Agder-regionens deltakelse på OTC Evaluering av regionale, offentlige aktørers deltakelse på oljemessen i Houston

Transkript

1 Agder-regionens deltakelse på OTC Evaluering av regionale, offentlige aktørers deltakelse på oljemessen i Houston

2 Oxford Research: NORGE Oxford Research AS Østre strandgate Kristiansand Norge Telefon: (+47) post@oxford.no DANMARK Oxford Research A/S Falkoner Allé 20, 4. sal 2000 Frederiksberg C Danmark Telefon: (+45) Fax: (+45) office@oxfordresearch.dk SVERIGE Oxford Research AB Box 7578 Norrlandsgatan Stockholm Telefon: (+46) BELGIA Oxford Research c/o ENSR 5, Rue Archimède, Box Brussels Phone Fax secretariat@ensr.eu 2 Oxford Research AS

3 Tittel: Undertittel: Oppdragsgiver: Agder-regionens deltakelse på OTC Evaluering av regionale, offentlige aktørers deltakelse på oljemessen i Houston Vest-Agder fylkeskommune og Kristiansand kommune Prosjektperiode: November 2011 Prosjektleder: Forfatter: Kort sammendrag: Jon P. Knudsen Jon P. Knudsen, André Flatnes Denne evalueringsrapporten identifiserer effekter av offentlige, regionale aktørers deltakelse på den årlige Offshore Technology Conference i Houston, i form av nytte for de offentlige institusjonene selv og for sørlandske bedrifter knyttet til olje- og gassnæringen. Videre gis vurderinger av og anbefalinger knyttet til eventuelle fremtidige delegasjoners organisering og innretting. Oxford Research AS 3

4 Forord Offentlige institusjoner på Agder har deltatt på Offshore Technology Conference (OTC) i Houston i 2009 og Deltakerinstitusjonene har vært kommuner, fylkeskommuner, havner, samt enkelte bedrifter og andre typer institusjoner. Vest-Agder fylkeskommune og Kristiansand kommune ønsker en evaluering av denne aktiviteten, med fokus på læring for eventuelle fremtidige delegasjoner. Agder-delegasjonens deltakelse på oljemessen i Houston er evaluert av Oxford Research AS. Oxford Research har omfattende erfaring med evalueringer og analyser innen temaer som næringsklynger, forskning og utvikling, innovasjon og regional utvikling. Evalueringen har vært gjennomført i november Vår tilnærming har vært å benytte kvalitativ metode i form av intervjuer med deltakere i delegasjonen og andre relevante aktører. Hensikten med evalueringen er å gi en vurdering av nytten av offentlige institusjoners deltakelse på oljemessen, samt å gi anbefalinger knyttet til eventuelle fremtidige delegasjoners organisering og innretting. Arbeidet med evalueringen har vært utført av senioranalytiker Jon P. Knudsen (prosjektleder) og senioranalytiker André Flatnes. Underveis i evalueringen har vi hatt dialog med Kenneth Andresen i Vest-Agder fylkeskommune og Finn Aasmund Hobbesland i Kristiansand kommune. Vi takker dem for et godt samarbeid. Vi vil også takke alle som har stilt opp til intervjuer i forbindelse med dette prosjektet. Kristiansand, november 2011 Harald Furre Adm. dir. Oxford Research AS 4 Oxford Research AS

5 Innhold Kapittel 1. Sammendrag og anbefalinger...6 Kapittel 2. Bakgrunn, problemstillinger og metode Bakgrunn Problemstillinger Prosjektdesign og metode... 8 Kapittel 3. Evaluering av deltakelsen Nytte for offentlige institusjoner Nytte for næringslivet Offentlige institusjoner som informerte tilretteleggere Utvikling av nettverk mellom bedrifter på Agder og offentlige institusjoner Signalisering av interesse til ledelsen i konserner som har aktivitet på Agder Døråpnerfunksjonen Samlet nytte Organiseringen av delegasjonen Pådriverrolle og eierskap Delegasjonens sammensetning og hyppighet Delegasjonens innretting Målsetninger og strategi Aktiviteter Egen stand for Agder Viktigheten av en egen delegasjon Øvrige aktuelle messer Anbefalinger Kapittel 4. Intervjuguide...16 Tabelliste Tabell 1: Informanter... 9 Oxford Research AS 5

