Tillatelse etter HFL Søknad om etablering av vannledninger - Rotvika - Salangsverket - Salangen kommune - Troms fylke

Transkript

1 TROMS OG FINNMARK Salangsfisk AS Rotvika 9350 SJØVEGAN Att: Ken Rune Bekkeli Deres ref.: Vår ref.: 2015/ Arkiv nr.: Saksbehandler: Chris-Thomas Jørgensen Dato: Tillatelse etter HFL Søknad om etablering av vannledninger - Rotvika - Salangsverket - Salangen kommune - Troms fylke 1. Bakgrunn Vi viser til søknad datert vedrørende overnevnte. Søknaden er sendt inn av Yngve Paulsen Konsult AS (YPK) på vegne av Salangfisk AS. Kystverket Troms og Finnmark har kommet til at det kan gis tillatelse til tiltaket. I vedtaket stilles det en rekke vilkår for tillatelsen. Kystverket gjør oppmerksom på at søker selv er ansvarlig for å innhente tillatelse etter annet lovverk og hos andre rettighetshavere. 2. Beskrivelse av saken Salangfisk AS søker om tillatelse til etablering av sjøvannsledning fra deres anlegg i Rotvika (lokalitet Rotvika) til nytt smoltanlegg på Salangsverket/Langneset. Det søkes i tillegg om etablering av sjøvannsinntak og avløpsledning fra nytt anlegg ved Salangsverket. Sjøvannsledningen fra Rotvika til Salangsverket er beregnet til å bli 2225 meter med tekniske data Ø355 mm PE100 SDR17 PN-10. Ledningen skal forankres med betonglodd på 145 kg. c/c avstand 3,5 meter. Det er ikke opplyst om hvordan inntaks- og utslippsledningen skal forankres. Traseen til vannledningen vil krysse en sjøkabel fra Telenor som er etablert på strekningen Salangsverket Kvitevarden. Vannledningene søkes etablert i forbindelse med søknad om ny akvakulturtillatelse på ny lokalitet Salangsverket. Kystverket Troms og Finnmark vurderte akvakultursøknaden dit hen at anlegg på land ikke har direkte innvirkning på sikkerhet og framkommelighet på sjøen, og at det ikke var behov for egen tillatelse etter havne- og farvannsloven (hfl), og har således ingen innvendinger mot at det gis tillatelse til etablering av anlegget etter akvakulturloven. Vannledningene fra Rotvika til Salangsverket og inntaks- og utslippsledningen faller imidlertid innenfor havne- og farvannslovens virkeområde, og krever egen tillatelse. Kystverket Troms og Finnmark tok således kontakt med YPK og Salangfisk og opplyste om ovennevnte jf. e-post datert Søknad om etablering av sjøvannsledningene ble sendt til uttalelse til Salangen kommune, Fiskeridirektoratet, Fiskarlaget Nord, Fylkesmannen i Troms, Troms fylkeskommune, TROMS OG FINNMARK - Regiondirektøren Sentral postadresse: Kystverket Postboks ÅLESUND Telefon: Telefaks: Internett: E-post: post@kystverket.no For besøksadresse se Bankgiro: Org.nr.: NO Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson

2 Tromsø Museum Universitetsmuseet i brev datert I tillegg ble det oppdaget at vannledningens trasé ville krysse Telenors sjøkabel i området Kystverket Troms og Finnmark kontaktet således Telenor vedrørende etableringen for å få en uttalelse fra de jf. e-poster datert , og Troms fylkeskommune ble opplyst om at etablering av vannledningene i forbindelse med akvakultursøknaden var søknadspliktig, og at Kystverket selv hadde kontaktet søker og tiltakshaver vedrørende dette jf. brev datert Kystverket Troms og Finnmark har mottatt uttalelser fra Fiskeridirektoratet, Salangen kommune og Fylkesmannen i Troms: - Fiskeridirektoratet har ingen innvendinger mot etablering av tiltaket. - Salangen kommune opplyser om at sjøarealet i Rotvika er avsatt til akvakultur (A), og et område utenfor er avsatt til flerbruksområde med akvakultur (AF), området ved Salangsverket er avsatt til ferdsel (FE) og at det resterende mellomliggende sjøarealet er avsatt til flerbruksområder (NFFF). Kommunen kan ikke se at sjøledninger vil være til ulempe for planformålene og at de således ikke har innvendinger til søknaden. - Fylkesmannen kan ikke ut fra dagens kunnskapsgrunnlag se at etablering av vannledningene vil føre til vesentlig skade på naturverdier. Videre forventes det at eventuelle forstyrrelser på bunnen/bunnsamfunn i forbindelse med etablering av ledningene, ikke vil være av vesentlig art, og at etableringen ikke berører vernede områder. Fylkesmannen har ingen vesentlige innvendinger mot etableringen i henhold til søknaden. - Telenor sier at de aksepterer at vannledningen krysser deres sjøkabel, men at tiltakshaver vil være ansvarlig for eventuelle skader som vil oppstå på denne, både under legging av vannledningen og i ettertid. I tillegg vil det i fremtiden kunne oppstå behov for etablering av ny sjøkabel, og Telenor krever at eier av vannledningen samtykker i eventuell kryssing av denne. Videre krever Telenor at tiltakshaver bistår med assistanse i eventuell reparasjon av sjøkabelen slik at etableringen av vannledningen ikke påfører Telenor merkostnader. 3. Aktuelle bestemmelser Tiltaket faller inn under havne- og farvannsloven 27 annet ledd, som lyder: Tiltak som nevnt i første ledd som skal settes i verk i hovedled eller biled eller for øvrig utenfor kommunens sjøområde, krever i stedet tillatelse fra departementet. Det samme gjelder tiltak som skal settes i verk innenfor kommunens sjøområde, men som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i hovedled eller biled. Havne- og farvannsloven 27 første ledd lyder: Bygging, graving, utfylling og andre tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i kommunens sjøområde, krever tillatelse av kommunen hvor tiltaket skal settes i verk. Som tiltak regnes bl.a. fortøyningsinstallasjoner, kaier, brygger, broer, luftspenn, utdypning, dumping, akvakulturanlegg, opplag av fartøy, lyskilder, kabler og rør. ( ). I Fiskeri - og kystdepartementets delegering av 4. desember 2009, er Kystverket delegert myndighet til å fatte vedtak i slike saker. Tiltaket går ut over kommunalt sjøområde og inn i Statens forvaltningsområde avgrenset etter farledsforskriften. Søknaden skal derfor behandles av Kystverket Troms og Finnmark. Side 2

3 I vurderingen av om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på havne- og farvannslovens formål som fremgår av 1: Loven skal legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer. Loven skal videre legge til rette for effektiv og sikker havnevirksomhet som ledd i sjøtransport og kombinerte transporter samt for effektiv og konkurransedyktig sjøtransport av personer og gods innenfor nasjonale og internasjonale transportnettverk. Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 kan det stilles vilkår til en tillatelse. I 29 heter det blant annet: Ved fastsettelsen av vilkår i enkeltvedtak etter dette kapitlet skal det legges vekt på hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet, hensynet til andre næringer, samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier. ( ). Tillatelse til tiltak etter havne- og farvannsloven 27 kan for øvrig ikke gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven uten at vedkommende plan- og bygningsmyndighet har gitt dispensasjon, jf. havne- og farvannsloven 32 annet ledd. 4. Vurdering av saken Ved vurdering om det skal gis tillatelse til omsøkte tiltak må en veie de ulike hensyn i saken opp mot formålet med de aktuelle bestemmelsene i havne- og farvannsloven. Tilsvarende gjelder dersom det skal stilles vilkår i forbindelse med en eventuell tillatelse. Hensynet til søker er tillagt forholdsvis stor vekt. For søker er det nødvendig å etablere ny sjøvannsledning fra Rotvika til Salangsverket for tilførsel av ferskvann til nytt smoltanlegg ved Salangsverket. Det nye anlegget vil kunne forsyne Salaks AS, Gratanglaks AS og Kleiva Fiskefarm AS med smolt til nye grønne konsesjoner. Videre i akvakultursøknaden opplyser tiltakshaver at egenprodusert smolt er viktig for å forebygge introduksjon og spredning av fiskesykdommer. Kystverket Troms og Finnmark finner omsøkt trasé hensiktsmessig til formålet. Ledningen vurderes ikke å være til hinder eller fare for sjøtrafikken. Ledningen skal ligge i et sund med begrenset trafikk, men det er likevel tenkelig at ledningen kan skades ved en eventuell nødssituasjon hvor fartøy er nødt å slippe anker. Kystverket vil allikevel ikke sette vilkår om nedgraving da eventuell skade er noe som vil være tiltakseiers egen kostnad. I forbindelse med høringsrunden har Salangen kommune ved Teknisk avdeling opplyst om at tiltaket er i tråd med planen og at kommunen ikke har innvendinger mot at tiltaket etableres. Arbeidet med utlegging av ledningen kan være til hinder for trafikken. Traseen ledningen skal legges ut i har begrenset trafikk. Det er likevel viktig at tiltakshaver varsler når arbeidet vil pågå, arbeidet skal meldes til Etterretninger for sjøfarende (EFS), lokalpressen og eventuelt fiskeripressen (se vedlegg 3 for eksempel på melding til EFS) jf. vilkår 3 og 13. Arbeidet med etablering av vannledningen vil blant annet skje i hvit lyktesektor fra fyrlykten på Revholmen, utleggingen antas å foregå over en meget begrenset periode, slik at ulempen dette måtte påføre trafikkantene må ses på som begrenset. Kystverket Troms og Finnmark har intet ansvar for eventuelle konflikter og uenigheter som måtte oppstå mellom Salangfisk AS, Telenor og andre som følge av tiltakshavers etablering av vannledning, utslippsledning og sjøvannsinntak. Dette er å anse som Side 3

