter som ved første varsling. Etter en ny høringsperiode i perioden , innkom ytterligere høringsuttalelser. Sammendrag av høringsuttalelsene med forslagsstillers kommentar er vedlagt saken. I planprogrammet er det foreslått å utrede følgende tema: nærmiljø, naturmiljø, nærog fjernvirkning/landskapsbilde, trafikk, kulturminner og kulturmiljø, klima og energi, og risiko og sårbarhet (ROS). I forbindelse med varsel om oppstart av planarbeid og konsekvensutredning er det også varslet oppstart av forhandlinger om utbyggingsavtale i henhold til pbl Beskrivelse av tiltaket Det planlegges å utvide deler av Ilseng fengsel og å omgjøre det til lukkede soningsplasser. De lukkede plassene vil bli oppført i såkalt modell fengselsbygg. Lengden på bygget er ca. 70 m. Bygget er planlagt oppført i tre etasjer. Fengselsbyggene har 96 soningsplasser hver, slik at det totalt kan bli 192 lukkede fengselsplasser. I tillegg til cellebyggene (modell 2015-bygg) er det behov for tilleggsfunksjoner som ikke kan løses innenfor modellbyggene. Dette gjelder for eksempel bygg/areal til fysisk aktivitet og trening, verksteder, administrasjon og kontorer, møterom samt garderobe og spiserom for ansatte. Dette bygget/ disse byggene må også inneholde besøksmottak og et sentralt varemottak. Fengselsområdet må etter utbygging også inneholde en sentralt plassert vakt med godt utsyn over området. I planen må utforming av adkomstområder for henholdsvis lukket og åpen soning i tråd med gjeldende sikkerhetskrav løses. Det stilles strengere krav til sikring av et lukket fengsel enn et åpent. Ytterst mot omgivelsene vil det bli oppført et grensegjerde som er 3 m høyt. Ca.10 m innenfor vil et sikkerhetsgjerde i 5,5 m høyde bli oppført. 8 m innenfor dette, skal det oppføres et 5 m høyt avvisningsgjerde. Mellom gjerdene, i hvert fall de to innerste, skal det ikke være trevegetasjon. VURDERING: Planprogrammet er allerede politisk behandlet i Stange kommune, og Hamar kommunes saksframstilling er tilnærmet sammenfallende. Kommunene har samarbeidet om saksbehandlingen.

4 Side 4 av 6 I de innkommende merknader er det noen temaer som er gjennomgående både fra offentlige høringsinstanser og fra private, som i hovedsak er berørte naboer, både beboere og næringsdrivende. Dette gjelder særlig skolebarns og unges sikkerhet langs offentlige veger omlegging av lysløyper vern av kulturminner nye muligheter for økt kollektivandel til området. Nærmere informasjon om og kommentarer til merknadene: Barn og unges trafikksikkerhet er viktige hensyn i det videre planarbeidet. Fengselet øker med ca. 200 innsatte og tilsvarende antall ansatte. Av den grunn kan man forvente at trafikkmengden vil øke på Linjevegen, som er adkomstvei til fengselet. Vegen brukes også som skoleveg, og som adkomstveg til og fra idrettsanlegg. Barn og unges talsperson i Stange hevder at en så stor utbygging som planprogrammet foreslår, vil utløse krav om sikker skolevei i form av gang- og sykkelveg eller fortau langs Linjevegen mellom Fylkesveg 235 og idrettsanlegget. Forum Ilseng understreker også økningen av store kjøretøy ved en anleggsfase, og etterlyser gang- og sykkelvei på bakgrunn av dette. ScanPole peker på at veien som går over industriområdet (Fjellvegen) brukes som snarveg, og særlig av barn og unge. Dette er uakseptabelt og Scanpole ønsker veien stengt. Rådmannen i Stange mener at stenging av Fjellveien gjennom Scanpole bør gi mulighet for at bedriften pålegges å opparbeide fortau langs Linjevegen siden all tungtrafikk da vil gå i Linjevegen. Det vil gi konsekvenser som at mer tungtrafikk vil gå i gjennom større deler av tettstedet Ilseng. En fremtidig tverrforbindelse som undergang under jernbanen bør vurderes i Stanges kommuneplan med krav om etablering i forbindelse med elektrifisering av jernbanen. Videre kreves det at konsekvensutredningen redegjør for trafikale konsekvenser, herunder behov for fortau/gang- og sykkelvei langs Linjevegen, samt tilgjengelighet for alle. Rådmannen i Stange forutsetter at det blir satt av areal til en fremtidig fortauløsning langs Linjevegen og at gjennomføringen sikres med varslet utbyggingsavtale etter initiativ fra Hamar kommune. Rådmannen i Hamar er enig i behovet for utbyggingsavtale om dette. Rådmannen i Hamar gjør oppmerksom på at det i kommuneplanens arealdel for Hamar, punkt 3.03 er fastsatt krav om sikker skoleveg og avtale om skolegang på Ilseng skole før utbygging av boligområdet på Hamars side av Ilseng (område AB4) kan igangsettes. Fylkeskommunen viser til at planforslaget vil beslaglegge områder som i dag benyttes til idrett og friluftsliv, og krever omlegging av lysløyper og stier. Fylkeskommunen mener at gjennomføring av omleggingene bør sikres ved at det i planforslaget tas inn krav om dette i rekkefølgebestemmelser. Det skal utredes hvordan planforslaget vil påvirke friluftsområder, stier og skiløyper, og det skal redegjøres for omlegging av løype- og stinett. Det vil være naturlig å kreve at det knyttes rekkefølgebestemmelse til dette. Rådmannen i Hamar er enig i dette.

