Arbeidsgruppe for universell utforming av arealplan og SOSI-plandatagruppe (ag9) Fra:

Transkript

1 NOTAT Til: Arbeidsgruppe for universell utforming av arealplan og SOSI-plandatagruppe (ag9) Fra: Wenche Stinessen Tema: Universell utforming av arealplandokument, områdenavn/feltnavn Dato: Bakgrunn/hensikt: Miljøverndepartementet (MD) nedsatte våren 2010 en arbeidsgruppe for å vurdere muligheter for bedre å ivareta universell utforming (UU) i arealplaner. Arbeidsgruppen besto av Magnar Danielsen (MD), Signy Paalshaugen (Hamar kommune) og Wenche Stinessen (Trondheim kommune). Problemstillingen om universell utforming av arealplan ble reist i forbindelse med diskusjon om hvordan feltnavn/områdenavn skal utformes og brukes. Hamar kommune reiste spørsmålet om man ved å utvide bruken av bokstavkoder i feltnavn/områdenavn for angivelse av arealformål kunne oppnå universell utforming med hensyn til fargeblindhet i tillegg til dagens bruk av feltnavn/områdenavn (dvs SOSI-egenskapen FELTNAVN for reguleringsplan og OMRÅDENAVN for kommuneplan). Dette notatet skal forsøke å formidle fordeler og ulemper ved dette forslaget, samt beskrive hvordan dette kan løses hvis man i Miljøverndepartementet (MD) og SOSI-plandatagruppen finner at bruksområdet for feltnavn/områdenavn skal utvides. Dagens bruk av områdenavn/ feltnavn: Fram til ny plan- og bygningslov trådte ikraft var det ikke stilt noe krav til hvordan områdenavn/feltnavn skulle benyttes. I praksis har det vært benyttet både lange forklarende navn og korte navn med bokstav+nummerkoder som navn på felt og områder i arealplaner. Hver plan ble normalt navnet uavhengig av andre planer. Det betyr at for arealplaner vedtatt før 2009, kan det forekomme at planer som ligger geografisk ved siden av hverandre, kan ha bokstavforkortelser i feltnavnene som er identiske, men som representerer ulike typer arealformål. Med ny plan- og bygningslov som trådte ikraft , ble det tatt inn anbefalinger om områdenavn/feltnavn i "Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister (NPAD), del 1, slik utdragene fra gjeldende versjon datert viser: I kap om områdenavn og feltnavn: Områdenavn (kommuneplan) og feltnavn (reguleringsplan) på formålsflater har flere oppgaver: Skal formidle hvilket formål arealet planlegges benyttet til. Bruk foreslåtte navn og forkortelser angitt i tegnereglene eller forkortelse for tekst i hovedinndelingen til pbl Skal knytte bestemmelser til angitt formål. Kan benyttes for å angi hvilke arealer som skal være til offentlige formål, fellesareal eller annen eierform. (SOSI har kode 1=Off, 2=felles, 3=annen eierform.) Områdenavn og feltnavn angis med inntil 20 tegn og bør være på formen <Bokstavkode for arealbruk><løpenummer>, der løpenummer tildeles fortløpende innenfor samme type formål. I tilfeller der det antall områder av samme type overstiger 9 benyttes ledende null for tallene 1-9 (dvs 01, 02, osv) Universell utforming av arealplandokument Side 1 av 9

