Saksframlegg. Ark.: Lnr.: 2660/15 Arkivsaksnr.: 14/ BYREGIONPROGRAMMET FOR LILLEHAMMER OG GUDBRANDSDALEN - SAMARBEID OM VIDERE SATSING I FASE 2

Transkript

1 Saksframlegg Ark.: Lnr.: 2660/15 Arkivsaksnr.: 14/ Saksbehandler: Rannveig Mogren BYREGIONPROGRAMMET FOR LILLEHAMMER OG GUDBRANDSDALEN - SAMARBEID OM VIDERE SATSING I FASE 2 Vedlegg: 1. Gode i hop Samspill og samarbeid mellom Lillehammer og omland - kortversjon 2. By og fjell satsing på moderne bosetting som grunnlag for økt verdiskaping i Lillehammer og Gudbrandsdalen, Kostnads og finansieringsplan - utkast Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: I denne saken foreslås at Lillehammer på vegne av de tolv Gudbrandsdalskommunene, søker om deltagelse i Byregionprogrammets fase 2 (ByR2) som går over tre år, Det foreslås at samarbeidet mellom ulike samfunnsaktører slik det er etablert i fase 1, videreføres. Søknadens hovedtema blir «Moderne bosetting» og «Nettverk for innovative kommuner i Gudbrandsdalen». Det søkes om 3 mill.kr. for perioden Departementet krever 50 % egenfinansiering. Det innebærer et totalbudsjett på 6 mill.kr. Det foreslås at partene ber styringsgruppa ferdigstille søknaden innen fristen på bakgrunn av saksutredningen og vedtak fattet i kommunene, regionrådene og fylkeskommunen. I tillegg til bevilgninger slik det framgår av vedtak, vil partene vil partene bidra med egeninnsats i form av deltagelse i nettverk, samlinger, lokale prosesser mm. SAKSOPPLYSNINGER: Bakgrunn Kommunal- og regionaldepartementet inviterte ved årsskifte 2013/2014 til deltagelse i et byregionprogram fase 1. Etter forutgående behandling i regionrådene i Gudbrandsdalen, tilsagn om støtte fra Oppland fylkeskommune, tilslutning fra NHO, KS og LO, søkte

2 Lillehammer på vegne av alle kommunene i Gudbrandsdalen. Forut for søknaden var det etablert et samarbeid med Østlandsforskning og Høgskolen i Lillehammer. Allerede ved utlysingen av fase 1 var det klart at det ville bli en fase 2 i programmet. Kommunal- og moderniseringsdepartementet lyste ut tilskuddsordning for ByR2 som går over tre år Byregioner inviteres til å søke innen fristen som er Fakta Lillehammer og de øvrige Gudbrandsdalskommunene har sammen med øvrige parter, gjennomført fase 1 i Byregionprogrammet med prosjektet Lillehammer by sine regionale vekstimpulser. Prosjektets overordnede mål er å «..skape en moderne og utviklingsorientert region som er beredt til å møte framtidas muligheter og utfordringer (fra prosjektbeskrivelsen). Prosjektet skulle bidra til å styrke hele regionens attraktivitet for eksisterende bedrifter og innbygger og potensielle nyetableringer og tilflyttere. Prosjektet har levert det departementet la til grunn ved utlysingen av fase 1, et kunnskapsgrunnlag / en samfunnsanalyse. Rapporten Gode i hop Samspill og samarbeid mellom Lillehammer og omland, er en solid og anvendbar kunnskapsbase som også har tatt opp i seg vesentlige innspill og bidrag fra programmets samlinger og øvrige prosesser/intervjuer. Rapporten omhandler befolkningsutvikling og næringsanalyse, Lillehammers betydning som regionsenter og erfaringer med eksisterende samarbeid mellom kommunene. Basert på funn og ulike innspill, oppsummeres forslag til temaer/områder for videre samarbeid. Det henvises til kortversjonen av rapporten som følger saken som vedlegg. Hver kommune har fått en papirutgave av den fullstendige rapporten som ellers er tilgjengelig på nettsidene til Østlandsforskning. Prosjektet har fremhevet de positive sidene ved å styrke samarbeid på tvers av etablerte grenser. Og rapporten konkluderer med følgende: «Det løftes frem en tydelig idè om et fellesskap og en fellesidentitet mellom Lillehammer og Gudbrandsdalen som er særlig knyttet til områdets natur og fjellområder. Dette kobles videre til konkrete tiltak både når det gjelder felles profilering, utvikling av reiselivsnæringen og attraktivitetstiltak. Denne følelsen av fellesskap og vilje til å se ByR-regionen som en helhet kan sies å fremme evnen til samarbeid.» Rapporten ble presentert på andre samling i Byregionprogrammet i Kulturhuset Banken på Lillehammer Her ble det gjennomført gruppeprosesser på bakgrunn av samfunnsanalysen/kunnskapsgrunnlaget og de åtte temaene som rapporten identifiserer som aktuelle for veien videre. Etter påfølgende behandling i prosjektets styringsgruppe , ble det valgt ut fire tema som prosjektgruppa ble bedt om å arbeide videre med fram mot en eventuell søknad om å delta i programmets fase to. De fire var fjellsatsing, nettverk av innovative kommuner, felles profilering og store samfunnsoppgaver.

