Et fremtidsrettet kvotesystem

Transkript

1 Et fremtidsrettet kvotesystem Presentasjon av Eidesen-utvalgets utredning av Peter Gullestad Fagdirektør i Fiskeridirektoratet Fiskebåt Sør Bergen, 10. mars 2017 Ariid Sseminar

2 Mandat En analyse av alternative systemer som legger til rette for lønnsomhet, realisering av ressursrenten og at flåten er tilpasset ressursgrunnlaget. Det skal tas hensyn til fleksibilitet og mulighet for individuell tilpasning i kvotesystemet Synliggjøring av størrelsen på den potensielle ressursrenten Evaluering av strukturkvoteordningen som virkemiddel Vurdering av hvordan spørsmålet om tidsavgrensning av strukturkvoter skal behandles Vurdering av hvordan ressursrenten skal benyttes i framtiden, herunder alternativer for ressursrentebeskatning Vurdering av tidspunkt for innføring av et eventuelt nytt system.

3 Utvalget Sammensetning Sekretariat

4 Kapittel 3 Hovedtrekk ved utviklingen av kvotesystemet Overkapasitet og bestandskollaps Lukking av allmenningen Avvikling av subsidier Fordeling av knappe kvoter Kapasitetstilpasning strukturordninger

5 Norsk fangst * Antall fiskere og fangst per fisker Fiskere/fangst per fisker Kvantum Kvantum (tonn) Fiskere (i 1000) Fangst (tonn) per fisker *Foreløpige tall

6 Lukking av kystfiskerier 1983: Makrell, ringnotfartøy fot (SUK) 1986: Nordsjøsild, ringnotfartøy fot (SUK) 1990: Torsk, lukket gruppe 1997/98: Makrell, fartøy over 13 meter 1998: Reker sør, fartøy over 11 meter 1999: Seinot nord, fartøy over 13 meter 2002: Kongekrabbe 2002: NVG-sild (begrenset adgang ) 2002: Makrell, fartøy under 13 meter 2003: Nordsjøsild 2003: Torsk lukket gruppe utvides med hyse og sei 2003: Seinot sør, fartøy over 13 meter 2003: Torsk sør Fortsatt muligheter i åpne fiskerier for den minste kystflåten (under 11 meter)

7 Fiskerisubsidier som andel av førstehåndsverdien % 32% Andel av førstehåndsverdi 28% 24% 20% 16% 12% 8% 4% 0%

8 Kvotefordeling Internasjonalt Bi- og multilaterale kvoteavtaler Nasjonalt Trålstigen 1994 og Norges Fiskarlags store kvoteforlik Videre fordeling på mindre grupper og ned til enkeltfartøy Reguleringsrådets rolle

9 Utvikling i antall fartøy og samlet motorkraft (HK) * Antall fartøy Hestekrefter (Oppgitt i 1000) Reduksjon gjennom: naturlig avgang kondemneringsordninger enhets- og strukturkvoteordninger Antall fartøy HK *Foreløpige tall

10 Aggregate spawning stock of the 5 most important groundfish species tonn/1000 tonnes Stocks: Northeast Arctic cod, haddock, saithe, Greenland halibut and North Sea saithe

11 Aggregate spawning stock of the 5 most important pelagic species tonn/1000 tonnes Stocks: Norwegian spring spawning herring, North Sea herring, Mackerel, Barents Sea capelin and Blue whiting

12 Gjennomsnittlig driftsmargin og totale driftsinntekter Prosent Mrd. kroner, 2015-verdi 0 0 Driftsmargin Driftsinntekter

13 Utvikling i reallønn i Norge og i gjennomsnittspris til fisker - alle arter

14 Kapittel 4 Kjennetegn ved et godt kvotesystem Effektivitet : muligheter for langsiktig tilpasning av kvoteporteføljen Fleksibilitet: muligheter for kortsiktig tilpasning innenfor et kvoteår Legitimitet : blantfiskerne i næringen på kysten i storsamfunnet

