Kriterier for kommunal tilskuddsordning til studenter som melder flytting. Saksbehandler: Emil Schmidt Saksnr.: 17/

Transkript

1 Kriterier for kommunal tilskuddsordning til studenter som melder flytting Saksbehandler: Emil Schmidt Saksnr.: 17/ Behandlingsrekkefølge Møtedato Formannskapet Rådmannens innstilling: - Det etableres en kommunal tilskuddsordning for studenter som melder flytting til Ås kommune. - Rådmannen gis fullmakt til å etablere og iverksette ordningen i samarbeid med SiÅs og NMBU. - Tilskuddsordningen dekkes av merinntekter som følge av økt innflytting av studenter. - Det settes av kr til etablering av ordningen, herunder markedsføring, utarbeidelse av søknadsdokumenter og søknadsbehandling første året. - Disponering av inntekter fra ordningen vedtas av kommunestyret i forbindelse med behandlingen av Handlingsprogram Det settes følgende kriterier for kommunal tilskuddsordning for studenter som melder flytting: o Du må være student og kunne fremlegge studentbevis. o Du må ha meldt flytting til Ås kommune i løpet av de 2 siste årene og må kunne legge frem bekreftelse på flytting. o Du forplikter deg til å beholde bostedsadresse i Ås kommune under hele studietiden. Ås, Trine Christensen Rådmann Emil Schmidt Økonomisjef Avgjørelsesmyndighet: Formannskapet Behandlingsrekkefølge: Formannskapet 17/ Side 1 av 5

2 Saksutredning: Sammendrag: Ås kommune kan øke inntektene betydelig ved å gå aktivt ut for å få studenter til å melde flytting til Ås kommune. I dag er det frivillig for studentene å melde flytting. Samtidig har kommunen plikt til å tilby tjenester til studenter på lik linje med andre innbyggere. Gjennom å tilby en gavepakke til studentene, ønsker kommunen å motivere til flytting til Ås kommune. Bakgrunn Sak om tilskuddsordning for studenter som melder flytting ble behandlet av Formannskapet 1. mars 2017 med følgende vedtak: Formannskapet drøftet seg frem til følgende forslag: Saken sendes tilbake til rådmannen med positive signaler. Formannskapet ber om å få saken tilbake med nærmere utredning av kriterier. Vurdering Studenter som melder flytting til kommunen blir registrert som innbygger i Ås i beregningen av kommunens rammetilskudd. Videre tilfaller eventuelle skatteinntekter til Ås kommune. Rådmannen har drøftet saken med SiÅs som er positive til et samarbeid om å etablere en kommunal støtteordning. Tiltaket vil kunne gi studentene et positivt økonomisk bidrag til egen studentøkonomi. Samtidig kan det styrke kommunens økonomiske handlingsrom, som også vil komme studentene til gode. Det er særlig behov for å styrke innsatsen på helsestasjonen rettet mot studenter. SiÅs og studentenes ønske om å utvide tilbudet på helsestasjonen vil rådmannen vurdere nærmere i forbindelse med HP Rådmannen har ikke oversikt over hvor mange studenter som har meldt flytting i dag. Rådmannen har bedt Prognosesenteret analysere dette nærmere, men de kan heller ikke komme med nærmere tall. Det antas imidlertid at antallet er lavt. I dag er det frivillig for studentene å melde flytting. Samtidig har kommunen plikt til å tilby tjenester til studenter på lik linje med andre innbyggere. Skatteetaten sier følgende om flytting: Som student kan du velge om du vil fortsette å være folkeregistrert på hjemstedet ditt, eller om du vil registreres på nytt bosted ved studiestedet. Husk at det er din folkeregistrerte adresse som avgjør i hvilken kommune du kan stemme. NB! Hvis du skal beholde din folkeregistrerte adresse på hjemstedet, må du ha tilknytning dit gjennom foreldre eller ektefelle/barn. Erfaringer fra andre kommuner Åmot kommune har en tilskuddsordning som innebærer at studenter som melder flytting får en Ipad. Tilskuddet utdeles på kommunens servicetorg etter fremlegging av kvittering på flytting. Åmot kommune har fått 140 studenter til å melde flytting ved å gi dem en Ipad hver. Kostnaden var ca kr og inntekten økte med 7 mill. kr årlig. Åmot kommune beregner en noe høyere inntekt per student enn det som legges til grunn i denne analysen. 17/ Side 2 av 5

