«Palestina» Planområde «Staden» Hegramo

Transkript

1 Planprogram Forslag Detaljregulering av Hegra Bruk, gnr. 228, bnr. 120, 124 m. fl, Stjørdal kommune. Boligetablering «Palestina» Planområde «Staden» Hegramo Flyfoto over området (kilde: Norge i bilder) Revidert forslag planprogram Willy Wøllo Jann Fossum Jann Fossum Forslag planprogram Willy Wøllo Jann Fossum Jann Fossum Versjon Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontrollert Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier Side 1 av 13

2 Innholdsfortegnelse 1 Bakgrunn for planarbeidet 3 2 Planområdet Lokalisering og arealbruk Planlagte tiltak Avgrensing av planområdet Eiendommer som omfattes av detaljreguleringen. 7 3 Kommunale vedtekter og retningslinjer Lokale forskrifter Kommunale arealplaner alternativet 8 5 Utredningstema Generelt Utredningstema 9 6. ORGANISERING AV ARBEIDET, MEDVIRKNING OG PLANPROSESS Generelt Mottatte innspill og kommentarer til disse Viktige milepæler og mulig framdriftsplan Vedlegg til forslag planprogrammet 13 Forslag til planprogram er utarbeidet av Norconsult Solem Arkitektur. Spørsmål kan rettest til Jann Fossum, tlf eller e-post: Jann.Tore.Fossum@norconsult.com Willy Wøllo, tlf eller e-post: Willy.Wollo@norconsult.com Side 2 av 13

3 1 Bakgrunn for planarbeidet Solem Arkitektur Norconsult er engasjert av Hegra Bruk til å avklare reguleringsforhold knyttet til arealtiltak på gnr. 228, bnr. 120, 124 m. fl. i Stjørdal kommune. Med bakgrunn i de vurderinger som kom fram i oppstartsmøte med Stjørdal kommune, ønsker Hegra Bruk å etablere boliger på arealet. Siden tiltaket ikke er forankring i kommuneplanen, ble det på oppstartmøte fastsatt at det skal utarbeides planprogram som grunnlag for vurdering av arealomdisponeringen. Dette planprogrammet er utarbeidet for å fastsette hvilke tema som skal gis en spesiell utredning. Målsettingen er å sikre at et helhetlig hensyn til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av det aktuelle tiltak, og når det tas stilling til om (og eventuelt på hvilke vilkår) tiltaket kan gjennomføres. 2 Planområdet. 2.1 Lokalisering og arealbruk Planområdet ligger i Stjørdal kommune, ca. 10 km øst for Stjørdal sentrum og omfatter blant annet eiendommene gnr. 228, bnr. 120 og 124 som til sammen er ca. 23 daa. I tillegg tas inn veggrunn og tilliggende arealer for å få en helhetsvurdering av trafikksituasjonen. Området ligger på nordsiden av Meråkerbanen og grenser i vest inntil boligområde «Palestina». Adkomst til område er fra kryss med fylkesvegen ved idrettsplassen og videre under jernbanen. «Palestina» Planområde «Staden» Hegramo Gnr. 228, bnr. 120 og 124 benyttes i dag til næring / lager av eier som driver som skogsentreprenør. Virksomheten benytter bl.a. av større skogsmaskiner, og dagens jernbaneundergang setter begrensninger med hensyn til bruken av tomta. Derfor er det ønskelig å omregulere eiendommen til boliger, og reinvestere i ny og bedre egnet næringstomt. På området er det 4 bygninger av variert standard. Tilstøtende områder nord for jernbanen benyttes til boliger Side 3 av 13

