SAKSPROTOKOLL - ETABLERING AV NY BARNEBOLIG

Transkript

1 SAKSPROTOKOLL - ETABLERING AV NY BARNEBOLIG Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne behandlet saken den , saksnr. 24/17 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: Hovedutvalg for helse og omsorgsaker vedtar at - Det opprettes et tjenestetilbud for barnebolig i Eideveien Barneboligen opprettes når Eideveien 13 er ledig for innflytting. - Tjenestetilbudet og ressursene til barnebolig og avlasting sees under ett.

2 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Aslaug Irene Skjold Arkiv: H23 Arkivsaksnr.: 17/2212 Sign: Dato: Utvalg: Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Hovedutvalg helse og omsorg ETABLERING AV NY LOKASJON FOR BARNEBOLIG Helse og omsorgssjefens forslag til vedtak: Hovedutvalg for helse og omsorgsaker vedtar at - Det opprettes et tjenestetilbud for barnebolig i Eideveien Barneboligen opprettes når Eideveien 13 er ledig for innflytting. - Tjenestetilbudet og ressursene til barnebolig og avlasting sees under ett.

3 1 Fakta/saksopplysninger 1.1 Bakgrunn Barnebolig og avlastingstiltak driftes i dag ut fra hhv Rusvikveien og Liarfjell. I tillegg kjøpes det tjenester til barnebolig utenfor kommunen. Det er behov for å utvide antall barneboliger i kommunen, i tillegg til å utvide antall avlastingsenheter/lokasjoner. I forbindelse med innflytting i Tøkjemyr omsorgsboliger blir Eideveien 13 ledig. 1.2 Avlasting/barnebolig Avlastning/barnebolig er hjemlet etter Helse- og omsorgstjenesteloven 3-1 og 3-2. Foreldre/foresatte henvender seg til bestillekontoret med søknad om tjeneste. I praksis skilles det ofte mellom begrepene barnebolig og avlastningsbolig avhengig av om barnet bor fast eller i perioder i boligen. Begrepene gis følgende betydning: Barnebolig: Boligen utfører den daglige omsorgen på vegne av foreldrene på permanent basis. Barnas faste bopel er i barneboligen. Tilbudet kan gis til barn som er så omsorgskrevende at det til tross for omfattende avlastningstiltak, må gis et totalt tilbud utenfor hjemmet. Tjenesten er et målrettet miljøterapeutisk omsorgs- og oppveksttilbud til barn og unge i alderen 0 18 år. Foreldre/foresatte har samme plikter og rettigheter overfor barnet som andre foreldre. Avlastningsbolig: Tilbud om avlastning til familier med hjemmeboende barn. Barnas faste bopel er hos foreldrene. Avlastningsbolig ivaretar i kortere eller lengre perioder foreldrenes daglige omsorgsoppgaver ved at barn «flytter» inn i avlastningsboligen. Tiltak barnebolig og avlasting hjemles i helse og omsorgstjenesten og må ikke forveksles med tiltak som avlasting og institusjon hjemlet i barnevernloven. Barnevernet kan også benytte avlastningshjem som et tiltak overfor sine brukere. 1.3 Behovet for barnebolig og status Fire brukere har pr i dag vedtak om barnebolig i Karmøy kommune. Tre barn får tilbud i Rusvikveien og for ett barn kjøpes det tjenester eksternt, av privat leverandør. Behovet for barnebolig er vanskelig å forutsi og har sammenheng med behovet for avlasting. Endringer i atferd og utfordringer kan medføre at avlasting ikke er tilstrekkelig hjelp for familien slik at det medfører behov for barnebolig. Ut fra de avlastingstiltak som utføres i dag kan behovet øke til 6 barn innen kort tid, dvs en økning på 2 barn. Behovet for barnebolig og behovet for avlasting bør sees i sammenheng. Barn som har behov for barnebolig har store og ulike utfordringer noe som gjør det nødvendig å gi tilbud på ulike lokasjoner for å ha mulighet til skjerming.