4 privatrettslig anliggende og Kystverket presiserer at havne- og farvannsloven ikke regulerer privatrettslige forhold. Denne tillatelsen gjelder altså etablering av vannledning, utslippsledning og ledning for sjøvannsinntak som omsøkt og vist i søknad og vedlagte kartutsnitt. Dersom tiltakshaver konkluderer med at det må foretas eventuelle endringer ved etablering av tiltaket, kan ikke disse utføres før Kystverket har godkjent dette jf. vilkår 2. Før arbeidet med etableringen iverksettes skal det varsles om tiltaket til EFS jf. vilkår 3. Tiltaket skal meldes til Statens kartverk Sjø straks etter at tiltaket er etablert jf. vilkår 9. Det forutsettes at alle vannledningene legges forsvarlig slik at de ikke forandrer leie eller flyter opp (en loddbelastning som tilsvarer 70 % luftfylling) jf. vilkår 1. Med hensyn til sikkerhet og fremkommelighet vil tiltakshaver bli pålagt å etablere farvannsskilt i forbindelse med tiltaket. Pålegget gis i medhold av havne- og farvannsloven (HFL) ledd og 3. ledd bokstav a) og sier blant annet: Fyrlys, sjømerker, farvannsskilt og andre innretninger og anlegg som skal gi navigasjonsveiledning eller regulere ferdselen kan bare etableres, fjernes, flyttes, eller endres etter vedtak eller tillatelse fra departementet. Det samme gjelder anlegg for trafikkovervåkning. Det kan fastsettes vilkår for slik tillatelse etter 29. Departementet kan gi pålegg om a) Oppsetting, etablering og drift av inntretning eller anlegg som nevnt i annet ledd Pålegget følger i vedtak 2 under punkt 6. Kystverket anser saken som godt opplyst jf. forvaltningsloven 17 og at parter og andre har hatt anledning å uttale seg jf. forvaltningsloven 16. Kystverket anser søknaden vurdert etter prinsippene i 8-12 i lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold, og at tiltaket ikke er i strid med naturmangfoldsloven formål, Vedtak 1 Etablering av vannledninger Med hjemmel i havne- og farvannsloven 27 annet ledd, jf. 27 første ledd, gis det tillatelse til utlegging av vannledning fra Rotvika til Salangsverket, samt utslipps- og inntaksledning fra Salangsverket/Langneset i Salangen kommune, i henhold til søknad og vedlagte stemplede kart. Vilkår Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 gis tillatelsen på følgende vilkår: 1. Kabler, rør og ledninger på sjøbunnen skal plasseres i henhold til vedlagte kartutsnitt med nøyaktig inntegnet trase, De må følge bunntopografien (uten heng) og legges forsvarlig slik at de ikke forandrer leie eller flyter opp (en loddbelastning som tilsvarer 70% luftfylling). Eventuelle fester og søkker må ha en slik utforming at de ikke hefter fiskeredskaper. Det skal så langt som mulig unngås bruk av frie spenn og sidestøtter. Der frie spenn ikke kan unngås, skal de utføres med så korte spenn som mulig. Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn, samt hensynet til fiske. Side 4