2 Figur 1-11: Reguleringsplan med feltnavn Og videre i kap om eierform: Eierform er en egenskap som benyttes for å angi eierforhold på formålsflater. Eierform er opsjonell egenskap på formålsflater i kommuneplan, men påkrevet på formålsflater i reguleringsplan når det er gitt bestemmelser om eierform, jf. pbl nr. 3 og 12-7 nr. 14. Når formålsflate er angitt med eierform, skal dette synliggjøres i plankartet. Eierform angis på plankartet med liten bokstav for ikke å forveksles med kortform av formålsnavn. Aktuelle koder på eierform som tekst på plankartet: o = offentlig formål f = fellesareal for angitte eiendommer Eksempel på hvordan eierform inkluderes i formålsnavnet som en del av feltnavnet; Offentlig; o_undervisning Felles; f_parkering Annen/(privat); a_hotell Kodene her må ikke forveksles med SOSI-koder. SOSI-kodene er gitt med heltall. Kode for arealbruk Skal være kortest mulig og helst bestå kun av bokstavkoder (Store bokstaver) som angitt i tegnereglene eller forkortelse for tekst i hovedinndelingen til pbl Anbefalte verdier er: A = Bebyggelse og anlegg B = Boligbebyggelse F = Fritidsbebyggelse FO = Forretning K = Kontor N = Næring I = Industri T = Tjenesteyting S = samferdelsområde V = Veg GS = Gang-/sykkelveg P = Parkering IN = infrastrukturområde Universell utforming av arealplandokument Side 2 av 9

3 G = Grønnstruktur M = Forsvaret/militæret LNF = Landbruks-, natur- og friluftsformål LNFR = Landbruk, natur- og friluftsformål samt reindrift L = Landbruk (kun Rp) NA = Natur (kun Rp) FR = Friluftsformål (kun Rp) R = Reindrift (kun Rp) VA = Bruk og vern av sjø og vassdrag Løpenummer: Første arealformål innen planområdet tildeles nummer 1, neste areal v samme type formål tildeles nummer 2, osv Dersom antall områder av samme type som skal navnsettes innen planområdet, overstiger 9 stk, benyttes ledende nuller for tallene 1-9 (dvs. 01, 02, osv) MERK: Kodene for arealbruk vil bli revidert i neste utgave av denne spesifikasjonen. Diskusjon: Behovet for å kunne betrakte eller gjengi arealplanen i sort/hvitt, er absolutt tilstede, men spørsmålet er om utvidet bruk av områdenavn/feltnavn er den beste måten å løse dette på. Dersom områdenavn/feltnavn skal ha en rolle i universell utforming, må alle arealformålsområder ha dette (dvs en påkrevd egenskap). Andre funksjoner som områdenavn/feltnavn har, er å knytte bestemmelser til angitt formål eller angi hvilke arealer som skal være til offentlig formål eller fellesareal. Disse funksjonene krever at kun de arealene det gjelder, må merkes. Her ligger en viss forskjell slik tabellen viser: Status: Funksjon: Behov for teksting/påskrift i kartet: Nåværende Feltnavn som bindeledd til bestemmelser kun de arealene det gjelder Nåværende Feltnavn for angivelse av offentlig formål/ kun de arealene det gjelder fellesareal Ny Feltnavn for universell utforming alle formålsområder (obligatorisk) Poenget med forslaget om universell utforming av områdenavn/feltnavn er at bokstavkoder skal erstatte fargene ved utskrift eller skjermvisning. Dette vil kreve gjengivelse av navnet (påskrift) på absolutt alle formålsflater og dette vil gi noen utfordringer med lesbarheten hvis planen består av mange små formålsflater og for plankart med mange detaljer. Reglene om utforming av den digitale arealplanen inneholder også andre egenskapsfelt som kan ha betydning i tilknytning til bruken av områdenavn/feltnavn, og det er påskrift (dvs teksting på plankartet) og kode for arealformål. Alle arealformål må ha arealformålskode (obligatorisk), og det kunne tenkes funksjonalitet som f.eks. benytter denne egenskapen og i stedet for tallkoden benytter tekstlig gjengivelse av formålet ved eget menyvalg på skjerm og/eller en spesialututskrift for papir. Beskrivelsesteksten vil trolig gi bedre forståelse enn nye bokstavkoder for alle arealformål. Når det gjelder bruken av påskrift, var egenskapen opprinnelig tiltenkt tekst som hadde juridisk betydning i plankartet. Praksis har vist at det også blir påført mye veiledende tekst i arealplaner som lagres ved hjelp av egenskapen påskrift. Når konklusjonene trekkes med hensyn til universell utforming, er det også behov for klargjøring av reglene rundt disse tre omtalte egenskapene slik at bruken blir entydig og ikke overlappende. Eksempler på mulig bruk: Her gjengis eksempler på ulik bruk av områdenavn/feltnavn. Universell utforming av arealplandokument Side 3 av 9