15 Prinsippskisse av kvotesystemet generering og avregning av kvoter Spesielle tillatelser, deltakeradganger og strukturkvoter Fartøyinformasjon Informasjon om fartøyeiere Overføring av kvote mellom fartøy Leiefartøyordning Rekrutterings -ordning Fiskeridirektoratets fartøyregister Årlige reguleringsforskrifter Ekstrakvote -ordninger Det enkelte fartøys kvoter Kvoteavregning Kvotefleksibilitet over årsskiftet : 5935 merkeregistrerte fartøy 609 tillatelser på 357 fartøy 2896 deltakeradganger på 2196 fartøy 240 tusen sluttsedler årlig Bifangstordninger Salgslagenes landings- og sluttseddeldata

16 Kapittel 7 Ressursrente Betegner den ekstraordinære avkastningen som kan oppstå ved å utnytte en begrenset naturressurs Realisert ressursrente over ordinær drift har til nå vært liten/negativ En betydelig forventet ressursrente realiseres imidlertid i dag ved salg av rettigheter SSB har beregnet en årlig, potensiell, teoretisk ressursrente på 7-9 milliarder kr forutsetter en tilpasning fri for bindinger mht. flåtestruktur, kvotetak etc.

17 Kapittel 8 Alternative modeller Grunnsystem for fordeling av kvoter Langsiktig kapasitetstilpasning Modell 1 Modell 2 Modell 3 Kortsiktig kapasitetstilpasning Innkreving av ressursrente Strukturkvoteordning m/fangstavgift Innføring av statens kvotebeholdning Individuell tilpasning med nøytral særskatt

18 Kapittel 9 Utvalgets anbefalinger Anbefalingene er delt i fire: Grunnsystemet Ordning for kortsiktig tilpasning Ordning for langsiktig tilpasning Ressursrentebeskatning

19 Grunnsystemet Årlige deltageradganger erstattes av tidsubegrensede fisketillatelser Det etableres kvotefaktorer for den enkelte bestand, på tvers av fartøygrupper, som felles enhet for fordeling. Hjemmelslengden i kystgrupper erstattes av kvotefaktoren Gruppeinndeling i kystflåten etter faktisk lengde. Skott mellom gruppene (én gruppe over 15 meter faktisk lengde) Grupper for ringnot og pelagisk trål slås sammen Åpne grupper videreføres Regionale bindinger videreføres Ekstrakvoteordninger gjennomgås Garanterte fartøykvoter (så vidt mulig)

20 Kortsiktig utnyttelse av kapasitet Utleie av kvoter i fartøykvoteregulerte fiskeri inntil 20 % av verdien av fartøyets kvotebeholdning 1 foreslår øvre grense for leie på 50 % Erstatter dagens ordninger for slumpfiske, kvotebytte etc. Felles markedsplass (ett eller flere salgslag)

21 Langsiktig kapasitetstilpasning Tidsbegrensingen i dagens strukturkvoteordning: 9 anbefaler at den avsluttes og at strukturkvotene neddiskonteres og konverteres 6 av disse foreslår at strukturgevinsten fordeles I fartøygruppene 3 av disse foreslår at deler av strukturgevinsten brukes til å opprette en statlig kvotebeholdning 1 anbefaler felles hjemfallsdato i 2040 Subsidiært en statlig kvotebeholdning

22 Langsiktig kapasitetstilpasning Sammenslåingsordning for fisketillatelser, uten tidsbegrensing (9) Anledning til å dele opp, eller selge noen kvotefaktorer Regulering av minimum antall kvotefaktor Sammenslåingsordningen omfatter også flåten under 11 (13) meter

23 Langsiktig kapasitetstilpasning Avkorting ved salg avsluttes Kondemneringskravet avvikles for større fartøy, opprettholdes for flåten under 11 (13) meter Ordninger med kvotetak, regionale bindinger ogeierskapskonsentrasjon videreføres Lavere kvotetak for flåten under 11 (13) meter

24 Ressursrente Utvalget mener deler av ressursrenten må kreves inn til fellesskapet 2 anbefaler avgift på førstehåndsomsetning og gevinstbeskatning ved salg av kvoterettigheter 7 anbefaler nøytral særskatt 3 av disse også utleie av statens kvoter 1 mener ressursrenten ikkeskal kreves inn over drift Subsidiært utleie av statens kvoter Gevinstbeskatning ved salg av kvoterettigheter

25 Takk for oppmerksomheten