Utv.saksnr Utvalg Møtedato 226/16 Hovedutvalg for overordnet planlegging

Transkript

1 ULLENSAKER Kommune SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 226/16 Hovedutvalg for overordnet planlegging JESSHEIM S INNSIGELSER TIL PLANFORSLAGET Vedtak Rådmannen gis mandat til å gå i dialog med Statens Vegvesen med formål om å løse innsigelser fremmet til detaljreguleringsplan for Jessheim S. Mandatet gjelder følgende punkter: Punkt 2 om ikke-støyfølsom bebyggelse på planområdet innenfor miljøsonen til Statens vegvesen nord for Dølivegen. Punkt 4 om krav til detaljering av støy og avbøtende tiltak i tråd med T-1442 og kommuneplan for Ullensaker. Punkt 6 om krav til utredning av kapasitet i rundkjøring på fylkesveg. Øvrige punkter i innsigelsen etterkommes og planforslaget justeres i tråd med punktene som skissert i saken. Dersom dialogen ikke fører fram vil det bli fremmet sak for kommunestyret med tanke på å be fylkesmannen om mekling, jamfør plan- og bygningslovens 5-6. Rett utskrift Kurt O. Kristoffersen Formannskapssekretær Sendt: Saksbehandler for videre forføyning. Saksnr. 2015/ Side 1 av 9

2 Saksprotokoll i Hovedutvalg for overordnet planlegging Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede medregnet møtende vararepresentant. Votering: Rådmannens innstilling fikk 10 stemmer (FrP, AP, H, KrF og SV/R) ble derved vedtatt mot 1 stemme som stemte i mot (SP). Saksnr. 2015/ Side 2 av 9

3 INNSTILLING Rådmannen gis mandat til å gå i dialog med Statens Vegvesen med formål om å løse innsigelser fremmet til detaljreguleringsplan for Jessheim S. Mandatet gjelder følgende punkter: Punkt 2 om ikke-støyfølsom bebyggelse på planområdet innenfor miljøsonen til Statens vegvesen nord for Dølivegen. Punkt 4 om krav til detaljering av støy og avbøtende tiltak i tråd med T-1442 og kommuneplan for Ullensaker. Punkt 6 om krav til utredning av kapasitet i rundkjøring på fylkesveg. Øvrige punkter i innsigelsen etterkommes og planforslaget justeres i tråd med punktene som skissert i saken. Dersom dialogen ikke fører fram vil det bli fremmet sak for kommunestyret med tanke på å be fylkesmannen om mekling, jamfør plan- og bygningslovens 5-6. Ullensaker, Erlend Eggum Kommunaldirektør Saksnr. 2015/ Side 3 av 9