4 Feltnavn i reguleringsplan med nye betegnelser i feltnavn(jf forslag i dette notatet): Feltnavn i reguleringsplan med formålsbetegnelser i feltnavn: Anbefaling: Arbeidsgruppens flertall mente at områdenavn/feltnavn med bokstavkoder burde kunne benyttes for å oppnå universell utforming i lesbarhet av arealplankartet og at dette burde konkretiseres og sendes på høring for å få inn reaksjoner på forslaget. Om forslaget: Iogmed at bokstavkoder ble innført i områdenavnet/feltnavnet, kom det forslag fra Hamar kommune om at det burde tildeles bokstavkoder for alle arealformål slik at navnet kunne bidra til at alle formål kunne leses i sort/hvitt-utgave av planen og således bidra til universell utforming mht fargeblindhet. I dagens spesifikasjon er det kun hovedformålene og de mest brukte arealformålene som har fått egne bokstavkoder. Dette ble gjort for å gi enklest mulig referanse mellom bestemmelser og kart. Universell utforming av arealplandokument Side 4 av 9

5 Antall formål innen et hovedformål overstiger antall bokstaver i alfabetet, dvs at et prinsipp med en bokstav for hovedformål og en for underformål ikke er mulig å gjennomføre. Man må opp i tre bokstavkoder for å få entydig referanse til arealformål. Derfor foreslås følgende prinsipp for nye kodeverdier i områdenavn/feltnavn: hovedformål får en bokstavkode (forslag gjengitt under) underformålene får hovedformålets bokstavkode + inntil to bokstaver for å identifisere underformålet (forslag gjengitt under) kombinerte formål innen hovedformålet får hovedformålets bokstavkode + en bokstav som benyttes for alle tilsvarende (forslag: xk) kombinerte formål med andre angitte hovedformål får hovedformålets bokstavkode + en bokstav som benyttes for alle tilsvarende (forslag: xh) Samtidig foreslås områdenavn og feltnavn endret til obligatoriske egenskaper for henholdsvis kommuneplan og reguleringsplan (ikke opsjonell/frivillig slik SOSI-plan fram til og med versjon 4.2 angir). Forslag til koder for hovedformål: (rødt angir endring jf dagens anbefaling) Forslag for hovedformål: Koder i Nasjonal produktspesifikasjon, del1 B - Bebyggelse og anlegg A - Bebyggelse og anlegg S - Samferdselsområde S - Samferdselsområde G - Grønnstruktur G - Grønnstruktur F - Forsvaret/militæret M- Forsvaret/militæret L - Landbruk L - Landbruk V - Bruk og vern av sjø og vassdrag VA - Bruk og vern av sjø og vassdrag Forslag til koder hvis alle formål skal ha bokstavkode: (rødt angir endring jf dagens anbefaling) Formål: Forslag Kode i del1 Kode SOSI underformål: Bebyggelse og anlegg B A 1001 Boligbebyggelse BB B 1110 boligbebyggelse-frittliggende-småhusbebyggelse BBF 1111 boligbebyggelse-konsentrert-småhusbebyggelse BBK 1112 boligbebyggelse-blokkbebyggelse BBB 1113 garasjeanlegg for bolig-/fritidsbebyggelse BBG 1119 Fritidsbebyggelse BF F 1120 fritidsbebyggelse-frittliggende BFF 1121 fritidsbebyggelse-konsentrert BFK 1122 fritidsbebyggelse-blokk BFB 1123 kolonihage BFH 1124 Sentrumsformål BS 1130 Kjøpesenter BKS 1140 Forretninger BF FO 1150 Offentlig eller privat tjenesteyting BT T 1160 barnehage BTB 1161 undervisning BTU 1162 institusjon BTI 1163 kirke/annen religionsutøvelse BTK 1164 forsamlingslokale BTF 1165 administrasjon BTA 1166 annen offentlig eller privat tjenesteyting BTT 1169 Fritids- og turistformål BFT 1170 utleiehytter BFU 1171 fornøyelsespark BFP 1172 campingplass BFC 1173 Universell utforming av arealplandokument Side 5 av 9