6 Kapittel 1. Sammendrag og anbefalinger Regionens deltakelse på oljemessen i Houston Offentlige, regionale institusjoner fra Agder har deltatt på Offshore Technology Conference (OTC) i 2009 og Deltakerinstitusjonene har vært kommuner, fylkeskommuner, havner, samt enkelte bedrifter og andre typer institusjoner. Beskrivelse av evalueringsoppdraget Denne evalueringsrapporten identifiserer effekter av offentlige, regionale aktørers deltakelse på den årlige oljemessen i Houston, i form av nytte for de offentlige institusjonene selv og for sørlandske bedrifter knyttet til olje- og gassnæringen. Videre gis vurderinger av og anbefalinger knyttet til eventuelle fremtidige delegasjoners organisering og innretting. Nytten av deltakelsen Deltakelsen i delegasjonen til OTC er hensiktsmessig for de offentlige institusjonene fordi institusjonene og de spesifikke personene som deltar får styrket sin kompetanse om den globale olje- og gassnæringen generelt og om næringen i Agder-fylkene spesielt. I tillegg bidrar deltakelsen til å knytte kontakter og utvikle nettverk, samt og å styrke relasjoner. Offentlige aktørers deltakelse på OTC oppleves som nyttig for næringslivet. Informantene peker på ulike typer nytte av de offentlige aktørenes tilstedeværelse, hvilket reflekteres i ulike forventninger til de offentlige institusjonene. Samtidig kommuniserer informantene at man bør ha edruelige forventninger til effekter av offentlig tilstedeværelse på messen, da effektene vil være diffuse og vanskelig identifiserbare. OTC er kun én av arenaene der det offentlige bistår næringslivet, og effektene bør derfor ses i et bredere og mer langsiktig perspektiv. Informantene peker på fire typer effekter av deltakelse: Offentlige institusjoner som informerte tilretteleggere Utvikling av nettverk mellom bedrifter på Agder og offentlige institusjoner Signalisering av interesse til ledelsen i konserner som har aktivitet på Agder Døråpnerfunksjonen Organisering og innretting De fleste informantene argumenterer for at de offentlige aktørene i fremtiden bør innta pådriver- og arrangørrollen knyttet til delegasjonen. Frem til nå er det NODE som har hatt denne rollen. Man er fremdeles avhengig av et samspill med NODE når det gjelder det faglige aspektet. Informantene er samstemte i at de offentlige institusjonene bør delta på OTC årlig. Dette gir forutsigbarhet for næringsaktørene og sender et tydelig signal til bransjen om at denne har de offentlige institusjonenes oppmerksomhet. De offentlige institusjonene uttrykker i hovedsak velvilje til en regelmessig deltakelse, dersom dette er ønsket av bransjen. Informantene har noe varierende perspektiver på hvilke institusjoner og funksjoner som bør inngå i delegasjonen. Tydeligst er signalet om at ordføreren i Kristiansand, og også ordføreren i Arendal, bør delta. Samtidig uttrykker mange informanter at det er det verdifullt også å ha med byråkrater på lavere nivå i kommunen, og eventuelt fylkeskommunen. Disse bør delta ettersom de saksbehandler relevante næringspolitiske saker på sine respektive arenaer. Det er derfor viktig å bygge opp kompetansen om olje- og gassnæringene hos disse. Delegasjonen oppleves å ha en noe uklar målsetning. Det er forbedringsmuligheter når det gjelder delegasjonens innretting, det vil si målsetninger og strategier for deltakelsen, samt aktiviteten som utføres for å etterleve strategiene. Informantene gir i stor grad uttrykk for at en profesjonalisering i deltakelsen er påkrevd. De to første delegasjonene har i stor grad vært passive mottakere av generelle presentasjoner. Delegasjonen må endre seg fra å være tilskuer til å bli aktør. Flere av informantene ønsker at de offentlige institusjonene har en egen stand på messen for å profilere regionen. De fleste informantene argumenterer for at Agderregionen bør ha en egen delegasjon til OTC med representanter fra kommuner og fylkeskommuner. Agder er en betydelig aktør i forhold til OTC, og det er et selvstendig poeng at Agder har en egen delegasjon. Informantene er i stor grad samstemte i at OTC er den viktigste arenaen innen olje- og gassnæringen 6 Oxford Research AS

7 for de offentlige aktørene å delta på, og således bør prioriteres. Anbefalinger Oxford Research vil på bakgrunn av det inntrykket vi har fått gjennom prosjektarbeidet komme med følgende anbefalinger: Agder bør være tilstede med en partnerskapsbasert, offentlig ledet delegasjon på OTC. Offentlig deltakelse på OTC må være regelmessig og forutsigbar. Ledelse av delegasjonsarbeidet må være entydig plassert og konsistent over tid. Det er viktig å bruke ordførere med sterke personlige egenskaper som frontfigurer for deltakelsen. Øvrig deltakelse må være faglig relevant for oppgaven hjemme og ute. Delegasjonsarbeidet må profesjonaliseres og forberedes av en liten gruppe som har dette som én av sine faste oppgaver. Den faglige spissingen og profileringen av delegasjonsarbeidet må gjennomarbeides for å bli tydelig i en så stor setting som OTC er. Det er viktig å finne en god trade off mellom samarbeidet med andre norske aktører i Houston og egenprofilering. Oxford Research AS 7

