Fagforbundet viser til ovennevnte høring med frist 9. juni 2017, som er en meget kort høringsfrist.

Transkript

1 Arbeids- og sosialdepartementet Postboks 8019 Dep 0030 OSLO Deres ref. Vår ref / Saksbehandler Dato: 17/ / F05 & Randi Røvik / tlf HØRING - FORSKRIFT OM ARBEIDSTID FOR AVLASTERE Fagforbundet viser til ovennevnte høring med frist 9. juni 2017, som er en meget kort høringsfrist. Vi vil derfor gi uttrykk for at det kan være enkeltheter og konsekvenser av forslaget til forskrift vi kan ha oversett, selv om Fagforbundet, som part i den såkalte avlasterdommen, er innforstått med bakgrunnen for forslaget. I likhet med departementet har det vært vesentlig for Fagforbundet å finne akseptable løsninger innenfor det lov- og avtaleverk som regulerer forhold knyttet til arbeidstid, som sikrer at avlastningsordningene i kommunene videreføres. Vi vil derfor også gi uttrykk for at det er positivt at departementet har prioritert arbeidet med forskriften, og at forslaget følger opp den såkalte avlasterdommen, hvor Høyesterett i sakene Rt 2013 s. 354 og HR A avklarer at avlasterne er arbeidstakere. På bakgrunn av at KS har tatt til orde for en særregulering for bruk av oppdragskontrakter på dette området har departementet også vurdert arbeidstakerbegrepet i lys av norsk rettspraksis og det EU-rettslige arbeidstakerbegrepet. Fagforbundet støtter departementets vurdering av et en slik regulering vil være i strid med Norges EØS-rettslige forpliktelser. Fagforbundet mener denne avklaringen gir et godt grunnlag for partenes arbeid med en særavtale, og at ordningen kan organiseres slik at arbeidstakerne gis tilstrekkelig vern uten at dette vil gå på bekostning av de som har behov for avlasterordninger. Omfang Forskriften omfatter avlastning for personer og familier med særlig tyngende omsorgsarbeid hvor avlaster har omsorg for brukeren i brukers eller avlasters hjem slik at familien kan få nødvendig fritid. Departementet mener det er store likhetstrekk mellom besøks- og avlastningshjem, og at behovet for regulering etter høyesterettsdommene er det samme. Fagforbundet Telefon Postboks 7003 St. Olavs plass Organisasjonsnr Faks NO-0130 Oslo Bankgironummer

2 Fagforbundet støtter denne vurderingen, selv om praksis kan variere fra kommune til kommune. Det avgjørende vil etter forslaget være at avlastningen er hjemlet i de nevnte bestemmelsene i helse- og omsorgstjenesteloven og barnevernloven, og at avlasteren ellers faller inn under arbeidsmiljølovens bestemmelser. Generelt om virkeområde og innhold I forskriftsforslaget har ikke departementet gjort noe skille mellom avlastning som skjer etter direkte avtale mellom kommunen og avlasteren, og avlastning som skjer etter avtale mellom kommunen og en annen virksomhet. Departementet mener det kan tenkes å gi uheldige utslag for brukerne dersom forskriften kun begrenses til avlastere med direkte avtaler med kommunen. Etter departementets forståelse kan avlastning med hjemmel i helse- og omsorgstjenesteloven og barnevernloven også tenkes organisert på ulike måter i kommunen, som for eksempel ved avtale med en virksomhet om nærmere gjennomføring av arbeidet. Fagforbundet er i utgangspunktet mot at forskriften skal gjøres gjeldende i tilfeller der avlastning skjer etter avtale mellom kommunen og en annen virksomhet. Som arbeidstaker i kommunen vil arbeidstaker være sikret et ekstra vern og medbestemmelse gjennom tariffavtalen med kommunen. Dersom forskriftens virkeområde skal omfatte avlastning som skjer etter avtale mellom kommunen og en annen virksomhet, forutsetter Fagforbundet at arbeidstakere skal være sikret tilsvarende lønns-, arbeids- og pensjonsvilkår i samsvar med kommunens tariffavtale. Også ut i fra et brukerperspektiv er det viktig å sikre kontinuitet og kvalitet på tjenestene gjennom stabile og likeverdige lønns- og arbeidsvilkår. Arbeidstakere som har unntak fra arbeidstidsbestemmelsene, slik forslaget til forskrift åpner for, vil være mer utsatt for belastninger enn øvrige arbeidstakere. Den belastningen arbeidstaker utsettes for vil kunne kompenseres gjennom særavtale som konkretiserer vernebestemmelser samt økonomisk kompensasjon for ubekvem arbeidstid. Fagforbundet mener det er rimelig at alle arbeidstakere som arbeider med hjemmel i forskriften skal være sikret en likebehandling i lønns- og arbeidsvilkår. Videre mener Fagforbundet at kommunen skal ha en årlig orienteringsplikt til arbeidstakernes tillitsvalgte om omfanget av arbeidstakere som arbeider med hjemmel i forskriften. Orienteringsplikten gjelder både der avlastningen skjer gjennom direkte avtaler med kommunen og der avlastning skjer etter avtale mellom kommunen og en annen virksomhet. Unntak fra andre regler enn arbeidstid Departementet har vurdert, men ikke gått inn på unntak fra andre regler enn arbeidstid. Fagforbundet støtter denne vurderingen. Ukentlig arbeidstid Departementet understeker at EUs arbeidstidsdirektiv forutsetter at den enkelte arbeidstaker skal gi sitt samtykke og at arbeidsgiver må ha oversikt over hvilke

