Alta kommune Rådmann Avdeling for samfunnsutvikling

Transkript

1 Alta kommune Rådmann Avdeling for samfunnsutvikling Notat VEDLEGG 1 Til: Planutvalget Fra: Linn Skjold Kopi: Berit Erdal, Trond Einar Uglebakken, Reidar Olsen, Tom-Frode Hansen, Knut Krane Sak: SENTRUMSPLANEN Saksnr./Arkiv Dato 05/909 - PLNID NOTAT - KJØREMØNSTER HESTESKOEN 1. BAKGRUNN: I Planutvalget 8.desember presenterte administrasjonen de foreløpige vurderinger som har blitt gjort rundt kjøremønster i Hesteskoen og ba om delegert myndighet til å legge dette ut på begrenset høring. Da administrasjonen ikke hadde en klar innstilling til hvilken løsning som burde velges, besluttet Planutvalget å utsette behandling av saken til januar. De to eksterne utredningene, fra henholdsvis Sweco og Rambøll, kommer begge til den konklusjon at det ikke finnes noen optimal løsning på kjøremønsteret og alle alternativene har noen ulemper. Dette notatet drøfter de to alternativene administrasjonen anser som aktuelle og tar utgangspunkt i dialog som fant sted mellom Avdelingene for Samfunnsutvikling og Kommunalteknikk i et møte (Møtereferat er vedlegg 1.1). Administrasjonens ser to aktuelle alternativer til kjøremønster, alternativ A og B, men ser visse ulemper med begge alternativene (de to alternativene er vist i vedlegg 1.2 og 1.3). Innstilling til Planutvalget er at man innlemmer alternativ A i planen. 2. ALTERNATIVE KJØREMØNSTER a. Generelt Administrasjonen er samstemt rundt en rekke punkter når det gjelder kjøremønster i Hesteskoen, og disse ligger i stor grad opp mot de konklusjoner som fremkommer i rapportene fra Sweco og Rambøll: 1. Varelevering til Amfi avskjæres fra annen biltrafikk i området. Avkjørselen som i dag benyttes til utkjøring skal derfor som foreslått i planen, avsettes til varelevering til Amfi samt et fremtidig bygg på Scania-tomten, A9, uten mulighet for inn- eller utkjøring for privatbiler. 2. Som konsekvens av 1. vil personbiler ikke kjøre i hestesko i området, men inn- og utkjøring vil finne sted i krysset mellom Scaniatomten og Byhagen. Dette krysset oppgraderes for å tilpasses løsningen. 3. All varelevering til Byhagen kjører inn i krysset som i pkt. 2, dreier til høyre etter Byhagen, leverer varer og kjører ut i Markveien. Gaten blir enveiskjørt, men med mulighet for innkjøring til P-kjeller fra Markveien. Postadresse: Besøksadresse: Rådmann Org.nr Postboks 1403 Sandfallveien 1 Telefon: Bankgiro: ALTA ALTA Telefaks:

