Oslopakkene. Finansiering av transportinfrastruktur og drift av kollektivtrafikk, organisering og beslutningsmyndighet

Transkript

1 Oslopakkene Finansiering av transportinfrastruktur og drift av kollektivtrafikk, organisering og beslutningsmyndighet Marit Ulveseth, Statens vegvesen Region Øst TAB Regional 7. desember 2010

2 Kø, kork og kaos

3 Oslopakke 1 - hovedvegutbyggingen Oslopakke 2 et løft for kollektivtrafikken Oslopakke 3 videreutvikling av vegnettet, infrastruktur for kollektivtrafikk og drift av kollektivtrafikken Oslopakkene og regional planlegging Plansamarbeidet Oslo og Akershus og Oslopakke 3

4 Oslopakke 1 Mål: Sikker, effektiv trafikkavvikling Bedre miljø ved vegomlegging Bedre for kollektivtrafikken Bomring fra St.prp.nr.96 ( ) Utbyggingsplan/aktuelle prosjekter SD: 11 mrd 1987-kr % stat, 55 % bom 20 % til kollektiv infrastruktur (ikke jernbane) Fordeling Oslo/Akershus 70/30 => 60/40 hovedvegene en del av det totale transportsystemet Arealbruk, parkeringspolitikk, kollektivtrafikk lokalt ansvar

5 Organisering og gjennomføring Oslopakke 1 Behov for nært samarbeid mellom berørte myndigheter før formelle vedtak Samordningsutvalget bredt sammensatt politisk, men ikke for stort Statens vegvesen utarbeider -kommunene vedtar planer Det er bystyre, fylkesting og Storting som fatter de formelle vedtak for planer og om handlingsprogram og budsjetter

6 Oslopakke 2 kollektivpakken Erkjennelse: trafikkveksten vil spise opp gevinstene av hovedvegutbyggingen i Oslopakke 1 Mål: Styrke kollektivtrafikken slik at den tar trafikkveksten Økt statlig innsats til jernbane (dobbeltspor jernbane; Asker Skøyen og Ski Oslo)

7 Oslopakke 2 rammer Pakke til 15,6 mrd 2002-kr, finansieringskilder: Ordinære budsjetter Trafikantbetaling 2 kr ekstra i bomringen 75 øre pr billett } fra Økt statlig innsats til jernbane (dobbeltspor jernbane; Asker Skøyen og Ski Oslo) Økonomisk bidrag fra grunneiere/utbyggere på Fornebu på 500 millioner

8

9 TØIs evaluering av Oslopakke 1 og 2: Virkninger for transportsystemet Relativt lav trafikkvekst i regionen All trafikkvekst på hovedveiene Antall kollektivreiser over bygrensa har økt, men redusert kollektivandel Veibyggingen i takt med trafikkveksten Noe bedre fremkommelighet om morgenen Kanalisering til hovedveier gir gevinst for sikkerhet og miljø Næringslivet er fornøyd

10 Virkninger av transportsystemet Reduserte miljøproblemer på avlastet vegnett Mulighet for byutvikling/transformasjon av områder Nytt areal- og transportmønster Utfordring god styring av arealpolitikken i tilknytning til transportsystemet

11 Oslopakke 3 Oslopakke 3 er en plan for videre utbygging av veier og kollektivtrafikk i Oslo og Akershus fra Nytt er at 25 prosent av inntektene skal brukes til drift av kollektivtrafikken. Oslopakke 3 omfatter også nytt dobbeltspor Oslo Ski og øvrige jernbaneinvesteringer i Oslo og Akershus Den økonomiske rammen er 58 milliarder kroner, hvorav ca 45 milliarder kroner finansieres vha bompenger

12 Lokalt forslag til Oslopakke 3 Kollektiv- og vegprosjekter

13 Fordeling Oslo/Akershus Totalpakke: mill. kr* Prosjekter i Oslo mill. kr Prosjekter i Akershus mill. kr Herav kollektivtransport: mill. kr *alle tall i 2008-kroneverdi

14 Mål for Oslopakke 3 (St.meld.nr.17 ( ) Sikre god framkommelighet for alle trafikantgrupper i hovedstadsregionen - Redusere rushtidsforsinkelser. Næringsliv og kollektivtransport skal prioriteres - Øke framkommelighet for gående og syklende - Vri transportmiddelfordelingen fra privatbil til kollektivtrafikk, sykkel og gange Redusere utslipp av klimagasser Krav som må oppfylles: - Luftforurensing og støy, trafikksikkerhet, UU

15 Oslopakke 3 og arealpolitikk For å nå det overordnete formålet, må prioriteringene i Oslopakke 3 samordnes med andre areal- og transportpolitiske virkemidler. Arbeidet må koordineres med arealutviklingen i området, og kollektivknutepunkter bør utvikles til attraktive områder for bolig- og senterutvikling. Samordnet utvikling av arealbruk og transportsystem må bidra til en reduksjon i bilbruken og sikre en gradvis strukturell endring som bidrar til å redusere transportbehovet, redusere privatbilbruken og å øke andelen som reiser kollektivt, på sykkel eller til fots.