5 Side 5 av 6 Planområdet Linjevegen Idrettsbane Linjevegen Togstasjon ScanPole Fjellvegen Gamlevegen Skolen Kulturminner: Fra arkeologisk registrering av planområdet ble det påvist to automatisk fredede kullgroper. Forslagsstiller mener at de to kullgropene ikke er forenlig med gjennomføring av utbyggingsprosjekter for fengselet og reguleringsplanen vil medføre søknad om frigivelse av kulturminnene. Rådmannen i hamar har ingen motforestillinger mot dette. Ilseng stasjon: Jernbaneverket påpeker at Linjevegen er adkomstvei til Ilseng stasjon, og at regulering av Linjevegen må ses i sammenheng med stasjonsområdet. Planen må også ta høyde for arealmessige konsekvenser av fremtidig elektrifisering og økt togfrekvens på Rørosbanen. ROM eiendom eier areal ved Ilseng stasjon. ROM eiendom fremhever at man bør legge til rette for at arbeidstakere og besøkende kan benytte toget som reisemiddel til fengselet, ved særlig å trygge adkomst for fotgjengere og syklister langs Linjevegen. ROM eiendom fremmer også forslag om samarbeid om bruk og utleie av 1. etasje i stasjonsbygningen. Videre påpeker ROM eiendom mulighet for profilering og utvikling av det eksisterende næringslivet i området ved økt kollektivandel for reiser til fengselet. Rådmannen i Stange vurderer den økte togfrekvensen som positiv for potensielt å få opp kollektivandelen ved en utvidelse av fengselet. Samtidig er planforslaget for Ilseng fengsel forenlig med kommunens ønske om å utvikle knutepunktene. Med en økning i arbeidsplasser kan man forvente noe boligvekst i området, og økt aktivitet kan styrke det eksisterende næringslivet. Rådmannen i Hamar støtter dette.

6 Side 6 av 6 KONKLUSJON: Rådmannen i Hamar er opptatt at Ilseng fengsel er en viktig regional arbeidsplass og et kompetansemiljø som det må legges til rette for i samarbeid mellom kommunene. Rådmannen i Hamar slutter seg til den vurdering som er gjort i Stange kommune vedrørende forslaget til planprogram. Rådmannen i Hamar vurderer at planprogrammet oppfyller planmessige og formelle krav, og det omtaler relevante utredningstemaer. Videre planarbeid for Ilseng fengsel anbefales i trad med planprogrammet. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Utbygging av fengselet vil kreve trafikksikkerhetstiltak langs Linjevegen KONSEKVENSER FOR KLIMA OG MILJØ: Utbygging av fengselet vil kreve tiltak for omlegging av lysløyper og stier som blir berørt av utbyggingen. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER: Gjennomføring av planen, herunder utbygging av Linjevegen forutsetter inngåelse av utbyggingsavtale. Bjørn Gudbjørgsrud