5 2. Det må ikke foretas endringer uten at dette på forhånd er godkjent av Kystverket. Begrunnelse: Endringer kan medføre annen virkning i farvannet enn det som er vurdert i forbindelse med tillatelsen. 3. Etablering av tiltaket må varsles EFS med P-melding. Se vedlegg 3 for eksempel. Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetshensyn. 4. Det må sørges for at tiltaket til enhver tid er forsvarlig vedlikeholdt. Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetshensyn. 5. Ethvert ansvarsforhold og eventuelle erstatningskrav som følge av tiltaket påhviler søkeren. Begrunnelse: Dette vilkår er satt for at Kystverket ikke skal bli ansvarlig for tiltak der nytten ligger hos andre. 6. Dersom det finnes påkrevd skal ledningen helt eller delvis omlegges, flyttes eller fjernes. Begrunnelse: Det kan oppstå uforutsette situasjoner som gjør at ledningen må flyttes eller fjernes. 7. Dersom sjøledningen skal erstatte andre sjøledninger, skal disse fjernes. Dette gjelder både selve sjøledningen, samt skilt og eventuelle lodd etc. Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn, miljøhensyn, samt hensynet til fiske. 8. Tiltakshaver plikter uten hensyn til skyld å erstatte skade på og tap av redskap og utstyr mv. som benyttes i annen næringsvirksomhet i farvannet. Erstatningsansvaret kan lempes eller falle bort dersom tiltakshaveren godtgjør at skaden skyldes grov uaktsomhet fra skadelidte. Begrunnelse: For å unngå at andre næringer lider økonomisk tap på grunn av tiltaket, kan det stilles vilkår om at tiltakshaver er erstatningsansvarlig. Bakgrunnen er at når det gjøres inngrep som rammer tredjemann, så skal vedkommende ha erstatning. 9. Av hensyn til sjøkartenes ajourhold må det sendes melding bilagt utsnitt av sjøkart med nøyaktig inntegnet trase for sjøledningen/sjøkabelen til Statens Kartverk Sjø, Postboks 60, 4001 Stavanger, så snart utlegging er foretatt. Kopi med henvisning til dette brev sendes Kystverket Troms og Finnmark. Side 5

6 Begrunnelse: Dette vilkår er satt ut fra ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn for de sjøfarende og for ajourhold og oppdatering av sjøkartene. 10. Tiltaket kan av Kystverket forlanges helt eller delvis flyttet eller fjernet på eierens bekostning, med minst 14 dagers varsel, hvis dette skulle bli nødvendig på grunn av utbedrings- eller vedlikeholdsarbeid i havnen. Begrunnelse: Tiltaket skal ikke være til hinder for utbedringer og vedlikehold av farled og havn, eller eventuell investering i ny offentlig infrastruktur. 11. Kystverket kan kreve at eier/tiltakshaver sørger for at sjøkabler, rør og ledninger på sjøbunnen som ikke lenger er i bruk, helt eller delvis blir flyttet, fjernet, nedgravd eller fordekket, dersom dette anses nødvendig av hensyn til sikkerhet, miljø og fremkommelighet. Kostnaden vil bli pålagt eieren/tiltakshaver. Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn, samt miljøhensyn. 12. Søkeren er selv ansvarlig for å innhente nødvendig samtykke fra grunneiere og andre rettighetshavere. Kystverket har intet ansvar for å påse at dette vilkår er oppfylt. Tvister om oppfyllelsen av vilkåret avgjøres av domstolene. Begrunnelse: En tillatelse etter havne- og farvannsloven vil ha rettsvirkninger etter sitt innhold så langt dette er innenfor de rammer loven setter. Havne- og farvannsloven regulerer ikke nabo- og eiendomsforhold og har ingen betydning for disse. 13. Det skal kunngjøres i fiskeripressen og lokal presse før oppstart av aktivitetene. Kunngjøringen skal gjøre rede for fremdriftsplan herunder tidspunkt for oppstart/avslutning, nøyaktige opplysninger om det berørte farvannet og hvilke fartøy som skal benyttes. Kunngjøring skal også inneholde informasjon om hvor sjøfarende kan kontakte tiltakshaver for nærmere opplysninger om tiltaket og arbeidet med utleggingen av ledningen. Begrunnelse: Ferdsels og sikkerhetsmessige hensyn. 14. Dersom arbeidet ikke er igangsatt innen tre (3) år, eller innstilles for mer enn to (2) år, faller tillatelsen bort. Begrunnelse: At ikke arbeidet utføres, eller stopper opp for lengre tid, kan skape usikkerhet og vansker i forbindelse med annen utnyttelse av farvannet. Side 6

