SAKSFREMLEGG. Saksbehandler: Rikke Raknes FRAMTIDIG SKOLESTRUKTUR I ALTA KOMMUNE

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 16/ Arkiv: B12 Saksbehandler: Rikke Raknes Sakstittel: FRAMTIDIG SKOLESTRUKTUR I ALTA KOMMUNE Planlagt behandling: Kommunestyret Formannskapet Hovedutvalg for oppvekst og kultur Saksutredning: Vedlegg: Notat vedrørende lokalisering av skoletomt per 21. mars 2017 Kostnadsoverslag for renovering og vedlikehold av skoler i Alta per 13. mars 2017 Skisser av tre skolebygg Notat med folkeregisterdata over barn i barnehage og skolealder i Alta per januar 2017 Brev fra Alta Sentrumsutvikling per 1. mars 2017 Mulighetsstudie, ny 4-parallellers 1-7 skole på Prestegårdsjorda Illustrasjonsplan Prestegårdsjorda Andre saksdok.: Rundskriv fra Utdanningsdirektoratet «Behandlingen av saker om skolenedleggelser og kretsgrenser» Gjeldende Forskrift om skolemønster i Alta kommune, vedtatt 28. mars 2011 Norconsults rapport om elevtall fra 2012 Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i desember 2016 «..at rådmannen utreder sammenslåing av Komsa skole, Bossekop skole og Aronnes skole til én ny 3 4 -parallell sentral skole fra og med skoleåret 2019/ 2020». I dette saksfremlegget legges slik utredning frem. Saken inneholder også anbefalt tomteplassering, kostnadsberegninger av investeringer og vedlikehold ved de tre skolene det gjelder. Komsa, Bossekop og Aronnes skoler er alle slitte, og de har behov for betydelige oppgraderinger for å tilby et forsvarlig skolemiljø. Gjennom tilsyn og tilstandsvurdering har vi fått en solid dokumentasjon av et omfattende vedlikeholds- og utbedringsbehov for disse skolene. Skolene har ikke en bygningsmessig standard som møter elevers og læreres forventninger. Våre elever fortjener gode læringsarenaer og gode læringsareal. Vi må sikre skolelokaler som tilfredsstiller gjeldende lover og regler, og vi må ha bygningsmessige løsninger som gir rom for å ta i bruk alle tilgjengelige virkemidler i det pedagogiske arbeidet.

2 Det viktigste argumentet for å bygge en ny skole er å tilby våre elever en skole med en standard som er framtidsrettet. Vi har satt høye mål for kvaliteten i våre skoler, det krever at vi også har en god bygningsmessig standard. Hovedargumentet for å bygge en ny sentrumsskole er ikke først og fremst det å spare penger. Det er rimelig å forvente en viss innsparing og noen stordriftsfordeler. Hovedargumentet for å bygge en ny skole er skolefaglig forankret. En ny skole vil få et stort og robust fagmiljø med gode muligheter for fleksibel tilpassa opplæring med bruk av moderne teknologi i opplæringen. En ny skole vil møte både dagens og fremtidens behov og utfordringer. Den nye skolen vil bli en god plattform for at Altaskolen skal kunne nå målet sitt om resultater likt med eller høyere enn landsgjennomsnittet. Det er kun ny skole i sentrum av Alta som omhandles her. Behovet for gjennomgang og endringer ved skolene på østsiden av Alta vil bli utredet i neste fase. Begge områder krever helhetlig og langsiktig omlegging for å møte dagens og fremtidens behov. Forskrift om skolemønster i Alta kommune må endres som konsekvens av endringer i skolestrukturen, og vil komme som egen sak. Elevtall Nye elevtallsprognoser for disse skolene er ikke utarbeidet, og vurderingene i saken bygger på årets elevtall, folkeregisterdata over barn i barnehage og skolealder i Alta og framskrivinger slik dette framgår av Norconsult sin rapport fra Opptaksområdet for den nye sentrumsskolen er følgende: De tre skolene vil ha et samlet elevtall varierende fra 624 til 635 elever, inkludert elever i samisk klasse og i innføringsklasse. En 3-parallell skole med 28 elever per klasse vil kunne ha 588 elever. En 4-parallell skoler vil kunne ha 784 elever.

