HASLE OG TEGLVERKET SKOLER - VURDERING AV SKOLESTRUKTUREN OG INNDELING AV SKOLEKRETSENE

Transkript

1 Oslo kommune Byrådet Byrådssak 27/15 HASLE OG TEGLVERKET SKOLER - VURDERING AV SKOLESTRUKTUREN OG INNDELING AV SKOLEKRETSENE Sammendrag: Bystyret behandlet i møte , sak 333, byrådets forslag til budsjett for 2015 og økonomiplan for I behandling av saken ble det fattet følgende vedtak: 1. For å ivareta dagens skolemíljø og sikre en balansert demografisk sammensetning bes byrådet om å fiemme en sak om Hasle og Teglverket skole. Saken skal vurdere om elevgruppen som i dag går på, og tradisjonelt har sognet til, Hasle skole, ikke splittes opp ved oppstarten av Teglverket skole, for eksempel gjennom å slå sammen de to skolekretsene og la alle gå på Hasle skole fra klasse og deretter på Teglverket fia klasse. I denne saken redegjør byrådet nærmere for vurderingene som ligger til grunn for inndelingen av skolekretsene for Hasle og Teglverket skole. Det etableres nye inntaksområder for Teglverket bame- og ungdomsskole som åpner i 2015, og Hasle skole som rehabiliteres og etableres deretter som en to parallellers barneskole. Saksfremstilling: Området Teglverket og Hasle skoler ligger innenfor skolebehovsplanens område 2 - sentrum øst. I skolebehovsplanleggingen blir flere skoler sett i sammenheng når skolekapasitet og behov skal vurderes. For Hasle og Teglverket skoler vurderes kapasiteten på barnetrinnet i området i sammenheng med den nye l-7-skolen ved Ensjø som er planlagt ferdig På ungdomstrinnet går elevene ved Hasle skole til Fyrstikkalleen, og etter hvert også til Teglverket skole. I tillegg må kapasiteten i området ses i sammenheng med den nye Brynseng 1-7 skole, planlagt til skolestart Inntaksområdene til Teglverket og Hasle skoler strekker seg fra Strømsveien i sør, til Økernveien og Grenseveien i nord. I øst er området avgrenset av Ring 3, og i vest følger grensen omtrentlig Gjøvikbanen. De to inntaksområdene utgjør i hovedsak det som tidligere var Hasle skoles inntaksområde. Saksnr.:

2 Side 2 *9 v _á8-~ V I _ ~ X ~.f. 1 I If. i " 'z ; l.'"an-;nji- l 7 f, e' Gjeldende.inritàksområder for Hasle og Teglverket skoler. Hasle skole Hasle skole ble bygget for to klasserekker i 1957, og ble senere utvidet med midlertidige paviljonger. Skolen har i dag fire klasserekker på de laveste trinnene, og tre klasserekker på de øverste trinnene. På gnmn av dårlig stand, må paviljongene rives i henholdsvis 2015 og 2016.