4 Trafikkforhold, Adkomst til planområde fra Stasjonsvegen (fylkesveg 26) via Nedre Hembres veg. Det er opparbeidet undergang ved stasjonen som gir trafikksikker gangadkomst til området. Videre er det fortau langs Stasjonsvegen fram til Hegramo. Området har kollektivdekning via buss. Støy og støv. Planområdet er ikke eksponert for vegtrafikkstøy. Ved gjennomført planarbeid for tilgrenset planområde i øst (Hegreneset) ble det avklart at støy fra jernbanen ikke utløste krav om avbøtende tiltak. I oppstartsmøtet fastsatte kommunen at det må følge støyvurdering med innsendt planforslag. Stedets karakter, klima Området er tilnærmet flatt og ligger på ca. kote Mot øst inntil grenser området inntil planen for Hegreneset, -som ligger på et høyere platå, ca. kote Elvemelen ligger omtrent på kote 7. Området har gode solforhold, man kan være vindutsatt. Området er utsatt for slagskygge i vinterhalvåret. Planområdet framstår som noe «fragmentert», med åpne arealer rundt bebyggelsen (A), mens det ellers på tomta er lav vegetasjon med lav bonitet. Langs skrent mot elva (B) er det vegetasjonen noe høyere og av middels til høy bonitet se kartutsnitt nedenfor. Grunnforhold, skred og ras Skredsonekart ( viser at planområde ligger i god avstand til soner som er utsatt for ras og skred. Nærmeste sone for kvikkleire ligger i god avstand og nord for E Side 4 av 13

5 Det ble gjennomført grunnundersøkelser knyttet til planarbeidet for Hegreneset (2013). Utførte sonderinger viser generelt sand over fast leire med middels til lav sensitivitet. De geotekniske forhold avklares før byggefasen kan starte. Forurenset grunn og naturforvaltning Det foreligger ingen dokumentasjon på forurenset grunn. Tidligere bruk av område tilsier liten risiko med hensyn til forurensning av grunn. I oppstartsmøte har kommunen bedt om at det vurderes at graving og disponering av masse må skje på grunnlag av miljøteknisk undersøkelse. På bakgrunn av dokumentasjon fra undersøkelsen må det vurderes om det skal utarbeides en tiltaksplan som skal godkjennes av kommunen. Det foreligger ingen registeringer som viser verneverdig natur eller andre forhold knytt til biologisk mangfold. Barn og unges interesser. Det er ikke registrert barnetråkk i området. Området benyttes ikke av barn til aktiv lek. Kulturminner. Det er ikke registrert kulturminner i planområdet (Askeladden.ra.no)). Teknisk infrastruktur. Det ligger offentlig avløpsnett i området. Det er privat vannforsyning i området fra Ulstadvatnet Vasslag AS. Høyspentanlegg ligger sør for jernbanen, inn til idrettsbanen. Sosial infrastruktur. Området sogner til Hegra barne- og ungdomsskole, Det er privat barnehage oppe på Høgtun. Fra planlagt område til skole er det gangavstand og trafikksikker skoleveg. 2.2 Planlagte tiltak Til oppstartsmøte ble det utarbeidet en enkel mulighetsstudie som viser aktuell utbygging Side 5 av 13

6 Adkomst til området er fra Nedre Hembres veg, og følger viste vegløsning i reguleringsplan for Hegreneset. Bebyggelsen grupperes langs interne adkomstløsninger med forbindelse til fellesarealer som kan benyttes til lek og uteopphold. Bebyggelsen er orientert ut i fra hensynet til åpenhet og best mulig solinnfall. Det legges opp til konsentrert småhus-bebyggelse som kjede- og rekkehusbebyggelse, med parkering- og garasjeløsninger på egen grunn. I samsvar med kommuneplanens bestemmelser skal det avsettes minst 150 m² uteromsareal pr. boenhet. Forslag til utnyttelse er i samsvar med nasjonale føringer, og området vil for øvrig tåle en såpass høy utnyttelse. Utforming av planskissen tar hensyn til at deler av området kan bebygges med en annen type bebyggelse samtidig som strukturen opprettholdes. I oppstartsmøte ble det gitt tilbakemeldinger om at grøntområdet må bli gjennomgående innen utbyggingsområdet, i tillegg til at et felles grøntområde nord for boligene ut mot elva. 2.3 Avgrensing av planområdet Planområdet avgrenses mot vedtatt reguleringsplan for Hegreneset (planident 4-047) og reguleringsplan for fv 26 (planident 4-039). Mot nord tas med deler av gnr. 228, bnr. 101 (Stjørdalselva). Planområdet følger ellers eiendomsgrensene til de tomtene som inngår i planområdet. Gnr. 228, bnr 125 og 126 samt annen veggrunn og inntillliggende arealer på tomter mellom Hegra Bruk og Stasjonsvegen er tatt med for å ivareta helhetsløsninger for trafikkavvikling. Figuren over viser mulig avgrensing av planområdet, markert med svart stiplet strek Side 6 av 13

