Naturmangfoldloven -et nyttig verktøy.

Transkript

1 Naturmangfoldloven -et nyttig verktøy. Morten Eken Seminar om naturmangfoldog naturmangfoldloven, Kongsberg

2 Vi har mangfold i kommunen innbyggere 1,7% årlig befolkn. vekst 3 tettsteder Areal: 517 km mo.h. 10% vannareal 10% dyrka areal 3 store elver 200 tjern Tyrifjorden Sammensatt geologi Rikt plante- og dyreliv Skogbruk Industri

3 Vernet natur Naturreservat/Barskog Finnemarka Grønknuten Ramfoss Dokkene + 5 nye, frivillig vern Fuglelivsfredning Tyrifjorden/Bergsjø (Nyttt verneforslag ligger i MD) Naturminne/Fossiler Ullhaugtuppen

4 Noen Hot-spots Prioriterte arter Dragehode Rød skogfrue Stor salamander Utvalgte naturtyper - Slåttemark/slåttemyr - Kalk-lindeskog Andre fredete arter: Marisko Høstmarinøkkel Huldreblom Elvemusling Ål.

5 Og ellers litt forskjellig. Naturtyperegistreringer Viltkart MIS-registreringer Artsobservasjoner Vassdragsvern INON.

6 Hva sier Naturmangfoldloven? 1.lovens formål Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur 4. forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer Målet er at mangfoldet av naturtyper ivaretas innenfor deres naturlige utbredelsesområde 5. forvaltningsmål for arter Målet er at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder.

7 Hva omfatter naturmangfoldloven?

8 Når kommer loven til anvendelse? NML er ikke primært en selvstendig «vedtakslov» (noen unntak) NML gir imidlertid obligatoriske føringer for kommunens myndighetsutøvelse etter mange sektorlover og forskrifter Plan- og bygningsloven Jordloven Skogbruksloven Motorferdselloven Vannressursloven Laks- og innlandsfiskeloven Forurensingsloven Kulturminneloven Energiloven Oreigningslova Vassdragsreguleringsloven I tillegg skal prinsippene i NML 8-12 legges til grunn i forbindelse med en rekke forskrifter til disse lovene, samt ved forvaltning av tilskuddsordninger.

9 Krav til saksbehandlingen Naturmangfoldloven 7 stiller krav om at vi skal: Vurdere og vektlegge de miljørettslige prinsippene i 8-12 i alle saker som berører natur Krav til at vurderingen og vektleggingen fremgår av beslutningen (i praksis: saksframstillingen) Prinsippene skal vurderes og vektlegges sammen med andre momenter/hensyn i saken Dette betyr: Vi må vise til hvilken kunnskap vedtaket bygger på og begrunne hvorfor naturmangfoldet er vektlagt i stor eller i liten grad i saken

10 Miljørettslige prinsipper Tips! 8 Kunnskapsgrunnlag 9 Føre-var prinsippet 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver 12 Miljøforsvarlige teknikker, driftsmetoder og lokalisering NB! Unnlatelse av å synliggjøre vurderinger og vektlegging av disse prinsippene kan medføre innsigelse og/eller oppheving av vedtak!

11 8 hva sjekker vi ut Tilgjengelige kilder: Naturbasen Kilden(skog og landskap) Artskart Norsk naturindeks 2010 Rapporter/utredninger Litteratur Dokumenter i skuffer og skap Erfaringsbasert kunnskap: Egne observasjoner Lokalkunnskap Kompetansepersoner i og utenfor kommunen Frivillige organisasjoner Og så må vi vurdere følgende: Er kunnskapsgrunnlaget tilstrekkelig? Veit vi hvilke effekter tiltaket vil ha ift. naturmangfold?

12 9 når vi er usikre Om kunnskapsgrunnlaget er godt nok Hvilke påvirkning/effekt tiltaket har ift. naturmangfold Dette betyr: Dersom det er små tiltak med lite skadepotensiale, og vi ut i fra befaringer og/eller generell kunnskap om lokaliteten anser det lite sannsynlig at tiltaket vil skade naturmangfold kan prinsippet tillegges liten vekt. Ved store tiltak må prinsippet tillegges stor vekt dersom kunnskapsgrunnlaget og/eller påvirkningene av tiltaket er lite belyst. I slike tilfeller kan saken avslås, eller det kan bli nødvendig å forlange ytterligere dokumentasjon/utredninger fra tiltakshaver for at vi skal kunne saksbehandle (jmf. NML 11). Dette må hjemles i sektorlov (eller direkte i forvaltningsloven 17). NB! Gå gjerne i dialog med tiltakshaver før saksbehandling.

