Menneskesmugling og menneskehandel Forelesning IKRS 14. februar May-Len Skilbrei, Fafo

Transkript

1 Menneskesmugling og menneskehandel Forelesning IKRS 14. februar 2011 May-Len Skilbrei, Fafo

2 Utnytting av migranter UN Convention against Transnational Organized Crime fra 2000 To frivillige tilleggsprotokoller til konvensjonen: Menneskesmugling: Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air Menneskehandel: Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children

3 FNs definisjon av menneskehandel 3 [T]he recruitment, transportation, transfer, harbouring or receipt of persons, by means of the threat or use of force or other forms of coercion, of abduction, of fraud, of deception, of the abuse of power or of a position of vulnerability or of the giving or receiving of payments or benefits to achieve the consent of a person having control over another person, for the purpose of exploitation.

4 Innholdet i definisjonen Palermoprotokollen lister opp Handlinger Metoder Motiv

5 Utnytting Exploitation shall include, at a minimum, the exploitation of the prostitution of others or other forms of sexual exploitation, forced labor or services, slavery or practices similar to slavery, servitude or the removal of organs. Samtykke er irrelevant

6 Andre konvensjoner om menneskehandel UN Convention for the Suppression of Traffic in Persons and of the Prostitution of others from 1949 erstattet av Palermoprotokollen Kvinnekonvensjonen (CEDAW) Europarådskonvensjonen

7 Menneskehandel 224. Den som ved vold, trusler, misbruk av sårbar situasjon eller annen utilbørlig atferd utnytter en person til a) prostitusjon eller andre seksuelle formål, b) tvangsarbeid, c) krigstjeneste i fremmed land eller d) fjerning av vedkommendes organer, eller som forleder en person til å la seg bruke til slike formål, straffes for menneskehandel med fengsel inntil 5 år.

8 Menneskehandel På samme måte straffes den som a) legger forholdene til rette for slik utnyttelse eller forledelse som nevnt i første ledd ved å anskaffe, transportere eller motta personen, b) på annen måte medvirker til utnyttelsen eller forledelsen, eller c) gir betaling eller annen fordel for å få samtykke til utnyttelsen fra en person som har myndighet over den fornærmede, eller som mottar slik betaling eller annen fordel.

9 Norske forpliktelser Å forebygge menneskehandel Fattigdomsforebygging Holdningsskapende arbeid Å straffeforfølge menneskehandlere Ny lov, Strl 224 Styrke politiets evne Styrke rettens evne Å assistere ofre for menneskehandel Sikkerhet Rehabilitering: økonomisk, sosialt, medisinsk Reintegrering

10 FNs definisjon av menneskesmugling 3 [T]he procurement, in order to obtain, directly or indirectly, a financial or other material benefit, of the illegal entry of a person into a State Party of which the person is not a national or a permanent resident

11 Hva er menneskesmugling? Offeret er staten Man forutsetter at migrasjonen skjer frivillig Den som smugles er ikke ansvarlig, bare den som organiserer det

12 Sammenblanding menneskehandel/menneskesmuglig Shelley 2011:45: Human trafficking has devastating consequences in many regions of the world. In populations with low birth rates, the consequences are more apparent than in regions where the high birthrate contributes to the trafficking. The demographic consequences are most severe in the former communist countries and in China. Because of the large-scale human smuggling from Fukian and other southern provinces in China to the United States and Western Europe, there are now villages that are literally drained of people.

13 Vennetjeneste eller utnytting? Mange menneskesmuglere minner mer om mannen dere har møtt i Bulgaria. De er fattige personer som forsøker å gjøre andre fattige en vennetjeneste. Dessuten har du en stor mellomkategori av menneskesmuglere som riktignok tar seg betalt for sine tjenester, men som på ingen måte kan karakteriseres som spesielt organiserte eller utspekulerte, forteller han. Carling forteller at menneskesmug?lerne fremstilles som kyniske og profesjonelle for å rettferdiggjøre strengere straffer. Ved å la det gå i surr med begrepene, ikke skille mellom menneskesmuglere og menneskehandlere, høres alle like ille ut. Dermed fremstår det som om man gjør asylsøkerne en tjeneste når man forfølger menneskesmuglerne, sier Carling, som mener at det motsatte ofte er tilfellet.