3 Side 3 Ved behandling av skolebehovsplan i møte , fattet bystyret følgende vedtak: Byrådet bes planlegge og beregne en eventuell utvidelse av Hasle skole parallelt med de øvrige planene i området, slik at bystyret i 2014 kan ta stilling til en mulig utvidelse av skolen. Undervisningsbygg igangsatte arbeid med et forprosjekt for utvidelse av skolen sommeren Dette forprosjektet ble ført tilstrekkelig langt for å konkludere med at Hasle skole var i så dårlig stand, at det var nødvendig med totalrehabilitering eller riving av skoleanlegget. Videre ble det i forbindelse med behandlingen av skolebehovsplanen i møte , fattet vedtak om at: Prosjekteringen m» Hasle skole gjøres ferdig, og byrådet bes legge fram sak om behovet for utvidelse og rehabilitering av skolen. Det er på bakgrunn av dette utarbeidet en konseptvalgutredning for rehabilitering og utvidelse av skoleanlegget. Med bakgrunn i utredningen og på grunn av den store usikkerheten i behovsanslagene for omrâdet, anbefales det at skolen først dimensjoneres for en B2, men at den prosjekteres og bygges slik at den raskt og uten store kostnader kan utvides til en B4. Teglverket skole Teglverket 1-10 skole starter opp høsten 2015, og er bygget med to klasserekker på bametrinnet og fire på ungdomstrinnet. Skolen vil ha en gradvis opptrapping av elevtallet. I starten vil skolen kun ta imot elever på de laveste trinnene der behovet er størst, og vil derfor ha ledig kapasitet de første årene. Dette skyldes at behovet på ungdomsskoletrinnet kommer, ut fra foreliggende fremskrivninger, først fra Det er nettopp denne muligheten til å benytte ledig kapasitet på ungdomsskoletrinnet, som bidrar til at det er mulig å møte veksten for de laveste trinnene i området. Etablering av Ensjø 1-7 skole i 2020 vil frigjøre ungdomsskolekapasitet når behovet kommer. Elevtallsvekst og planlagt barnetrinnskapasitet i området i 1600 i i i i i 1400 i i i i i Ensjø i Teglverket i Hasle iprognose elevtall Grafen over viser den samlede kapasiteten på barnetrinnet i inntaksområdene til Teglverket, Hasle og etter hvert Ensjø skoler. Tallenefor Hasle skoleforutsetter at Hasle bygges med to klasserekker, og med ferdigstillelse i Tallene for Teglverket forutsetter at man benytter ledig kapasitet på ungdomstrinnet til elever på barnetrinnet. Denne ekstra kapasiteten blir etter hvert benyttet når flere elever går på Teglverket skole, og er årsaken til at Teglverketsandel går noe nedover. Tallenefor Ensjøforutsetter fire klasserekker fra skolestart Kapasiteten for Hasle er også tatt med, selv om den i rehabiliteringsperioden må løses i midlertidige lokaler. Området er preget av omfattende boligbygging, og foreliggende elevtallsfremskrivinger viser nær en dobling av antall elever på bametrinnet frem mot I likhet med andre transforrnasjonsområder i byen vil det være spesielt høy grad av usikkerhet knyttet til prognosene. Det er derfor, slik det er nevnt over, at Hasle skole planlegges rehabilitert og

4 Side 4 etablert for to klasserekker i første omgang. Sammen med kapasiteten på Teglverket skole, er dette forventet å gi tilstrekkelig kapasitet fram til ny skole på Ensjø er ferdig i Det har i den gjennomførte konseptvalgutredningen vært vurdert å bygge Hasle skole med fire klasserekker allerede fra 2018 eller Dette vil imidlertid gi langt mer kapasitet enn nødvendig. Selv om ledig kapasitet kan benyttes som erstatningslokaler, mottaksklasser og armen undervisningsvirksomhet, vurderes dette ikke som tilrådelig gitt behovet for målrettet disponering av kommunens investeringsmidler. En dimensj onering av nytt skolebygg tilpasset det faktiske lokale elevtallet gir for øvrig også gode rammer for oppstart av rehabilitert skole etter en byggeperiode med undervisning i erstatningslokaler. Det