8 Kapittel 2. Bakgrunn, problemstillinger og metode 2.1 Bakgrunn Offshore Technology Conference er verdens største oljemesse, og arrangeres årlig i Houston. OTC hadde i besøkende. Messen inkluderte over 300 tekniske presentasjoner fordelt på 60 sesjoner, 28 fagfrokoster og -lunsjer, over kvadratmeter med utstillingsplass og over utstillere fra over 40 land. Flere av NODE-bedriftene hadde stand på OTC. OTC i Houston er den viktigste arenaen for olje- og gassnæringen. På konferansen i mai 2011 deltok 18 personer fra NODE-bedrifter og det offentlige. Hensikten med deltakelsen var å få kjennskap til bransjen og å knytte kontakter. Av de 18 var tre fra NODE-bedrifter og to fra NODE-administrasjonen. De resterende representerte Aust- og Vest-Agder fylkeskommuner, Kristiansand og Arendal kommuner, havnene i Kristiansand og Arendal og NHO Agder. Også i 2009 deltok en delegasjon bestående av NODE-sekretariatet og politikere og administrativt ansatte fra offentlig sektor i regionen på OTC Problemstillinger Konkurransegrunnlaget skisserer følgende problemstillinger for evalueringsoppdraget: Oppdragets problemstillinger Evaluering av reisen til OTC i 2011 Vurdering av om aktiviteten bør gjentas Hvis ja, hvordan bør det gjennomføres, hvem bør delta, bør en ha en egen stand, hvordan bør denne utformes og bemannes? Vurdering om det er andre liknende arenaer en bør delta på Vurdering av mulige samarbeidspartnere som andre regioner i Norge, IN Anslag på kostnad for de alternativer som velges Kilde: Konkurransegrunnlaget 1 Kilde: NODEs nettside og dialog med NODE-sekretariatet Denne evalueringen er et ledd i oppfølgingen av regionplan Agder Oxford Research oppfatter at kjernen i oppdraget omhandler å klargjøre om deltakelse fra offentlige institusjoner i denne type delegasjoner er hensiktsmessig, for både næringslivet og de offentlige institusjonene. Følgende spørsmål har vært sentrale: Hvilken merverdi har det for næringslivet at representanter for det offentlige deltar? Får næringslivet en ekstra, kommersiell verdi ut av messen ved at offentlige aktører deltar? Har offentlige aktørers deltakelse styrket deres kunnskap i vesentlig grad? Får politikere og administratorer en ballast som er nyttig i det videre næringspolitiske arbeidet? Videre har vi innhentet perspektiver på hvordan delegasjonsreisen best bør gjennomføres (spørsmålet om egen stand, etc.). Følgende spørsmål har vært sentrale: Med hvilken frekvens bør offentlige delegasjoner delta på OTC? Hvilket volum bør delegasjonene ha (hvilke aktører bør inkluderes)? Bør Agder-delegasjonen ha en egen stand? Vi vil undersøke om det er hensiktsmessig å koordinere delegasjonen med andre delegasjoner, eller er det et poeng at Agder stiller med en egen delegasjon. 2.3 Prosjektdesign og metode Oxford Research har benyttet en prosjektdesign som i all hovedsak baserer seg på datainnsamling gjennom intervjuer med impliserte personer, det vil si personer som deltok i delegasjonen til OTC i I tillegg er enkelte eksterne aktører intervjuet. Intervjuene er for det meste gjennomført som personlige intervjuer, mens et fåtall intervjuer er blitt gjennomført per telefon. Før intervjuene ble gjennomført ble det utarbeidet en intervjuguide, som ble forelagt oppdragsgiver for godkjennelse. Vi benyttet oss av semi-strukturerte intervjuer, der spørsmålene var fastlagt på forhånd, men der rekkefølgen ble bestemt underveis. På den 8 Oxford Research AS

9 måten var det mulig for intervjuer å følge informantens fortelling, og likevel sørge for å få den informasjonen som er nødvendig. Intervjuguiden er gjengitt bakerst i denne rapporten. Informantene fremgår av tabell 1. Tabell 1: Informanter Navn Aktør 1 Finn A. Hobbesland Kenneth Andresen Kristiansand kommune Vest-Agder FK 2 Kjell O. Johannessen NODE Helene Ranestad 3 Tor Sommerseth Kristiansand kommune 4 Trond G. Hansen Arendal kommune 5 Thore Westermoen Vest-Agder FK 6 Laila Øygarden Aust-Agder FK 7 Thomas Granfeldt Kristiansand Havn KF Stein Haartveit 8 Rune Hvass Arendal Havn KF 9 Kjetil Hansen Southern Marine AS 10 Olav Kvaale Aker Solutions 11 Colleen D. Skibsrud NOV Roy Dyrseth 12 Vibeke Håverstad TTS Energy AS 13 Siri Mathiesen NHO Agder 14 Erling Hellum Innovasjon Norge Agder 15 Juli Jansing Innovasjon Norge Houston 16 Birger Haraldseid Greater Stavanger Kilde: Oxford Research AS Oxford Research AS 9