3 Åmot kommune har gått aktivt ut mot studentene, blant annet ved å møte dem ved studiestart og sende ut en informasjonspakke hvor tilskuddsordningen er omtalt. Hva taper eventuelt studentene på flytting Ved å melde flytting mister studentene reisestipend fra lånekassen. Reisestipendet avhenger av avstanden du bor fra studiestedet og har en egenandel på kr. Eksempelvis utgjør det 270 kr pr undervisningsår dersom du bor 630 km fra studiestedet. Bor du i Sør Norge vil du ikke få reisestipend dersom du studerer på Ås fordi egenandelen er større enn stipendet. Bor studentene lenger unna, vil de få et reisestipend som de vil miste ved å melde flytting. Tilskuddsordningen må være på et nivå som gjør at de aller fleste studenter vinner økonomisk på å melde flytting. Etter flytting kan også studentene miste muligheten til å benytte foreldrenes innboforsikring. Kommunen vil derfor informere studentene om dette og anbefale de å ta kontakt med sitt forsikringsselskap for å avklare dette nærmere. Prisen på en innboforsikring varier fra selskap til selskap og ut fra forsikringsbeløp. Et søk på finansportalen viser priser fra ca 250 kr per år og oppover. Kriterier Rådmannen foreslår at det settes følgende kriterier for kommunal tilskuddsordning for studenter som melder flytting: - Du må være student og kunne fremlegge studentbevis - Du må ha meldt flytting til Ås kommune i løpet av de siste 2 årene og må kunne legge frem bekreftelse på flytting. - Du forplikter deg til å beholde bostedsadresse i Ås kommune under hele studietiden i Ås. Nærmere om kriteriene Det må fremlegges dokumentasjon for å få utløst tilskudd. Alle som har meldt flytting i løpet av de siste 2 årene kan søke om tilskudd. Bakgrunnen for å sette to år tilbakevirkende kraft er at studenter som har meldt flytting tidligere ikke skal oppleve at de taper på dette. Studentene forplikter seg til å beholde bostedsadresse i Ås kommune under hele studietiden. Det vil bli foretatt enkelte stikkprøver for å håndheve dette kriteriet. Forslag til tilskuddsordning Rådmannen har drøftet med SiÅs hva som vil være interessant for studentene for at de skal ha insentiv nok til å melde flytting. SiÅs har drøftet dette nærmere med studenttinget, som er positive tiltaket og ønsker å bidra til markedsføring av ordningen. Tilbakemeldingen er at et kontant bidrag er det mest interessante for studentene. I tillegg kan et «Åskort» som gir studentene fri adgang på aktuelle arrangementer på kulturhuset være interessant for mange studenter, samtidig som det er ledig og ubrukt kapasitet i kinosalen ved mange forestillinger. Tilskuddsordningen foreslås som følger kr i engangstilskudd. - Et adgangskort til kulturhuset som gir gratis adgang til 5 kinoforestillinger og 5 mindre arrangementer. 17/ Side 3 av 5

