Åfjord kommune Landbruk og tekniske tjenester

Transkript

1 Åfjord kommune Landbruk og tekniske tjenester Åfjord kommune Øvre Årnes Åfjord Deres ref. Vår ref. Dato 3208/2017/L42/8KJVI Vassneset - Frøneset - søknad om dispensasjon for bygging av gang- og sykkelveg Bakgrunn Åfjord kommune ønsker å etablere gang- og sykkelveg fra fylkesveg 50, Monstadvegen, på vestsiden av Åsmundvatnet til Frøneset. Fra Frøneset skal gang- og sykkelvegen følge trasé langs eksisterende adkomstveg til Frøneset og kryssing av Norddalselva til Årnes, slik det fremgår av kommunedelplan for Åfjord sentrum, 6ED9C7C3474F90CCD65A833AE9B7&k=1630&arkivnavn=WINMAP. Oversiktskart og situasjonskart går fram av vedlegg 1 og 2. Trasé for planlagt gang- og sykkelveg berører arealer som, i tillegg til kommunens eget areal, tilhører Asgeir Frønes og Torunn Rømma Frønes, gnr. 57, bnr. 1. Det er innhentet fullmakt som gir Åfjord kommune rett til å fremme søknad om aktuelle tiltak, herunder dispensasjonssøknad, på eiendommen gnr. 57, bnr. 1, vedlegg 3. Planlagt gang- og sykkelveg berører areal med formål friområde, boligbebyggelse og LNFR i kommunedelplan for Åfjord sentrum. I bestemmelsene til kommunedelplan for Åfjord sentrum er det ingen særskilte bestemmelser knyttet til friområdet. I planbeskrivelsen er det imidlertid beskrevet hva som er mål og retningslinjer for Åsmundvatnet: Det må utvikles et universelt friluftsområde ved Åsmundvatnet som ligger sentralt i kommunesenteret. Det må blant annet anlegges en gangveg rundt vatnet som knyttes mot Skjæringa, Frønesvegen og skolenes aktivitetsområde på Solbakken. Det bør vurderes om hjemmet til fotografene Brevold skal trekkes inn som en attraksjon i planene. Området skal utformes som en attraktiv lunge i kommunesenteret og innbyr til aktivitet, trening, ferdsel, ro og hvile for alle aldersgrupper. I kommunedelplan for Åfjord sentrum er gang- og sykkelveg mellom fylkesveg ved Vassneset og Årnes lagt nordfra, i tilknytning til adkomst til boligområde sørvest for Åsmundvatnet, via det aktuelle boligområdet og videre langs dagens adkomstveg til Frøneset, Frønesvegen. Til Åsmundvatnet boligområde, og adkomst til dette, er det gitt følgende bestemmelser i kommunedelplan for Åfjord sentrum: Området skal ha vegutløsning mot nord og Monstadvegen (fv 50). Denne samleveg skal ha egen løsning for gang/sykkeltrafikk. Det skal tilrettelegges for at gang/sykkeltrafikk fra området Postadresse Øvre Årnes 7 Telefaks Åfjord E-post postmottak@afjord.kommune.no Besøksadresse Åfjord rådhus Internett Telefon Bankgiro

2 også kan bruke Frønesvegen. Reguleringsplanen skal avklare hvordan kryssing av Hubekken skal skje slik at konsekvensene for naturmangfoldet blir minst mulig skadelidende. Grunnforholdene i området langs bekken må kartlegges slik at atkomsvegen kan anlegges på en trygg måte. Tiltaket Selberg arkitekter er engasjert av Åfjord kommune for et mulighetsstudie for felles adkomster til Frøneset, vedlegg 4. Som del av dette studiet er også gang- og sykkelveg for adkomst mellom Årneset og Vassneset. Gang- og sykkelvegen starter sammen med adkomstveg fra Monstadvegen og følger videre sørøstover langs vestsiden av Åsmundvatnet og krysser Hubekken. Ved den sørlige enden av Åsmundvatnet dreier gang- og sykkelvegen østover opp mot høydedrag og legges øst for hensynssone for kulturmiljø. Fram til det punktet hvor traséen krysser eksisterende kraftledning, nord for kulturminne, skal gang- og sykkelvegen følge samme trasé som midlertidig anleggsveg i forbindelse med Trønderenergis jordkabel. Fra høgdedraget går traséen videre etter eksisterende bruksveg (Gamle Frønesveg) til den møter gang- og sykkelveg fra Frøneshaugen. Gang- og sykkelvegen skal ha en bredde på fem meter, hvorav tre meter asfaltert og en skulder på én meter på hver side. Maksimal stigning på gang- og sykkelvegen skal være 8 % og den totale lengden blir om lag 1,2 km. Der gang- og sykkelvegen møter fylkesveg 50 (Monstadvegen) bør det lages en sikker kryssing, fotgjengerovergang, for trygg tilknytning til gang- og sykkelveg som ligger på nordsiden av Monstadvegen. Åfjord kommune har tidligere søkt om redusert hastighet på denne vegstrekningen til 50 kilometer i timen. I planlagt trasé for gang- og sykkelveg skal det legges 160 millimeter pumpeledning for kloakk fra Årnes-området til Monstad og godkjent kommunalt utslipp. Dette vil avlaste dagens ledning og gir mulighet for fjerning av gammel bru over Norddalselva. I dag henger pumpeledning under den gamle brua. Fjerning av brua vil igjen gi mulighet for fjerning av brukar og dermed fjerne dagens uheldige innsnevring av elveløpet på dette stedet. Trønderenergi starter arbeidet med jordkabel og midlertidig anleggsveg i august. Dersom den midlertidige anleggsvegen skal bli gang- og sykkelveg er det avgjørende med en avklaring av dette før arbeidet med midlertidig anleggsveg igangsettes. Dette fordi en gang- og sykkelveg betinger en mer solid oppbygging av vegkroppen enn hva tilfellet vil være ved bygging av kun en midlertidig anleggsveg. Landbruk Tiltaket berører dyrket mark og landbruks- og utmarksnemnda (LU-nemnda) har behandlet saken som kommunens landbruksmyndighet. De fattet slikt vedtak i sak 10/17: Åfjord kommune v/landbruks- og utmarksnemnda gir etter 9 i jordloven tillatelse til omdisponering av inntil 1,4 daa fulldyrket jord til omsøkt formål på eiendommen gnr. 57, bnr. 1 på vilkår. Vilkår: All matjord skal tas vare på og benyttes i jordbruksproduksjon. Endelig trasé for gang- og sykkelveg må plasseres på en slik måte at det gir minst mulig driftsmessige ulemper for landbruket og samtidig at minst mulig fulldyrket jord må omdisponeres.

