Øvrige høringsuttalelser er oppsummert og kommentert av Jernbaneverket i eget notat datert og oversendt

Transkript

1 Notat InterCity Nykirke-Barkåker Kommunedelplan med konsekvensutredning Oppsummering av høringsuttalelse fra Statens vegvesen med er Til: Re, Horten og Tønsberg kommuner Fra: Jernbaneverket Telefonnr.: Dato: Saksref.: Kopi til: Statens vegvesen, Fylkesmannen i Vestfold Notatet inneholder en oppsummering av og er til Statens vegvesens høringsuttalelse med innsigelser samt Fylkesmannen i Vestfold behandling av denne. Øvrige høringsuttalelser er oppsummert og kommentert av Jernbaneverket i eget notat datert og oversendt Fylkesmannen i Vestfold /Statens vegvesen Samordning av statlige innsigelser Innsigelse fra Statens vegvesen Referanse: 16/33621 Høringsuttalelsen består av to deler: Statens vegvesens uttalelse med innsigelse samt Fylkesmannen i Vestfolds behandling av denne. Statens vegvesen Uttalelse med innsigelse (brev av ) Statens vegvesen fremmer i sin uttalelse av innsigelse til tre punkter i Jernbaneverkets plan for dobbeltspor mellom Nykirke og Barkåker. Jernbaneverket og Statens vegvesen har gjennom dialog kommet til enighet om løsning for de tre punktene det var fremmet innsigelse til. Det vises til referat fra møte , brev fra Statens vegvesen og I den videre teksten gis en oppsummering av Statens vegvesens uttalelse, til uttalelsen og til slutt forslag til løsning på det enkelte punkt det er fremmet innsigelse til. I uttalelsen fra Statens vegvesen vises det til et møte med Jernbaneverket Riktig dato for dette møtet er Innsigelse pkt. 1 - krav til dimensjonerende atkomstløsning fra Rv Med hjemmel i PBL 5-4 fremmes det innsigelse til kommunedelplanen inntil bestemmelsene inneholder krav til dimensjonerende adkomstløsning fra Rv 19. Jernbaneverkets forslag til planbestemmelse 1-2 omtaler krav til regulering av kryss med mer. Statens vegvesen og Jernbaneverket kom i møte til enighet om at bestemmelse 1-2 er tilstrekkelig detaljert for dette punktet, på dette plannivået. 2. Valg av kryssløsning skal være i tråd med gjeldene vegnormaler og i tråd med krav for aktuell dimensjoneringsklasse. Det skal etableres en rundkjøring med en ytre diameter på minimum 32 meter. Rv 19 er forberedt for utvidelse fra dimensjoneringsklasse H4 til H5, dette må hensyntas i detaljplanleggingen av rundkjøringen. Eksisterende adkomst til Skoppum sentrum skal være en arm 1