16 Organisering av Oslopakke 3 O3 styringsgruppe vegdirektør (leder) jernbanedirektør samferdselsbyråd i Oslo fylkesordfører i Akershus Politisk referansegruppe O3 sekretariat O3 ADM administrativ koordineringsgruppe Tiltakshavere/byggherre: Statens vegvesen Kollektivtransportproduksjon (gml. Oslo Sporveier) Samferdselsetaten Jernbaneverket O3 FAG faglig koordineringsgruppe

17 Mandat styringsgruppen Forberede omforente saksframlegg til besluttende organer om prioritering (inkludert rekkefølge for prosjekter) av midlene i Oslopakke 3. Gi innspill til samordnete statlige og lokale/regionale plan og budsjettprosesser for å sikre best mulig måloppnåelse for bompengepakken. Det skal også gis innspill til arbeidet med arealplaner. Overvåke gjennomføring av store prosjekter og innsatsområder og gi råd om tiltak hvis det avdekkes problemer som ikke kan løses i prosjektene. Bestille og behandle strategiske utredninger som faglig grunnlag for gruppens arbeid med løpende prioriteringer. Det er bystyre, fylkesting og Storting som fatter de formelle vedtak om handlingsprogram og budsjetter. Konsensus i styringsgruppen og lokal enighet er et viktig fundament for Oslopakke 3 arbeidet

18 (Pålagt) Plansamarbeid Oslo og Akershus (Ot.prp. Nr 10) Regjeringen: ikke noe samlet innsats på politisk nivå mellom Oslo kommune og Akershus fylkeskommune med sikte på felles grep rundt overordnet regional planlegging. Stortinget:.. Etablere bestemmelser for et pålagt plansamarbeid om areal- og transportplanlegging mellom Oslo og Akershus. MD vil lede arbeidet... Plan- og vedtaksmyndighet vil fortsatt være i de respektive beslutningsorganer

19 Politisk styringsgruppe Repr. fra Akershus fylkeskommune (1) Repr. fra Oslo kommune (3) Repr. fra kommunene i Akershus (4) Fylkesmannen i Oslo og Akershus (1) Repr. fra MD (leder) (1) Administrativ koordineringsgruppe Akershus fylkeskommune (2) Oslo kommune (5) Repr. fra kommunene i Akershus (4) Fylkesmannen i Oslo og Akershus (1) NSB, Kystverket, Jernbaneverket, Ruter, Vegdirektoratet (1 fra hver) Berørte departementer (LMD, KRD, FKD, SD) (1 fra hver) MD (2) (leder gruppen) Arbeidsutvalg Oslo kommune (3) Akershus fylkeskommune (2) Kommunene i Akershus (1) Oslopakke 3, Jernbaneverket, Ruter, Statens vegvesen RØ (1 fra hver) MD (leder) Politisk referansegruppe Alle kommunene i Akershus Byutviklingskomiteen Oslo kommune MD (leder) Politisk referansegruppe utvidet med flere fra Oslo Det skal vurderes eget sekretariat på tvers O og A i fbm arbeidet med regional plan

20 Framdrift plansamarbeidet Utfordringsnotat utarbeidet Avklare videre organisering og framdrift 2011: Planstrategi; behandles i statsråd Regionalt planprogram; lokal behandling Regional plan m/ kart, behandles i O og A + eventuelt statlige retningslinjer 2012 Høring regional plan Sluttbehandling i OK og AFK (grunnlag NTP) Samkjøre med NTP-/O 3 -prosess

21 Grunnlag for langsiktige prioriteringer (GLP) plan- og utredningsprogram for Oslopakke 3 Helhetlig vurdering av transportsystemet med fokus på de tre hovedkorridorene og indre by/oslo sentrum. Samlet transportbehov og -kapasitet på veg, jernbane og kollektiv per korridor skal vurderes og virkninger av tiltak i korridorene skal utredes; transport- og miljøvirkninger for hele korridoren og for det regionale transportsystemet. Konsekvenser av og for arealutviklingen i regionen skal hensyntas. Målet er at GLP skal gi styringsgruppen og politisk referansegruppe et bedre grunnlag for å gjøre helhetlige prioriteringer innenfor de rammene for Oslopakke 3, og et fundament for målstyring av Oslopakke 3. > Foreligge i løpet av 2011