3 arbeidstakere som er omfatte av ordningen. Etter Fagforbundets skjønn er dette uproblematisk i norske kommuner. Normalt ønsker den enkelte arbeidstaker en stilling som avlaster, og arbeidsgiver har oversikt over hvem det er. Det er neppe aktuelt å beordre ansatte til avlasteroppdrag. Det vil være arbeidsrettslig problematisk og neppe ønskelig av andre grunner. Daglig og ukentlig hviletid Departementet diskuterer annet passende vern i relasjon til spørsmålet om kompenserende hvile. Slik Fagforbundet ser det, er det avgjørende å ha en god og tillitsfull dialog mellom avlaster og kommune for å oppnå tilstrekkelig vern. Faktorer som påvirker behovet for kompenserende hvile kan f.eks. være: - Forhold knyttet til hovedstillingen i kommunen (og eventuelt andre arbeidsgivere), herunder plassering av arbeidstid, stillingsbrøk og grad av belastning i arbeidet. - Forhold knyttet til brukeren; av helsefaglig og omsorgsfaglig karakter, herunder andre aktiviteter brukeren eventuelt deltar i, og hvilke rutiner som følges i løpet av en avlastningsperiode, hva som er innholdet av arbeidsdagen/avlastningen. - Forhold knyttet til arbeidstakeren, så som alder, helse, erfaring, ressurser ellers, i og rundt arbeidstakerens hjem. Når departementet understreker at det må skje en konkret vurdering, oppfatter Fagforbundet at det gjelder ovennevnte forhold. Under forutsetning av at vurderingen det henvises til her hensyntas, støtter Fagforbundet at det skal være mulig å arbeide 12 sammenhengende dager før 48 timer sammenhengende hvile avvikles. Dersom vurderingen innebærer at det kan være utfordrende, bør det kunne etableres en rutine der f.eks. mandagen etter en helgeavlastning gis fri. Andre løsninger kan også være aktuelle. Samlet ukentlig arbeidstid Departementet åpner for gjennomsnittsberegning på 60 timer per uke over 6 uker. Det innebærer at en arbeidstaker kan ha full stilling på 37,5 timer og i tillegg ha avlastning 48 timer to helger i løpet av perioden. Da gjenstår 39 timer før maksimalgrensen på 360 timer over 6 uker oppfylles. Her bør departementet vurdere om det er nødvendig å gå lenger enn full stilling i kombinasjon med to fulle avlastningshelger per 6 ukers turnus, selv om dette kun er en åpning for avlastningsarbeid kan det være nødvendig av hensyn til ferie og fritidssituasjoner. Fagforbundet støtter at det i enkeltuker kan være full arbeidstid i kombinasjon med 48 timers avlastning. Utvidelse av arbeidstiden ut over aml alminnelige arbeidstid i 10-4 kan bare benyttes til avlastning. Dersom arbeidstakeren har en annen stilling hos samme arbeidsgiver presiserer