4 Saksbehandler: Vedlegg: Saksdokumenter: (ikke vedlagt): Silje Skinnes Lunde 1. Innsigelse til forslag til detaljregulering for Jessheim S, Statens Vegvesen, datert Innsigelse fra NVE, datert Forslag til plankart for Jessheim S, datert Forslag til planbestemmelser Jessheim S, datert gangsbehandling av detaljregulering for Jessheim S, HOP-møte , saksnr. 149/16 med vedlegg. SAMMENDRAG Detaljregulering for Jessheim S ble 1.gangsbehandlet i HOP og vedtatt lagt ut på høring. I høringsperioden kom det inn 7 merknader, blant dem et brev med 7 innsigelsespunkter fra Statens vegvesen og en innsigelse fra NVE. Av de 7 innsigelsespunktene fra Vegvesenet er det 3 punkter rådmannen ønsker å forhandle på, med megling som mulig konsekvens av forhandlingene, jfr. pbl Øvrige punkter i innsigelse anbefaler rådmannen at etterkommes og planforslaget justeres for i tråd med punktene som skissert i saken. Mandatet gjelder følgende punkter: Punkt 2 om ikke-støyfølsom bebyggelse på planområdets delområder B og C innenfor miljøsonen til Statens vegvesen. Punkt 4 om krav til detaljering av støy og avbøtende tiltak i tråd med T-1442 og kommuneplan for Ullensaker. Punkt 6 om krav utredning av kapasitet i rundkjøring på fylkesveg. SAKSUTREDNING Detaljreguleringen for Jessheim S ble 1. gangsbehandlet i HOP og vedtatt lagt ut på høring. I løpet av høringsperioden kom det inn 7 merknader. Det kom innsigelser fra NVE og Statens vegvesen til planforslaget. I etterkant av at innsigelsene kom inn har det vært mye kontakt mellom forslagstiller, konsulent og kommunen. Like etter at høringsfristen gikk ut var det møte der vi gikk igjennom innspillene. På dette tidspunktet hadde forslagstiller allerede bestilt rapport med utredning av flomfare. Statens vegvesen, Fylkesmannen og Akershus Fylkeskommune hadde bedt om, og fått innvilget, utsatt høringsfrist. Mandag den ble de siste merknadene oversendt forslagstiller pr. mail, og kommunen foreslo et nytt møte den for å gå igjennom de siste innkomne merknadene. Kommunen gav da tilbakemeldinger på hvilke punkter i innsigelsen til vegvesenet vi så det som naturlig å gå i dialog på, og hvilke vi mente måtte imøtekommes. Forslagstiller gav i etterkant av møtet tilbakemelding på telefon at han ikke ønsket å gå i dialog med Statens vegvesen, men ønsket å etterkomme alle punktene i innsigelsen og få vedtatt planen før jul. Administrasjonen har vært tydelig på at selv om en godtok alle innsigelsene ville det ikke være tilstrekkelig med tid til å få planen sluttbehandlet før jul. Utredninger må gjøres, de ulike myndighetene må ha tid til å vurdere materialet, og kommunen skal skrive saken etter dette. Den var det et nytt møte der forslagstiller og konsulent presenterte forslag til løsninger på noen av innsigelsespunktene, men ikke alle. I tillegg til møtene har det vært mail Saksnr. 2015/ Side 4 av 9

5 og telefonkontakt mellom tiltakshaver og kommunen. Det jobbes med å imøtekomme de punktene i innsigelsene kommunen mener må løses fortløpende. I denne saken gjennomgås innsigelsene kommunen har mottatt og det gis anbefalinger til videre prosess. NVEs innsigelse til planforslaget: Innsigelsen ble fremmet på grunnlag av at sikkerhet mot flom ikke var tilstrekkelig ivaretatt, jf. sikkerhetskrav gitt i byggteknisk forskrift (TEK 10) 7-2 og NVEs veileder 2/2011. For at innsigelsen skal kunne bortfalle må det dokumenteres at sikkerhet mot flom og kvikkleireskred er tilstrekkelig ivaretatt for hele planområdet. Rådmannen mener at denne innsigelsen må imøtekommes. Forslagsstiller har allerede tatt tak i dette og Asplan Viak har nå utarbeidet en vurdering av flomfare for Jessheim S etter at innsigelsen fra NVE kom inn. Vurderingen viser at det er fare for 200-årsflom på en mindre del av planområdet. Vurderingen viser til ulike avbøtende tiltak på planområdet, slik at det NVE påpeker vil bli ivaretatt. Disse må hjemles i bestemmelser og på plankart. Saksnr. 2015/ Side 5 av 9

