Kommunedelplan Nytt akuttsjukehus i Nordmøre og Romsdal. Sluttbehandling av konsekvensutredning for tomtevalg

Transkript

1 Molde kommune Rådmannen Arkiv: K Saksmappe: 2013/ Saksbehandler: Jostein Bø Dato: Saksframlegg Kommunedelplan Nytt akuttsjukehus i Nordmøre og Romsdal Sluttbehandling av konsekvensutredning for tomtevalg Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 77/14 Plan- og utviklingsutvalget /14 Molde formannskap /14 Molde kommunestyre Saksprotokoll i Molde kommunestyre Vedtak Molde kommunestyre godkjenner at Konsekvensutredning del 1 for tomtealternativer i Molde kommune, datert , med tilhørende underdokument, oppfyller utredningskravene gitt i vedtatt planprogram så langt det gjelder de lokale forholdene. Molde kommunestyre velger tomta på Opdøl som kommunens forslag til tomt for nytt felles akuttsjukehus for Nordmøre og Romsdal. Behandling Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Saksprotokoll i Molde formannskap Formannskapets innstilling Molde kommunestyre godkjenner at Konsekvensutredning del 1 for tomtealternativer i Molde kommune, datert , med tilhørende underdokument, oppfyller utredningskravene gitt i vedtatt planprogram så langt det gjelder de lokale forholdene. Molde kommunestyre velger tomta på Opdøl som kommunens forslag til tomt for nytt felles akuttsjukehus for Nordmøre og Romsdal. Behandling Innstillingen ble enstemmig vedtatt.

2 Saksprotokoll i Plan- og utviklingsutvalget Innstilling Molde kommunestyre godkjenner at Konsekvensutredning del 1 for tomtealternativer i Molde kommune, datert , med tilhørende underdokument, oppfyller utredningskravene gitt i vedtatt planprogram så langt det gjelder de lokale forholdene. Molde kommunestyre velger tomta på Opdøl som kommunens forslag til tomt for nytt felles akuttsjukehus for Nordmøre og Romsdal. Behandling Rådmannens forslag til innstilling ble enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til innstilling Molde kommunestyre godkjenner at Konsekvensutredning del 1 for tomtealternativer i Molde kommune, datert , med tilhørende underdokument, oppfyller utredningskravene gitt i vedtatt planprogram så langt det gjelder de lokale forholdene. Molde kommunestyre velger tomta på Opdøl som kommunens forslag til tomt for nytt felles akkuttsjukehus for Nordmøre og Romsdal. Saksopplysninger Bakgrunn: Helse Nordmøre og Romsdal HF har utfordret kommunene Kristiansund, Gjemnes og Molde å forslå tomter for plassering av nytt akuttsjukehus for Nordmøre og Romsdal. Det geografiske handlingsrommet for hvor tomtene kan ligge, er definert av helseforetaket. Skriv inn et sitat fra dokumentet eller sammendrag av et interessant

3 Grunnlagsarbeidet for tomtevalget ble startet som en kommunedelplanprosess i samsvar med plan- og bygningslovens regler. Loven stiller da blant annet krav om at det må utarbeides en konsekvensutredning knyttet til de aktuelle lokalitetene for bygging av nytt sjukehus. Planprogrammet for planarbeidet og konsekvensutredningen ble utformet identisk for de tre kommunene, og ble for Molde kommune sin del godkjent i kommunestyresak 94/13. Da det er tre kommuner som til sammen utreder 6 ulike tomtealternativ, derav tre i Molde kommune, har en funnet det hensiktsmessig å dele planprosessen i flere faser: 1. Kommunedelplan med tilhørende konsekvensutredning (KU del 1) for aktuelle tomtealternativ. Denne inneholder mulighetsskisser for framtidig arealbruk i Hjelsetområdet. Dersom endelig vedtak i helseforetaket plasserer det nye sjukehuset på Hjelset, må prosessen fram til endelig kommunedelplan fortsette. I motsatt fall blir dette arbeidet ikke videreført. 2. Regional konsekvensutredning. Helseforetaket har utarbeidet en konsekvensutredning for de regionale virkningene av det nye sjukehuset og lokaliseringen av dette (KU del 2). Til sammen skal disse to konsekvensutredningene oppfylle det vedtatte planprogrammet. Molde kommune har lagt KU del 1 ut til offentlig ettersyn, med merknadsfrist den I forbindelse med høringsperioden ble det også holdt et informasjonsmøte på Hjelset den , med stort oppmøte. Det er i høringsperioden mottatt 30 merknader/kommentarer: 1 Aimée Winsjansen Tilrår Opdøl-tomta 2 Per Tormod Nilsen Tilrår Mork-tomta fordi denne er nærmest byen, men peker også på tidligere godkjent tomt på Eikrem. 3 Igor Tilrår Opdøl-tomta 4 Atle Husby Tilrår Opdøl-tomta 5 Geir Viggen Tilrår Opdøl-tomta 6 Gerd Marit Alseth Tilrår Opdøl-tomta 7 Espen Midthaug Tilrår Opdøl-tomta 8 Børre Midthaug Tilrår Opdøl-tomta 9 Endre Tilrår Opdøl-tomta 10 Therese Asphol Tilrår Opdøl-tomta 11 Kay-Roger Rydjord-Steiro Tilrår Opdøl-tomta 12 Per Arvid Aure Tilrår Opdøl-tomta 13 Liv Midtbø Tilrår Opdøl-tomta 14 Camilla Sønslien Tilrår Opdøl-tomta 15 Vibecke Tilrår Opdøl-tomta 16 Endre Hoem Tilrår Opdøl-tomta 17 Øystein Vestre Tilrår Opdøl-tomta 18 Tone Tilrår Opdøl-tomta 19 Audun Berg Tilrår Opdøl-tomta, men peker på at en må være klar over at en flytter en vesentlig del av byen til et nytt sted.

