Veidekke Entreprenør AS. Planprogram for massemottak på Sønsterud

Transkript

1 Planprogram for massemottak på Sønsterud Utgave: 5 Dato:

2 Planprogram 1 DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Rapporttittel: Utkast til planprogram Utgave/dato: 5/ Oppdrag: Massemottak på Sønsterud Oppdragsleder: Hjalmar Tenold Skrevet av: Harald Kvifte Kvalitetskontroll: Hjalmar Tenold

3 Planprogram 2 FORORD har i samarbeid med grunneierne Ole With og Christen Fredrik With startet arbeidet med å utarbeide en reguleringsplan for et massemottak på Sønsterud. Planforslaget vil legge til rette for mottak av rene masser innenfor planområdet, og at planområdet tilbakeføres til LNF når oppfyllingen er ferdig. Detaljreguleringsplanen er konsekvensutredningspliktig. Det er derfor utarbeidet et planprogram. Planprogrammet legger grunnlaget for den videre planprosessen fram til vedtatt reguleringsplan, og sikrer medvirkning fra berørte parter og at konsekvenser av reguleringsforslaget belyses tilstrekkelig. Reguleringsplanen skal både legge til rette for massemottak innenfor planområdet, og sikre viktige miljø- og samfunnshensyn. Planprogrammet er utarbeidet av på vegne av. Utredningsbehovene knyttet til reguleringsplanen gjelder særlig naturmiljø, kulturminner og kulturmiljø, vannmiljø og vassdrag, trafikk og trafikksikkerhet, samt landskapstilpasning. Sandvika, Hjalmar Tenold Oppdragsleder

4 Planprogram 3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 PLANARBEIDET Dagens situasjon Hensikten med planen Krav om konsekvensutredning PLANOMRÅDET OG TILTAKET Innhold og avgrensning Eiendomsforhold PLANSTATUS Kommuneplanens arealdel Reguleringsplaner Pågående planarbeid HØRING OVERORDNENDE LOVER, FORSKRIFTER OG RETNINGSLINJER Tiltaket Lover Forskrifter Retningslinjer UTREDNINGSBEHOV/FORHOLD SOM BELYSES I PLANBESKRIVELSEN Forhold som belyses i planbeskrivelsen Utredningsbehov PLANPROSESS Fremdrift Informasjon og medvirkning...18

5 Planprogram 4 1 PLANARBEIDET 1.1 Dagens situasjon Planområdet Planområdet ligger på Sønsterud, langs E16 om lag 11 km sør for Sundvollen, ved Nestunnelens søndre portal. Planområdet er i dag hovedsakelig skog. Området fremstår i dag som bratt, kupert og utilgjengelig, og har liten bruksverdi for grunneier. Sønsterudelva og Sønsterudbekken renner gjennom området. Området egner seg godt til mottak av rene masser på grunn av blant annet topografi, den godt skjermede lokaliseringen, nærheten til hovedveg, fremtidig jernbanetrasé og få berørte naboer. I tillegg er det et økende behov for slike arealer i kommunene, særlig med tanke på E16- og Ringeriksbaneutbyggingene. Regjeringen har vedtatt at planarbeid med Ringeriksbanen skal settes i gang og Statens vegvesen arbeider med planer for ny E16. KMD har bestemt at E16 på strekningen Høgkastet Hønefoss skal planlegges sammen med Ringeriksbanen. Det er lagt opp til stram fremdrift; vedtak på reguleringsplanen i løpet av siste halvår 2018 og at byggeplan skal foreligge i Statens vegvesen arbeider med reguleringsplan for strekningen Skaret Høgkastet, som er et rent vegprosjekt, med Hole kommune som planmyndighet. Det øvrige vil være et fellesprosjekt for vei og bane med statlig plan. Jernbanetunnelene vil samlet få en lengde på ca. 25 km. Det samlede masseoverskuddet fra hele veg- og jernbaneanleggene på strekningen Sandvika - Hønefoss er per april 2016 anslått til i størrelsesorden 10 mill m 3 av fellesprosjektet. Samtidig er det generelt mangel på godkjente områder for mottak av tunnel og gravemasser.