14 Eksempler fra Norge Forskning: vanskelig grenseoppdragning I retten Menneskehandel i retten Grov albansk sak Simpel slovakisk sak Menneskesmugling i retten Russlandssak Jugoslavia

15 Kjennetegn ved prostitusjonssakene etter Straffelovens 224 så langt Sakene varierer mye i antall tiltalte, antall ofre og nasjonaliteten til begge parter (Tiltalte: Estland, Romania, Bulgaria, Albania, Tyskland, Tyrkia, Nigeria, ofre: Estland, Romania, Bulgaria, Albania, Thailand, Nigeria) Noen av de tiltalte bor utenfor Norge, mens andre har bodd i Norge i flere år Grad av tvang varierer også mye Involvering av nordmenn som assistenter og halliker (sette inn annonse, ordne leilighet, oversetting, sjåfører) Både til gateprostitusjon og annonseprostitusjon Ikke noe mønstre i ofrenes rettslige situasjon; både EUborgere, Schengen-opphold, turistvisum, irregulære Ofre hadde ofte korte opphold i Norge

16 Utvikling over tid i prostitusjonsmarkedet Thailandske kvinner (og menn) Dominikanske kvinner (og menn) Russiske kvinner i Nord-Norge Østeuropeiske kvinner (og menn) i Oslo Nye medlemsstatene økte fra 2003 av I 2004 kom nigerianske kvinner

17 Grensen mellom menneskehandel og menneskesmugling Nigerianske kvinners situasjon, migrasjon og prostitusjon Menneskesmugling en forutsetning for flyktninger fra hele verden Menneskehandlere profitterer på migranters sårbarhet Hvordan bestemme hvilke agenter som er hva?

18 Menneskehandel, menneskesmugling eller hallikvirksomhet? Viktige spørsmål å stille: Er alle ofre for menneskehandel? Har noen blitt utsatt for menneskehandel? Har alle blitt utnyttet i migrasjonsprosessen? Har noen blitt utnyttet i migrasjonsprosessen? Blir alle utnyttet av en tredjepart i prostitusjonen? Blir noen utnyttet av en tredjepart i prostitusjonen?

19 Empirsk eksempel: nigerianske kvinners migrasjon til og prostitusjon i Europa Reiser i mange etapper Ut av Nigeria Rundt i Vest-Afrika Til Nord-Afrika Fra Nord-Afrika til Europa Rundt i Europa

20 Hvem organiserer? Alle kvinnene hadde vært avhengig av en eller annen form for assistanse underveis Agent/sponsor Menneskesmugler Menneskehandler Hallik Ofte en kombinasjon

21 Hva går avtalen ut på? Første etappe ut av Nigeria til Nord-Afrika: trenger: reiseinformasjon og transport, familien investerer menneskesmugler, agenter

22 Hva går avtalen ut på? Andre etappe fra Nord-Afrika til Sør-Europa: trenger: transport og muligheten, de må låne penger, enten av den som organiserer selve overfarten eller andre menneskesmugler, sponsor, menneskehandler

23 Hva går avtalen ut på? Tredje etappe fra Sør-Europa til Nord-Europa: trenger: reiseinformasjon, tilgang og fasiliteter, betaler med allerede tjente penger, eller er sendt for å fortsette å betjene gjeld Menneskehandler, halliker, alene

24 Er det menneskehandel? Ulike etapper, ulike roller Ulike etapper, ulike avtaler Ulike etapper, ulike muligheter For kvinner i Norge: to typer tredjepart: mannlig hallik, kanskje en kjæreste og kvinnelig hallik, ofte kalt madam Organisert kriminalitet, personlige nettverk eller individuelle entreprenører?

25 Grensen mot hallikvirksomhet Ulike definisjoner ulike steder I sosialt arbeid I politiarbeid I rettssalen I politikken I prostitusjonen Hvor skal lista ligge i hvilken instans?

26 Hallikvirksomhet Straffelovens 202 Den som a) fremmer andres prostitusjon eller b) leier ut lokaler og forstår at lokalene skal brukes til prostitusjon eller utvider grov uaktsomhet i så måte, straffes med bøter eller fengsel inntil 5 år. Den som i offentlig kunngjøring utvetydig tilbyr, formidler eller etterspør prostitusjon, straffes med bøter eller med fengsel inntil 6 måneder. Med prostitusjon menes i denne bestemmelsen at en person har seksuell omgang eller handling med en annen mot vederlag.

27 Grensedragning mellom menneskehandel og sosial dumping Internasjonalt Ikke bare prostitusjonsrelatert menneskehandel, også utnytting i arbeidslivet viktig ILO: Labour exploitation vs. Forced labour Nasjonalt Lite rettspraksis så langt Sosial dumping vs. menneskehandel