6 leirplass BFL 1174 Råstoffutvinning BRU 1200 steinbrudd og masseuttak BSM 1201 Næringsvirksomhet BN N 1300 kontor BNK K 1310 hotell/overnatting BNH 1320 bevertning BNB 1330 Industri BNI I 1340 lager BNL 1350 bensinstasjon/vegserviceanlegg BNV 1360 annen næring BNA 1390 Idrettsanlegg BI 1400 skianlegg BIA 1410 skiløypetrasé BIL 1420 idrettsstadion BII 1430 nærmiljøanlegg BIN 1440 golfbane BIG 1450 motorsportanlegg BIM 1460 skytebane BIS 1470 andre idrettsanlegg BIC 1490 Andre typer bebyggelse og anlegg BA 1500 godsterminal BAG 1501 godslager BAL 1502 energianlegg BAE 1510 fjernvarmeanlegg BAF 1520 vindkraftanlegg BVK 1530 vann- og avløpsanlegg BVA 1540 vannforsyningsanlegg BAV 1541 avløpsanlegg BAA 1542 renovasjonsanlegg BAR 1550 øvrige kommunaltekniske anlegg BAK 1560 telekommunikasjonsanlegg BAT 1570 annen særskilt angitt bebyggelse og anlegg BAA 1590 Uteoppholdsareal BU 1600 lekeplass BUL 1610 gårdsplass BUG 1620 parsellhage BUP 1630 annet uteoppholdsareal BUA 1690 Grav- og urnelund BGU 1700 krematorium BGK 1710 nødvendige bygg og anlegg for grav- og urnelund BGA 1730 Kombinert bebyggelse og anleggsformål BK 1800 bolig/forretning BKA 1801 bolig/forretning/kontor BKB 1802 bolig/tjenesteyting BKC 1803 bolig/kontor BKD 1804 forretning/kontor BKE 1810 forretning/kontor/industri BKF 1811 forretning/industri BKG 1812 forretning/kontor/tjenesteyting BKH 1813 forretning/tjenesteyting BKI 1814 næring/kontor BKJ 1820 næring/kontor/industri BKL 1821 næring/industri BKM 1822 næring/kontor/tjenesteyting BKN 1823 næring/tjenesteyting BKO 1824 kontor/industri BKP 1830 Universell utforming av arealplandokument Side 6 av 9

7 kontor/tjenesteyting BKQ 1831 Angitt bebyggelse og anleggsformål kombinert med andre BH 1900 angitte hovedformål Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (arealer) S S 2001 Veg SV V 2010 kjøreveg SVK 2011 fortau SF 2012 torg ST 2013 gatetun SGT 2014 gang-/sykkelveg SGS GS 2015 gangveg/gangareal SG 2016 sykkelveg/-felt SS 2017 annen veggrunn teknisk anlegg SAV 2018 annen veggrunn - grøntareal SAG 2019 Bane (nærmere angitte baneformål) SB 2020 trasé for jernbane SBJ 2021 trasé for sporveg/forstadsbane SBF 2022 trasé for taubane SBT 2023 stasjons-/terminalbygg SBB 2024 holdeplass/plattform SBH 2025 leskur/plattformtak SBL 2026 tekniske bygninger/konstruksjoner SBK 2027 annen banegrunn tekniske anlegg SBT 2028 annen banegrunn grøntareal SBG 2029 Lufthavn SL 2030 lufthavn - landings-/taxebane SLL 2031 lufthavn - terminalbygg SLT 2032 lufthavn- hangarer/administrasjonsbygg SLA 2033 landingsplass for helikopter o.a. SJH 2034 Havn SHA 2040 kai SHK 2041 havneterminaler SHT 2042 havnelager SHL 2043 Hovednett for sykkel SHS 2050 Kollektivnett SKN 2060 trasé for nærmere angitt kollektivtransport SKB 2061 Kollektivknutepunkt SKK 2070 kollektivanlegg SKA 2071 kollektivterminal SKT 2072 kollektivholdeplass SKH 2073 pendler-/innfartsparkering SKP 2074 Parkeringsplasser SP P 2080 rasteplass SPR 2081 parkeringsplasser SPP 2082 parkeringshus/-anlegg SPA 2083 Trasé for teknisk infrastruktur SI IN 2100 energinett SIE 2110 fjernvarmenett SIF 2120 vann- og avløpsnett SIN 2140 vannforsyningsnett SIV 2141 avløpsnett SIA 2142 overvannsnett SIO 2143 avfallssug SAS 2150 telekommunikasjonsnett STK 2160 andre tekniske infrastrukturtraseer SIT 2180 kombinerte tekniske infrastrukturtraseer SKI 2190 Kombinerte formål for samferdselsanlegg og/eller teknisk SK 2800 Universell utforming av arealplandokument Side 7 av 9