3 Dispensasjonssøknad Det søkes på bakgrunn av ovennevnte om følgende: Dispensasjon fra arealformålene friområde og LNFR for etablering av gang- og sykkelveg. Dispensasjon fra plankrav knyttet til boligområde A (Åsmundvatnet) i den grad gang- og sykkelvegen berører dette området. Dispensasjon fra plankrav knyttet til adkomst til Åsmundvatnet boligområde kryssing av Hubekken. Begrunnelse for dispensasjonssøknad TrønderEnergi Nett AS skal legge ny 132 kv linje mellom Hubakken og Åfjord sentralnettstasjon (Garabrekka). Denne skal legges i kabel på strekningen fra Hubakken til Frøneset og kabelen vil bli lagt sånn at den for store deler av strekningen blir liggende i kanten av traséen som Åfjord kommune tenker gang- og sykkelvegen plassert. For legging av kabel vil det bli etablert en midlertidig anleggsveg. Det er den midlertidige anleggsvegen Åfjord kommune søker om dispensasjon til å etablere som gang- og sykkelveg. I tillegg kommer forlengelse fra anleggsvegen, via Gamle Frønesveg, fram til gang- og sykkelveg fra Frøneshaugen. Av utarbeidet MTA-plan for kraftledning Hubakken transformatorstasjon Åfjord sentralstasjon, går det fram at arbeidet med legging av kabel og etablering av midlertidig anleggsveg vil bli gjort på en mest mulig skånsom måte for å ivareta det biologiske mangfoldet, vedlegg 5. Vedrørende kryssing av Hubekken sier MTA-planen: Kabeltraseen må graves over Hubekken, som i sin helhet inngår i viktige naturtyper samt har sjøørret. Det må ryddes skog i en ny trasé over Hubekken og forbi Åsmundvatnet, ved siden av dagens ryddegate, men på sikt er ikke kraftledningen til hinder for at begge ryddegatene får gro igjen. Planene om en kommunal vei kan imidlertid medføre en permanent åpen ryddegate langs kabeltraséen her. Trønderenergis transport og anleggsarbeid over Hubekken vil bli vurdert detaljert i anleggsplanen. Selberg arkitekter AS har i sin anbefaling av trasé lagt vekt på at den legges lengst mulig vekk fra strandsonen rundt Åsmundvatnet, både for å unngå viktige natur- og friluftsverdier og fuktige områder ved vannkanten. Videre er det lagt vekt på at traséen legges mest mulig i randsoner og eksisterende veger for å unngå unødig oppstykking av dyrket mark. Her vises også til vedtaket i LU-nemnda. Det legges opp til en linjeføring som gir minst mulig terrenginngrep for å unngå store skjæringer og fyllinger. Tiltaket som skal gjennomføres av Trønderenergi Nett AS på strekningen er betydelig, selv om anleggsvegen har en midlertidighet over seg. I planleggingen av kabelleggingen og tilhørende anleggsveg er det gjort nødvendige undersøkelser og grundige faglige vurderinger og avveininger. Det er gjennomført grunnundersøkelser som gir en klar anbefaling av trasé for gang- og sykkelvegen, rød linje i vedlegg 6. Trasé fra fylkesvegen til sørsiden av Hubekken vil også bli trasé for fremtidig adkomst til fremtidige boligområder som er tatt inn i kommunedelplan for Åfjord sentrum. Det betyr at adkomsten til fylkesvegen ved Vassneset vil erstatte den som fremgår av kommunedelplanen og som ligger lenger vest. I den sammenheng er tanken at dagens avkjørsel til ungdomshuset, gnr. 59, bnr. 111 med flere, skal saneres og få ny adkomst fra samme avkjørsel. Et samarbeid mellom Trønderenergi og Åfjord kommune der midlertidig anleggsveg kombineres med fremtidig gang- og sykkelveg vil være ressursbesparende. Kommuneplanens samfunnsdel har følgende som en av sine målsettinger:

4 Tettstedet skal ha sammenhengende gang/sykkel- og turvegnett. Det betyr at det skal være et vegnett som forbinder boliger, arbeidsplasser, sørvis og nære friområder og at dette er knyttet sammen med turvegnettet. Ved å få gode sammenhengende gangforbindelser bør unødvendig biltrafikk reduseres og gi et positivt bidrag til fysisk aktivitet. Dette vil gi en ny kvalitet i kommunesenteret. Målsettingen gjentas i kommunedelplanen for Åfjord sentrum. Den omsøkte gang- og sykkelvegen har omtrent samme lengde som eksisterende gang- og sykkelveg langs fylkesveg 715, 723 og 50 på strekningen fra Årnes sentrum til Vassneset. Tiltaket anses likevel å ha stor samfunnsmessig betydning, ikke minst i et folkehelseperspektiv, ved at det binder sammen Årnes med Vassneset og Monstad gjennom friområder, langs lite trafikkerte lokalveg og utenom fylkesveg. Gang- og sykkelvegen vil også betjene fremtidige boligområder på Frøneset, avsatt i kommunedelplanen. Fortsatt i et folkehelseperspektiv vil gang- og sykkelvegen ha stor betydning for befolkningens mulighet til å oppsøke friområdene rundt Åsmundvatnet og knyttes til fremtidig turvegnett rundt vatnet, Skjæringa og skolens aktivitetsområde ved Solbakken. Dette vil lette adkomsten til området både fra Årnes, Vassneset/Monstad og fremtidige boligområder på Frøneset. Alternativ fremføring av gang- og sykkelvegen vil være gjennom boligområdet på Frøneset, sørvest for Åsmundvatnet. En trasé her vil bli lenger og gi større terrengmessige utfordringer og dårligere tilpasning til universell utforming, selv om det vil være lengre strekning å ta opp høydene på. Dersom gang- og sykkelveg skal løses strengt innenfor det arealet som er avsatt til boligformål, vil en her måtte passere eksisterende terreng som er om lag 11 meter høyere (kote 22) enn eksisterende terreng på planlagt trasé (kote 11). Anslagsvis vil en gang- og sykkelveg her bli meter lenger. Gang- og sykkelvegen slik den nå planlegges vil ikke eliminere behovet for gang- og sykkelveg innenfor arealet avsatt til boligformål. Tiltaket vil ikke være til hinder for senere detaljplanlegging av boligområdet og infrastruktur her kan knyttes på den omsøkte gang- og sykkelvegen og gi gode helhetlige løsninger. Detaljprosjektering for kryssing av Hubekken er ikke gjennomført, men det forutsettes her at dette gjøres på en måte som ikke snevrer inn bekkeløpet og ellers berører dette i minst mulig grad. Åfjord kommune har et ønske om at ytterligere prosjektering av bekkekryssingen kan skje i samråd med miljøvernmyndigheten og geotekniske rådgivere. Søker er av den oppfatning at saken er tilstrekkelig opplyst og at etablering av gang- og sykkelvegen kan skje på en betryggende måte og at regulering av området ikke vil gi et vesentlig bedre grunnlag for de nødvendige vurderingene. Dermed vurderes ikke formålsparagrafen i planog bygningsloven som vesentlig tilsidesatt. De bestemmelser det søkes dispensasjon fra blir tilsidesatt gjennom en dispensasjon, men ut fra søkers vurdering ikke i vesentlig grad. Fordelene ved tiltaket vurderes av søker som klart større enn ulempene. Dette under forutsetning av at kryssing av Hubekken gjøres på en måte som hensyntar den viktige naturtypen på best mulig måte og som ivaretar en naturlig vannstrøm i bekken. Og videre at dyrket mark berøres i minst mulig grad og gir best mulig arrondering av jordteigene. Et samarbeid mellom kommunen og Trønderenergi vil være kostnads- og arealbesparende. Dersom midlertidig anleggsveg i sin helhet blir sanert etter anleggsperioden og det i neste omgang skal anlegges gang- og sykkelveg, vil dette gi en større total belastning for området, først og fremst for Hubekken og Åsmundvatnet som viktige naturtyper. Det gjennomføres en utvidet nabovarsling av dispensasjonssøknaden for å kompensere for medvirkningsmulighetene gjennom en planprosess.

5 Med hilsen Hilde Haugdahl Humstad leder landbruk og tekniske tjenester Kjell Vingen arealplanlegger Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen håndskrevet signatur. Vedlegg 1 Oversiktskart 2 Situasjonskart 3 Erklæring fra Asgeir Frønes og Torunn Rømma Frønes 4 Rapport Mulighetsstudie MTA Hubakken-Åfjord per Geoteknisk rapport