Kommunereforma Kommunestyremøte Gloppen Kåre Træen og Christian Rekkedal Fylkesmannen

Transkript

1 Kommunereforma Kommunestyremøte Gloppen Kåre Træen og Christian Rekkedal Fylkesmannen

2 Tal kommunar

3

4 Måla med reforma 1. Gode og likeverdige tenester til innbyggjarane i framtida 2. Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling 3. Berekraftige og økonomisk robuste kommunar 4. Styrka lokaldemokrati

5 Tal personar i arbeidsfør alder per person over 80 år Kilde: Statistisk sentralbyrå og Kommunal- og moderniseringsdepartementet

6 Folketal etter alder 40% Prosentvis endring etter alder % 20% 10% 0% 0-15 år år år år år 75 år og eldre -10% -20% -30% Nordfjordrådet 1438 Bremanger 1439 Vågsøy 1441 Selje 1443 Eid 1444 Hornindal 1445 Gloppen 1449 Stryn Kjelde: Statistikkbanken SSB

7 Folketal etter alder 120% Prosentvis endring etter alder % 80% 60% 40% 20% 0% 0-5 år år år år år år 75 år og eldre -20% -40% Nordfjordrådet Bremanger Eid Gloppen Hornindal Selje Stryn Vågsøy

8 Nettoinnflytting år 6-15 år år år år år år år 67 år eller eldre INNANLANDS NETTOFLYTTING SOGN OG FJORDA -800 Kjelde: Jørgen Amdam

9 Gloppen kommune behov for årsverk Kjelde: KMD 2013

10 Kjelde: Fylkesspegelen Sogn og Fjordane

11 Kjelde: Fylkesspegelen Sogn og Fjordane

12 Gloppen pendling Bustadkommune (innpendling) Arbeidskommune (utpendling) Gloppen Eid Stryn Jølster Førde Flora Gloppen Eid 78 Stryn 33 Jølster 62 Førde 109 Flora 28 Kjelde: Fylkesspegelen

13

14 Ekspertutvalet To fasar 1. Kriteria for god oppgåveløysing vår Legge fram kriteria kommunane bør oppfylle for å ta i vare nye oppgåver - desember 2014 To sentrale prinsipp i mandatet: 1. Generalistkommuneprinsippet 2. Kommunane skal sjølve ta i vare dei lovpålagde oppgåvene sine

15 Kommunereforma fire delreformer 1. Strukturreform 2. Oppgåvereform 3. Styringsreform 4. Finansieringsreform

16 Oppdraget til Fylkesmannen Tilretteleggar og koordinator for lokale og regionale prosessar Oppmoda om å samarbeide med KS Om ønskjeleg, leggje til rette for kontakt og prosessar på tvers av fylkesgrensene Følgje opp kommunar som ikkje på eige initiativ tek naudsynt leiarskap Vere på tilbodssida når kommunane inviterer oss inn i samtalar og prosessar Skrive samla vurdering for fylket når alle kommunane har gjort vedtak om struktur

17 Internt Organisering Prosjektleiar: Kåre Træen. Prosjektansvarleg: Anne K. Hamre Prosjektgruppe: Gunnar Hæreid, Christian Rekkedal, Anne Kristin Eitungjerde, Jan Ryste KS. FM-KS: Felles samarbeidsavtale og prosjektplan Referansegruppe: regionrådsleiarane, KS, FM, fylkeskommunen og Distriktssenteret

18 Prosessen

19 FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE Framdriftsplan i reforma Kvartal og årstal Alt 1: Alt 2:??? Alt 3: Vente og sjå??? = Utgreiing og lokal prosess i kommunane = Vedtak i kommunane = Vedtak om samanslåing ved kongeleg resolusjon Våren 2016 = Stortingsmelding om nytt inntektssystem for kommunane = Oppsummering og vurdering av lokal prosess ved FM = Vedtak om ny kommunestruktur i Stortinget Hausten 2019 = Kommuneval med ny kommunestruktur = Ny kommune

20 FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE Kva alternativ bør ein velje? Dette er kommunane sitt val! Bør først avklara kva kommunar ein vil vurdere samanslåing med Balanse mellom framdrift og god prosess Prosessen må også ha tid til kome seg «ut av kommunehuset» Dess meir ein tek grep sjølve, dess større påverknad av resultatet Ingen kan i praksis «melde seg ut» av reforma

21 FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE Er åleinegang eit godt alternativ? Kan bli slått saman mot sin vilje i Stortingsproppen i 2017? Kan bli ei «minikommune» med redusert portefølgje og pålagt interkommunalt samarbeid? Økonomiske rammevilkår for småkommunar blir neppe som i dag Kva oppnår og risikerer ein ved å prøve å stå åleine? Det er kommunen som har svaret, i alle fall i denne omgang..