6 Planprogram Hensikten med planen Hensikten med planen er å tilrettelegge for mottak av rene masser på Sønsterud (gnr 237 bnr 1), samt å ivareta viktige hensyn til miljø og samfunn. Det vurderes et volum på mottaket på mellom 2,5 og 3,5 millioner m 3 over et areal på ca. 130 dekar. Det er grunneiers intensjon at tiltaket skal utføres på en måte som harmonerer godt med det omkringliggende landskapet, og at området etter oppfylling skal tilbakeføres til LNF. Oppfyllingen vil medføre at det blir enklere å benytte et større, flatere areal enn i dag til gårdsdriften. Det er en målsetting at reguleringsplanen skal være detaljert nok til at det ikke er påkrevet med ytterligere søknader til kommunen (byggesaksbehandling). Utbygger er i dialog med fellesprosjektet angående bruk av Sønsterud som et mulig deponeringssted for overskuddsmasser. Fellesprosjektet ønsker å holde mulighetene åpne for å etablere et påhugg for en tverrslagstunnel innenfor planområdet (tunnel fra planområdet og inn til jernbanetunnelen). Denne skal i så fall kunne brukes til å frakte tunnelmasser ut til mottaket. I tillegg vil den kunne brukes som driftsatkomst og rømningsvei for den ovennevnte permanente driften av jernbanetunnelen. I et slikt tilfelle vil det også bli etablert en permanent beredskapsplass ved tunnelåpningen. 1.3 Krav om konsekvensutredning Det ble gjennomført formelt oppstartsmøte med Hole kommune Planforslaget er vurdert i henhold til plan- og bygningslovens 12-1 tredje ledd, jf. 4-1 med tilhørende forskrift. Planforslaget er ikke i samsvar med kommuneplanens arealdel og vil kunne ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Det er på denne bakgrunn vurdert at detaljreguleringsplanen er konsekvensutredningspliktig, jf. referatet fra oppstartsmøtet med Hole kommune datert

7 Planprogram 6 2 PLANOMRÅDET OG TILTAKET 2.1 Innhold og avgrensning Figuren på neste side viser foreløpig avgrensning av planområdet og massemottaket. Det endelige planområdet er ikke fastsatt og gjøres i dialog med kommunen. Planforslaget legger opp til at Sønsterudelva og Sønsterudbekken føres i omløpstunnel under mottaket. 2.2 Eiendomsforhold Grunneiere for det aktuelle området er Ole With (½) og Christen Fredrik With (½). Tiltakshaver for planarbeidet er. Det er inngått avtale mellom grunneier og tiltakshaver. Planområdet berører også en del av gbnr. 2155/1 som er annet vegareal i tilknytning til E16/Fv. 155 og som eies av Buskerud fylkeskommune.

8 Planprogram 7 Figur 1 Foreløpig planavgrensning

9 Planprogram 8 3 PLANSTATUS 3.1 Kommuneplanens arealdel Figur 2 Utsnitt av gjeldende kommuneplan med illustrasjon (blå strek) av mottaksområdet (ikke nøyaktig plassering av mottaksgrenser. Planområdet vil inkludere arealer nord for E16 på grunn av omløpstunnelen for Sønsterudelva/-bekken. Planområdet er avsatt som nåværende LNF-område i gjeldende kommuneplan. Området ligger utenfor markagrensen. Den grønne stiplede linjen angir markagrensa. Rød stiplet linje er tunneltrase for fremtidig jernbane, slik den ble fremstilt i kommuneplanen. Trasé for 4-felts E16 og Ringeriksbanen er per dags dato planlagt som vist i figur 3 nedenfor. 3.2 Reguleringsplaner Planområdet er per i dag uregulert.

10 Planprogram Pågående planarbeid Sønsterud Figur 3 Viser valgt trasé for Ringeriksbanen og E16. Traseen for Ringeriksbanen er nå bestemt. Som det fremgår av figuren ovenfor ligger tunnelen mellom Sandvika og Sundvollen lengre øst enn det som fremgår av kommuneplanens arealdel. Endelig linje vil bli fastlagt i reguleringsplan for jernbanetunnelen.

11 Planprogram 10 4 HØRING Dette kapittelet oppdateres etter høring og revisjon av planprogrammet.

12 Planprogram 11 5 OVERORDNENDE LOVER, FORSKRIFTER OG RETNINGSLINJER I planarbeidet skal det gjøres rede for forholdet til nasjonale miljømål, retningslinjer og bestemmelser og hvordan planforslaget har tatt hensyn til disse. 5.1 Tiltaket Planen skal legge til rette for mottaket av mellom 2,5 og 3,5 millioner m 3 rene masser fordelt på et areal på ca. 130 dekar. Etter avsluttet mottak skal arealet dekkes til, beplantes og tilbakeføres til formålet LNF. Det kan bli aktuelt å etablere et påhugg for tverrslagstunnel fra planområdet og inn til jernbanetunnelen (Ringeriksbanen). Tverrslagstunnel skal i så fall kunne brukes til drivingen av jernbanetunnelen. Overskuddsmasser fra tunnelen vil på denne måten kunne fraktes direkte til mottaket. Tunnelen vil senere kunne benyttes til drift og vedlikehold av jernbanetunnelen, samt som rømningsvei. Hvis tverrslaget skulle bli aktuelt, vil tiltaket bli regulert separat. Figur 4 Foreløpig skisser mottak etter endt oppfylling, volum og areal er derfor omtrentlig.

