ERFARINGER FRA FINLANDS

Transkript

1 ERFARINGER FRA FINLANDS KOMMUNEREFORM ETTER STUDIETUR I REGI AV KS MIDT-NORGE PERSONALNETTVERK I MAI 2015

2 Om Finland og Finlands behov for reform: - ca. 5,5 mill innbyggere - Helsinki ca EU-medlem, men ikke NATO-medlem - Har ikke et regionalt nivå Utfordringer: - Befolkningens stigende alder/urovekkende forsørgingsbyrde - Den offentlige økonomiens robusthet gjelda øker - Demografi - Tilgang på arbeidskraft og språkbarriere

3

4

5 Endringer i andre lover Også i Finland har det parallelt med kommunestruktur vært jobbet med organiseringen på statlig nivå og ny struktur for sosial- og helsetjenestene Sterkere nasjonal styring av sosial- og helsetjenestene. Kommunene får finansieringsansvar Produksjonsansvaret skal skje i samkommunene

6 Endringer i andre lover Også i Finland har det parallelt med kommunestruktur vært jobbet med organiseringen på statlig nivå og ny struktur for sosial- og helsetjenestene Sterkere nasjonal styring av sosial- og helsetjenestene. Kommunene får finansieringsansvar Produksjonsansvaret skal skje i samkommunene

7

8 Kommunereformer i Finland Frivillige sammenslåinger fra 2002 til 2014 ble antall kommuner redusert fra 448 til 320. Nytt reformarbeid gjennomføres Utredningsplikt for kommuner som har: mindre enn innbyggere, eller selvforsørgingsgraden av arbeidsplasser er mindre enn 80%/pendling mer enn 25-35%/tettsteder strekker seg over kommunegrenser, eller kommunen er i økonomisk krise eller er i ferd med å komme i det, eller i Helsingfors metropolområde skal kommuner utrede sammenslåing i områder som har «behov for en mer enhetlig struktur på grunn av felles sentralt tettsted i vekst, som utgjør en funksjonell enhet og som motiveres ut fra helheten i området.»

9 Tilleggskrav Alle kommuner har plikt til å delta i utredning dersom andre kommuner ikke kan oppnå funksjonelle enheter på noen annen måte. Det er mulig å søke om unntak fra utredningsplikten på spesielle vilkår (bl.a. hensynet til å beskytte språklige minoriteter).

10 Hva gjorde kommunene? Den var kommunene nødt til å rapportere hvem de ville gjøre utredninger sammen med. 250 kommuner oppga at de ville gjøre en utredning 40 kommuner ville ikke utrede Det er nå 38 utredninger som gjøres i 170 kommuner I tillegg har Finansdepartementet pålagt 80 kommuner å utrede ut fra at de er definert som «krisekommuner». Det er i dag bare «krisekommuner» som kan tvinges til en sammenslåing

11 Sammenligning av reformprosesser Prosessene i både Danmark og Finland har kriterier og begrunnelser som ligner veldig på det vi i Norge nå jobber etter. (Danmark jobbet med reformen i tidsrommet Fra ble 271 kommuner til 98.) Begge opererer med et befolkningskriterium på minimum innbyggere med begrunnelse at det er nødvendig for å sikre et likeverdig tjenestetilbud og service i hele landet. De øvrige kriteriene skal sikre enhetlig planlegging og beslutninger når det gjelder arealbruk, bosetting og transportløsninger. Finland har mange og uoversiktlige samarbeidsløsninger mellom kommuner, og ønsker å redusere behovet for dette med større kommuner. Foreslår en reduksjon fra 320 til 66 kommuner på fastlandet.

12

13 Forskning på effekter av sammenslåing i Finland Det finske kommuneforbundet har med statlig og kommunal støtte forsket på virkningen av reformene som ble gjennomført i tidsrommet , (ARTTU) Forskningsprogrammet fortsatte høsten 2014 og pågår til våren (ARTTU2)

14

15 Besøk i Sibbo kommune Ca innbyggere Vekstkommune som ligger ved Helsingfors Nær hovedvei, havn og flyplass Sibbo er den 61. største kommunen i Finland 62% er finskspråklig, 35% svenskspråklig Antall fast ansatte: 1203 personer Parlamentarismemodell 1400 bedrifter, hovedsakelig små og middels store Finland har ikke noe regionalt nivå, kommunen har ansvar for videregående skoler Det er obligatoriske samkommuner for spesialisthelsetjenester og spesialomsorg. (19 distrikt) Frivillige samkommuner for yrkesskoler, folkehelsearb. og aldershjem Flere interkommunale samarbeid etter avtale Ferie, sykefravær, heltid/deltid Effektivitet

16

17