3 Etter beslutning i styringsgruppa, ble det gitt en orientering til regionrådene om status og videre arbeid. Lillehammer-regionen og Midt-Gudbrandsdalsregionen i felles møte på Kvitfjell, Nord-Gudbrandsdal regionråd i møte på Dovre. Byregionprogrammets fase 2 - utlysing Byregionprogrammets fase 2 blir et tre-årig program med kun en utlysing og årlige rapporteringer. Fra utlysingen hentes følgende: deltakerne skal komme fram til og iverksette lokalt forankrete strategier og tiltak innenfor et tema/samfunnsområde med utgangspunkt i det økonomiske samspillet mellom byen og omlandet for å fremme økonomisk vekst i regionen støtte til å gjennomføre nødvendige prosesser, etablering av nettverksarenaer, delta i nettverkssamarbeidet i byregionprogrammet, kunnskapsinnhenting osv, for å utvikle strategier og tiltak som kan bidra til å fremme økonomisk vekst i regionen basert på samspillet mellom byen og omlandet Ordinære driftskostnader i kommunen, bedriftsutvikling, direkte støtte til næringsvirksomhet eller til fysiske investeringer er ikke stønadsberettiget. Departementet sier at det bør være aktuelt å trekke andre samarbeidsparter mer forpliktende inn, det være seg fylkeskommunen, næringslivet, innovasjon Norge, SIVA, Forskningsrådet eller andre aktører, avhengig av hvilket samfunnsområde byregionen ønsker å konkretisere strategier og tiltak for. Av utlysingen framgår at alle kommuner må fatte egne vedtak om deltagelse i fase to. Det skal være en søker på vegne av alle. Det kan tildeles inntil 3 millioner for hele perioden, 50 % egenandel. Det betyr at totalbudsjettet for treårsperioden kan være 6 mill.kr. Utlysingen ligger på regjeringens nettsider og det henvises dit for mer informasjon: Styringsgruppa har i møte besluttet å anbefale kommunene å søke fase 2, og at samarbeidet som er etablert i fase 1 videreføres. VURDERING: Rapporten Gode i hop Samspill og samarbeid mellom Lillehammer og omland, inneholder fakta og analyser som gjør at den er en god plattform for videre arbeid og samarbeid i fase 2. Rapporten, samlingene og øvrige innspill i fase en peker mot fjell, natur, kultur, samhørighet og felles identitet som felles eie og derfor også et godt grunnlag for videre regional utvikling og verdiskaping. Det foreslås at søknaden konsentreres om to av de fire hovedtema som ble utpekt før utlysingen, fjellsatsing og nettverk av innovative kommuner i Gudbrandsdalen. Felles profilering tas med inn i programperioden, men hva som skal gjøres av profilering blir mer en konsekvens av øvrige valgte tema. Når det gjelder store samfunnsoppgaver vil det i ByRsammenheng innebære å bidra til organisering og koordinering på en slik måte at det styrker