10 Kapittel 3. Evaluering av deltakelsen I dette kapittelet beskrives effekter av offentlige, regionale aktørers deltakelse på den årlige oljemessen i Houston, i form av nytte for de offentlige institusjonene selv og for sørlandske bedrifter knyttet til olje- og gassnæringen. Videre gis vurderinger av og anbefalinger knyttet til eventuelle fremtidige delegasjoners organisering og innretting, inkludert spørsmålene om Agder bør ha en egen delegasjon og om det er andre messer for næringen som det offentlige bør delta på. 3.1 Nytte for offentlige institusjoner Deltakelsen i delegasjonen til OTC er hensiktsmessig for de offentlige institusjonene fordi institusjonene og de spesifikke personene som deltar får styrket sin kompetanse om den globale olje- og gassnæringen generelt og om næringen i Agder-fylkene spesielt. Gjennom deltakelsen i delegasjonene får de offentlige aktørene et perspektiv på bransjens omfang og tyngde på Agder. De offentlige institusjonene erfarte at de måtte til Houston for å forstå kompetansen til og størrelsen på NODE-miljøet. Tilstedeværelsen på OTC og inngripen med bransjen ellers gjør at offentlige institusjoner er blitt bevisst viktigheten av sin tilretteleggende rolle i bred forstand, det vil si som tilrettelegger av offentlige tjenester, kulturtilbud, næringsarealer, etc. Gjennom deltakelsen får man bekreftet at det er viktig å støtte opp om næringen, for eksempel når det gjelder å støtte næringen i innsatsen for å sikre tilstrekkelig rekruttering av kompetent personell. Offentlige aktører rapporterer at de har en bevissthet omkring disse forholdene, slik at man for eksempel vil raskt på meldinger fra bransjen om behov for nye næringsarealer. I tillegg bidrar deltakelsen til å knytte kontakter og utvikle nettverk, samt og å styrke relasjoner. Personen som har representert offentlige institusjoner rapporterer i noen grad å ha etablert kontakter som har vært nyttig for institusjonen i ettertid. Samtidig fremholdes at relasjonsbyggingen primært skjer i forhold til andre deltakere i delegasjonen. Denne relasjonsbyggingen er nyttig for alle partene. 3.2 Nytte for næringslivet På messen viser bedrifter frem sine produkter, de markedsfører seg og de møter forretningspartnere og andre aktører. Det synes å være en allmenn oppfatning blant bedriftene i næringen om at offentlige aktørers deltakelse på OTC er nyttig for næringslivet, og at de derfor bør delta også i fremtiden. Informantene peker på ulike typer nytte av de offentlige aktørenes tilstedeværelse, hvilket reflekteres i ulike forventninger til de offentlige institusjonene. Nytten, og enda mer den potensielle nytten, er særlig stor for små og mellomstore bedrifter som ikke har ressurser til egen deltakelse, men som er avhengige av å være med andre for å nå fram på messen. Samtidig kommuniserer informantene, både fra næringslivet og det offentlige, at man bør ha edruelige forventninger til effekter av offentlig tilstedeværelse på messen, da effektene vil være diffuse og vanskelig identifiserbare. OTC er kun én av arenaene der det offentlige bistår næringslivet, og effektene bør derfor ses i et bredere og mer langsiktig perspektiv. Informantene peker på fire typer effekter av deltakelse: Offentlige institusjoner som informerte tilretteleggere Utvikling av nettverk mellom bedrifter på Agder og offentlige institusjoner Signalisering av interesse til ledelsen i konserner som har aktivitet på Agder Døråpnerfunksjonen Disse beskrives nærmere i det følgende Offentlige institusjoner som informerte tilretteleggere Næringsaktørene har interesse av å ha kommunen og fylkeskommunen som aktive og informerte medspillere. Gjennom deltakelse på OTC får de regionale, offentlige aktørene styrket sin kunnskap om næringen som sådan og bedriftene i næringen, og blir 10 Oxford Research AS

11 således bedre i stand til å tilrettelegge for bedriftene. Verdien av offentlig deltakelse på OTC handler i stor grad om å heve kunnskapsnivået blant institusjonene og personene som deltar, slik at disse forstår næringens betydning i regionen og i neste omgang kan bidra til å forbedre infrastruktur og rammebetingelser. Næringen har logistikkutfordringer knyttet til varetransport, flytrafikk og veier, den er avhengig av et godt tjenestetilbud i kommunen for å lette rekruttering av kompetent arbeidskraft, og den er avhengig av tilgang til næringsarealer. Det er svært viktig at politikerne og byråkratene har bransjekompetanse, for eksempel når kommunen behandler byggesøknader fra næringsaktørene. Det er i bransjens interesse at de offentlige institusjonene tar inn over seg vertskapsrollen for næringen, som har vokst betydelig de seneste årene. I årene fremover vil det bli en kamp mellom regionene om å tiltrekke seg arbeidskraft, og i denne kampen kan det offentlige ha en funksjon ved å tilrettelegge rammebetingelser og profilere regionen Utvikling av nettverk mellom bedrifter på Agder og offentlige institusjoner Informanter fra næringslivet rapporterer at det er nyttig å treffe ordførere og rådmenn på en uformell arena. Denne type delegasjonsreiser er positive for den uformelle dialogen mellom næringslivet og offentlige institusjoner. Kontakten bidrar til å sette næringsutvikling høyere på dagsorden blant de offentlige aktørene. I tillegg knyttes det kontakter, både til aktører internt i regionen og til konsernledelsen til internasjonale bedrifter som har aktivitet på Agder Signalisering av interesse til ledelsen i konserner som har aktivitet på Agder Gjennom deltakelsen på OTC signaliserer de offentlige institusjonene at de støtter opp om og vil tilrettelegge for næringens virksomhet. Disse signalene sendes både til bedriftene på Agder og til konsernledelsen i store selskap som har deler av sin aktivitet på Agder. Delegasjonen i 2011 hadde møter med sentrale aktører, der det ble kommunisert at offentlige aktører stiller opp for næringslivet i regionen. Delegasjonen møtte representanter for den øverste ledelsen i National Oilwell Varco, og besøkte anlegg tilhørende de store aktørene National Oilwell Varco og Aker Solutions. Regional, offentlig støtte kan være av betydning for eksempel når konsernet skal avgjøre på hvilken av sine lokasjoner ulike funksjoner skal plasseres. Det er viktig å synliggjøre for toppledelsen i konsernet at bedriften har oppmerksomhet og støtte fra de lokale myndigheter på Agder. I tillegg er det viktig at de offentlige institusjonene signaliserer til deltakende regionale bedrifter at de stiller opp for dem ved å møte dem på stand på messen, slik at næringen ser og kan kommunisere at det offentlige stiller opp og støtter dem Døråpnerfunksjonen Døråpnerfunksjonen er viktig for næringslivet, kanskje særlig for de mindre bedriftene. For de største bedriftene er døråpnereffekten ved den offentlige delegasjonen av mindre betydning. Tilstedeværelsen av politikere på arrangementer hever statusen, og informanter fremhever at det kan være en ressurs å kunne presentere en ordfører i forbindelse med et besøk på en messestand. Tittelen mayor er kjent, og i asiatiske og søramerikanske land har ordføreren gjerne innflytelse også på forretningsforhold. Ordførerrollen har større vekt i USA enn i Norge. Deltakelsen til en ordfører gir tyngde og blir en del av den totale merkevarebyggingen til bedriftene. Bedriftene uttrykker tilfredshet med at offentlige aktører allokerer ressurser på delegasjonen, samtidig som de personlige egenskapene ved delegatene har betydning for resultatene av deltakelsen. En ordfører med de riktige personlige kvalifikasjonene kan være en ressurs for næringslivet på en arena som OTC. Verdien av ordføreren er mye avhengig av personlighetstypen, og ordføreren bør helst være proaktiv, engasjert og komfortabel i bruk av engelsk språk. Ordføreren blir betraktet som en viktig døråpner, og det blir hevdet fra informanter at delegasjonen ikke ville fått møtt toppledelsen i NOV uten at ordføreren var med i delegasjonen. Ordføreren kan delta på avtalte møter og bringe tyngde, men blir i noen grad også benyttet for å lande møteavtaler. Næringslivet rapporterer at det har stor nytte av at kommunen med ordfører og rådmann deltar, men når det gjelder døråpnerfunksjonen har fylkeordføreren begrenset betydning. Fylkesordføreren har en Oxford Research AS 11