4 1.4 Status avlasting Avlasting driftes på tre ulike steder, avlasting i institusjon gis hovedsakelig på Liarfjell avlastingsbolig. Avlasting gis ulike målgrupper som multifunksjonshemmende, psykisk utviklingshemmede, medisinske forhold, autisme og atferdsproblematikk. Brukerne har svært sammensatt atferd og alder, både barn og hjemmeboende voksne gis et tilbud. Kombinasjon autisme, utfordrende atferd, barn og voksne kan være vanskelig å håndtere på en lokasjon. Det er ofte kompliserte utfordringer med behov for skjerming fra andre brukere. Det er også vanskelig å kunne gi tilpasset tilbud ut fra alder og funksjonsnivå på en lokasjon. I tillegg gis det helgeavlasting (brukere med høyere funkjsonsnivå) på aktivitetshuset og Skolefritidsavlasting (SFA) til brukere på videregående skole. 1.5 Lokaliteter Rusvikveien har 4 leiligheter/enheter som benyttes til tre barneboliger og en omsorgsbolig for voksen bruker. Det er for liten plass i Rusvikveien til å gi et tilbud til fire barn i barnebolig der. Det vil derfor være behov for ytterligere en lokasjon for å gi et tilbud til fire barn. Dette gir også mulighet til å kunne ta i mot evt nye barn med behov for barnebolig/avlastning. Eideveien 13 har 4 leiligheter/enheter som i dag benyttes som institusjon/hdo. Lokalene blir ledig når beboere flytter inn i Tøkjemyr omsorgsboliger i august/september Økonomi Tjenestene har høy bemanningsfaktor og er ressurskrevende. For barnebolig har brukerne bemanning tilsvarende 0,5:1 og opptil 3:1 bemanning. Det har i 2016 vært et svært høyt sykefravær (18,5%) og et høyt antall skademeldinger ifht personalet. Dette er forhold som forsterker behovet for å gjøre endringer og styrke tjenestetilbudet i kommunen. For 2016 hadde kommunen utgifter tilsvarende 5,4 mill for kjøp av tjenester eksternt. Det mottas refusjon for ressurskrevende brukere for 80% av lønnsutgifter som overstiger For psykisk utviklingshemmede er beløpet Tiltak for å styrke tilbudet barnebolig og avlasting 2.1 Opprette ny barnebolig/mulighet for avlasting Det foreslås å opprette barnebolig i Eideveien 13 når denne blir ledig pga innflytting av brukere til Tøkjemyr. Dette blir i tillegg til barnebolig i Rusvikveien. Målgruppen vil være barn og unge fra 12 år med utfordrende atferd. Det kan da gis tilbud om barnebolig til to barn i Eideveien og to barn i Rusvikveien. To lokasjoner gir økt kapasitet både for barnebolig og avlasting. Dette medfører at alle barn med vedtak om barnebolig gis et tilbud internt i kommunen og ekstern kjøp av tjeneste avsluttes. Ved evt nye behov for barnebolig er det kapasitet til å øke med ett barn på hver lokasjon. I ledig enhet/leilighet kan det alternativt gis avlasting for ett til to barn ved hver lokasjon ved økning i behov for avlasting. Det kan også være aktuelt å samle helgeavlasting og SFA til på

5 Liarfjell. Dette gir mulighet til et differensiert tilbud ut fra den enkelte brukernes behov og utfordringer. Tilrettelagte tilbud for barna og skjermede tilbud kan bidra til å redusere utagering hos brukerne. Ved å øke kapasitet for barnebolig og legge dette til to lokasjoner kombinert med avlasting for den samme målgruppen vil dette styrke kompetansen på sikt. Det gir mulighet til å samle kompetanse og bygge opp et styrket tilbud til barn med autisme og utfordringer når det gjelder atferd internt i kommunen. Tiltaket forventes å gi positive effekter på sykefravær og behovet for ekstra innleie av personale. Endringer som flytting i ny bolig vil forventes å gi økte utfordringer for barna i en overgangsperiode og vil dermed kreve ekstrainnleie av personale. Tjenestetilbud, kompetanse, bemanning og økonomi i Eideveien 13, Rusvikveien 3a og Liarfjell avlastingsbolig må sees under ett for å få et best mulig tjenestetilbud til barn og familier. Dette vil også bidra til bedre arbeidsforhold og økt kompetanse for de ansatte. 2.2 Økonomiske konsekvenser Oppretting av ny lokasjon for barnebolig vil dekkes innenfor budsjettrammen. Det vil være behov for å tilsette personale for å erstatte kjøp av tjenester og kunne gi tjenester i egen kommune. Barneboligen må bemannes ut fra behovet for personale for de plassene som er i bruk. Ut fra dagens behov for barnebolig og avlasting er det behov for å opprette 6 årsverk (50% fagarbeidere/50% høgskole) med en kostnad på 5,2 mill (dekker fast lønn, ulempelønn, vikarmidler, ekstrahjelp, pensjon og arb.giv.avg). Kostnaden dekkes inn ved å avslutte kjøp av tjenester eksternt. Personale knyttet til barn som flytter fra Rusvikveien 3a til Eideveien 13 overføres samtidig. For alle brukerne vil det søkes refusjon for ressurskrevende brukere. For 2016 utgjorde refusjonen knyttet til tjenesten 12,7 mill. Det er lagt inn 7,6 mill i forventa refusjon på budsjett for 2017, dette er et for lavt anslag. Erfaringer hittil i år viser at brukerne har de samme behov og bemanning som i I tillegg vil en i 2017 få helårsvirkning for tjenester knyttet til ett av barna, noe som vil gi økte refusjoner. Ut fra brukernes behov og utgiftsnivå hittil i år vil det forventes et tilsvarende refusjonsbeløp i Det er pr april et underskudd i tjenesten barnebolig/avlasting på 1,3 mill. Underskuddet vil dekkes av forventa refusjoner for ressurskrevende brukere i tillegg til at bemanning i barnebolig og avlasting vil sees under ett for å få en effektiv drift. Forventet redusert sykefravær og innleie av ekstrapersonale vil også bidra til balanse i økonomien. Tiltaket vil ikke gi helårseffekt i 2017, men det forventes balanse totalt sett på ansvarsområdet. Effekten av tiltaket er ikke kostnadsreduksjon, men derimot at det kan gis individuelt tilpassede tjenester ut fra funksjon og behov. Det vil med andre ord gis et bedre tjenestetilbud internt i kommunen til den samme kostnad.