3 16/17 17/18 18/19 19/20 20/21 Bossekop Komsa Aronnes Sum Samlet vil den nye skolen få et elevtall som ikke vil få plass i en 3-parallell skole. Dersom kjent elevtallsframskriving er riktig, må skolen dimensjoneres for 4-parallell drift dersom alle elevene skal få plass. Bygging av en 4-parallell skole vil gi noe ledig kapasitet. Dette er hensiktsmessig gitt at Alta vokser. Alternativt kan denne kapasiteten sees i sammenheng med en skolestrukturutredning for østsiden av Alta. Elevtall per klassetrinn de ulike årene varierer med mer enn 20 elever i forskjell mellom laveste og høyeste antall per trinn. Dette illustreres av tabellen under som viser elevtall fordelt på klassetrinn skoleåret 2016/17: Årstrinn Bossekop Komsa Komsa samisk Komsa innføring Aronnes Sum elever Sum klasser med 28 elever pr klasse 3,1 3 3,1 3,8 2,9 3,5 3,2 Tabellen viser at det i all hovedsak vil være for mange elever for en 3-parallell skole dersom Bossekop, Komsa og Aronnes skal erstattes av en ny sentrumsskole. Ser en på folkeregisterdataene per januar 2017, varierer antall barn per årskull i Alta mellom 242 og 309 barn når en ser på barn med fødselsår mellom 2001 og Hvis vi trekker ut de elever som tilhører Komsa, Bossekop og Aronnes, varierer antall elever som starter i 1. klasse mellom 94 på det meste og 75 på det minste. Fødselsår År de starter i 1. klasse Ny sentrumsskole Drift av samisk klasse, innføringsklasse og skolebase forutsetter at det avsettes arealer til disse formålene i tillegg i en ny skole. Videre må dimensjonering av SFO-arealer bygge på erfaringstall for bruk av SFO i dag der elevtall per trinn varierer mellom 84 og 105. Erfaringsmessig må SFO ha plass til rundt 120 elever.

4 Driftskostnader og innsparingspotensial Med utgangspunkt i data for skolenes driftskostnader fra 2015, er det følgende fordeling på de tre skolene: Virksomhet Utgifter bygg Utgifter Utgifter pedagogisk SUM elevtall Komsa skole Bossekop skole Aronnes skole SUM Fordelt per elev: Virksomhet Utgifter bygg Utgifter Utgifter pedagogisk SUM elevtall Komsa skole Bossekop skole Aronnes skole SUM Forskjellene i kostnader per elev til bygg kommenteres ikke da dette forholdet ikke skal utredes her. Kostnader til pedagogisk drift er vesentlig høyere på Komsa skole enn på Bossekop. Dette skyldes bl.a. kostnader til samisk klasse, innføringsklasse og skolebase. De høye kostnadene per elev på Aronnes skole forklares i det vesentligste med skolens størrelse. Gitt forutsetningen om at en ny skole skal erstatte de tre skolene Bossekop, Aronnes og Komsa, må det legges til grunn et elevtall for den nye skolen tilsvarende elevtallet samlet for de tre skolene. Her legges det til grunn et elevtall på 631 elever. Det legges til grunn en reduksjon på bygningsmessig og pedagogisk drift på 4 %. Tomt En tverrfaglig arbeidsgruppe nedsatt høsten 2016 har jobbet med å finne den beste skoletomta for en ny sentrumsskole. Det viktigste målet med lokaliseringsarbeidet har vært å finne den objektivt sett beste lokaliseringen av en barneskole for trinn sentralt i Alta. Med dette menes den tomten som gir de beste forutsetningene for å lage en god skole for barna som skal gå der, samtidig som det kan være en god arbeidsplass for de ansatte. Arbeidsgruppas siste oppsummering ligger vedlagt. I denne vurderingen ble det sett nærmere på fire av tomtene som var oppe til vurdering i den første runden. Tomtene for eksisterende Bossekop og Komsa skoler, som begge ble vurdert som egnet i den første runden, ble vurdert på nytt, i tillegg til Prestegårdsjorda og Heggelijordet. Ut i fra de kriteriene som er satt og den vurderingen som er gjort, både av den tverrfaglige arbeidsgruppa og arbeidsutvalget fra planadministrasjonen, er det tydelig at tomten der Komsa skole ligger i dag er den absolutt best egnede tomten for en ny barneskole med fire paralleller for trinn. Denne tomten har tilstrekkelig med areal for å dekke dagens behov, samtidig som det er rom for en eventuell fremtidig utvidelse. Det er i tillegg kort avstand til