12 mer uklar posisjon i en kontekst som OTC. Dette kan dels bero på at ordførerrollen internasjonalt er tydeligere enn fylkesordførerrollen, men kan også bero på opplevd erfaring med ulike personers evne til å fylle rollen som regional leder og ansikt utad. 3.3 Samlet nytte Oxford Research har bedt informantene om å vurdere den samlede nytten av at offentlige institusjoner på Agder deltar på OTC. Informantenes vurderinger spriker noe, og informantene har også gitt uttrykk for at det er utfordrende å angi nytten på en trestegsmodell, der grønt indikerer stor nytte, gult indikerer middels nytte og rødt indikerer liten nytte. Dette har i stor grad å gjøre med at sammenhengen mellom deltakelsen på OTC og nytten er diffus, indirekte og antas å inntreffe på sikt. Samtidig er det betydelig oppslutning om ideen om at offentlig deltakelse potensielt er hensiktsmessig for bedriftene. Kunnskapshevingen og nettverksbyggingen blant deltakerne antas i stor grad som viktig. I sum er Oxford Researchs vurdering at nytten per i dag er på gult nivå. Ambisjonen bør være at nytten skal være på grønt nivå. Anbefalingene som fremkommer i denne rapporten vil kunne bidra til å oppnå en slik ambisjon. 3.4 Organiseringen av delegasjonen De to første delegasjonene til OTC i Houston har vært organisert av NODE, som har vært pådriveren for gjennomføringen av delegasjonen Pådriverrolle og eierskap NODE har vært en pådriver for at Kristiansand kommune og andre offentlige institusjoner skal være representert på OTC. Delegasjonen har til nå vært et samarbeid mellom NODE, de to fylkeskommunene på Agder og Kristiansand og Arendal kommuner. Den enkelte institusjon har dekket egne utgifter, og kostnaden ved deltakelsen anses som vel anvendte midler. NODE er tydelig på at funksjonen de har hatt i 2009 og 2011 nå må overtas av de offentlige aktørene selv, og at NODE ikke har mulighet til eller ønske om å fortsette å inneha denne arbeidskrevende oppgaven. De offentlige aktørene må ta ansvar og eierskap, og kan ikke lene seg på NODE som arrangør i fremtiden. Personell på NODE har ikke kapasitet til å være turledere, da de er avhengig av å bruke tiden i forkant og på messen til andre oppgaver. NODEorganisasjonen ser for seg å være én av flere deltaker i delegasjonen. De fleste informantene argumenterer for at de offentlige aktørene i fremtiden bør innta pådriver- og arrangørrollen knyttet til delegasjonen. Kristiansand kommune og Vest-Agder fylkeskommune er mest innstilt på å innta en slik posisjon, og signaliserer at de har ambisjoner om å delta på OTC i Institusjonene er ikke fremmede for at neste trinn kan være at offentlige aktører kommer inn som drivere i arrangeringen av delegasjonen. Det er i så fall avgjørende at de offentlige institusjonene allokerer tilstrekkelige ressurser til å ivareta organiseringen av delegasjonen. Arendal kommunes videre deltakelse er per tid uviss. Kommunen tar ikke eget initiativ til deltakelse, men vurderer en eventuell invitasjon fra andre aktører. Selv om det offentlige bør ta en sterkere rolle i organiseringen av delegasjonen, er man fremdeles avhengig av et samspill med NODE når det gjelder det faglige aspektet. Flere informanter gir uttrykk for at de forventer at NODE tar en sentral rolle i delegasjonen, men i samarbeid med andre aktører gjennom en arbeidsgruppe. NODE er tettest på bedriftene og fagkompetansen, og må derfor delta for å sikre relevans og kontinuitet. Delegasjonen kan organiseres som et prosjektsamarbeid mellom interesserte offentlige aktører, med støtte fra NODE og aktører som Innovasjon Norge Agder og NHO Agder. Det er de offentlige aktørene, ikke NODE, som bør være hovedaktørene og pådriverne for regionens deltakelse på OTC. De offentlige institusjonene gir uttrykk for at de er opptatt av å støtte opp om olje- og gassnæringen, og er positiv til å bidra blant annet gjennom å delta på OTC. Det betraktes imidlertid som viktig at næringen mener deltakelsen er nyttig og ønskelig, og at næringen sitter i førersetet når det gjelder innrettingen av deltakelsen. Samtidig kan de offentlige aktørene være mer integrert i planleggingen og gjennomføringen av programmet på OTC. Den nåværende usikkerheten om hvordan Agders tilstedeværelse blir på neste års messe, samt usikkerheten rundt lederskapet for deltakelsen, oppleves av flere informanter som problematisk. Det fremhol- 12 Oxford Research AS