6 Statens vegvesen hadde 7 innsigelser til planforslaget. Innsigelsene er kort oppsummert under, med rådmannens vurderinger. Innsigelse punkt 1: Det må stilles krav for delområde A om at det ikke etableres forretningsvirksomhet som henvender seg i retning krysset Trondheimsvegen x Dølivegen x Gml. Trondheimsveg. Dette er et viktig kryss ved innfarten til Jessheim fra sør og det må ikke etableres virksomheter slik at de tar trafikantenes oppmerksomhet vekk fra trafikkbildet. Kravet tolkes som at det kan være forretninger i delområde A, men at disse ikke kan henvende seg mot krysset. Kravet er i tråd med Veglova 33. Reguleringsbestemmelsene 3.6 sier at skilt ikke skal henvende seg mot E6. Innsigelsen kan imøtekommes med en bestemmelse om at det ikke skal etableres forretningsvirksomhet som henvender seg i retning krysset Trondheimsvegen x Dølivegen x Gml. Trondheimsveg. Innsigelse punkt 2: Innsigelsen gjelder bestemmelse 4.2 om at det innenfor miljøsonen langs E6 kan tillates bebyggelse/anlegg som ikke er støyfølsom, iht. T-1442 eller den til enhver tid gjeldene forskrift. Videre står at det kan opparbeides felles uteoppholdsareal for boligbebyggelsen innenfor miljøsonen dersom området tilfredsstiller kravene i T SVA mener at bebyggelse/anlegg i miljøsonen bryter med miljøsonens formål om å være en buffer mellom E6 og tilstøtende bebyggelse. Bestemmelsene om at det innenfor miljøsonen langs E6 kan tillates bebyggelse/anlegg må derfor tas ut. Det anbefales at en går i dialog med Statens vegvesen om ikke-støyfølsom bebyggelse innenfor delområdene B og C i detaljreguleringen. Miljøsonen som Statens vegvesen viser til er lagt inn i kommuneplanen 8 og det er korrekt at bebyggelse her vil være et avvik fra kommuneplanen. Rådmannen mener at det er særegne forhold akkurat i dette området som gjør at deler av miljøsonen bør kunne bebygges: I utarbeidelsen av planforslaget har det blitt skilt mellom miljøsonen mellom E6 og Dølivegen, og miljøsonen nord-øst for Dølivegen mot Jessheim. Det anses som relativt usannsynlig at E6 vil utvides nærmere Jessheim enn Dølivegen og vegen blir derfor Jessheims sørvestlige grense. Både for å skape en tydelig markering av Jessheim som by, og for å ha en god arealutnyttelse ønskes det derfor å bruke denne miljøsonen til noe annet enn en øde «buffer». Planforslaget legger ikke opp til boliger eller annen støyfølsom bebyggelse, men bebyggelse som for eksempel forretning og kontor, samt felles uteoppholdsareal innenfor miljøsonen for delområdene B og C. Uteoppholdsareal må, om de skal etableres her, følge ordinære støybestemmelser for slike areal, det vil si at de må skjermes mot støy slik at støy på arealene ikke overstiger verdiene i veiledere T1442. Denne bebyggelsen kan også brukes som støyskjerming for boligene i bakkant og kanskje redusere behovet for støyskjerming, spesielt fra Dølivegen. Det vises til Detaljregulering for First Hotel Jessheim, vedtatt der det et tillatt med ikke-støyfølsomme bruksformål innenfor miljøsonen. Statens vegvesen fremmet ikke innsigelse i dette området. Dette fordrer at støy og andre miljøkrav er tilfredsstilt. Rådmannen anbefaler at en går i dialog med SVA om dette punktet. Saksnr. 2015/ Side 6 av 9