har også vært vurdert å redusere kapasiteten ved nye Ensjø skole til to klasserekker, men dette vil etablere svært mye kapasitet på barnetrinnet i ett hjøme av området med seks paralleller på den ene siden av området og kun to paralleller på den andre siden. Utgående kapasitet ved Hasle skole Når paviljongene ved Hasle skole skal fjernes i 2015 og 2016, må noen av elevene ved Hasle skole få plass ved Teglverket skole. Når paviljongene fiemes medfører det også at Hasle skole fra skolestart 2015 får en redusert kapasiteten tilsvarende seks klasserom. Dette har skolen valgt å løse ved å ta utgangspunkt i de nyopprettede inntaksområdene for Hasle og Teglverket. Fremdrift for totalrehabilítering av Hasle skole Rehabiliteringsprosjektet ved Hasle skole kan tidligst starte opp Det legges opp til en toårig rehabilitering, der alle elevene ved Hasle skole flyttes ut av skoleanlegget mens rehabiliteringen pågår. Hasle skoles elever vil i byggeperioden gå på omkringliggende sko1e(r) med ledig kapasitet. Endelig løsning kommer an på når rehabiliteringen blir gjennomført, og er enda ikke besluttet. Inntaksområdet til Teglverket skole For alle barneskolene i Oslo etableres det egne inntaksoniråder. Tradisjonelt blir inntaksområdene opprettet høsten før skolene starter opp, men i noen tilfeller blir de etablert tidligere. Skoler fungerer mange steder som samlingspunkter i nærmiljøet. Det vil som oftest ta noe tid før nye skoler får etablert et sosialt miljø og egne tradisjoner for elever og foresatte. Byrådet anser det som viktig at det etableres inntaksområder som gir størst mulig grad av forutsigbarhet og gode muligheter for lek og læring i elevenes nærmiljø. Til skolestart 2015 ble det etablert eget inntaksområde for Teglverket skole og av geografiske grunner har det vært naturlig å legge områdene øst for Grenseveien til Teglverket skole. Hasle skoles gamle inntaksområde ble da delt. Den geografiske avstanden mellom de to skolene er svært liten. Bilfri bro over Grenseveien gir en god forbindelse mellom Hovin-orrirådet og den nye bebyggelsen på Ensjø, som gir gode forutsetninger for trygg ferdsel for mindre barn. Sosiodemografisk situasjon Bebyggelsen i inntaksområdene til Teglverket og Hasle skoler består i hovedsak av eldre blokkbebyggelse med to-til-tre-roms leiligheter, hagebybebyggelse med større og mindre leiligheter og nybygde blokker med både større og mindre leiligheter. Prisnivået på boliger i området er generelt høyt, og både eldre og ny bebyggelse blir ofte omtalt som attraktivt bo-omrâde. Dette kan tyde på at område har en balansert demografisk sammensetning. Data som er tilgjengelig for UDE registrert i SATS (kommunens elevregistreringssystem) viser at den minoritetsspråklige andelen for de to inntaksområdene samlet er om lag 30 prosent. Gjennomsnittet i Oslo er om lag 40 prosent.

5 Side 5 En annen indikator, som i henhold til opplæringsloven 2-8 er tilgjengelig for etaten, er andel elever med særskilt vedtak om norskopplæring. Andelen elever i inntaksområdene til de to skolene som krever særskilt norskopplæring er om lag 20 prosent l. Gjennomsnittet for Oslo er om lag 23 prosent. For å anslå fordelingen mellom de to skolene er det blitt foretatt et uttrekk fra SATS for elevene som i dag går på Hasle skole. Ut fra dette er det beregnet andel elever med vedtak om særskilt norskopplæring for hver av skolene. Dette er ikke representativt for hvilke elever som faktisk kommer til å gå på de to skolene i fremtiden, men det er heller ikke mulig å beregne. Det kan antas at dette vil være representativt, når både Hasle og Teglverket har "gått inn" kapasitetene sine. Da det er vanskelig å vite hvem som vil bo i dette området, som er under stadig utvikling. De foreliggende tall viser midlertid at det vil