Norsk forsvarspolitikk Territorialforsvar og internasjonal innsats

Transkript

1 Nina Græger Norsk forsvarspolitikk Territorialforsvar og internasjonal innsats Norsk forsvarspolitikk. Territorialforsvar og internasjonal innsats Spartacus Forlag AS / Scandinavian Academic Press, 2016 Omslagsdesign: Punktum forlagstjenester Øverste bilde fra Joint Viking i 2015, NTB/Scanpix og nederste bildet fra Faryab 2010 Foto: PRT Meymaneh/Wikimedia Commons Sats: Punktum forlagstjenester Satt med Garamond Premier Pro 11/13 Papir: Munken Lynx 90g Trykk: AIT Bjerch Printed in Norway ISBN Ugitt med støtte fra Norges forskningsråd Det må ikke kopieres fra denne bok i strid med åndsverkloven eller i strid med avtaler inngått med KOPINOR. Scandinavian Academic Press C/O SPARTACUS FORLAG AS P.B St. Olavs plass, 0129 OSLO spartacus.no

2 Innhold Forord 9 Kapittel 1 Innledning 11 Tre teser om norsk forsvarspolitikk 15 Hvordan forstå forsvarspolitikk? 19 Foreliggende litteratur 21 Avgrensinger 25 Organiseringen av boken 28 Kapittel 2 Et kritisk perspektiv på norsk forsvarspolitikk 29 Doxa i norsk forsvarspolitikk 30 Diskurs og praksis 32 Makt, innramming og diskursens grenser 34 Meningsdannelse og representasjon 36 Representasjoner og bærere 38 Utgangspunkt for analysen 40 Materialisering, metodeutfordringer og kilder 42 Handlingsbetingelser og makt i norsk forsvarspolitikk 45 Kapittel 3 Nye rammebetingelser for norsk forsvarspolitikk 47 Kjerneoppgaven: Territorielt forsvar 48 Distriktspolitiske hensyn 54 NATO hjørnesteinen i norsk forsvarspolitikk 56 Internasjonale operasjoner en tilleggsoppgave 59 USAs sentrale rolle 64 Konsensuskrav og SVs alternative forsvarspolitikk 68 Diskursivt skifte krav om endring 72 Konturene av en ny forsvarspolitikk 76 Kapittel 4 En trofast alliert. Hovedsynet i norsk forsvarsdiskurs etter Forsvar med ny begrunnelse 79 Alliert samvirke 81 NATOs relevans i fare 85 Norges status og innflytelse 88 Forsvarets plass i utenriksdiskursen 91 Samarbeidet med USA 94 Offensiv linje i «krigen mot terrorisme» 99 Transatlantisk fellesskap? 104 Forsvarets rolle: Ute og hjemme 108 Kapittel 5 Harde fronter i norsk forsvarsdebatt : En alternativ forsvarspolitikk 111 Ubalanse mellom nasjonal og internasjonal innsats 112 Geopolitikk i ny tapning 115 Forsvarspolitikk som distriktspolitikk 119 NATO er ikke løsningen 123 Norge må prioritere FN 127 Hold Norge utenfor stormaktspolitikken 131

3 EU og NATO er konkurrenter 135 En splittet alternativ forsvarspolitikk 141 Kapittel 6 Forsvarspolitisk praksis: Samspillet mellom sivile og militære 143 Offiserene og langtidsplanleggingen 145 Forsvarsstudie 2000 materialisering av et skifte 149 Tverrpolitiske kommisjoner og utvalg 152 Forsvarspolitisk utvalg (FPU) 154 Et overordnet strategisk konsept 158 Forsvarsplanlegging som konsensusskapende praksis 162 Kapittel 7 Folkeforsvar, verneplikt og internasjonalisering av militær praksis 165 Profesjon og profesjonalisering 166 Folkeforsvar og verneplikt 169 Fra elite til enhetsbefal 172 Militære kvinner 176 Verneplikten duger fremdeles 181 Personellpolitikken: Gradssystemet og demografisk ubalanse 188 «Skrivebordoffiserer» og operativ evne 192 Beordringssystemet under press 196 Belastningen øker Forsvarets familiepolitikk 200 Personellpolitikken: Kontinuitet og endring 203 Kapittel 8 Profesjonsutdanning og offisersidentitet 205 Sosialisering og offiserenes rolleforståelse 206 Identitet, fellesskap og verdier 212 Krigsskoleutdanning: Akademiker og praktiker 214 Fra territoriell til internasjonal orientering 220 Kommunikasjon og nye operasjonsteatre 225 Profesjonen åpner seg mot det sivile 230 Vedlikehold av grenvis profesjonsidentitet? 232 Øvelser en endringsmarkør 235 Kunnskapsmonopol for fall 238 Kapittel 9 Motstand mot omlegging i forsvarsmiljøer og organisasjoner 240 Offiser eller politiker? 241 Integrert ledelse lojalitetsbegrepet utfordres 245 Toppstyrt omlegging og fagmilitært fravær? 250 Kampen om økonomiske «realiteter» 253 Kritikk mot den nye personellpolitikken 258 Todelt befal: Fra likhets- til eliteprosjekt? 261 «Tvangsbeordring» til internasjonale operasjoner 264 En kamp om verdier og virkeligheter 270 Kapittel 10 Forsvaret vender hjem igjen: Diskurs og praksis etter Fortsatt utenrikspolitisk instrument? 274 Kritikk og alliansepolitikk 278 Russlands tilbakekomst 281 Velkjente begreper: Avskrekking og beroligelse 286