7 Innsigelse punkt 3 Det fremgår av 3.2 i bestemmelsen at det innenfor byggegrensen mot Dølivegen og Trondheimsvegen tillates anlagt intern veg med fortau og belysning. Dette må tas ut av bestemmelsene. Det kan ikke tillates andre faste innretninger innenfor byggegrensen enn støyskjermingstiltak. Byggegrensen i krysset Trondheimsvegen x Dølivegen x Gml. Trondheimsveg må utvides med en tilbaketrukket byggegrense på minimum 60 m x 60 m for å sikre tilstrekkelig areal til framtidig utvikling av krysset. Det anses som fornuftig å kunne ha veger innenfor miljøsonen nord for Dølivegen, men Vegvesenets har rett til å kreve at faste innretninger innenfor byggegrensen mot fylkesveg (annet enn støyskjerming) ikke er tillatt (Veglova 30). Veglova 29 åpner for å stille krav om tilbaketrukket byggegrense på 60 m x 60 m fra riksveg og fylkesveg. Avstanden var ikke målsatt på plankartet, men byggegrensen til 1.gangsbehandlingen var lenger enn kravet i Veglova. Byggegrensen vil være målsatt og i tråd med lovverket til sluttbehandling. Rådmannen anbefaler at byggegrensen målsettes og opprettholdes slik den var til 1. gangsbehandling Innsigelse punkt 4 Statens vegvesen ber kommunen vurdere å benytte inntil 3 db strengere grenseverdier for ekvivalent støynivå enn angitt i tabell 3 i støyretningslinjen på grunn av støy fra flere kilder. I støyrapporten fra forslagstiller er det ikke redegjort godt nok for avbøtende tiltak eller leilighetsfordeling. I forslaget til bestemmelser står det under «Forurensning/støy»: «Det må dokumenteres at krav til innendørs støynivå oppfylles. Bebyggelsen bør utformes slik at en oppnår en stille side. Alle boenheter skal ha en stille side, minimum 50 % av rom med støyfølsomt bruksformål skal vende ut mot stille side (minimum ett soverom).» Reguleringsbestemmelsene må skrives i «skal» form og avbøtende tiltak må sikres juridisk i bestemmelsene. Dette må knyttes til kommunens brukstillatelse. Statens vegvesen forutsetter å få oversendt en ny støyrapport til behandling. Støyrapporten som foreligger viser ikke hvordan løsningene for boligbebyggelsen blir, heller ikke anbefalinger med hensyn til avbøtende tiltak utover en støyskjerm på 9 m. Det er flere leiligheter som får en høy overskridelse på fasade selv med en støyskjerm med 9 m høyde. Det må stilles krav om gjennomgående leiligheter. Det må også oppgis støynivå og avbøtende tiltak slik at det ikke blir rød støysone på fasade. Området ligger innenfor avviksområdet for støy, jfr. kommuneplanen. Formuleringen av avviksbestemmelsen er hentet fra kommuneplanen. Rådmannen er i tillegg uenig i Statens vegvesens tolkning av bestemmelsen i planforslaget og T Bestemmelsen 3.4 har følgende formulering: «alle boenheter skal ha en stille side, minimum 50 % av rom med støyfølsomt bruksformål skal vende ut mot stille side (minimum ett soverom).» I tillegg står det: «Ved utbygging av bebyggelse eller anlegg skal T-1442, eller den enhver tid gjeldende forskrift med retningslinje, legges til grunn for nye tiltak og eksisterende omgivelser.» Bestemmelsene sikrer derfor at alle boenheter skal ha en stille side. Rådmannen mener det ikke er behov for en ny støyrapport. Den eksisterende støyrapporten viser at bebyggelsen nærmest vegene vil havne i rød og gul støysone. Krav og anbefalinger Saksnr. 2015/ Side 7 av 9

8 fra T-1442 er tatt inn i bestemmelsene 3.4 og må følges opp i byggesøknadene. Dette er en reguleringsplan med lav detaljeringsgrad. Det er ofte positivt med høy detaljeringsgrad i planer, men der det er planer med stort areal og flere byggetrinn kan en for høy detaljeringsgrad lett skape behov for reguleringsendringer. Det er derfor lagt opp til høye dokumentasjonskrav i byggesøknaden, som også innebærer dokumentering av at støykravene fra kommuneplanen og T-1442 oppfylles. På grunn av at det ikke er vist forslag til bebyggelse som sikrer en stille side kan bestemmelsen om «bør utformes slik at en oppnår en stille side» endres til «skal utformes..». Rådmannen anbefaler at dette punktet ikke imøtekommes. Innsigelse punkt 5 Det må utarbeides en teknisk plan som grunnlag for regulering av de vegtiltakene som berører fylkesvegnettet. Den tekniske planen skal godkjennes av Statens vegvesen og legges til grunn for detaljreguleringsplanen. Vegvesenet krever at det utarbeides en teknisk plan på rundkjøringen som dokumentasjon på at rundkjøringen er dimensjonert riktig. Statens vegvesen har i etterkant over telefon opplyst om at de kan fravike krav om teknisk plan ved reguleringsplan dersom det leveres annen tilfredsstillende dokumentasjon på at rundkjøringen er tilstrekkelig dimensjonert for den forventede trafikkmengden. Det kan også vurderes og ikke detaljregulere rundkjøringen slik det er gjort nå, men heller legge det som rent vegformål med en flate. Velges denne løsningen må det redegjøres for at avsatt areal er tilstrekkelig. Bestemmelsen må presisere at tiltak på eller mot fylkesvegnettet skal godkjennes av Statens vegvesen. Bestemmelsene 2.4 krever byggeplan som skal godkjennes av Statens vegvesen der fylkesveger blir berørt. Formuleringen av bestemmelsen kan evt. endres. Rådmannen anbefaler at forslagstiller korrigerer planforslaget i tråd med punktet over, enten ved at det lages en teknisk plan som grunnlag for rundkjøringene eller ved at det lages en flate som er stor nok, og ved at det stilles krav i bestemmelsene om at det må lages en teknisk plan for rundkjøringen som må godkjennes av statens vegvesen. Innsigelse punkt 6 Av reguleringsbestemmelsene pkt. 2.5 framgår det rekkefølgekrav om utbedring av rundkjøringen Trondheimsvegen x Dølivegen x Gml. Trondheimsveg knyttet til delområdene A, B og C. Det er gjennomført en enkel trafikkanalyse for detaljreguleringsplanen som ikke regner med det maksimale BRA tallet for dagligvare og plasskrevende varer som planforslaget åpner for. Statens vegvesen mener dette ikke er tilstrekkelig, og det må gjennomføres trafikkberegninger for rundkjøringen Trondheimsvegen x Dølivegen x Gml. Trondheimsveg knyttet til en etappevis utbygging av de tre del områdene. Dette må sees i sammenheng med utbyggingen av omkjøringsvegen Jessheim sørøst. Beregningene må vise belastningsgrad for svingebevegelsene i krysset i makstimen, noe som vil gi grunnlag for å stille krav til avbøtende tiltak i krysset. Det pågår et arbeid med omkjøringsvegen for Jessheim Sørøst som blant annet vil se på kapasiteten i rundkjøringen. Jessheim S planen har i bestemmelsene et rekkefølgekrav som skyver problemstillingen knyttet til rundkjøringen fram i tid, dvs. at 1. del av planområdet kan bygges ut før rundkjøringen utvides. Bestemmelsen 2.5 er som følgende: «Før det gis igangsettingstillatelse innenfor andre og tredje del av delområdene, skal det avsettes andel Saksnr. 2015/ Side 8 av 9