5 naturområdene og kulturminneområdene i Komsa og til Tollevikfjæra, som gir gode muligheter for å ta i bruk nærområdene som naturlæringsarena. Det er etablert nødvendig infrastruktur i området. Tomten er plassert langs en vei som har tilstrekkelig kapasitet til den biltrafikken som skolen vil generere, samtidig som tomten har nok areal til å lage en god løsning for bringing og henting av barn med bil uten å komme i konflikt med barnas utearealer og trafikken langs Bossekopveien. Byggekostnader Det er ikke mulig å gi et skikkelig estimat på byggekostnader per i dag. Lokalisering, tomtas beskaffenhet og muligheter er ikke avklart, ei heller de kostnader som eventuelle krav reguleringsplanen for området stiller. Tidligere saksfremlegg opererte med følgende kalkyler og elevtall, basert på veiledende normer for skolebygg: 4 parallellers 1-7, som består av 784 elever, gir et arealbehov på ca m2 og med en anslått kostnad på ca. kr. 415 millioner En tilknyttet idrettshall/gymsal med tilhørende garderober, på totalt ca m2. kommer i tillegg på ca. kr 37 millioner Kalkylene tar utgangspunkt i en flerbrukshall med tilhørende fleksible garderober som gir effektiv utnyttelse av hallen både i skole- og fritid. Det er ikke beregnet eget areal for SFO. For å kunne gi et noe mer presist overslag over byggekostnader, er det hentet inn tall fra andre skolebygg det er naturlig å sammenligne den nye sentrumsskolen med. I tillegg er det beregnet kostnader for en ny skole i Alta som ble tegnet i Se vedlegg med flere skisser av de tre skolene det her redegjøres for. Holmen skole i Oslo er en ny 3-parallell barneskole med plass til 630 ordinære elever, i tillegg til 24 elever med spesielle behov. Bruttoarealet er på m2. Skolen er kostnadsberegnet til 500 millioner, noe som gir en kvadratmeterpris på kr Bygget er i 3 etasjer pluss kjeller. Skolen bygges som et passivhus og bygget prosjekteres med mulighet for å utvide til fire paralleller hvis behovet melder seg. Det er derfor lagt vekt på stor fleksibilitet knyttet til tekniske og bygningsmessige løsninger. Det er også lagt stor vekt på å sørge for godt dagslys i alle rom som brukes daglig. Det bygges to gymsaler i skolen, og skolen vil få lyse og skjermede utearealer med stor grad av variasjon. Det er også lagt til rette for at utearealene skal brukes etter skoletid.