4 Tilstedeværelse i nord 291 Distriktspolitikken kampflybase og nedleggelser 296 Offisersprofesjonen profesjonaliseres 301 Nye operasjonsteatre og «krigerkultur» 306 Kompetanse, kvinner og mangfold 310 Verneplikten styrkes og utvides 314 Renasjonalisering og internasjonalisering 319 Konklusjon En ny og gjenkjennelig forsvarspolitikk 322 Nasjonale kjernebegreper fremdeles sentrale 326 Etablerte praksiser «business as usual» 328 Forsvaret mye mer enn forsvarspolitikk 331 En arena for konsensus og kamp 332 Noter Noter til kapittel Noter til kapittel Noter til kapittel Noter til kapittel Noter til kapittel Noter til kapittel Noter til kapittel Noter til kapittel Noter til kapittel Noter til kapittel Noter til konklusjon 365 Referanser Bøker, artikler, taler og innlegg 366 Offentlige dokumenter (unntatt stortingsdokumenter) 395 Stortingsdokumenter 399 Internasjonale dokumenter 405 Aviser, bulletiner, magasiner og etermedier 407 Internettsider 413 Navneregister 415

5 Forord De siste 25 årene har norsk forsvarspolitikk vært et viktig tema i norsk offentlighet. Denne boken er først og fremst opptatt av handlingsbetingelsene for forsvarspolitikken og Forsvaret: Hvordan blir internasjonale trender og tenkemåter en del av det nasjonale ordskiftet? Hva skal til for at politikk, rutiner og praksis endres? Og hva slags motkrefter ble utløst av omleggingen fra invasjonsforsvar til innsatsforsvar? Som statsviter er jeg interessert i endringene etter 1990, men også av kontinuiteten, hvordan ting forblir det samme selv når rammebetingelsene endres dramatisk. Jeg argumenterer med at nøkkelen til å forstå forutsetningene for handling og endring ligger på nasjonalt nivå, der forsvarspolitikken skapes, vedtas og gjennomføres i det daglige. Norsk forsvarspolitikk har vært med meg en god stund. Først og fremst i arbeidet med doktoravhandlingen (Universitetet i Oslo, 2007), som denne boken bygger på, men også i senere forskningsprosjekter. Jeg ble dessuten tidlig eksponert for Forsvaret gjennom min fars karriere som yrkesmilitær i Hæren, en erfaringsbakgrunn som har bidratt til å vekke min interesse for tematikken som forsker. Det er mange å takke når en bok er ferdig. Tusen takk til gode og inspirerende NUPI-kolleger, og til mine to vitenskapelige assistenter for bistand i bearbeidelsen av manus. En spesiell takk til min kollega, mentor og venn, professor Iver B. Neumann, som ga meg ideen om å skrive om norsk forsvarspolitikk og som var min veileder for doktorgraden. Forlaget Scandinavian Academic Press har gjort en profesjonell jobb, og stor takk til seniorredaktør Gerd Johnsen, som fikk det hele i havn. Takk også til fagfeller for nyttige tilbakemeldinger, og til Norges Forskningsråd for publiseringsstøtte. Sist, men ikke minst, vil jeg takke mine aller nærmeste, Jostein, Jonathan og Aurora, som alltid støtter meg. Oslo, desember 2016 Nina Græger