13 10 hva hvis vi først tillater et inngrep i natur Vi må spørre oss om planen eller tiltaket vil øke den samlede belastningen for økosystem/naturtype/art. Påvirkninger fra eksisterende tiltak og bruk + plan/tiltaksforslagets påvirkning + påvirkninger fra evt. framtidige tiltak = Samlet belastning Vi må derfor sjekke ut og vurdere: Er det mange tiltak i området fra før? Vil det nye tiltaket forsterke eksisterende påvirkninger Er det planer om ytterligere tiltak i området (ikke hypotetisk) Vil en tillatelse åpne for at nye tiltak vil komme (presedens) Kan tiltaket medføre uheldige effekter i influensområde utenfor selve lokaliteten (landskapsvirkning, støy, ferdsel ) Hva er faktisk status/utbredelsesområde (i kommunen, fylket, landet,..) Dersom vi konkluderer med at planen/tiltaket vil øke samlet belastning skal 10 tillegges stor vekt når vi skal fatte vedtak etter særlov. Dersom planen/tiltaket ikke medfører at vi går på tvers av forvaltningsmålene i 4 og 5 kan vi tillegge 10 mindre vekt

14 11 hvem krever og hvem betaler 11 sier: At tiltakshaver kan pålegges å betale for å skaffe mer kunnskap om naturmangfold At tiltakshaver kan pålegges å overvåke naturtilstanden (før- og etter tiltak) At tiltakshaver kan få pålegg om retting eller avbøtende tiltak som reduserer eller minimerer skadene på naturmangfoldet I plansaker: Prinsippet bør nedfelles i planprogram eller i forhåndskonferanse/oppstartsmøte Innhentet kunnskap + virkninger av tiltaket må inn i planbeskrivelsen eller egen KU Evt. krav som stilles må nedfelles i planbestemmelser/rekkefølgebestemmelser I enkeltsaker: Utsjekk av tilgjengelig informasjon anses som del av kommunens veiledningsplikt (oppslag i tilgjengelig databaser og bruk av egen kompetanse) I saker der det anses behov for mer kunnskap om naturmangfold eller effekter av tiltaket kan tiltakshaver pålegges å legge fram ytterligere dokumentasjon (må begrenses til «needto know» ikke «niceto know») Dokumentasjonskravene må tilpasses omfang av tiltak og tiltakshavers forutsetninger (profesjonelle aktører evner mer enn privatpersoner). Evt. krav må fastsettes som vilkår for en tillatelse, og hjemles i aktuelt lovverk

15 12 det skader natur, men vi kan vi tillate hvis.. Prinsippet kommer til anvendelse i de tilfellene der det ut i fra avveininger opp mot andre hensyn åpnes for at en plan eller tiltak kan gjennomføres selv om det medfører at naturmangfoldet kan bli skadet (må ikke kompromittere forvaltningsmålene i NML 4 og 5). Teknikk Dette kan for eksempel være rensemetoder, skjermingstiltak ift. støy, landskapsmessige tilpasninger, mekanismer som sikrer minimumsnivå på vannføring i vassdrag m.m. Driftsmetoder Kan omfatte tidspunkt for aktivitet, redskapsbruk og avbøtende tiltak. Best mulig lokalisering for et planlagt tiltak skal den lokaliseringen som medfører minst mulig skade på leveområder til truede arter velges.

16 Vurdering og vektlegging, hvem gjør det? Dette krever naturfaglig kompetanse Hos tiltakshavere Hos konsulenter Hos saksbehandlere i kommune, fylke og stat Spør en venn: På landbrukskontoret og i tekniske etater er det gjerne folk som kan og veit mye om både natur og geologi Miljøvernleder/konsulent Fylkesmannen/fylkeskommunen Frivillige organisasjoner eller enkeltpersoner Ei gammeldags sjekkliste med JA NEI IKKE RELEVANT tilfredsstiller ikke NML 7 Flytskjema

17 Tiltak/søknad Flytskjema for behandling av saker som berører naturmangfold Blir naturmangfold berørt? JA NEI Utsjekking av kunnskapsgrunnlag (NML 8) Vurdering av kunnskapsgrunnlag og tiltakets påvirkning på naturmangfoldet Ikke tilstrekkelig? Fullt ut tilstrekkelig (KU) Føre-var (NML 9) Vurdering + vektlegging Samlet belastning (NML 10) Vurdering + vektlegging Konklusjon og evt. anbefaling av vilkår iht. NML 11 og 12 Saken behandles iht. sektorlov Sak tilbakesendes med krav om mer dokumentasjon (store saker/plansaker) Ikke OK, saken avslås OK, men med vilkår (hjemlet i sektorlov) OK

18 Oppsummering Naturmangfoldloven er et godt verktøy Kurs og veiledningsmateriell har gitt godt innblikk i hva «verktøykassa» inneholder Men godt verktøy er bare halve jobben! For å få et godt resultat trenger vi gode håndverkere til å bruke verktøyet Kunnskap om arter og økologi må nå prioriteres framfor ytterligere kunnskap om «apper» og juridisk teori.