13 des som viktig at messedeltakelsen fremstår som påregnelig og entydig ledet og koordinert Delegasjonens sammensetning og hyppighet Informantene er samstemte i at de offentlige institusjonene bør delta på OTC årlig. Dette gir forutsigbarhet for næringsaktørene og sender et tydelig signal til bransjen om at denne har de offentlige institusjonenes oppmerksomhet. De offentlige institusjonene uttrykker i hovedsak velvilje til en regelmessig deltakelse, dersom dette er ønsket av bransjen. Informantene har noe varierende perspektiver på hvilke institusjoner og funksjoner som bør inngå i delegasjonen. Tydeligst er signalet om at ordføreren i Kristiansand, og også ordføreren i Arendal, bør delta. Det sentrale er at delegasjonen består av personer som kan tilrettelegge og som har innflytelse. Internasjonalt er tittelen fylkesordfører en noe diffus størrelse. Det er ordførerne som er nyttigst for bedriftene. Samtidig uttrykker mange informanter at det er verdifullt også å ha med byråkrater på lavere nivå i kommunen, og eventuelt fylkeskommunen, for å bygge opp kompetansen hos disse. Det er byråkratene som håndterer næringssakene i det løpende samarbeidet med bedriftene, og OTC er derfor en viktig arena for byråkrater. Delegasjonen bør bestå av en blanding av byråkrater og politikere. Ordføreren er den sentrale deltakeren i delegasjonen, og bør ledsages av en byråkrat med bransjekunnskap og fagansvar. Det betraktes som mindre viktig at rådmann eller fylkesrådmann deltar. Det er nyttig for ansatte i kommunenes næringsavdelinger å delta på denne type messer, fordi man etablerer kontakter og bygger nettverk med relevante personer. Sammensetningen av delegasjonen bør ha en viss balanse mellom de to fylkene. Man erfarer at det er fornuftig å ha et visst antall bedrifter i delegasjonen, da dette bidrar til å sikre effektiv ressursutnyttelse, ikke minst for små og mellomstore bedrifter. I tillegg skulle man gjerne hatt med journalister fra regionale aviser. Det er ulike perspektiver på om havnene er relevante deltakere på oljemessen. Når det gjelder delegasjonens størrelse, finnes det ulike oppfatninger blant informantene. Enkelte argumenterer for at delegasjonen gjerne kan være større, da dette kan gi delegasjonen større tyngde og inkludere flere relevante aktører. Andre fremhever at gruppen har vært for stor til å få den individuelle samtalen med personer man møter, og at delegasjonen derfor bør bli mindre og mer spisset. Et annet innspill er at det ikke trenger å være de samme institusjonene/personene som deltar hvert år; man når et metningspunkt når en person har deltatt på OTC to til tre ganger. Uansett vil personlige kvaliteter og motivasjon i større grad enn posisjon være avgjørende for verdien. Delegasjonen bør ideelt sett utgjøres av aktive politikere. Personlig motivasjon er en viktig faktor for å kunne utgjøre en ressurs for næringen. 3.5 Delegasjonens innretting Delegasjonens innretting betegner hvilke målsetninger man har for deltakelsen, hvilke strategier som velges for å oppnå målsetningene, og hvilken aktivitet som faktisk utføres for å etterleve strategiene. Informantene er samstemte i at det er klare forbedringsmuligheter når det gjelder delegasjonens innretting Målsetninger og strategi Delegasjonen oppleves å ha en noe uklar målsetning. Flere av informantene peker på at det ikke var gjort et tilstrekkelig strategisk forarbeid før delegasjonene i 2009 og 2011, og at det bør gjøres et grundigere arbeid med å klargjøre strategien og målsetningen for eventuelle fremtidige delegasjonen. Det må tenkes gjennom hva de offentlige institusjonene ønsker å oppnå med å være tilstede på OTC. Samtlige delegater bør delta på et forberedende møte for å få størst mulig utbytte av deltakelsen. Tilsvarende er det viktig å ha tydelige planer for hvordan delegasjonen og erfaringene som gjøres på OTC følges opp etter deltakelsen på messen. For å få effekter ut av deltakelsen kreves målrettet arbeid før, under og etter deltakelsen. Det bør klargjøres hvordan bedriftene og de offentlige institusjonene kan nyttiggjøre seg hverandre i sterkere grad. Delegasjonen kan bli mer bevisst hvordan man utnytter den ressursen som politikerne, særlig ordføreren, kan utgjøre for bedriftene. For å oppnå dette må bedrifter og offentlige institusjoner samarbeide om planleggelsen av delegasjonens aktivitet, slik at det for eksempel kan arrangeres flere kundemøter der ordføreren deltar. Oxford Research AS 13