2 i ny rundkjøring. Plassering av rundkjøringen skal avgjøres gjennom detaljregulering. Eventuelle andre adkomstsaneringer langs Rv 19 skal også være et tema i detaljreguleringsplanen. Jernbaneverket har i forslag til kommunedelplan lagt til grunn at atkomst fra rv. 19 til ny stasjon etableres som en rundkjøring, jfr. illustrasjonsplan og planbeskrivelse. Dersom det viser seg at jernbanetiltaket fysisk vil berøre flere avkjøringer enn tilkomst til ny stasjon, vil vi sammen med Statens vegvesen finne løsninger for dette i det videre planarbeidet. Jernbaneverket vil gjennomføre videre detaljering av kryssløsning på Rv. 19 i tett dialog med Statens vegvesen. Forslag til løsning og frafall av innsigelse pkt.1: Statens vegvesen og Jernbaneverket kom i møte til enighet om at bestemmelse 1-2 er tilstrekkelig detaljert for dette punktet, på dette plannivået. Jernbaneverket vil gjennomføre det videre planarbeidet med kryssløsningen i tett dialog med Statens vegvesen. Innsigelse pkt. 2 krav om regulering av interimsvei for E18 og rv. 19 i anleggsfasen 3. Med hjemmel i PBL 5-4 fremmes det innsigelse til kommunedelplanen inntil bestemmelsene inneholder et krav om regulering av interimsvei for E18 og Rv 19 i anleggsfasen. Statens vegvesen og Jernbaneverket kom i møte til enighet om at bestemmelse 1-2 suppleres med begrepet «interimsvei». Forslag til bestemmelse 1-2 vil etter dette være; «Kommunedelplanen skal følges opp med reguleringsplaner for tiltaket. Det skal reguleres jernbaneanlegg med tilhørende stasjonsområde, drifts- og tilførselsveger, interimsveier, vegkryss, gang- og sykkelveger, tekniske støtteareal og andre nødvendige tiltak og anlegg samt nødvendige avbøtende tiltak som støyskjerming og omforming av sideterrenget.» 4. Både E 18 og Rv 19 skal til enhver tid ha en fullverdig omkjøringsmulighet i hele anleggsfasen. Kommuneplanbestemmelsene må derfor inneholde et krav om at det reguleres interimsvei for både E 18 og Rv 19 som til enhver tid innehar fullverdige løsninger i to retninger. Vegvesenet vil frafalle sin innsigelse når dette er innarbeidet i bestemmelsene. Statens vegvesen og Jernbaneverket kom i møte til enighet om at planmaterialet suppleres med en retningslinje som omhandler interimsveier. Statens vegvesen har i brev av anmodet om at det gis en presisering av god fremkommelighet i retningslinjen. På grunnlag av dialog med Statens vegvesen (møte og brev av ) foreslår Jernbaneverket at planmaterialet suppleres med følgende retningslinje: «Reguleringsplanen skal omfatte interimsveier for midlertidig omlegging av Rv 19 og E18 som følger av jernbanetiltaket. Det skal til enhver tid opprettholdes god fremkommelighet i begge kjøreretninger» Forslag til løsning og frafall av innsigelse pkt. 2: Jernbaneverket anmoder kommunene om å supplere planmaterialet med følgende endringer og tilføyelser: Supplering i bestemmelse 1-2: «Kommunedelplanen skal følges opp med reguleringsplaner for tiltaket. Det skal reguleres jernbaneanlegg med tilhørende stasjonsområde, drifts- og tilførselsveger, interimsveier, vegkryss, gang- og sykkelveger, tekniske støtteareal og andre nødvendige tiltak og anlegg samt nødvendige avbøtende tiltak som støyskjerming og omforming av sideterrenget.» Ny retningslinje: 2

3 «Reguleringsplanen skal omfatte interimsveier for midlertidig omlegging av Rv 19 og E18 som følger av jernbanetiltaket. Det skal til enhver tid opprettholdes god fremkommelighet i begge kjøreretninger» Statens vegvesen bekreftet i møte og brev datert at de frafaller innsigelsen til punkt 2 dersom nevnte endringer og tilføyelser innarbeides i bestemmelsene og retningslinjene. Innsigelse pkt. 3 rekkefølgekrav til gang- og sykkelvei fra Sande til ny stasjon 5. Med hjemmel i SPR BAT pkt. 4.4 fremmes det innsigelse til kommunedelplanen inntil det innarbeides rekkefølgekrav om etablering av løsning for gående og syklende fra eksisterende anlegg på Sande og frem til ny jernbanestasjon. Ved valg av stasjon på Skoppum vest mangler det 2,5 km med GS-vei langs Rv 19 mellom eksisterende anlegg på Sande og ny jernbanestasjon. Planbestemmelsene må derfor inneholde et rekkefølgekrav om planlegging og etablering av denne GS-veien innen stasjonsområdet tas i bruk. Jernbaneverket er enig i at en gang- og sykkelveg langs Rv. 19 er et positivt tiltak som vil kunne bygge opp om IC-satsningen på en god måte, men Jernbaneverket er ikke enig i at det er en forutsetning at g/s-vegen er på plass for at stasjonen skal fungere etter sin hensikt. Jernbanens tiltak legger ikke hindringer for etablering av en g/s-veg, om realisering av dette tiltaket først kan gjennomføres etter planlagt åpningtidspunkt for nytt dobbeltspor og stasjon i Det vises også til kommentar til pkt. 7. Jernbaneverket kan ikke imøtekomme rekkefølgekrav som forutsetter gjennomføring av tiltak som ligger utenfor vårt mandat og myndighetsområde og som samtidig er knyttet opp mot ferdigstillelse av Jernbaneverkets prosjekt dobbeltspor Nykirke-Barkåker i Kommuneplanen med påfølgende detaljregulering skal legge til rette for påkobling til eksisterende veinett og annen infrastruktur som er nødvendig for å få stasjonen til å fungere. Vegvesenet er av den oppfatning at dette også må gjelde for påkobling av eksisterende gang- og sykkelveinett. Kommunedelplanens planbeskrivelse og illustrasjonsplan beskriver hvordan stasjonen er tenkt tilknyttet eksisterende veinett, inkludert eksisterende gang- og sykkelvei til Skoppum tettsted, m.m. 7. SPR BAT (4.4) sier også at knutepunkter for kollektivtrafikk bør ha gode overgangsmuligheter mellom ulike transportformer og at planlegging skal styrke sykkel og gange som transportform. Jernbaneverket laget i 2013 Gjennomføringsplan for InterCity. En av delrapportene var planveileder for byområder og knutepunkt. Denne rapporten ligger til grunn for InterCityprosjektets arbeid med knutepunktutvikling rundt de nye stasjonene. «Jernbaneverket har ansvar for å bygge et stoppested for tog og for å gjøre stoppestedet tilgjengelig for de reisende; dvs. for å bygge et stasjonsområde hvor de reisende lett kan bytte fra andre reisemidler til tog. Det betyr at våre stasjonsprosjekter, i tillegg til de elementene som følger av togframføring og drifts- og servicefunksjoner omfatter sykkelparkering, busstopp, taxiholdeplass, kiss n ride og parkering for privat bil, i form av HC, korttids- og innfartsparkering der hvor det er relevant. Det betyr imidlertid ikke at stasjonsprosjektene våre omfatter bussterminal, taxi-sentral, parkeringshus, boligprosjekter og nye tilførselsveier. (JBV 2013, s 20) Føringer for rolle- og ansvarsdeling ved utvikling av knutepunkt er gitt i Nasjonal transportplan (side 152) - «I finansiering og utvikling av det enkelte knutepunkt vil den etablerte ansvarsdelingen mellom forvaltningsnivåene ligge til grunn». Av dette fremgår at Statens vegvesen er ansvarlig for planlegging, drift og vedlikehold av riksvegnettet. Jernbaneverket vil knytte stasjonen til eksisterende vegnett, inkludert eksisterende gang- og sykkelvei til Skoppum tettsted, m.m. jfr. kommunedelplanens planbeskrivelse og illustrasjonsplan. 3