6 Ytre Enebakk skole er en ny 4-parallell barneskole med plass til ca. 800 elever. Bruttoarealet er på m2. Skolen koster 320 millioner, det vil si en kvadratmeter pris på kr ,- Bygget er i 3 etasjer. Skolen utføres i massivtre med hybridventilasjon og sedumtak. Bygget inneholder klasserom med tilhørende grupperom, garderobe og fellesareal, klasserom for spesialfag og en gymsal. Verte har tegnet en mulig ny skole i Alta, en 4-parallell barneskole med plass til ca. 730 elever, samt en tilhørende flerbrukshall. Bruttoareal for skolen er m2 med en kostnad på ca. 400 millioner inkl. mva. Bruttoareal på flerbrukshall er på m2 med en kostnad på ca. 50 millioner. Det gir en totalkostnad på 450 millioner, og en kvadratmeterpris på kr Det er tegnet inn ekstra areal for å ha plass til samisk klasse, innføringsklasse og skolebase. Det er tatt utgangspunkt i skolen som ble tegnet opp for Alta kommune i 2015 for å illustrere størrelsen på skolen. Denne er bygd opp i 2 etasjer og utformet i en X. Dette gir et forholdsvis stort fotavtrykk, men det sikrer gode dagslysforhold samt nærhet til utearealene. Det er også tegnet inn en flerbrukshall med tilhørende garderober som bryter X-formen.

7 I disse summene er ikke "løst inventar". Dette gjelder pulter, stoler, kateter, teknisk inventar/utstyr som interaktive tavler, prosjektor, inventar til kunst og håndverk osv. Eventuelle krav om av regulerings- og planarbeider og øvrig infrastruktur, samt tomtekostnad er ikke medtatt kostnadene. Kapitalkostnader Ved investeringer med 2 % rente og 30 års nedbetalingstid vil renter og avdrag på 1000 millioner innebære kostander til renter og avdrag de første årene som vist i tabellen under: Altså i gjennomsnitt 5,217 millioner de første fire hele driftsår.

8 - 300 millioner betyr 5,217*3=15,651 millioner millioner betyr 5,21817*3,5=18,295 millioner millioner betyr 5,217*4=20,868 millioner millioner betyr 5,217*4,5=23,477 millioner. Alle tall er gjennomsnittlige årlige kostnader de første fire år. Med uendret rentenivå vil kostnadene falle med renten av de årlige avdragene hvert år. Anslag av salgsinntekter av frigjort bygningsmasse og areal vil foreligge til den politiske behandlingen i mai. Kommunen vil sørge for at de ulike tomtene og byggene avhendes slik at de kan settes inn til andre samfunnsnyttige formål. Gevinsten fra dette vil inngå som en del av finansieringa av den nye skolen. Kostnader ved ingen endringer Det vises til vedlegget om kostnadsoverslag for renovering og vedlikehold av de tre skolene. Overslaget viser at det i et 30 års perspektiv vil være renoverings- og vedlikeholdskostnader ved disse tre skolene på flere hundre millioner. Videre viser tilsynsrapporter at det er et akutt behov for omfattende renoveringsarbeider/nybygg. Skoleskyss Administrasjonen har ikke utredet ekstra kostnader til skoleskyss ved bygging av ny sentrumsskole. Kostnadene vil i stor grad avhenge av hvordan de nye forskrifter om skolemønster i Alta kommune vil bli vedtatt av Kommunestyret. Finnmark fylkeskommune har i sin høringsuttalelse til skolestruktursaken påpekt at kostnadene sannsynligvis vil bli lavere ved etablering av ny sentrumsskole sammenlignet med utgifter til skoleskyss etter dagens skolestruktur. Høring/merknader: Saken sendes på høring, og innkomne høringsuttalelser vil bli lagt ved i den videre saksbehandlingen. Vurdering: Rådmannen anbefaler at det bygges en ny 4-parallell sentrumsskole og at Komsa, Bossekop og Aronnes legges ned. En 4-parallellskole vil være en skole for framtida, med fleksibilitet til å håndtere økende elevtall i området. Rådmannen anbefaler at skolen plasseres på tomta der eksisterende Komsa skole ligger i dag. Et tilleggsargument for denne vurderingen er at Komsa skole kan drives i byggeperioden. Alta, Bjørn Atle Hansen Rådmann Rikke Raknes Kommunalleder Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.