4 Lillehammer og Gudbrandsdalen. Det kan inngå i strategier og tiltak (ref utlysing), men velges ikke som hovedtema. Søknad fase 2 innhold Begrepet fjellsatsing har vært brukt i prosesser så langt og rommet blant annet Et felles hytteløft, Sammen om bruk og vern av fjellet samt Felles profilering fjell og by - alle presentert som mulige samarbeidstema i rapporten og hovedoverskrifter fra gruppearbeidene både på første (Ringebu) og andre samling (Lillehammer). Etter dette er det arbeidet mer med tilnærming og innhold. Som tittel/overskriften på dette hovedtema i søknaden, foreslå nå følgende: By og fjell satsing på moderne bosetting som grunnlag for økt verdiskaping i Lillehammer og Gudbrandsdalen Begrunnelsen og berettigelsen for en slik tilnærming, ligger i avhengighetsforholdet mellom byen og dalen/fjellet. Regionens unike utgangspunkt er at alle kommuner kommer inn under definisjonen fjellkommuner, Lillehammer dog som en tilliggende fjellkommune. Lillehammer er innfallsporten i sør til Gudbrandsdalen og senter for store, moderne omkringliggende hytteområder. Lillehammer og Gudbrandsdalen er i en unik situasjon i Norge ved at det er den eneste regionen som har en mellomstor by i nær tilknytning til fjellområder med flere turistdestinasjoner og et stort antall fritidsboliger. Byen Lillehammer er i vekst, og er et senter med tilbud innen bl.a. handel, servering, opplevelser, og kompetanse, som en ikke finner i dal- og fjellområdene. Dette gjensidige samspillet mellom byen og dalen/fjellet vil være et godt utgangspunkt for å fremme en samfunnsutvikling hvor både byen og omlandet (fjell- og dalområdene) kan være drivkrefter for å skape gjensidig vekst i hele regionen. Et kjennetegn ved Gudbrandsdalen de siste ti-årene er at fjellområdene har vært den viktigste ressursen for den økonomiske utviklingen i regionen. Økonomisk er utbyggingen av fritidsboliger, og det markedet fritidsboligeierne representerer, det viktigste enkelt-elementet i dette. Denne utviklingen har imidlertid også vært en drivkraft for, og henger sammen med, utvikling av aktiviteter og opplevelser i fjellene, og fjellområdene som arena for idrett, rekreasjon og friluftsliv. Samtidig med økt økonomisk betydning, er fjellområdene i økende grad ansett som viktige å verne, for blant annet for å ivareta store sammenhengende naturområder. En ser også at fritidsbefolkningen tilbringer flere døgn i fritidsboligen, med de økte forventninger og krav det stiller til lokalsamfunnet. I den tradisjonelle boligmassen og på gardene ser vi en motsatt trend. Mange bor større deler av året og livet utenfor boligen/den registrerte bopælen. Vi har derfor parallelt ei utvikling fra fritidsboliger til deltids-og heltidsboliger, og fra heltidsboliger til deltids-/fritidsboliger. Når Lillehammer Gudbrandsdalen sammen skal satse sterkere på å tiltrekke seg ny bosetting og holde best mulig på de heltids-/deltids-/fritidsbosatte en har i dag, bør en da oppheve skillet mellom boligplanlegging og fritidshusplanlegging? Dette vil være et av spørsmålene som tas opp i fase 2. Nettverk for innovative kommuner i Gudbrandsdalen