13 Planprogram 12 Figur 5 Ferdig oppfylt areal sett fra rasteplass langs E16, sørøst for tiltaksområdet. 5.2 Lover Plan- og bygningsloven ivaretar hensynet til miljø og samfunn. Forurensningsloven ivaretar utslipp til luft, jord og vann. Lov om kulturminner (kulturminneloven) skal ivareta hensynet til kulturminner jf. undersøkelsesplikten 9. Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) skal sikre en helhetlig og samlet vurdering av tiltakets påvirkning på omgivelsene ( 8-12). Lov om skogbruk kan være relevant når det gjelder krav til skjøtsel av randsonen rundt massemottaket. Vannressursloven ivaretar vassdrag. 5.3 Forskrifter Forskrift om byggesak (byggesaksforskriften) Forurensningsforskriften, kapittel 30, sikrer miljøoppfølgning 5.4 Retningslinjer T-1442/2012 Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging Statlig planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging T-2/08 Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen

14 Planprogram 13 6 UTREDNINGSBEHOV/FORHOLD SOM BELYSES I PLANBESKRIVELSEN Det er nedenfor skilt mellom forhold som skal belyses i planbeskrivelsen og utredningsbehov. Det vil i planbeskrivelsen bli gjort kort rede for temaene i kapittel 6.1. For utredningsbehovene vil det bli gjort temautredninger i henhold til beskrivelsen i kapittel Forhold som belyses i planbeskrivelsen Forholdet til overordnede planer Pågående planarbeid i nærområdet Friluftsliv, nærmiljø, barn og unge Grunnforhold Tilbakeføring til LNF Økonomiske konsekvenser Juridiske forhold For øvrig vil utredningene som foreslås nedenfor dekke opp andre planfaglige tema og sikre at planen blir tilstrekkelig opplyst. 6.2 Utredningsbehov Naturmiljø Generelt Temaet naturmiljø omhandler naturgrunnlaget, naturtyper og det biologiske mangfoldet knyttet til de ulike naturtypene. Kartleggingen fokuserer på spesielt viktige lokaliteter for biologisk mangfold. Metode Kartleggingen gjennomføres basert på metodikk fra Direktoratet for naturforvaltning (DN) for kartlegging av vilt og biologisk mangfold (DN-håndbok , , ); se Eventuelle viktige områder for biologisk mangfold og fauna beskrives, verdivurderes og vurderes opp mot foreslått arealbruk. Gjennomgang med kvalitetssikring av eksisterende dokumentasjon og nye registreringer i felt gjennomføres. Utredningsbehov Det gjennomføres en naturmangfoldkartlegging av de deler av planområdet som kan ha potensiale for funn av naturmangfold samt en sikringssone utenfor plangrensen. Kartleggingen inkluderer vilt. Konsekvenser for naturmiljø av dagens situasjon og planforslaget utredes Kulturminner og kulturmiljø Generelt

15 Planprogram 14 Det skal foretas arkeologisk registrering i henhold til kulturminnelovens 9. Temaet omfatter automatisk fredete kulturminner og nyere tids kulturminner. Planområdet ligger også delvis innenfor 100metersbeltet til E16 som utredes for kulturminner og kulturmiljø gjennom arkeologisk registrering som en del av planarbeidet knyttet til E16. Det vil således kun være behov for registrering av de gjenværende områdene. Metode Buskerud fylkeskommune, som er kulturminnemyndighet, skal gjennomføre den arkeologiske registreringen av planområdet. Utredningsbehov Kulturminnemyndigheten besørger kartlegging i henhold til kulturminneloven og eventuelle funn/hensyn ivaretas i detaljreguleringen Landskap Generelt Temaet landskapsbilde omhandler estetiske verdier i landskapet og menneskers visuelle opplevelse av omgivelsene, og hvordan de visuelle aspektene ved omgivelsene endres som følge av et tiltak. Temaet tar for seg hvordan tiltaket er tilpasset landskapet sett fra omgivelsene (nær- og fjernvirkning). Metode Arbeidet blir utført med bakgrunn i befaring, registreringer, kartmateriale, flyfoto og bilder, samt annet tilgjengelig bakgrunnsmateriale. Landskapet verdivurderes. Omfanget beskriver hvor store endringer tiltaket antas å medføre for landskapet i de berørte områdene. Omfanget er en kombinasjon av inngrep, synlighet/fjerning og virkninger av foreslåtte avbøtende tiltak. Konsekvenser for landskapet vil være fordeler og ulemper tiltaket vil medføre sammenlignet med dagens situasjon ut fra å sammenholde verdi- og omfangsvurderingene. Utredningsbehov Konsekvenser for landskapsbildet i nær- og fjernvirkning av dagens situasjon og planforslaget utredes. Det utarbeides en 3D-modell som viser nær- og fjernvirkning både i dagens og fremtidig situasjon. Modellen skal også vise hvordan området kan istandsettes etter endt bruk Vassdrag Generelt Sønsterudelva og -bekken renner gjennom planområdet. Tiltaket medfører større inngrep i/omlegging av vassdraget. Videre vil tiltaket medføre avrenning til Tyrifjorden. Metode Vannressursloven legges til grunn. Utredningsbehov