22 Våre forventningar til kommunane Lokalt eigarskap og aktivt leiarskap Deltek i lokale prosessar ser framover.. i eit regionsperspektiv Organisering - og at kvar kommune oppnemner ein eigen kontaktperson/prosjektleiar At prosessen kjem ut av rådhuset; god dialog med innbyggjarane, organisasjonar, næringsliv, medarbeidarar og tillitsvalde At de avgrensar dykk til å utgreie dei mest realistiske alternativa At de held lokale og nasjonale fristar

23 Kva kan kommunane forvente av Fylkesmannen? Råd og rettleiing undervegs i prosessen Bidrag til juridiske avklaringar Informasjon om reforma inviterer oss ut i kommunestyra Samtalepartnar for øvste leiinga i kommunane Bindeledd til Kommunal- og moderniseringsdep. Formidle prinsispielle problemstillingar inn til dep. Skjønsmidlar til å utgreie alternativ (1.3.15)

24

25 Kunnskap og erfaringar frå prosessar med kommunesamanslåing Suksessfaktorar Vi må ha kunnskap om kva vi har og kva vi får Det må være reelle lokale initiativ og eigarskap til prosessane Prosessane må være opne og inkluderande Kjelde: Distriktssenteret

26 Verktøy og fagleg grunnlag Rettleiar for utgreiing og prosess Verktøy for utgreiing NY KOMMUNE o Befolkningsutvikling o Sysselsetting - behov for arbeidskraft o Pendling o Nøkkeltal økonomi (KOSTRA) Innbyggjarundersøking - medverknad Rettleiar om lokaldemokratitiltak (tidleg 2015) Inntektssystemet (reknemodell KS) Kapasitet og kompetanse på ulike område Arealbruk og behov Oversyn interkommunale samarbeid

27 Fylkesmannen og KS Verktøy og rettleiing i prosess og utgreiing Prosjektplan- /organisasjon for Sogn og Fjordane

28 5.1 Fasar i prosessane i Sogn og Fjordane: Fasar/milepælar i kommunestrukturprosessen 1. Oppstartfase fram til 1. oktober Avklaringsfase frå oktober 2014 til 1. mars 2015 Innhald Avklaring av reformas innhald etter vedtak i Stortinget, oppdragsbrev til Fylkesmannen og brev til kommunane frå Statsråden Etablering av referansegruppe i fylket (forum for kommunereforma) Prosjektplan for i fylket Samarbeidsavtale mellom Fylkesmannen og KS Regionvise oppstartmøte Kvar kommune etablerer ei hensiktsmessig organisering for reformarbeidet innan Avklaringar av geografiske retningsval på bakgrunn av tilrettelagt kunnskapsgrunnlag og prosessar i enkeltkommunar og mellom kommunar - vedtak i kommunestyra innan Avklare om ein vil satse på ferdig prosess og vedtak innan desember 2015 eller juli vedtak i kommunestyra innan Søknadsfrist for skjønnsmidlar til utgreiing: Utgreiings- og utviklingsfase fram til vedtak haust 2015/vår Avgjerdsfase i kommunane haust eller vår 2016 Gjennomføring av utgreiingar Gjennomføre lokale informasjons- og dialogmøte om reforma Gjennomføre ei innbyggarundersøking Sak til kommunestyret om kommunesamanslåing med vedtak seinast juni 2016.

29 Organisering og prosess gode råd Oppstartfase Intensjonsavtale, samarbeidsplattform Definer og sikre eigarskap - forankring Etabler organisering med styringsgruppe og kontaktperson/prosjektleiar i kvar kommune Planlegg prosessen med rom for tilpassingar prosjektplan med kommunikasjonsplan Prosessen fram til vedtak våren 2016 Medverking frå tilsette og innbyggjarar Tillitsvalte må med Open prosess med romslegheit og tillit Skap engasjement, motivasjon og interesse

30 Medverknad kven? Politikarar Lag og foreiningar Innbyggjarar Tillitsvalde Kommunen Næringslivet Tilsette Andre kommunar Media

31 Innbyggjarane og tilhøyrsle Startfasen, tips til informasjon: Tilhøyrsle til ulike geografiske område kommunen, regionen, fylket Integrasjon på arbeidsmarknaden - pendling Serviceåtferd handel (større innkjøp), uteliv, kulturtilbod som ikkje finst i eigen kommune Avislesing - kva lokal- eller regionalavis blir lest Viktigheit av kommunestatus Geografisk orientering dersom kommunesamanslåing Haldningar til kommunesamanslåing og/eller grenseregulering

32 Økonomiske virkemidler i reformperioden Dagens virkemidler videreføres med en litt annen innretning enn i dag: Dekning av engangskostnader Reformstøtte Inndelingstilskudd I tillegg: helhetlig gjennomgang av inntektssystemet ses i sammenheng med reformen 32 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

33 Dekning av engangskostnader Standardisert modell uten søknad Differensiert på antall kommuner og antall innbyggere: Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen innbyggere innbyggere innbyggere Over innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill. 33 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

34 Reformstøtte Tidligere: støtte til infrastrukturtiltak Nå: reformstøtte, benyttes fritt Standardisert modell, ingen søknad Kommuner med mer enn innbyggere Utbetales på tidspunktet for sammenslåingen Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte innbyggere 5 mill innbyggere 5 mill innbyggere 20 mill innbyggere 25 mill. Over innbyggere 30 mill. 34 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

35 Inndelingstilskuddet Videreføres som i dag i reformperioden (nasjonale vedtak før ) Kompensasjon for bortfall av: Basistilskudd (12,3 mill. i 2014) Netto nedgang regionalpolitiske tilskudd Beholder tilskuddet i 15 år + nedtrapping over 5 år Etter reformperioden: Ordningen strammes inn, omfang og innretning vurderes 35 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

36

37 Oppsummering Kom i gang Tida er knapp Sats på realistiske alternativ for utgreiing Involver innbyggarane i prosessen Risikovurder eventuell åleinegang Ta grep. Andre vilkår kan gjelde i framtida

38

39 Framtida