5 Som kjent er det etablert en egen innovasjonsskole ved Høgskolen i Lillehammer. Så langt har 9 av de 12 kommunene hatt/eller har elever ved skolen. Basert på et nært samarbeid med Innovasjonsskolen og kommunene etableres et eget nettverk for læring og erfaringsutveksling som skal bidra til at kommunene skal stå bedre rustet til å løse framtidige oppgaver - på en måte som gagner Lillehammer og Gudbrandsdalen. Det er også en intensjon at erfaringer fra innovasjonsnettverket skal kunne formidles til og deles med andre byregioner. Det arbeides også med modeller for å skreddersy samarbeid og hovedtema i ByR 2 mellom Innovasjonsskolen og kommunene - blant annet på den måten at oppgaver i forbindelse med studiet har utgangspunkt/forankring i reelle utfordringer i en eller flere av kommunene. Konkret legges det opp til tett kobling og aktivitet med øvrig satsing i fase to på den måten at Moderne bosetting vil være ett av temaene for slik samarbeidsdrevet innovasjon. Et alternativ vil være at det opprettes et eget kull med deltagelse fra alle kommuner. Dette er avhengig av samarbeid og finansiering fra flere og må avklares i god tid før søknadsfristen Det henvises til vedlegg 2 hvor begge temaene er utdypet, og hvor det også er listet opp aktuelle deltema for søknaden. Det vil videre legges opp til følgeforskning av arbeidet med samarbeidsdrevet innovasjon knyttet til temaet moderne bosetting. Det vil si at en løpende, fra definering av problemstilling til iverksetting av strategier, studerer hvordan metodene og verktøyene i innovasjonsskolen fungerer i praksis. Dette vil gi nyttig kunnskap for videreutvikling av innovasjonsarbeid generelt, og spesielt knyttet til temaet moderne bosetting. Kunnskapsinnhenting, nettverksbygging, samarbeid om deltema det legges opp til parallell aktivitet i hele prosjektperioden. I første delen av perioden vil kunnskapsinnhentingen ha størst fokus, i siste del vil iverksetting av tiltakene være førende. I hele perioden skal det legges vekt på bred mobilisering av ulike samfunnsaktører. Også av den grunn er det satt opp en egen budsjettpost som skal dekke tapt arbeidsfortjeneste for private, i samsvar med kriteriene i utlysningsteksten. Gudbrandsdalsting Det vises til initiativet fra Nord-Gudbrandsdal regionråd som inviterte alle ordførerne i Gudbrandsdalen til møte i Oppland fylkeskommune Her ble det bl.a. sagt at identitet knyttet til Gudbrandsdalen er underkommunisert, at tida kan være inne for å løfte Gudbrandsdalen som geografisk område og merkevare, lansering av ideen om et Gudbrandsdalsting mm. Idéen om et Gudbrandsdalsting ordførerne som samles regelmessig - er tatt opp igjen i ulike sammenhenger undervegs i fase 1, særlig i gruppearbeidene både på første og andre samling. Mandat for og organisering av et Gudbrandsdalsting bør inngå i arbeidet i fase 2, tidlig i perioden. Planer, prosjekter, øvrige satsinger som har relevans for valgte tema