4 8. Kommunen har i utgangspunktet ikke anledning til å fremme planer som forutsetter tiltak på eller som berører riksveinettet som veieier ikke har mulighet til selv å prioritere. Innsigelse kan derfor anvendes for å sikre at kommunen planlegger innenfor rammene av nasjonale transportplaner. Vegvesenet synes derfor at det er naturlig at denne manglende biten av gang- og sykkelveien planlegges og bygges i forbindelse med etablering av ny jernbanestasjon på Skoppum vest da det er dette som er det utløsende behovet. Det vises til kommentarer til pkt. 5 og 7. Forslag til løsning og frafall av innsigelse pkt. 3: Det vises til brev fra Statens vegvesen datert hvor det fremgår at innsigelsen trekkes på dette punktet. 4

5 Fylkesmannen i Vestfold Samordning av statlige innsigelser 1. Det vises til forslag til reguleringsplan oversendt Saken gjelder forslag til kommunedelplan for dobbeltspor mellom Nykirke-Barkåker. Gjennom vedtak av kommunedelplan fastsettes korridor for dobbeltsporet på strekningen og båndlegger denne for videre planlegging. Deretter vil traseen bli videre optimalisert og endelig fastsatt gjennom reguleringsplan. 2. Det vises til e-post fra kommunen om utsettelse av frist for oversendelse til Varsel om høring med høringsfrist ble sendt Fylkesmannen i Vestfold forespurte fristforlengelse til pr epost Horten kommune innvilget fristforlengelse samme dag. Uttalelsen ble mottatt Reguleringsforslaget er utarbeidet av Jernbaneverket (JBV). Se kommentar til punkt Innsigelsen gjelder tre punkter i planen; 1) Dimensjonering av atkomstløsning fra Rv 19, hjemmel i plan- og bygningsloven (pbl) 11-10, Statens vegvesen viser i sin uttalelse ikke til i Plan- og bygningsloven, men til 5-4. Det fremgår ikke hvorvidt det er Statens vegvesen eller Fylkesmannen i Vestfold som har vurdert hjemmelsgrunnlaget for innsigelsen til Plan- og bygningsloven ) Regulering av interimvei for E18 fra Rv 19 i anleggsfasen, hjemmel i pbl Statens vegvesen viser i sin uttalelse ikke til 11-9 i Plan- og bygningsloven, men til 5-4. Det fremgår ikke hvorvidt det er Statens vegvesen eller Fylkesmannen i Vestfold som har vurdert hjemmelsgrunnlaget for innsigelsen til Plan- og bygningsloven ) manglende rekkefølgekrav om opparbeiding av gang- og sykkelveg fra Sande til ny stasjon på Skoppum vest, hjemmel i pbl og statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (SPR BATP), punkt 4.4. Statens vegvesen viser i sin uttalelse kun til statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, arealog transportplanlegging, punkt 4.4, ikke Plan- og bygningsloven Det fremgår ikke hvorvidt det er Statens vegvesen eller Fylkesmannen i Vestfold som har vurdert hjemmelsgrunnlaget for innsigelsen til Plan- og bygningsloven Det er avholdt møte mellom fylkesmann Erling Lae og SVV om samordning av statlige innsigelser. Her kom det frem at innsigelsene punkt 1 og 2 allerede er diskutert med JBV i eget møte mellom etatene den Riktig dato for møtet mellom Jernbaneverket og Statens vegvesen er , ikke SVV var av den oppfatning at det ikke var stor uenighet mellom partene knyttet til disse to punktene. Fylkesmannen har derfor ikke sett det som nødvendig å gå nærmere inn på innsigelse punkt 1 og 2. 5