16 Planprogram 15 Beskrivelse av konsekvenser for vassdragsinteressene i området. Beskrive nedbørsfeltet og vannføringen i Sønsterudelva og -bekken. Konsekvenser for biologisk mangfold i vassdraget, inkludert gyting, vurderes Vannmiljø Generelt Tiltaket vil medføre avrenning til Tyrifjorden. Metode Forurensningsforskriftens kapittel 30 legges til grunn for krav til utslipp til vann, luft og jord. Utredningsbehov Utrede omfanget av overflatevann, håndtering av overflatevann og avrenning som følge av tiltaket planforslaget legger til rette for Trafikk Generelt Planområdet ligger med tilknytning til Fv. 155 og planlegges med atkomst fra fylkesvegen. Metode Trafikkmengder beskrives for dagens situasjon og beregnes/vurderes for fremtidig situasjon. Aktivitetene innenfor planområdet ses i sammenheng med det generelle trafikkbildet på fylkesvegen. Atkomstforhold drøftes. Utredningsbehov Omfanget av den samlede trafikkgenerering for dagens og fremtidig virksomhet skal beskrives og vurderes. Det skal tas hensyn til at Fv. 155 antagelig vil fungere som omkjøringsveg ved stengning på E Forurensning (Støy og støv) Generelt Utredningstemaet skal belyse planforslagets virkning på omgivelsene med hensyn til støy og støv. Både støy og støv er i hovedsak forbundet til transporten til og fra anlegget. Metode Støyberegninger for drift av tiltaket (massemottaket) gjennomføres ihht Nordisk beregningsmetode for industristøy og beskrivelse av støybelastninger fra trafikken til og fra masseuttaket beregnes etter Nordisk beregningsmetode for vegtrafikkstøy. Resultatene vurderes opp mot retningslinjen for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012). Støvproblematikken redegjøres det for som en del av planbeskrivelsen. Utredningsbehov

17 Planprogram 16 Det skal gjennomføres støyutredning av dagens situasjon og planforslaget gjennomføres. Konsekvenser for boligbebyggelse i nærmiljøet vurderes særskilt. Utredningene utføres i henhold til T-1442/2012. Vurdering av støvplager som følge av tiltaket planforslaget legger opp til vurderes for bebyggelse/beboere i nærmiljøet ROS-analyse Generelt Konsekvensutredningen, sammen med eksisterende kilder, gir grunnlag for å vurdere risikoog sårbarhetsforhold i tilknytning til planen. Metode I ROS-analysen identifiseres uønskede hendelser. Disse karakteriseres mht sannsynlighet for og konsekvensen av hendelsen. Aktuelle forebyggende tiltak mht (tekniske) krav til gjennomføring, utforming samt organisering for å forebygge og håndtere uønskete hendelser beskrives. Utredningsbehov Det vil bli utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) med utgangspunkt i foreliggende opplysninger om området og tiltaket. Det vil også bli vurdert aktuelle tiltak for å ivareta samfunnssikkerhet.

18 Planprogram 17 7 PLANPROSESS 7.1 Fremdrift Tabellen viser forslag til fremdriftsplan for planprogrammet og reguleringsplanen.

19 Planprogram Informasjon og medvirkning Plan- og bygningsloven ( 4-1 og 5-1) setter krav til medvirkning i planprosessen. Grunneiere og naboer i nærområdet til mottaket antas å være de sterkest berørte gruppene. Det vurderes om det skal avholdes et åpent møte under høring og offentlig ettersyn av planforslaget. Planarbeidet legges til rette for elektronisk presentasjon.