22 GLP - prosjektorganisering O3 sekr Prosjektgruppe = O3 FAG (lite) Prosjektleder: O3 sekr. leder * O3 FAG (stort) Støtte/ deltakelse Leder av arbeidsgruppe Nordøst Vest Sør * * * AFK JBV SVV Indre by * OK Arbeidsgrupper (1 2 repr. fra hver virksomhet) Akershus fylkeskommune regional utvikling Oslo kommune byrådsavdeling for miljø og samferdsel Statens vegvesen RØ/fylkesenheter Jernbaneverket plan & utv./utbygging Ruter Samferdselsetaten Oslo og Akershus repr. kommuner/regionråd/arealmyndighet Seminarer Helhet/ korridor * ekstern prosess støtte/ skrivearbeid O3 FAG (stort) Oslo havn Oslo lufthavn Øvrige interessenter/ øvrige ressurspersoner fra involverte virksomheter X X X X X X.. X X X. X X. X

23 Geografisk inndeling/avgrensning Indre by Innenfor og inkl. ring 3 som utgangspunkt Inkl. bydel Nordre Aker Vestkorridor Indre by Nordøstkorridor Sørkorridor Vestkorridor Vest av ring 3/ring 2 (Skøyen) Inkl. bydelene Vestre Aker og Ullern Inkl. Røatunnel Sørkorridor Sør for Ryen/Bryn/Bjørvika Inkl. Manglerud/Mossevei Nordøst Hele Groruddalen Inkl. Alnaområdet og rv. 4 Det vil være overlapp og behov for å gå opp grensedragning/enkeltprosjekter mellom arbeidsgruppene tidlig i arbeidet

24 Fase 2 fremdrift/milepæler 17/11 Endelige mandat/sammensetning arbeidsgrupper (leder og personer som deltar) 19/11 Felles oppstartsmøte Ultimo nov Forespørsel konsulenter O3 FAG stort Primo jan? Ultimo jan Ultimo mars Medio mai Ultimo juni Konsulentstøtte tilgjengelig Status/utfordringer i korridor + utredningshuller identifisert Aktuelle tiltak og virkemidler per korridor + statusrapport Virkninger av tiltak og virkemidler, inkl. utredningshuller Vurdering av alternativer og forslag til prioritering Seminar? Seminar? Seminar? Leveranse arbeidsgruppe > overlevering prosjektgruppe

25

26 The science of muddling through Lindblom (1959): Rasjonell planlegging vs stegvis tilpasning og politiske vurderinger i krevende utviklingsprosesser Maktesløshet mht tunge prosesser/krevende organisasjonsmodeller Hvordan jobbe faglig gitt de politiske regimene vi har? Det er bystyre, fylkesting og Storting som fatter de formelle vedtak for planer og om handlingsprogram og budsjetter

27 Porteføljestyring og prioriteringer Styringsgruppen for Oslopakke 3 legger opp til årlig rullering av handlingsprogrammet Det er under utvikling et system for mål- og resultatstyring av pakken Målsetningen er at dette skal gi et grunnlag for styringsgruppens og politisk referansegruppes forslag til fremtidige prioriteringer, og god informasjon om utvikling av pakken

28 O3 Handlingsprogram Riksveg 6,8 mrd kr Drift kollektivtrafikk (Ruter) 2,4 mrd kr Lokale tiltak (tidl. riksveg) 5,1 mrd kr derav store kollektivtiltak 2,5 mrd kr Jernbane 8,3 mrd kr Totalt : 22,6 mrd kr Nøkkeltall: Bompenger: 75 % (eksl jernbane) Oslo 60 % Akershus 40 % Kollektivandel ca 40 % (60 % inkl jernbane)

29 De store O3 utfordringene Status lokalt forslag til Oslopakke 3 fra 2006 bredt politisk kompromiss Underfinansiert prosjektliste Lånesaldo utgang 2014: 4,4 mrd Bompenger som hovedfinansiering (biltrafikk ) Bruk av øvrige virkemidler samordning

30 Andre utfordringer Kollektiv vs. veg Store prosjekter vs. programområder Oslo vs. Akershus Balanse regioner i Akershus Bompenger til riksveg vs. lokale tiltak Stat vs. lokale myndigheter The science of muddling through