4 departementet at grensene i 10-4 gjelder for den delen av arbeidstiden som ikke er avlastning. Fagforbundet støtter presiseringen, men understreker samtidig at dette normalt vil la seg løse da de aller fleste arbeidstakere i sektoren arbeider 37,5 timer per uke og at det eksisterer noe «restfleksibilitet» i departementets forslag. Sammenhengende arbeidstid som avlaster i inntil 48 timer daglig hviletid Departementet reiser spørsmål om ferieavlastning. KS og Fagforbundet har allerede i dag særavtaler som regulerer følge av bruker på ferie, og tar departementets oppfordring om å arbeide videre med denne problemstillingen på største alvor. Vår ambisjon er å finne frem til ordninger som innebærer mulighet for ferie for disse brukerne på en måte som opprettholder en akseptabel vernestandard. Fagforbundet mener videre at det i særlige tilfeller bør være mulig for arbeidstakere som jobber full stilling i kommunen å gå direkte fra dagvakt fredag (f.eks. i en barnehage), og over i arbeid som avlaster gjennom helgen og direkte på dagvakt mandag. Dette gjelder i de tilfeller der personen det ytes avlastning for: 1. Sover aldersadekvat om natten. 2. Ikke har store atferdsproblemer. I disse tilfellene mener Fagforbundet at det kan åpnes for sammenhengende arbeidstid på 80 timer når arbeidstaker er sikret annet passende vern. De ordinære arbeidsperiodene kan til sammen ikke utgjøre mer enn 16 timer. Dette vil medføre at den samlede ukentlige arbeidstiden i noen tilfeller vil kunne overstige 88 timer. Rammen for gjennomsnittsberegning på maksimalt 60 timer per uke over 6 uker er gjeldende. Der det gis adgang for sammenhengende arbeidstid på 80 timer forutsettes at det foretas kvartalsvise evalueringer. Dette for å sikre at avlastningen skjer i tråd med punktene ovenfor samt at den totale belastningen for arbeidstaker ikke er for stor. Dersom evalueringen viser at ordningen ikke fungerer som forutsatt, opphører muligheten for sammenhengende arbeidstid ut over 48 timer. Adgangen til sammenhengende arbeidstid på 80 timer forutsetter videre at adgangen begrenses til tilfeller der arbeidstaker har en direkte avtale med kommunen. Dette for å sikre at en arbeidsgiver har det samlede ansvaret for å ivareta arbeidstakers vernehensyn. Individuelle vurderinger ut i fra disse forutsetningene vil sikre arbeidstakere et tilstrekkelig vern. Med forbehold om at dette ikke er drøftet i høringsnotatet og at departementet dermed kan være av en annen oppfatning, mener Fagforbundet at en slik utvidelse av arbeidstiden vil være i tråd med gjeldende EU-rett. Det er ikke nødvendig å regulere disse forholdene detaljert i forskriften dersom forskriften åpner for at dette kan avtales mellom partene. Fagforbundet er enig med departementet i at avlasterne må sikres annet passende vern for å kunne arbeide 48 timer i sammenheng, og viser til de faktorer vi tidligere har pekt på som

5 et viktig utgangspunkt for å vurdere ulike forhold som påvirker behovet for kompenserende hvile. Innslag av passivt arbeid er et slikt forhold. Fagforbundet støtter departementet i en løsning som innebærer at avlastning en ettermiddag kan kombineres med ordinært arbeid, og at arbeidstakeren kan møte på jobb dagen etter. Normalt vil påfølgende ettermiddag/natt da gi tilstrekkelig hvile. Det er likevel mulig at det for enkelte avlastere vil være behov for tilpasninger i turnusordningen. Dette må tilpasses i den enkelte kommune. Fagforbundet støtter departementet i at utvidet hvile på 16 timer i etterkant av en arbeidsperiode er tilstrekkelig. Krav til skriftlig avtale Fagforbundet støtter behovet for en skriftlig avtale. De enkelte arbeidstaker må samtykke, og det må skje en individuell vurdering. Samtidig mener Fagforbundet av disse ordningene på mer generelt grunnlag må drøftes mellom arbeidsgiver og organisasjonene, fordi de vil kunne påvirke organiseringen av arbeidskraften generelt. Departementet bes beskrive hvordan denne samhandlingen kan ivaretas og eventuelt ta det inn i forskriften med mindre det fremkommer tydelig av andre hjemler. Ukentlig hviletid Fagforbundet mener at full ordinær stilling i kombinasjon med 48 timers avlastning en helg må få som konsekvens at det må være 48 timers hvile. I dagtidsstilling må dette innebære at avlastning en helg sperrer for avlastning (eller annet arbeid) helgen etter. Med hilsen FAGFORBUNDET Mette Nord Leder