4 - Det kan søkes om ekstra tilskudd for de som har lang reisevei. Søker må da fremlegge dokumentasjon og får dekkes reisestipendet de taper fra Lånekassen. Egenandelen settes til 500 kr for dekning av reiseutgifter. Det vil si at dersom du i utgangspunktet får under 500 kr i reisestipend før flytting, kan du ikke søke om å få dekket reisestipend. Dekning av tapt reisestipend kan det søkes om årlig. Nærmere om tilskuddsordningen. Hovedelementet i tilskuddsordningen er et kontantbeløp på kr. Etter drøfting med studentene er det dette som er mest interessant for studentene. Dette gir studentene frihet til å disponere tilskuddet som de selv ønsker. Adgangskortet på Kulturhuset er et ekstra element som er ment som et hyggelig bidrag til studentene. Dette kan bidra til å gjøre Kulturhuset bedre kjent for studentene. Samtidig har kulturhuset ledig kapasitet, da kinosalen er stor, slik at man i større grad utnytter kapasiteten bedre uten at kommunens kostnader nødvendigvis øker. Studentene kan benytte billettene selv, eller invitere familie og venner på en kino/forestilling. Økonomiske konsekvenser Kommunens inntekter øker med kr per innbygger/student årlig som følge av økt rammetilskudd. I tillegg får kommunen økte inntekter som følge av eventuelle skatteinntekter fra studentene som melder flytting, samt økt skatteutjevning. Skatteutjevningen øker som følge av at studentene trekker kommunens gjennomsnittlige skattenivå ned og dermed får kommunen økt skatteutjevning. Innbyggere som melder flytting før , kommer med i kommunens rammetilskudd for Dersom det forutsettes at Ås kommune klarer å få 300 studenter til å melde flytting før gir det 7,8 mill. kr i økte inntekter fra og med Videre kan det forutsettes at antall studenter som melder flytting økes år for år. Hvis kommunen får studenter til å melde flytting, gir det 32,7 mill. kr i økte inntekter årlig. Rådmannen har utarbeidet en prognose for økte inntekter. Denne prognosen er basert på en forutsetning av at 300 ekstra studenter melder flytting hvert år i forhold til dagens nivå. Det er stor usikkerhet til tallene som følge av at forutsetningen om hvor mange som vil melde flytting er usikker. Tallene er derfor ikke forventet inntekt, men en tabell som viser potensialet. 17/ Side 4 av 5

5 Økonomisk prognose - Prosjekt for å få flere studenter til å melde flytting Per student Innbyggertilskudd 23 Antall studenter Økt rammetilskdud Gj.snittlig skatteutjevning 8 Økt skatteutjevning Sum økte inntekter per år Kostnader Utbetaling per student 4 Sum utbetaling Internoppgjør Kulturhuset 0, Administrasjon Sum kostnader Årlig forbedret driftsresultat Tabell 1. Økonomisk analyse av konsekvenser av økt tilflytting av studenter, tall i kr Rådmannen har undersøkt de skattemessige konsekvenser av foreslått tilskuddsordning og har fått konstatert at det hverken har skattemessige konsekvenser for kommunen eller for studenten. Ås kommune har et ambisiøst handlingsprogram. Midlene kan bidra til å sette kommunen i stand til å gjennomføre vedtatt plan. Tiltakene i handlingsprogrammet vil bidra til bedre tjenester for alle innbyggerne i Ås, herunder studentene. Administrative konsekvenser Det må avsettes ressurser til markedsføring og administrasjon av tiltaket. Det foreslås at markedsføring og søknadsbehandling utføres i tett samarbeid med SiÅs. Administrasjon av utbetalinger foretas av økonomiavdelingen. Markedsføring innebærer å legge ut informasjon om tilskuddsordningen, sende ut informasjon til alle nye studenter, samt utarbeide «Åskort» og delta på arenaer hvor nye studenter møtes. Administrasjon innebærer registrering av søknader og utdeling av kort og utbetaling av penger. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannen anbefaler at tiltaket igangsettes umiddelbart. Rådmannen har ikke full oversikt over hvor mange som potensielt kan melde flytting. Det foreslås imidlertid å igangsette tiltaket, da det vurderes uansett som økonomisk lønnsomt både for kommunen og for studentene. Ved å etablere tilskuddsordningen for 2017 vil kommunen få mer informasjon om antallet som vil være aktuelle for å melde flytting. Prognosen for 2018 og fremover kan derfor bli mer nøyaktig. Ikrafttredelse av vedtaket: Rådmannen igangsetter arbeidet umiddelbart og lyser ut tilskuddsordningen våren / Side 5 av 5