14 Videre melder informantene fra næringslivet at det er sentralt at de offentlige aktørene er samkjørte i sine målsetninger og fronter regionen som helhet, og ikke kun sitt fylke eller sin kommune, når de deltar på OTC Aktiviteter Delegasjonsreisene har vært godt organisert av NO- DE. Delegasjonen hadde et godt planlagt og gjennomført program i 2011, med blant annet møter med NOV og Aker Solutions og deltakelse på frokostmøtet til Greater Stavanger. Det argumenteres for at programmet bør spisses og være gjenstand for et høyere ambisjonsnivå dersom det skal være hensiktsmessig med en egen Agder-delegasjon også i fremtiden. Messedeltakerne må forberedes på å kunne opptre spredt mot de utenlandske kontakter de skal oppsøke for at ønsket effekt oppnås. Delegasjonen bør i større grad splittes opp og delta på ulike arrangementer og aktiviteter, fremfor å opptre samlet. Viktige spissingsforhold kan være Agders særegne teknologi- og markedsnisjer, etableringsrelaterte forhold. B2B for NODE-nisjene, eller rekrutteringsrelevante forhold. Ved å styrke slike tematikker kan Agder synliggjøre seg i et stort markeds- og messelandskap. Det argumenteres også for at en egen Agderdelegasjonen bør ta initiativ til egne arrangementer, for eksempel tilsvarende Rogalandsdelegasjonens frokostmøte. Et slikt arrangement vil kreve betydelig investering. Offentlige aktører bør ta en andel av kostnadene ved fellesarrangementer, og kan bidra i gjennomføringen, men bedriftene må være den initierende og drivende part for at programmet skal være så relevant som mulig. Informantene gir i stor grad uttrykk for at en profesjonalisering i deltakelsen er påkrevd. De to første delegasjonene har i stor grad vært passive mottakere av generelle presentasjoner. Det er ikke holdbart at delegatene deltar kun som tilskuere som observerer standene. Delegasjonen har stort sett vært på besøk på OTC, i motsetning til å være en aktiv, profilerende aktør. Delegasjonen må endre seg fra å være tilskuer til å bli aktør. Personlig engasjement blant delegatene vurderes av informantene som en viktig faktor for å oppnå effekter av deltakelsen. En del delegater har ikke vært tilstrekkelig forberedt på messedeltakelsen i 2009 og Delegatene som representerer offentlige institusjoner må være bevisst deres funksjon på OTC, hvilket er å treffe utenlandske aktører, møte utenlandske kunder og bistå bedriftene. Det oppleves at nordmennene går for mye i samlet flokk. Delegasjonen har lett for å bli en gruppereise, og det er en utfordring å få et høyere ambisjonsnivå når det gjelder det faglige innholdet. Man lærer mye gjennom deltakelsen på messen, samtidig som personlig initiativ er viktig for utbytte av deltakelsen. En informant sier at ved fremtidig deltakelse på OTC vil man i mindre grad følge delegasjonens program og i større grad ha et individuelt program, for å øke nytten for egen institusjon. Programmet i 2009 og 2011 har inkludert en del bedriftsbesøk, og det gir begrenset nytte for samme person å gjenta slike Egen stand for Agder Innrettingen av de to gjennomførte delegasjonene har i begrenset grad gitt mulighet for å profilere Agder. Flere av informantene ønsker at de offentlige institusjonene har en egen stand på messen for å profilere regionen. Innovasjon Norge håndterer markedsføring av Norge og arrangerer en felles stand for landet på OTC. På denne standen har regionene anledning til å profilere seg. Det er en mulighet for Agder å ha en egen stand, der offentlige institusjoner, bedrifter og Innovasjon Norge samarbeider. Funksjonen til standen vil være å synliggjøre Agder-regionen og å tiltrekke arbeidskraft. Man må tørre å promotere Agder, til tross for utfordringene som er knyttet til dette. Konsepter må testes ut, selv om det kan ta tid før man eventuelt er på nivå med Rogaland. Rekruttering er en hovedutfordring for olje- og gassnæringen på Agder (og andre steder), og informanter som representerer næringen ser gjerne at delegasjonen i sterkere grad fronter regionens attraktivitet, selv om rekruttering ikke er en hovedbeskjeftigelse på OTC. Det utdannes ikke tilstrekkelig antall personer i Agder, og bedriftene må rekruttere personer i stor grad fra NTNU og også fra utlandet. De offentlige aktørene har et tilretteleggeransvar i denne sammenheng, ved å sikre at tjenestetilbudet i regionen er godt. Hvorvidt OTC er en god arena for å profilere regionen er imidlertid usikkert. For profilering av Sørlandet som arbeidssted kan ONS være en mer hensiktsmessig arena. Delegasjonen bør være aktiv når det gjelder profilering, og bør også søke oppmerksomhet i media. 14 Oxford Research AS