6 Som en del av kunnskapsinnhentingen, skal det gjøres et arbeid for å få oversikt over aktuelle planer, prosesser, satsinger og aktører som er relevante for fase 2. Hensikten vil blant annet være å få et godt grunnlag for å utvikle strategier og tiltak, og for å samle ressurser og krefter til målrettet innsats for Lillehammer og Gudbrandsdalen. Kommunereform Utlysingen av fase to sier ingenting om byregionprogrammets forhold til pågående kommunereform. Regionsamarbeidet som er etablert i fase 1 og som foreslås videreført i fase 2, forventes ikke å bli vesentlig påvirket av eventuelle endringer i kommunestrukturen, selv om dette naturlignok vil være en hovedsak for alle kommunene. Gudbrandsdalen må forventes å bestå uavhengig av de til enhver tid gjeldende kommunegrenser! Gode i hop rapporten inneholder fakta og analyser som kan være nyttig i pågående vurderinger rundt kommunestruktur. I kommunenes planlegging og ikke minst forestående arbeid med planstrategi, kan rapporten også representere et viktig grunnlag og bidrag. Samarbeid og organisering Det anbefales at samarbeidet fra fase en mellom Lillehammer og de øvrige Gudbrandsdalskommunene, fylkeskommunene, regionrådene, Høgskolen i Lillehammer, Østlandsforskning, NHO, KS og LO videreføres. Det innebærer blant annet at avtalen som er inngått mellom Lillehammer kommune, Høgskolen i Lillehammer og Østlandsforskning videreføres. I utgangspunktet foreslås Byregionprogrammets fase 2 organisert tilnærmet lik fase 1. Det må imidlertid tas høyde for betydelig fleksibilitet og endringsbehov ettersom det høstes erfaringer gjennom samarbeid og aktiviteter i programmet. Det vil bli lagt vekt på at arbeid og prosesser skal skje i hele det geografiske området som inngår i regionsamarbeidet. Informasjon De 12 kommunene utgjør et stort geografisk område, og prosjektet vil omfatte mange ulike samfunnsaktører. Dette gjør at kommunikasjon og informasjon blir svært viktig i hele prosjektperioden, og det må tas høyde for det i budsjettet. Overordnet mål for fase to Med utgangspunkt i regionens naturkvaliteter, kulturhistoriske fellesskap og identitet, skal Lillehammer og Gudbrandsdalen i samspill videreutvikles som levende og ledende bo- og fritidsregion. Dette er et foreløpig forslag, og et utgangspunkt for videre arbeid med konkretiseres av delmål fram mot søknadsfristen. Byregionen i fase 2 Utlysingen åpner for flere typer regionkonstellasjoner, såfremt det er fler enn en kommune. En må stå som formell eier og søker på vegne av samarbeidet. En av partene må være en by/tettsted eller kommune som har slike funksjoner. Temavalg som framgår av dette saksforelegget er gjort med utgangspunkt i Lillehammer/Gudbrandsdalen og bygger på

7 arbeidet som er gjort i fase 1. Skal en tenke andre regionkonstellasjoner, må det også tas ny vurdering på tema. Kostnads- og finansieringsplan 3 mill. i tilskudd fra departementet og egenandel på tilsvarende beløp, forutsetter at partene bidrar både i form av ikke betalt egeninnsats og penger. Det foreslås at kommunene bevilger 2 kr. pr. innbygger pr. år. Videre er det lagt til grunn av både Oppland fylkeskommune og Regionrådene bidrar. Det henvises til vedlagte utkast til kostnads- og finansieringsplan (vedlegg 3). Det tas forbehold om endringer mellom poster i både kostnads- og finansieringsplanen som følge av endelig utforming av deltema og søknad Kostander Finansiering Sum Konklusjon På bakgrunn av arbeid og resultater i Byregionprogrammets fase en, anbefales at Lillehammer og Gudbrandsdalen viderefører samarbeidet og satsingen gjennom en søknad om deltagelse i fase 2. Lillehammer søker på vegne av kommunene innen fristens utløp som er med utgangspunkt i hovedtema slik de framgår av saksforelegget. Det innebærer satsing og samarbeid innen følgende: By og fjell satsing på moderne bosetting som grunnlag for økt verdiskaping i Lillehammer og Gudbrandsdalen Nettverk av innovative kommuner i Gudbrandsdalen Planer, prosjekter, prosesser oversikt med siktemål å samordne innsats mot ByRregionen Gudbrandsdalsting funksjon, mandat, organisering Styringsgruppa har i møte anbefalt at partene i fase 1 viderefører samarbeidet i fase 2. Partene inviteres til å gi klarsignal for at Lillehammer kommune søker om opptak i programmets fase 2 på vegne av kommunene. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: Gausdal kommune slutter seg til forslaget om at Lillehammer/Gudbrandsdalen søker om deltagelse i Byregionprogrammets fase to med følgende innhold:

8 By og fjell satsing på moderne bosetting som grunnlag for økt verdiskaping i Lillehammer og Gudbrandsdalen Nettverk av innovative kommuner i Gudbrandsdalen Planer, prosjekter, prosesser oversikt med siktemål å samordne innsats mot ByRregionen Gudbrandsdalsting funksjon, mandat, organisering Styringsgruppa for Byregionprogrammets fase 1 gis fullmakt til å utforme søknaden med innhold og budsjett slik det framgår av saksforelegget. Gausdal kommune bevilger kr. 2 pr innbygger pr. år. Finansieres fra innenfor rammen av midler til regionale prosjekt.