7 2.4 Eiendommer som omfattes av detaljreguleringen. Foreløpig planområdet omfatter hele eller deler av gnr. 228, bnr. 1 veggrunn gnr. 228, bnr. 24 veggrunn gnr. 228, bnr. 26 veggrunn og idrettsanlegg, vurdering vedr. fortau gnr. 228, bnr. 44 boligtomt, vurdering vedr. fortau gnr. 228, bnr. 47 landbruk, vurdering vedr. fortau gnr. 228, bnr. 48 boligtomt, vurdering vedr. fortau gnr. 228, bnr. 76 veggrunn og idrettsanlegg, vurdering vedr. fortau gnr. 228, bnr. 101 elvebredd og elvegrunn gnr. 228, bnr. 111 boligtomt, vurdering vedr. fortau gnr. 228, bnr. 120 næringsareal som omreguleres til boligareal gnr. 228, bnr. 124 næringsareal som omreguleres til boligareal gnr. 228, bnr. 125 boligeiendom og veggrunn gnr. 228, bnr. 126 boligeiendom og veggrunn gnr. 228, bnr. 129 boligtomt, vurdering vedr. fortau gnr. 600, bnr. 59 veggrunn gnr. 4120, bnr. 1 jernbaneareal 3 Kommunale vedtekter og retningslinjer. 3.1 Lokale forskrifter. Oversikt over lokale forskrifter finnes på Lovdata. 3.2 Kommunale arealplaner For området gjelder kommuneplanens arealdel KPA , og og omfatter i hovedsak område N24, se utsnitt av kommuneplanen nedenfor. På utsnittet er ikke hensynssoner tatt inn. Planområdet ligger innenfor hensynssone bevaring av kulturmiljø 570, og i området langs elva er fareområde flomfare 320. Området omfattes ikke av vedtatte reguleringsplaner. Mot øst og sør grenser Hegra Bruk til reguleringsplan for Hegreneset, vedtatt 2014, som i hovedsak er regulert til boliger. Denne planen har betydning med hensyn til trafikkløsninger Side 7 av 13

8 Området langs fylkesvegen er regulert i Reguleringsplan for FV alternativet Reguleringsplanen som helhet skal inngå ved vurderingen av konsekvensene. Tiltaket skal vurderes opp mot et 0-alternativ som skal være en beskrivelse av den framtidige situasjonen i tiltaksområdet dersom tiltaket ikke gjennomføres. Null-alternativet er en målestokk for vurderingen av tiltakets forventede konsekvenser. O-alternativet defineres som dagens bruk av arealet vist i kommuneplanen som næringsareal. 5 Utredningstema 5.1 Generelt I utredningstemaene i planprogrammet vil en søke å konsentrere seg om de temaer og problemstilinger som er relevante for det aktuelle tiltaket som tenkes gjennomført. Formålet er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning i planutarbeidelsen og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, tiltak kan gjennomføres. Ønsket utbygging kan ikke gjennomføres før det er gitt grunnlag for tiltaket i en detaljplan. Som grunnlag for reguleringsvedtak skal det blant annet utarbeides en planbeskrivelse. I planbeskrivelsen tas inn sammendrag av de mest viktige konklusjonene og anbefalingene som blir gitt i delrapportene. Sammendraget vil vise hvordan ulike konsekvenser av gjennomført tiltak vil virke sammen og hvordan ulike tema er vurdert og prioritet i forhold til hverandre. Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives enten i egen rapport eller som del av Hvert utredningstema er inndelt i tre underavsnitt: Aktuelle problemstillinger (viser temaets hovedspørsmål / hovedutfordring). Vurderinger (oversikt over forhold som tematisk tenkes avklart / vurdert i egen rapport eller som del av planbeskrivelsen). Framgangsmåte (viser hvilke metoder som tenkes benyttet ved innhenting av opplysninger og framstilling av temaet i egen rapport / konsekvensutredning eller som del av planbeskrivelsen). I vurderingen av de planlagte tiltakene ser en på konsekvensene både i planområdet og i influensområdet (påvirkningsområdet) dersom sistnevnte er større enn planområdet, i tillegg til at det gis omtale av eventuelle avbøtende tiltak og effekt av disse Side 8 av 13