9 eller sikkerhet for andel av rundkjøringen Trondheimsvegen/Dølivegen/Gamle Trondheimsveg for opparbeidelse av tilstrekkelig kapasitet.» Det åpnes dermed for at første byggetrinn kan utføres uten at det regnes på kapasitet. Rådmannen anbefaling er at kommunen går i dialog med SVA om dette punktet, ut fra at bestemmelsene opprettholdes like planforslaget. Innsigelse punkt 7 En del av planområdet mellom Dølivegen og E6, foreslås regulert til grønnstruktur. Det er på plankartet vist en hensynssone i søndre del av dette arealet. I bestemmelsene pkt. 7.2 framgår det at det innenfor sonen ikke skal gjøres tiltak som vanskeliggjør en framtidig realisering av kollektivknutepunkt og pendler- /innfartsparkering. Denne hensynssonen med tilhørende bestemmelser mener Statens vegvesen må tas ut av detaljreguleringsplanen. Rådmannen anbefaler at denne innsigelsen imøtekommes. Ruter har også uttalt seg negativt til dette. Det er ingen planer p.t. om en kollektivterminal i dette området, og problemstillingen kan eventuelt tas opp på et senere tidspunkt om det skulle bli aktuelt. ANBEFALING OG KONKLUSJON Rådmannen gis et mandat til først å gå i dialog med Statens vegvesen på innsigelsene fremmet til detaljreguleringsplan for Jessheim S. Mandatet gjelder følgende punkter: Punkt 2 om ikke-støyfølsom bebyggelse på planområdet innenfor miljøsonen til Statens vegvesen nord for Dølivegen. Punkt 4 om krav til detaljering av støy og avbøtende tiltak i tråd med T-1442 og kommuneplan for Ullensaker. Punkt 6 om krav utredning av kapasitet i rundkjøring på fylkesveg. Øvrige punkter i innsigelse anbefaler rådmannen at etterkommes og planforslaget justeres for i tråd med punktene som skissert i saken. Dersom dialogen ikke fører fram vil det bli fremmet sak for kommunestyret med tanke på å be fylkesmannen om mekling, jamfør plan- og bygningslovens 5-6. Melding om vedtak sendes: Saksbehandler Saksnr. 2015/ Side 9 av 9