8 Infrastrukturtraseer Angitte samferdselsanlegg og/eller teknisk infrastrukturtraseer SH 2900 kombinert med andre angitte hovedformål Grønnstruktur G G 3001 Naturområde GN 3020 Turdrag GD 3030 turvei GT 3031 Friområde GF 3040 badeplass/-område GB 3041 Park GP 3050 vegetasjonsskjerm GV 3060 kombinerte grønnstrukturformål GK 3800 angitt grønnstruktur kombinert med andre angitte hovedformål GH 3900 Forsvaret F M 4001 ulike typer militære formål FM 4010 skytefelt/øvingsområde FS 4020 forlegning/leir FL 4030 kombinerte militærformål FK 4800 angitt militært formål kombinert med andre angitte FH 4900 hovedformål Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift (LNFR) L LNFR 5001 LNRF areal for nødvendige tiltak for landbruk og reindrift og LT 5100 gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag landbruksformål LL L 5110 jordbruk LJ 5111 skogbruk LS 5112 seterområde LO 5113 gartneri LG 5114 pelsdyranlegg LP 5115 naturformål LN NA 5120 friluftsformål LF FR 5130 reindriftformål LR R 5140 LNFR areal for spredt bolig- fritids- eller næringsbebyggelse, mv. LSA 5200 spredt boligbebyggelse LSB 5210 spredt fritidsbebyggelse LSF 5220 spredt næringsbebyggelse LSN 5230 naturvern LNV 5300 jordvern LJV 5400 særlige landskapshensyn LSL 5500 vern av kulturmiljø eller kulturminne LKV 5600 LNFR formål kombinert med andre angitte hovedformål LH 5900 Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone V VA 6001 Ferdsel VFE 6100 Farleder VFA 6200 skipsled VSL 6210 havneområde i sjø VHS 6220 småbåthavn VS 6230 bøyehavn VBH 6240 Fiske VF 6300 fiskebruk VFB 6310 kaste- og låssettingsplasser VKL 6320 oppvekstområde for yngel VO 6330 Akvakultur VA 6400 akvakulturanlegg i sjø og vassdrag VAA 6410 akvakulturanlegg i sjø og vassdrag med tilhørende landanlegg VAS 6420 Drikkevann VD 6500 Universell utforming av arealplandokument Side 8 av 9

9 Naturområde VN 6600 naturområde i sjø og vassdrag VNO 6610 naturområde i sjø og vassdrag med tilhørende strandsone VNS 6620 Friluftsområde VL 6700 friluftsområde i sjø og vassdrag VLO 6710 friluftsområde i sjø og vassdrag med tilhørende strandsone VLS 6720 småbåtanlegg i sjø og vassdrag VB 6730 småbåtanlegg i sjø og vassdrag med tilhørende strandsone VBS 6740 uthus/naust/badehus VU 6750 idrett og vannsport VI 6760 badeområde VBO 6770 Kombinerte formål i sjø og vassdrag med eller uten tilhørende VK 6800 strandsone Angitt formål i sjø og vassdrag med eller uten tilhørende strandsone kombinert med andre angitte hovedformål VH 6900 Universell utforming av arealplandokument Side 9 av 9