være 11 prosent som vil ha behov for særskilt norskopplæring innenfor Hasles inntaksområde, mens behovet på Teglverket vil være 25 prosent. Tallene gir likevel ingen grunn til å anta at området helt eller delvis ut fra Oslomålestokk, eller sammenlignet med naboskolene, gir særlige utfordringer når det gjelder elever med armet morsmål enn norsk. På bakgrunn av disse opplysningene oppfatter ikke byrådet at det er noe som peker i retningen av det ikke oppnås en balansert demografisk sammensetning i skoleinntaksområde for Teglverket, eller at inndelingen vil ha en negativ innvirkning på skolemiljøene i området. Oversikt andel elever med vedtak om særskilt norskopplæring ved omliggende skoler Skole Andel elever med vedtak om særskilt norskopplæring Teglverket 25% Hasle 11% Sinsen 47% Kampen 38% Vålerenga 21% Bryn 34% Tøyen 60% Refstad 21% Snitt Oslo 23% Inndeling 1-7 og 8-10 vs. 1-4 og 5-10 I Oslo kommunes skoleplanlegging er det med få unntak lagt til grunn en 1-7 og struktur. Slik er for øvrig også praksis på nasjonalt nivå. Dette grepet gjør at det er mulig å planlegge for flere skoler samtidig, ettersom de deler felles struktur. Den felles skolestrukturen er en nøkkel for å kunne ta imot områdevise svingninger i elevtallet, og at skoler kan avlaste hverandre ved behov. En 1-4 og 5-10-deling for Hasle og Teglverket skoler forutsetter at kapasitetsplanleggingen for disse to skolene må vurderes uavhengig av skolene rundt. Det blir vanskelig å bruke naboskoler som avlastning om det blir fullt på 1-4 skolen eller 1-7 skolen. Det blir også problematisk og benytte skolene som avlastning dersom andre skoler er fulle. Inntaksområdene til Teglverket og Hasle skoler er de med sterkest prognostisert vekst i Oslo. Det vil være særdeles vanskelig å håndtere elevkapasiteten i området for disse to skolene isolert fra omkringliggende skoler. Rent skolefaglig legger en barneskole fra 1. til 7. trinn bedre til rette for pedagogiske og faglige utfordringer for læreme enn det en skole med kun 1. til 4. klasse vil gjøre, noe som igjen kan gi bedre undervisning for elevene. Blant armet fordi en 1-7-skole gir gode 1Grunnlagsdata for disse utregningene kan finnes på Utdanningsetatens nettside.

6 Side 6 muligheter for å etablere en differensiert lærerstab, med større tyngde og bredde. Byrådet merker seg at etaten har mottatt innspill som støtter en slik vurdering fra rektorene ved Hasle og Teglverket skoler, Driftstyret ved Hasle skole og Hasle FAU. For 8. til 10. trinn er det til tross for lite aldersspenn mange faglige utfordringer på grunn av dybden og bredden av fagene. På en 1-4-skole vil tyngdepunkt være mer i retning av Småbarnspedagogikk, og kan gi et snevrere felt for den pedagogiske og faglige innsatsen til læreme. Hasle skole selv har også påpekt at aldersblandingen ved en l-7-skole får fram det beste i begge aldersgrupper. På en 1-4-skole mister de yngste elevene muligheten til å lære av, samhandle med og ha forbilder i større barn. Eldre elever mister muligheten til å vise omsorg, passe på, og lære opp yngre elever. Den beste overføringen av barnekulturen, alt fra regler og opptreden på fotballbanen til sangleker og tradisjonelle skolegårdsaktiviteter, overføres best fra elever på ca trinn, til de yngste. En slik løsning vil for øvrig også potensielt gi en dårligere overgang fra småskoletrinn til mellomtrinn, noe som ofte vurderes som en kritisk overgang i skoleløpet. Barneskolekapasiteten i området må deles mellom Hasle og Teglverket skole for at det skal bli plass til alle skolestarteme, der behovet er størst de første årene. Kapasitetsmessig er det ikke mulig å gjennomføre 1-4 og 5-10-deling på henholdsvis Hasle og Teglverket skole. Kapasiteten som trengs på en 5-10 skole, som er 30 klasserom, vil være mye