9 5.2 Utredningstema NATUR-, KLIMA- OG MILJØFORHOLD Utredningstema Aktuelle problemstillinger Naturverdier. Planområdet grenser Biologisk til Stjørdalselva og vil kunne gi økt ferdsel mangfold. langs elvebredden. Vannmiljø. Grunnforhold Vannstigning i elv Kulturminner. Friluft og rekreasjon. Tilgang til elvesonenen. Grunnen består av elveavsetning. Planlagt tiltak vil skje nær elv. Deler av planområdet ligger innenfor hensynssone bevaring av kulturmiljø 570. Deler av området er i kommuneplanens arealdel vist som landbruk-, natur- og friluftsområde. Vurderinger Drøfte naturverdier i elv, kantsone og land, vurdere viktigheten av disse. Vurdere konsekvenser i anleggsperioden og på lang sikt. Det gis en vurdering av de geotekniske problemstillingene knyttet til utbyggingen, jamfør NVE s veileder Sikkerhet mot kvikkleireskred 7/2012. Vurderinger i henhold til retningslinjer og regelverk for flom. Avklare omfanget av kulturminner og kulturmiljøet. Vurdering hvilken påvirkning planlagt tiltak vil får for kulturminner og kulturmiljø. Avklare dagens bruk av og tilgang til området i friluftssammenheng, med særlig hensyn til elvebredden. Framgangsmåte Avklare influensområdet. Innhente relevante opplysninger fra tidligere undersøkelser og fra overordnede planer. Beskrive naturverdier og biologisk mangfold på land, jamfør naturmangfoldloven. Det utarbeides egen geoteknisk rapport som beskriver eventuelle krav til avbøtende tiltak. Beskrive tiltakets innvirkning gjennom visualisering (3D) / foto og skissetegninger. Gjennomgang av tilgjengelige datakilder (SEFRAKinformasjon, Askeladden m.m.). Kartlegge dagens friluftslivsbruk av og tilgang til Side 9 av 13

10 strandsonen. Vurdere behov for tursti langs elvebredden. TRANSPORT OG INFRASTRUKTUR Utredningstema Adkomst langs land. Trafikk Aktuelle problemstillinger Området har adkomst via eksisterende kommunal veg fra fylkesveg 26. Krysset Elvevegen / Nedre Hembre veg har uheldig kryssutforming. Adkomsten går via jernbaneundergang. Vurderinger Se på overordnet vegsystem og avkjøringsløsninger. Vurdere parkeringsbehovet. Vurdere mulighet til adkomst for ulike brukergrupper uavhengig av alder og funksjonsevne, spesielt til friområder, brygger og badeplasser. Framgangsmåte Vurdere behovet for detaljkonstruksjon av (vertikal- og horisontalgeometri) over veger innen planområdet. Annen infrastruktur Det er privat vannlag og kommunalt avløps/renseanlegg i området. Økt boligutbygging vil påvirke kapasiteten i barnehage, skole og annen sosial infrastruktur. Drøfte virkningen planlagde tiltak vil ha på privat og offentlig infrastruktur. Vurdere plassering av spillvannsledning i forhold til grunnvannstanden. Beregne brannvannsdekning. Innhente opplysninger om eksisterende og planlagd offentlig infrastruktur. Vurdere rekkefølgekrav og behov for utbyggingsavtale med Stjørdal kommune.. ANDRE FORHOLD Utredningstema Aktuelle problemstillinger Vurderinger Framgangsmåte Barn og unge Etablering av boligområde vil føre til krav om tilrettelegging for barn og unge, jamfør rikspolitiske retningslinjer. Gi en vurdering av hvordan arealene kan brukes av ulike aldersgrupper og gi muligheter for samhandling mellom Side 10 av 13