6 Se kommentarer til Statens vegvesens høringsuttalelse punkt Når det gjelder innsigelsen til punkt 3 har ikke Fylkesmannen funnet grunn til å avskjære den; 10. Fylkesmannen har forstått SVV dithen at det er mer eller mindre enighet mellom dem og JBV om at det er behov for gange- og sykkelvei, men det er uenighet om hvor ansvaret for gjennomføring og finansiering skal ligge. Se kommentarene 5 og 7 til Statens vegvesens høringsuttalelse. 11., men det er uenighet om hvor ansvaret for gjennomføring og finansiering skal ligge. Fylkesmannen kan ikke se at forsøksordningen med samordning av statlige innsigelser gir mandat til å vurdere eller ta stilling til denne problemstillingen. 12. Innsigelsene avskjæres ikke, men fremmes i sin helhet. 13. Fylkesmannen finner at kommunedelplanen for fremføring av dobbelsporet jernbane mellom Nykirke og Barkåker strider mot de nasjonale interesser SVV er satt til å ivareta. Innsigelsen fra SVV fremmes i sin helhet Gjennom vedtak av kommunedelplan fastsettes korridor for dobbeltsporet på strekningen og båndlegger denne for videre planlegging. Jernbaneverkets forslag til kommunedelplan er ikke til hinder for planlegging eller bygging av gang- og sykkelvegen omtalt i Statens vegvesens høringsuttalelse med innsigelse. Rekkefølgekravet fra Statens vegvesen forutsetter gjennomføring av tiltak som ligger utenfor Jernbaneverkets mandat og myndighetsområde. Videre er det knyttet betingelser til rekkefølgekravet som gir stor grad av uforutsigbarhet for fremdrift og ferdigstillelse av nytt dobbeltspor Oslo Tønsberg i (NTP ) 14. Det understrekes at Fylkesmannen ikke har tatt stilling til om ansvaret for gjennomføring og finansiering av gang- og sykkelvei skal legges til SVV eller JBV. Dette spørsmålet tilligger det statsetatene med tilhørende fagdepartement å avgjøre. Jamfør Nasjonal transportplan , side 152, følger at «I finansiering og utvikling av det enkelte knutepunkt vil den etablerte ansvarsdelingen mellom forvaltningsnivåene ligge til grunn». Det er Statens vegvesen som er ansvarlig for planlegging, drift og vedlikehold av riksvegnettet, Vestfold Fylkeskommune for fylkesvegnettet og kommunene for kommunale veger. 15. Partene oppfordres aktivt for å finne løsninger. Dersom partene kommer til enighet, er det den enkelte fagetat som har myndighet til å trekke innsigelsen. 6

7 Dersom partene ikke blir enige, skal saken fremmes for mekling etter de ordinære rutinene. Fra Fylkesmannen vil assisterende fylkesmann Lasse Bergreen opptre som megler. Gjennom møte mellom Statens vegvesen og Jernbaneverket og påfølgende dialog mellom etatene har det kommet til en løsning. Det vises til kommentarer til Statens vegvesens høringsuttalelser. 7