større enn de 26 klasserommene Teglverket skole er bygget med. Det samme vil gjelde for Hasle skole, også hvis den bygges fullt ut til å skulle ta imot fire klasserekker. Det er dessuten verdt å merke seg at en eventuell 1-4 og 5-10-deling først kan realiseres tidligst skolestart 2019 ettersom Hasle skole frem til da forventes å være under rehabilitering. Det er altså ikke fysisk mulig med en 1-4 og 5-10-deling ved Hasle og Teglverket skoler, selv om Hasle blir bygget med fire klasserekker fordi Teglverket er bygget med for få klasserom til at inndeling er mulig. I tillegg vil en slik inndeling de første årene gjøre det vanskelig å løse det store behovet på bametrinnet behovet i området, ved å benytte ledig ungdomsskolekapasitet på Teglverket skole frem til Ensjø skole står ferdig. Dette grepet blir umulig dersom Hasle etableres som en 1-4 skole, som vil bli for trang for alle barna på de laveste klassetrinnene de første årene. Når behovet for ungdomsskolekapasitet senere øker vil Teglverket bli for liten for en 1-4 og 5-7 deling og vil det igjen bli behov for å justere inntaksornrådene. Byrådet er kjent med at skolene selv ser med bekymring på rekruttering av lærere hvis 1-4 og 5-10-deling blir innført. En slik inndeling oppleves ikke som attraktiv blant mange av læreme, og flertallet av læreme på Hasle skole har meldt at de ikke ønsker å fortsette på Hasle skole dersom den blir en 1-4-skole. Nyrekruttering blir vurdert av skolen som utfordrende, og det må forventes at det blir skjev kjønnsdeling mellom læreme 1-4-skole, ettersom de fleste læreme på småskoletrinnet er kvinner, mens mennene jobber ofte på mellomtrinnet. Tidligere vedtak Ved behandling av skolebehovsplan i møte l fattet bystyret følgende vedtak: Byrådet bes planlegge og beregne en eventuell utvidelse av Hasle skole parallelt med de øvrige planene i området, slik at bystyret i 2014 kan ta stilling til en mulig utvidelse av skolen. Ved behandling av skolebehovsplanen i møte , fattet bystyret vedtak om at: Prosjekteríngen av Hasle skole gjøres ferdig, og byrådet bes leggefram sak om behovet for utvidelse og rehabilitering av skolen.

7 Side 7 Økonomiske konsekvenser Kostnadene ved etablering av Teglverket skole som en B2U4 er innarbeidet i vedtatt budsjett for perioden Endelig kostnadsramme og eventuelle justeringer av husleie for rehabilitering av Hasle skole vil i tråd med kommunens investeringsregime bli innarbeidet i kommunens budsjetter etter ferdig ekstern kvalitetssikring. Byrådets vurdering Byrådet vurderer at det ikke er pedagogisk ønskelig med en 1-4 og 5-10-deling ved Hasle og Teglverket skoler. Dette støttes av Hasle og Teglverket skoler samt Driftsstyret og FAU ved Hasle skole. Videre viser utredningen at Hasle og Teglverket skoler blir for små for en 1-4 og 5-10-løsning. Etter byrådets vurdering er det ikke noe som peker i retning av at Skoleinntaksområdene for Hasle og Teglverket skoler vil ha negativ innvirkning på en balansert demografisk sammensetning i skolemiljøene i området. B rådet innstiller til b s et å fatte føl ende vedtak: Skoleinntaksområdene forblir uendret, slik at Teglverket kan åpne som ny 1-10 skole til skolestart 2015, mens Hasle skole rehabiliteres og etableres som en to parallellers 1-7 skole. Byrådet, den 0 5 FEB Z Vedlegg tilgjengelig på Intemett: 1 - Innspill fra Driftsstyret ved Hasle vedrørende Hasle skole som 1-4- skole av Uttalelse fra FAU ved Hasle skole, i forbindelse med forslag om 1-4 trinn på Hasle skole og 5-10 trinn på Teglverket av Innspill fra Hasle skole ang. forslag om at Hasle skole skal vurderes som en skole av (sic). 4 - Uttalelse fra FAU ved Hasle skole, i forbindelse med forslag om 1-4 trim på Hasle skole og 5-10 trinn på Teglverket, av Vedlegg ikke tilgjengelig på Intemett: Ingen