11 barn, unge og voksne. Ny vei nord for Hegreneset er også en turveitrase som ender i ny undergang under jernbanen og kobler seg derfra på gangvegen videre mot Hegra. Vurdere tilpassing til aktuell utbygging. Vurdere etablering av strøkslekeplass. Bortfall av næringsareal Området vist som N24 i kommuneplanens arealdel omreguleres til boligformål. Avklar konsekvensene av endret arealutnyttelse. Vurdere virkningen av bortfall av næringsareal. Gjennomgang av behovet for næringsareal, jamfør kommuneplanens samfunnsdelen. Forurensing Eventuell mulighet for forurensing i grunnen må vurderes. Gi en oversikt over tidligere bruk av området. planbeskrivelsen og planbestemmelsene. Vurdere risiko for forurensing i grunnen. Vurdere krav til miljøteknisk undersøking og tiltaksplan. Støy Boliger regnes som støyfølsom bruksformål. Avklare behov for støyvurdering og risiko for støy på boligområdet. Det utarbeides egen støyrapport som beskriver eventuelle krav til avbøtende tiltak. Risiko og sårbarhetsanalyse (ROSanalyse) I samsvar med 4-3 i plan- og bygningsloven skal det ved reguleringsplanlegging utarbeides en ROSanalyse. Drøfte hvor stor risiko det er for at uønskede hendelser vil skje i forbindelse med planlagde tiltak. Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives i egen rapport. Utarbeide ROSanalyse på grunnlag av stikkordsliste Side 11 av 13

12 6. ORGANISERING AV ARBEIDET, MEDVIRKNING OG PLANPROSESS 6.1 Generelt Det ble avholdt oppstartsmøte med Stjørdal kommune. Kommunen vurderte at ønsket arealdisponering medførte krav utarbeiding av planprogram. For tiltak og planer som omfattes av bestemmelsene i forskrift om konsekvensutredning, skal det utarbeides melding med forslag til program for utredningsarbeidet. Forslaget skal gjøre rede for tiltak, behovet for utredninger og opplegg for medvirkning. Melding med forslag til program skal sendes på høring til berørte myndigheter / interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn. Kommune skal, på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette, fastsette program for plan- eller utredningsarbeidet. Etter at Stjørdal kommune har vedtatt planprogrammet skal informasjon sendes de som har gitt innspill til programmet. I henhold til forskriften skal planprogrammet beskrive opplegg for informasjon og medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. I planprosessen vil det være aktuelt med samrådsmøte med offentlige instanser, basert på de innspill som kommer inn ved varsel oppstart planarbeid. Etter at planforslaget med konsekvensutredning er sendt kommunen, vil ytterligere informasjon og medvirkning skje når kommunen legger planforslaget ut til offentlig ettersyn. Som en del av komplett plan utarbeides planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkning, samt forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. Nødvendige utredninger for å avklare virkningene av planen / tiltaket vil bli gjennomført i forbindelse med planbeskrivelse, jamfør pbl Komplett planforslag vil blant annet omfatte følgende dokument: Plankart i målestokk 1:1000 Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse, inkludert et sammendrag av rapportene Konsekvensutredning / rapporter ROS-analyse Illustrasjoner Kopi av mottatte innspill og referat fra samrådsmøter 6.2 Mottatte innspill og kommentarer til disse Her tas inn mottatte innspill etter varsel planoppstart / høring planprogram. 6.3 Viktige milepæler og mulig framdriftsplan. Nedenfor følger listet opp tidspunkt for ulike begivenheter i planprosessen. Mulig framdriftsplan vil være beheftiget med usikkerhet. Møte med Stjørdal kommune Varsel oppstart planarbeid sept Høring forslag planprogram sept. - okt Forslag planprogram oversendes kommunen okt Vedtak planprogram nov Side 12 av 13

13 Utarbeidelse av temarapporter nov. - des Utarbeidelse av planforslag (inkl. planbeskrivelse med sammendrag av KU) jan Innsending av planforslag jan Planforslag til offentlig ettersyn mai. - juni 2017 Planforslaget vedtas i Stjørdal kommune høsten Vedlegg til forslag planprogrammet Tiibakemeldingsbrev etter oppstartsmøte Side 13 av 13