15 Dette tilsier at delegasjonen bør ha en mediastrategi overfor aviser og fagtidsskrifter. 3.6 Viktigheten av en egen delegasjon De fleste informantene argumenterer for at Agderregionen bør ha en egen delegasjon til OTC med representanter fra kommuner og fylkeskommuner. Agder er en betydelig aktør i forhold til OTC, og det er et selvstendig poeng at Agder har en egen delegasjon. Det fremholdes at Agder vil drukne i et eventuelt samarbeid med Rogaland. Regionen kan velge å synliggjøre seg selv på OTC, men dette vil kreve ressurser og arbeid. Delegasjonen kan bidra til å synliggjøre Agder, og kan styrkes for eksempel gjennom å arrangere et eget seminar, tilsvarende Rogalandsdelegasjonens frokostmøte. Sørlands-miljøet er nybegynnere på denne arenaen i forhold til delegasjonene fra Rogaland og Hordaland, og man kan lære av disse. Rogalandsdelegasjonen har deltatt på OTC i 16 år, og besto i 2011 av personer. Agder vil i denne sammenheng være liten i forhold til Rogaland, og det kan være hensiktsmessig å samarbeide på noen felter med Rogaland. Rogalandsdelegasjonen planlegger å opprettholde sitt aktivitetsnivå på dagens nivå, og er åpne for å samarbeide med delegasjoner fra andre regioner i Norge. Enkelte informanter fremholder at utenlandske aktører vil i liten grad skjelne mellom Rogaland og Agder, og for den saks skyld også Bergens-regionen, slik at effekten av å ha en egen delegasjon for å synliggjøre regionen overfor en slik mottakergruppe nok er begrenset. Dette argumentet taler for en koordinering av virksomheten med andre regioners delegasjoner. 3.7 Øvrige aktuelle messer En delegasjon med offentlige institusjoner på Agder har nå deltatt ved to tilfeller på OTC i Houston. OTC er den største og mest etablerte messen for offshorenæringen. Informantene er i stor grad samstemte i at dette er den viktigste arenaen innen oljeog gassnæringen for de offentlige aktørene å delta på, og således bør prioriteres. Etter OTC i Houston er informantene klare på at ONS i Stavanger følger som en viktig arena. De offentlige aktørene deltar også på ONS. Enkelte offentlige aktører fra Agder har noe sporadisk vært til stede på denne messen de senere årene. NODE, 14 bedrifter og offentlige aktører deltok i fellesskap med stand for første gang på ONS i De offentlige institusjonene bør delta på de messene som er viktigst for bransjen, som er OTC og ONS. Det er ikke utelukket at man i tillegg kan delta på andre konferanser. Utenom de to messene nevnes messene i Rio de Janeiro i Brasil, i Singapore og i Aberdeen i Storbritannia som tre arenaer som kan være aktuelle for deltakelse fra offentlige institusjoner. Man kan tenke seg at en jevnlig deltakelse på messen i Houston kombineres med alternerende deltakelse på en av de andre store messene. Messen i Rio de Janeiro blir stadig viktigere, ikke minst for NODE-bedriftene og dermed for Agder. 3.8 Anbefalinger Oxford Research vil på bakgrunn av det inntrykket vi har fått gjennom prosjektarbeidet komme med følgende anbefalinger: Agder bør være tilstede med en partnerskapsbasert, offentlig ledet delegasjon på OTC. Offentlig deltakelse på OTC må være regelmessig og forutsigbar. Ledelse av delegasjonsarbeidet må være entydig plassert og konsistent over tid. Det er viktig å bruke ordførere med sterke personlige egenskaper som frontfigurer for deltakelsen. Øvrig deltakelse må være faglig relevant for oppgaven hjemme og ute. Delegasjonsarbeidet må profesjonaliseres og forberedes av en liten gruppe som har dette som én av sine faste oppgaver. Den faglige spissingen og profileringen av delegasjonsarbeidet må gjennomarbeides for å bli tydelig i en så stor setting som OTC er. Det er viktig å finne en god trade off mellom samarbeidet med andre norske aktører i Houston og egenprofilering. Oxford Research AS 15

16 Kapittel 4. Intervjuguide Evaluering av delegasjonsreisen til OTC i 2011 Var deltakelsen fra offentlige institusjoner i delegasjonen til OTC hensiktsmessig? Hva var målsetningen for din bedrift/organisasjons deltakelse på OTC (forventninger)? Hva er nytten for næringslivet i regionen? Hvilken merverdi har det for næringslivet at representanter for det offentlige deltok? Får næringslivet en ekstra, kommersiell verdi ut av messen ved at offentlige aktører deltok? Kan du vise til eksempler på at offentlig deltakelse i delegasjonen har gitt positive effekter for næringslivet i regionen? Hva er nytten for de offentlige institusjonene som deltok? Har deltakelsen fra offentlige aktører endret deres kunnskap og holdninger? Hvilken verdi har det for offentlige representanter å få innsikt i en bransje og dens internasjonale markeder gjennom messedeltakelse? Får politikere og administratorer en ballast som er nyttig i det videre næringspolitiske arbeidet? Kan du vise til eksempler på at deltakelse i delegasjonen har gitt positive effekter for de deltakende offentlige institusjonene? Er det trekk ved organiseringen/gjennomføringen av delegasjonsreisen som bør endres ved eventuelle senere delegasjonsreiser? Var det samsvar mellom den forventede og den oppnådde effekten av deltakelsen? Fremtidige delegasjonsreiser Bør offentlige institusjoner delta i delegasjoner til OTC også i fremtiden? Hvis ja, hvordan bør delegasjonen gjennomføres? Med hvilken frekvens bør offentlige delegasjoner delta på OTC? Hvilket volum/skalering bør delegasjonene ha (hvilke aktører bør inkluderes)? Hvordan bør delegasjonen organiseres og finansieres? Bør delegasjonen ha en egen stand, og hvordan bør denne da eventuelt utformes og bemannes? Er det et viktig at Agder stiller med en egen delegasjon på OTC, eller kan det være hensiktsmessig å koordinere delegasjonen med andre delegasjoner (for eksempel delegasjonen fra Rogaland)? Finnes det andre arenaer for olje- og gassnæringen som bør besøkes av delegasjoner fra Agder som inkluderer offentlige aktører (for eksempel messene i Stavanger (ONS), Brasil eller Aberdeen)? 16 Oxford Research AS

17 Oxford Research AS 17

18 Oxford Research AS Østre Strandgate 1, 4610 Kristiansand, Norge, Tlf ,