2 4. Gågaten skal være enveiskjørt fra Parkhotellet mot øst. Varelevering til Parksenteret vil derfor kjøre inn i Hesteskoen som nevnt over, dreie mot høyre i Gågaten og kjøre ut i Markveien. Med utgangspunkt i de ovenfornevnte punkter er varelevering til Alfa og Omega samt Han Skjenke det punktet som må avklares. I denne sammenheng er det to aktuelle alternativer; A eller B. b. Alternativ A (vedlegg 1.2) Vareleveranser kjører inn TA14 i krysset Bjørn Wirkolas vei - Byhagen/Scaniatomten og dreier til ventre i Gågaten. Leveranser blir gjennomført ved merkde lastepunkter, varebilen runder deretter Han Skjenke, kjører langsmed Amfi og ut gjennom arealet avsatt til varelevering til Amfi. Fordeler: o Alternativet innebærer minst kjøring i Gågaten og dermed minst blanding av ulike brukergrupper o Alternativet innebærer også færrest tilfeller av rygging, den eneste aktuelle ryggingen vil være til lastepunktet ved Alfa og Omega. o Alternativet anses å ha den høyeste graden av trafikksikkerhet. Ulemper: o Dersom man lar det være fri passasje for varetransport ut gjennom Amfis varelevering, vil det være betydelig fare for at denne muligheten også benyttes av privatpersoner til snikkjøring fra TD2 og ut i Bjørn Wirkolas vei. o For å unngå snikkjøring kan man sette opp en pullert som kan bestyres med fjernkontroll av sjåførene eller annen teknisk løsning for stengning. En slik løsning kan etableres på enkelt vis, men kostnaden er ukjent. Frem til TD2 blir ombygd til torg, må en slik løsning eksistere. o Med tanke på en fremtidig omgjøring av TD2 til torg, vil Alternativ A være arealkrevende. Deler av TD2 vil måtte videreføres som veiareal, eller areal tilrettelagt for biler, for å opprettholde muligheten for kjøring langsmed Amfi. c. Alternativ B (vedlegg 1.3) Vareleveranser kjører inn TA14 ved Byhagen/Scaniatomten og dreier til ventre i Gågaten. Kjøretøyet kjører inn ved Alfa og Omega og rygger til lastepunktet ved Han Skjenke eller motsatt, gjennomfører leveranse, dreier deretter inn i Gågaten og kjører i denne til Markveien og ut. Fordeler: o Alternativet krever ingen fysiske tiltak utover skilting og har dermed lavere kostnad. o Når TD2 i fremtiden skal omgjøres til torg, kan hele arealet omgjøres. Ulemper: o Alternativet fører til at det vil føre til mer rygging i Gågaten enn alternativ A, dette er ikke heldig i et trafikksikkerhetsperspektiv. Dersom dette alternativet velges, vil det måtte stilles krav at trafikksikkerheten sikres ved rygging. o Alternativet fører også til mer kjøring i Gågaten enn alternativ A Postadresse: Besøksadresse: Saksbehandler: Postboks 1403 Sandfallveien 1 Telefon: ALTA ALTA Telefaks:

3 3. BEGRENSNINGER FOR VARELEVERING a. Bakgrunn for innføring av begrensninger Sentrumsplanen legger opp til økt aktivitet på sentrum i form av forretninger og kontorer samt et stort antall boliger. Dette er grep som vil føre til endrede behov og dermed også endret bruk av Alta sentrum. I større byer ser man konflikter oppstår med bakgrunn i begrenset gateareal. Alta er ikke enda i en slik situasjon, men det er viktig at man tar grep på et tidlig tidspunkt og etablerer gode regler og rutiner for bruk av byrommene med tanke på å begrense fremtidige konflikter. Gågaten er et av Altas mest sentrale byrom, og kommer til å fortsette å være det i fremtiden. Dersom man ønsker å arbeide for å forbedre byens urbane kvaliteter, er Gågaten et godt sted å starte. Man må ha en konkret holdning til hvordan man ønsker at Gågaten skal fremstå og hvilke aktiviteter som skal definere den. Varelevering er i dag en av de aktivitetene som har stor innvirkning på Gågaten, og administrasjonen ser flere problemer som følge av måten denne finner sted på. Ødelagt skifer og periodevis sperring av gaten fremgår som de viktigste utfordringene (vedlegg 1.4). Som følge av dette ser administrasjonen et behov for å innføre begrensninger for varelevering i Gågaten som kan håndheves ved hjelp av forbedret skilting av området. b. Tidsbegrensninger Den primære begrensningen administrasjonen ønsker å innføre, er tidsbegrensning på varelevering. Bakgrunnen for dette er at gaten primært skal være en gågate som er tilrettelagt for beboere og besøkende til sentrum samt myke trafikanter. Ved å innføre tidsbegrensning, skaper man forutsigbarhet rundt bruken av byens mest sentrale rom. Dersom man beveger seg i Gågaten utenfor tidsrommet hvor varelevering er tillatt, vil man som hovedregel ikke møte biler i Gågaten (bortsett fra drosjer til parkhotellet). Denne forutsigbarheten er viktig for svakerestilte brukere; barn, eldre, svaksynte, mennesker med funksjonshemninger etc. Sentrumsplanen åpner opp for et stort antall boenheter på sentrum, og antallet slike brukere vil derfor øke betraktelig i fremtiden. På samme tid skal man forsøke å ta hensyn til de bedriftene som er avhengig av varelevering fra Gågaten; Han Skjenke, Alfa og Omega samt Parksenteret. En forespørsel til bedriftene om når varelevering finner sted viser at det vil være vanskelig å lage en tidsbegrensning som ikke innskrenker den leveringen som finner sted i dag da denne spenner over store deler av både dagen og uken. Administrasjonen foreslår derfor at planutvalget sender på høring et utkast til tidsbegrensning som kan diskuteres videre med bedriftene for å komme frem til en best mulig løsning for alle. Intensjonen må imidlertid være at man øker fokus på Gågaten som urbant byrom og gjør grep som innskrenker vareleveringen som den finner sted i dag. Etter en vurdering internt i administrasjonen samt samtaler med politiet, foreslå det at varelevering skal være tillatt i følgende tidsrom: Hverdager: Lørdag: 7-10 Det understrekes at torghandlere med særskilt tillatelse for bruk av TD1 er unntatt tidsbegrensningene i Gågaten slik at torghandel kan fortsette som vanlig. c. Andre begrensninger Postadresse: Besøksadresse: Saksbehandler: Postboks 1403 Sandfallveien 1 Telefon: ALTA ALTA Telefaks:

4 Administrasjonen ønsker i tillegg å innføre begrensninger for å minske ødeleggelsene på skiferbelegningen i Gågaten. Slik belegning er sårbar for dekkvridning i lav fart med tunge kjøretøy, noe som er vanlig ved varelevering, og Alta kommune har hvert år utgifter grunnet skadet belgning. Som følge av dette har administrasjonen vurdert å innføre vektbegrensning på kjøretøyene som foretar varelevering. En slik begrensning vil imidlertid føre til at en del leverandører, i tillegg til å tilpasse seg tidsbegrensningene, må endre typen kjøretøy som benyttes til leveranser i Alta. Dette anser administrasjonen som en belastning vi ikke ønsker å ilegge bedriftene på det nåværende tidspunkt. Administrasjonen ønsker imidlertid å gjøre noen grep for å minske omfanget av skader i belegningen. Gågatens midtsone er prosjektert for høyere vekt enn gatens fortau og tåler et akseltrykk på 10 tonn som en vanlig vei. Som følge ønsker administrasjonen å tilføye sentrumsplanen en bestemmelse som sier at varelevering kun skal finne sted fra gatens midtfelt. Forslag til formulering: Varelevering skal kun finne sted fra Gågatens midtfelt da denne er prosjektert for høyere vekt. Varebilen skal stå parallelt med gateløpet. Stans eller parkering på fortau kan håndheves i tråd med gjeldende parkeringsregler, og en slik bestemmelse vil dermed være enklere å håndheve enn en vektbegrensning. Viser det seg imidlertid at en slik bestemmelse ikke har tilstrekkelig effekt i forhold til redusering av skader, ønsker administrasjonen på et senere tidspunkt en ny vurdering av vektbegrensning for kjøretøy til varelevering. Innføringen av en slik bestemmelse setter visse krav til Alta kommune når det gjelder vedlikehold av Gågaten. Skader i fortausbelegning eller dårlig brøyting kan gjøre jobben til sjåførene vanskelig og føre til økt ulempe, dette må tas med i betraktningen. Administrasjonen ønsker i tillegg å merke med skilt lastepunktene til de ulike bedriftene, varelvering vil kun være tillatt ved merkede punkter. Taxikjøring vil som i dag være tillatt til Parkhotellet. Taxier vil som varelevering til Parksenteret kjøre inn gjennom Hesteskoen for deretter kjøre ut Gågaten til Markveien. Kjøring i Gågaten med vanlige passasjerer til utestedene, restauranter med mer er ikke tillatt. d. Ulemper ved å innføre begrensninger Administrasjonen er inneforstått med at det vil følge visse ulemper ved å innføre de ønskede begrensningene. Rent praktisk vil bedriftene måtte endre sine rutiner med tanke på tidspunkt for vareleveranser. Dette kan være upraktisk, spesielt med tanke på varebiler som kommer langveisfra, men bør kunne la seg gjennomføre også i Alta da dette er vanlig i andre byer. Statens Vegvesens håndbok Byen og varelevering (håndbok 250) nevner i kapittelet om gågater at vanlig regulering er at varelevering er tillatt frem til 11 eller 12 på hverdager og til 09 eller 10 på lørdager. Den foreslåtte tidbegrensningen samsvarer med dette. En annen ulempe som nok vil bli bemerket av de berørte partene er at en slik tidsbegrensning vil føre til at noen bedrifter på sentrum får begrensninger mens andre kan motta varer hele døgnet og uken. Dette vil nok anses som forfordeling av de berørte partene, og da spesielt i forhold til Amfi. e. Skilting Postadresse: Besøksadresse: Saksbehandler: Postboks 1403 Sandfallveien 1 Telefon: ALTA ALTA Telefaks:

5 Skilting av Hesteskoen og Gågaten skal gjøres uavhengig av sentrumsplanen og i henhold til skiltforskriften. Administrasjonen ser det imidlertid som formålstjenelig at et utkast til skilting, spesielt mht. tidsbegrensning, legges ved når kjøremønsteret sendes på høring. På denne måten får berørte parter komme med sine innspill samlet. Det følgende forslaget fremmes under forutsetning av godkjenning fra Statens Vegvesen som er skiltmyndighet. Uavhengig av om Alternativ A eller Alternativ B velges, vil de foreslåtte begrensningene føre til følgende skilting av Gågaten (vedlegg 1.5): TC1 skiltes som enveiskjørt (kjøreretning fra torget mot Markveien), dette medfører at det fra Markveien skiltes med skilt kombinert med ved Barrila mot høyre. TC1 skiltes i tillegg som følger: - Skilt 306.1, forbudt for motorvogn, med teksten Gågate oppføres ved overgangen fra TA14 til TC1 (se vedlegg 5) med to underskilt o Gjelder ikke varelevering til lastepunkt z (her skal hvert av de tillatte lastepunktene nevnes) og tidsbegrensning. o Gjelder ikke taxi - Skilt med teksten Gågate oppføres ved Barilla i overgangen til TC16 - Skilt med teksten Gågate oppføres mot vest/alfa og Omega, med ett underskilt: o Gjelder ikke varelevering til lastepunkt x og y (lastepunktene til hhv Alfa og Omega og Han Skjenke). Her vil det ikke være unntak for TC2 skiltes (fra torgsiden) med skilt med teksten Gågate uten underskilt. I tillegg må veinavn og adresseskilting i Gågaten på plass Skilt oppføres ved avkjørselen til vareleveringen for Amfi med ett underskilt o Gjelder ikke varelevering til lastepunkt z (lastepunkt Amfi) FA10 skiltes som enveiskjørt (kjøreretning fra P3 mot Markveien), dette medfører at det fra Markveien skiltes med 302 kombinert med mot P3. Skilt oppføres i vestenden av FA10 med ett underskilt; tillatt for varelevering Som en del av denne skiltingen, må lastepunkter for varelevering avmerkes tydelig. Underskiltet som tillater varelevering skal nevne spesifikt hvilke lastepunkter det er tillatt å kjøre til. I denne sammenheng ønsker administrasjonen i tillegg å skilte Smuget mellom Amfi og Nordlysbadet. Dette arealet skal ses som en utvidelse av Gågaten, og man ønsker ikke bilkjøring i gaten. Man ser allerede tendenser til bringing og henting til badeland via Smuget, og denne kjøringen er ikke ønskelig. Administrasjonen foreslår derfor å skilte gaten med skilt Forbudt for motorvogn to steder: o Ved Peppes pizza da gjennomkjøring er et problem på vinterføre o Fra P5 etter Nordlysbadets lastepunkt 4. TRAFIKKSIKKERHET OG HÅNDHEVING Statens Vegvesens håndbok 250; Byen og varelevering, sier at atskilte arealer for myke trafikanter, personbiler og varelevering er det viktigste prinsippet for høy trafikksikkerhet ved varelevering. Det vil være vanskelig å gjennomføre dette i Hesteskoen, men Alta kommune må sikte mot å gjennomføre dette i så stor grad som mulig. Ved å etablere et adskilt felt for varelevering for Amfi, skiller man hovedvekten av varelevering fra privatbiler. Det vil likevel oppstå konflikter med myke trafikanter i området, Postadresse: Besøksadresse: Saksbehandler: Postboks 1403 Sandfallveien 1 Telefon: ALTA ALTA Telefaks:

6 spesielt ved porten til vareleveringen, men man må strebe etter å løse dette på best mulig vis i samarbeid med Komsa Eiendom AS. Å innføre enveiskjøring i Gågatens østre del er et viktig steg for å gjøre vareleveringen i Gågaten så oversiktelig som mulig. Dersom man kombinerer dette med bestemmelsen om at varebiler skal stå parallelt med gateløpet, oppnår man det beste resultatet. Administrasjonens innstilling om at alternativ A innlemmes i planen er sterkt knyttet til trafikksikkerhet da alternativet fører til mindre kjøring i Gågaten og mindre rygging. Det innstilles også til at arbeidet med skilting av Gågaten og Hesteskoen skal finne sted parallelt med ferdigstillelsen av sentrumsplanen. En slik samkjøring vil sikre samsvar mellom skilt og planens bestemmelser. I tillegg vil en rask gjennomføring av skilting føre til at rutiner for håndheving av kjøremønsteret kommer raskt på plass. Merking av lastepunkter er avgjørende for en god håndheving av kjøremønsteret. 5. ØKONOMISKE AVTALER I forbindelse med salg av Scaniatomten ble det inngått en kjøpsavtale (vedlegg 6) av Kjøpesummen for tomten er 14 millioner kroner hvor 10,5 mill skal gå til utvikling av Alta Sentrum. Alta kommune har i denne avtalen ansvaret for demontering av bygningen, grunnundersøkelser på tomten samt rensing av tomten ved påvising av forurensing. Det foreligger et utkast til en avtale mellom Alta kommune og Komsa Eiendom AS i forbindelse med ferdigstillelse av Amfi som vedrører uavklarte forhold; Smuget, Vareadkomst og Scaniabygget. I hht denne avtalen vil Komsa Eiendom AS, i samarbeid med eierne av Byhagen, ta kostnadene ved utbedring av krysset mellom Bjørn Wirkolas vei og Hesteskoens østre del. Kostnadsfordelingen avtales internt mellom de to partene. Utnyttelsesgraden av Scaniatomten er økt med 20 prosent i forhold til planforslaget som forelå da kjøpskontrakten ble inngått. Det foreslås i utkastet til avtale at Komsa Eiendom AS påtar seg ansvar for rydding av tomten (etter at bygget er fjernet) inkludert fjerning av eventuell forurensing i tomten som godtgjørelse for den økte utnyttelsesgraden. Avtalen mellom Alta kommune og Komsa Eiendom AS påventer en avgjørelse rundt kjøremønsteret i Hesteskoen før den kan ferdigstilles. 6. KONKLUSJON Administrasjonen konkluderer med at hverken alternativ A eller alternativ B er ideelt da begge alternativene har både fordeler og ulemper. Planutvalget har imidlertid bedt adminsitrasjonen komme med en innstilling i forhold til hvilket kjøremønster som velges, og innstillingen er at man velger alternativ A. Vedlegg: 1.1 Møtereferat Kjøremønster Alternativ A 1.3 Kjøremønster Alternativ B 1.4 Illustrasjoner problemer v/varelevering 1.5 Foreslått skilting 1.6 Kjøpsavtale av Postadresse: Besøksadresse: Saksbehandler: Postboks 1403 Sandfallveien 1 Telefon: ALTA ALTA Telefaks:

7 VEDLEGG 1.2: KJØREMØNSTER HESTESKOEN/GÅGATEN ALTERNATIV A X X Varebil Personbil Bedrifter med varemottak i Gågaten Y Y X Målestokk 1:1000

8 VEDLEGG 1.3: KJØREMØNSTER HESTESKOEN/GÅGATEN ALTERNATIV B X X Varebil Personbil Bedrifter med varemottak i Gågaten Y Y X Målestokk 1:1000

9 VEDLEGG 4: BAKGRUNN FOR INSTILLING OM INNFØRING AV BEGRENSNINGER FOR VARELEVERING I GÅGATEN Foto: Varelevering til Parksenteret skaper en uoversiktelig situasjon i Gågaten og hindrer fremkommeligheten for de primære brukerne av gaten.

10 Skader i skiferbelegningen skyldes i stor grad kjøretøyene som driver varelevering. Innføring av begrensninger på hvor i Gågaten varebilene kan stå ved lossing vil være en virkemiddel for å minske disse ødeleggelsene.