7 Det gjøres for øvrig oppmerksom på at havne- og farvannsloven 26 stiller nærmere krav til tiltaket som tiltakshaver selv har ansvaret for å oppfylle. Bestemmelsen lyder: 26. Alminnelige krav til tiltak Tiltak som krever tillatelse etter dette kapittelet, skal planlegges, gjennomføres, drives og vedlikeholdes slik at hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier, blir ivaretatt på en forsvarlig måte. Departementet kan i forskrift fastsette nærmere krav til planlegging, gjennomføring, drift og vedlikehold av tiltak. Departementet kan i forskrift gi regler om minste tillatte avstand i høyde, bredde eller dybde for tiltak som kan innskrenke farledene. I henhold havne- og farvannsloven 31 faller tillatelsen bort hvis arbeidet med tiltaket ikke er satt i gang senest tre år etter at tillatelsen ble gitt. Det samme gjelder hvis arbeidet med tiltaket blir innstilt i mer enn to år. Kystverket kan forlenge fristen én gang med inntil tre år. 6. Vedtak 2 Pålegg om etablering av farvannsskilt Med hjemmel i havne- og farvannsloven ledd og 3. ledd bokstav a) pålegges Salangfisk AS å etablere farvannsskilt som skal gi navigasjonsveiledning og regulere ferdselen i Salangen i forbindelse med etablering av sjøvannsledning fra Rotvika til Salangsverket, samt utslipps- og inntaksledning fra Salangsverket/Langneset. Vilkår Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 gis pålegget med følgende vilkår: 1. Tiltakshaver plikter å merke vannledningene i tråd med forskrift nr om farvannsskilt og navigasjonsinnretninger (skiltforskriften) jf. vedlegg 1 til forskriften. Ovennevnte forskrift finnes på ved å søke på Forskrift om farvannsskilt m.m. eller ved å klikke her. 2. Det skal oppsettes varselskilt som angir annen fare i størrelse MS (1,5 x 1,5 meter) og bordbredde 15 cm. med underskilt vannledning. Underskiltet skal ha samme bredde som hovedskiltet. Nærmere informasjon om utforming av farvannsskilt følger i vedlegget til skiltforskriften. Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. Side 7

8 3. Skiltene skal settes opp slik at det ikke kan skje forveksling med hensyn til deres betydning. De skal monteres vinkelrett på landfestene til vannledningene. De skal være vendt mot sjøtrafikkens ferdselsretning slik at de er lett synlige for sjøfarende. Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. 4. Tiltakshaver er ansvarlig for vedlikehold av merkingen jf. skiltforskriften 6. Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. 5. Tiltakshaver skal sende inn melding til Kystverket umiddelbart etter at skiltene er satt opp og bekrefte at dette har skjedd i tråd med pålegget, jf. skiltforskriften 3 som pålegger Kystverket å føre register over alle farvannsskilt. Posisjon på skiltene skal meldes inn til Kystverket Troms og Finnmark i format WGS 84 datum. Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. 7. Klage mv Dette er et enkeltvedtak som kan påklages av søker og andre med rettslig klageinteresse innen 3 tre uker etter at dette brevet er kommet frem. Klageadgangen må være benyttet før søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket reises, jf. forvaltningsloven 27b. Søksmål kan likevel reises når det er gått seks måneder fra klage første gang ble framsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Det understrekes at det ved avgjørelsen kun er tatt hensyn til reglene i havne- og farvannsloven og ikke annet lov- og regelverk. For eksempel kan tiltaket være søknadspliktig etter plan- og bygningsloven, og dette må tiltakshaver selv avklare med kommunen. Videre må forholdet til kulturminnelovgivningen og forurensningsloven avklares med vedkommende myndighet. Havne- og farvannsloven regulerer ikke nabo- eller eiendomsforhold, og disse forholdene er ikke vurdert i saken. Søkeren er selv ansvarlig for å innhente nødvendig samtykke fra grunneiere og andre rettighetshavere. Kystverket har ikke ansvar for å følge opp dette. Privatrettslige tvister mellom partene avgjøres enten gjennom avtale eller på andre måter, for eksempel av domstolene. Med hilsen Frode Kjersem regiondirektør Chris-Thomas Jørgensen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Side 8

9 Eksterne kopimottakere: Yngve Paulsen Konsult AS Grevlingveien TROMSØ Troms fylkeskommune Postboks TROMSØ Vedlegg: 1 Stemplet kart 2 Forskrift om farvannsskilt og navigasjonsinnretninger - vedlegg 1 - Farvannsskilt 3 Eksempel på meldinger til EFS 4 Orientering om klageadgang Side 9