6 Ved å opprette en ekstra lokasjon for barnebolig vil dette gi mulighet til å redusere utgifter dersom det er nødvendig å opprette nye tiltak barnebolig /avlasting. På lengre sikt kan tiltaket derfor gi innsparing. Dersom hele kapasiteten i Rusvikveien 3a og Eideveien 13 benyttes vil det gi mulighet til å gi barnebolig/avlasting til 4 barn i hver av boligene. Dette vil kreve økt bemanning ut fra den enkelte brukers behov og kan gjøres ved omfordeling eller evt tilføring av ressurser. Totalt sett vil det gi effektiviseringsgevinster på lengre sikt. 3 Helse og omsorgssjefens kommentar. Karmøy kommune har behov for å øke kapasiteten på antall barneboliger. I dag kjøpes det tjenester eksternt for en bruker. Det er viktig for barn og familie å kunne motta tilbud om barnebolig i hjemkommunen. I tillegg er det behov for å kunne gi tilpassede tilbud for barn på ulike lokasjoner når det gjelder barnebolig og avlasting slik at barn og familier får best mulig tilbud og hjelp. Tjenestetilbudet og behovet må sees under ett. Helse og omsorgssjefen vurderer Eideveien 13 som et egnet sted for å etablere og gi tilbud om barnebolig. Boligen blir ledig i forbindelse med at Tøkjemyr omsorgsboliger åpner for innflytting i august. Dette betyr at det vil være barnebolig i Rusvikveien 3a og Eideveien 13. Dersom det på sikt vil være behov for flere barneboliger kan begge steder utvides. I barneboligene er det hittil i år en tilsvarende drift og utgiftsnivå som i Det er behov for økning av personal tilsvarende kostnader som er benyttet til kjøp av tjenester eksternt. Dersom det forutsettes den samme refusjonen som i 2016 ligger det an til en forventa refusjonen som vil medføre balanse i driften i En gjennomgang av refusjon for ressurkrevende brukere vil gjøres i løpet av høsten fo rå kvalitetssikre dette. Ved økning av antall brukere i tiltaket vil det kunne gi en effektivisering av driften på lengre sikt. Tiltaket gir mulighet til å samle og utvikle kompetansen i kommunen for barn med utfordrende atferd. Samtidig gis barna et tilpasset og kvalitativt godt tilbud ut fra alder og funksjonsnivå. 4 Helse og omsorgssjefens konklusjon. Helse og omsorgssjefen foreslår å benytte ledig bolig i Eideveien 13 til barnebolig i tillegg til eksisterende barnebolig i Rusvikveien 3a. Ledig kapasitet i huset kan benyttes til å øke antall barneboliger ved behov eller å supplere avlastingstilbudet for å kunne gi et differensiert tilbud ut fra funksjonsnivå, utfordringer og alder. Helse og omsorgssjefen i Karmøy, Nora Olsen-Sund sign.

7 SAKSPROTOKOLL - ETABLERING AV NY BARNEBOLIG Hovedutvalg helse og omsorg behandlet saken den , saksnr. 35/17 Behandling: Vedtak fra råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne utdelt. Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: Hovedutvalg for helse og omsorgsaker vedtar at - Det opprettes et tjenestetilbud for barnebolig i Eideveien Barneboligen opprettes når Eideveien 13 er ledig for innflytting. - Tjenestetilbudet og ressursene til barnebolig og avlasting sees under ett.