4 19 Arild Edvard Berild Dette er en kommentar rettet mot de mange og lange prosessene som har vært gjennomført i forbindelse med valg av sjukehustomt. Konklusjonen er at det fra tidligere faktisk foreligger godt nok grunnlag for å ta nødvendig beslutning. 20 Noregs vassdrags- og energidirektorat Ingen merknad til konsekvensutredningen. 21 Jan-Erik Olsen Tilrår Opdøl-tomta. 22 Nettbuss Midt-Norge AS Tilrår Opdøl-tomta fordi en vurderer denne som «det beste alternativet for å betjene sykehuset med buss. Dette fordi det er relativ kort vei fra E-39, for regional- og langdistanseruter, og lokalruten Hjelset/Kleive kjører pr. dags dato rundt Opdøl og over Skjevikåsen til/fra Molde». Merknaden foreslår også endring/økning av frekvensen slik at TIMEekspressen og lokalruten utfyller hverandre på en bedre måte. 22 Roger Klemetsen-Hahn Tilrår Opdøl-tomta. 23 Romsdal Regionråd Tilrår Opdøl-tomta. 24 Norsk Sykepleierforbund Molde Sjukehus Tilrår Opdøl-tomta. Den delen av merknaden som gjelder KU del 2, kommenteres ikke videre i denne saksutredningen. 25 Inger Helene Fagerlie Tilrår Hjelset, Mork eller Opdøl. Den delen av merknaden som gjelder sammenligning med tomtene i andre kommuner, kommenteres ikke her. 26 Molde Næringsforum Tilrår Opdøl-tomta. 27 Møre og Romsdal fylkeskommune Ingen merknad til konsekvensutredningen. 28 Fylkesmannen i Møre og Romsdal Tilrår Opdøl-tomta. På et generelt grunnlag skulle fylkesmannen «likevel sett at det vart gjennomført ei noko grundigare vurdering av skredfare.» 29 Statens vegvesen Ingen merknad til konsekvensutredningen, men understreker at Vegvesenet ikke kan konkretisere når ny parsell av E39 Lønset Hjelset vil være ferdig. Dette har betydning om tomta på Mork velges. 30 Nesset kommune Anbefaler at det nye akuttsjukehuset lokaliseres på Hjelset, og at Opdøltomta er det beste tomtealterantivet

5 Saksgjennomgang Merknadene: Som det går fram av oversikten, er det stor oppslutning om kommunens tilråding om at tomta på Opdøl bør benyttes. Ett innspill peker på Mork-tomta som den beste fordi denne ligger nærmest byen. Flere av merknadene presiserer de konklusjonene som går fram av konsekvensutredningen og understreker at Hjelset-lokalisering gir de beste uttellingene i forhold til Helseforetakets kriterier, og at Opdøl-tomta er den best egnede av de tre alternativene. Fylkesmannen i Møre og Romsdal peker på at det hadde vært en styrke for KU en om det hadde vært foretatt en «grundigare» skredfaglig vurdering av tomtene, selv om disse ligger utenfor aktomhetsområdene for evt. skred m.m.. Bakgrunnen er at TEK sier at «Byggverk hvor konsekvensen av et skred, herunder sekundærvirkninger av skred, er særlig stor, skal ikke plasseres i skredfarlige områder.» Dette gjelder blant annet «byggverk som må fungere i beredskapssituasjoner. Dette kan være sykehus,.». I utgangspunktet er denne konsekvensutredningen utarbeidet for en kommunedelplan, hvor utredningen og risiko- og sårbarhetsanalysen er på et mer overordnet nivå enn for en detaljregulering eller konkret tiltak. Men da fokuset i denne kommuneplanprosessen er en spesifikk tomt til ett konkret formål, har en gått vesentlig lenger i undersøkelser og vurderinger som relaterer seg til tomtealternativene enn vanlig. Begrunnelsen for dette var nettopp de forhold som fylkesmannen peker på. Det er eventuelt jord- og flomskred som kunne være aktuelle skredtyper på Hjelset, men tomtene ligger utenfor fareområdene vist i aktsomhetskartene. Ved egne befaringer på stedet med både geoteknisk og ingeniørgeologisk kompetanse er det ikke registrert lokale forhold som ikke fanges opp av aktsomhetskartene hos NVE. Konklusjonen av de utvidete vurderinger, som er de som fylkesmannen etterspør, er utført av aktuell fagkompetanse og viser at tomtene ikke er sårbare for skred, og tilfredsstiller således kravene i TEK10. Dette er presentert i egne dokumenter som det vises til i KU en: o Norconsult Geoteknisk rapport vurdering av gjennomførbarhet o Norconsult Ingeniørgeologisk vurdering av skredfare og gjennomførbarhet. o Norconsult Sårbarhetsanalyse for sykehustomter i Molde. o Norconsult Sårbarhetsanalyse. Arealanalyse for sykehustomtenes nærområde i Molde kommune. Utover dette er det ikke kommet innvendinger til konsekvensutredningen av en slik karakter at denne ikke kan sluttbehandles som et fullverdig grunnlag for Molde kommune sitt valg av anbefalt tomt på Hjelset. Molde kommune har i sin gjennomgang av konsekvensutredningen i forbindelse planog utviklingsutvalget sin behandling av denne, oppsummert at en ville prioritere tomta på Opdøl som kommunens forslag overfor Helse Møre og Romsdal HF. I høringsprosessen er det ikke kommet inn merknader eller nye opplysninger som gir grunnlag for å endre på dette. Hverken konsekvensutredningen eller merknadene diskvalifiserer det to andre tomtealternativene. Mork-alternativet er god tomt ved at den ligger høyt og fritt, og legger ikke press på eksisterende bebygde områder inn til. Tomtestudien viser at det er godt mulig å plassere et sjukehus i henhold til kriteriene, også med nødvendig utvidelsesareal.

6 Bruken av tomten er imidlertid avhengig av at ny E39 Lønset-Hjelset. Pr. dato er det ikke klart når denne kan stå ferdig, og rådmannen finner det ikke riktig å gå videre med denne tomten med en slik usikkerhet. Roaldset-alternativet er også en tomt som kan tilfredsstille kriteriene fra helseforetaket. Tomten er likevel mindre gunstig i forhold til lokale strukturer for utbyggingsarealer og samferdselsløsninger, og vil trolig bidra mindre til å bygge opp om og styrke det eksisterende bygdesenteret. Dette kommer også fram av konsekvensutredningen, og rådmannen konkluderer med at ved sammenligning med Opdøl-tomta, blir Opdølalternativet det beste. Rådmannen legger i tillegg følgende til grunn for denne prioriteringen: 1. Tomta er tidligere konsekvensutredet og anbefalt som sjukehustomt. På grunn av beregnet oppskyllingshøyde som følge av at Opstadhornet kunne rase i sjøen, gjorde da i 2005 at dagens tomt var uaktuell. Ny faglig vurdering og beregning av oppskyllingshøydene viser at den aktuelle delen av tomta som skal bebygges, ikke vil være utsatt for en slik tsunamibølge. 2. Området har vært og er delvis i bruk til sjukehusformål. 3. Eiendommen er i helseforetakets eie. 4. Området ligger svært sentralt på Hjelset, og vil med et sjukehus her også i framtida være et tyngdepunkt som bidrar til å styrke og holde sammen stedets strukturer. 5. Gjennom konsekvensutredningens ulike temaer, går det fram at denne tomta gir den høyeste sammenlagte «skåren» av kommunens alternativer når det gjelder egnethet i forhold til helseforetakets kriterier. 6. Det er ikke noe i konsekvensutredningene som avdekker forhold som representerer usikkerhet knyttet til Opdøltomta som sjukehustomt, eller at det må tas forbehold eller stilles spesielle krav ved bruk av tomta. Oppsummering: Rådmannen konkluderer med at konsekvensutredningen del 1 for alternative sjukehustomter på Hjelset i Molde kommune, sammen med grunnlagsutredningene, er tilfredsstillende utredet og i samsvar med vedtatt planprogram. For de regionale temaene vises det til konsekvensutredningen del 2, som har fått en egen prosess. Det er kommunen som planmyndighet som skal påse at konsekvensutredningen er tilfredsstillende. Molde kommune har i sin høringsuttalelse til Helseforetaket påpekt at denne har vesentlige mangler, som må følges opp før enn utredningskravet i planprogrammet er oppfylt. Rådmannen opprettholder at Opdøltomta er den beste av de tre alternativene, og rår til at denne blir valgt som Molde kommune sitt tomtealternativ for nytt felles akuttsjukehus for Nordmøre og Romsdal. Arne Sverre Dahl Rådmann Eirik Heggemsnes Kommunalsjef Vedlegg

7 Konsekvensutredning 2 Vedtatt planprogram 3 Merknader ved offentlig ettersyn.