Konsekvensutredning ved energiutbygging i Norge en studie av ansvarsforhold og tilhørende utfordringer

Transkript

1 Konsekvensutredning ved energiutbygging i Norge en studie av ansvarsforhold og tilhørende utfordringer Masteroppgave i Fornybar energi ved Institutt for naturforvaltning. Magnus Holth Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 1

2 Problemstilling Ved kraftutbygging i Norge er tiltakshaver ansvarlig for konsekvensutredningene. Hvilke utfordringer skaper dette for konsekvensutredningssystemet? Hvordan påvirker disse utfordringene kvaliteten på utredningene? Og hvilke endringer i systemet kan føre til at eventuelle utfordringer reduseres? Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 2

3 Bakgrunn for oppgaven Gaarder og Høitomts (2015) rapport for NVE om kvaliteten på biologiske undersøkelser i forbindelse med småkraftutbygging. SABIMAs reaksjon på rapporten At utbygger er ansvarlig for utredninger minner om «bukken og havresekken». Rapport fra Miljødirektoratet i oktober 2015 om håndtering av miljøhensyn i konsesjonsbehandlingen for vindkraft. Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 3

4 Tennøys kvalitetskrav Tre operasjonelle kriterier for kvalitet i KU: 1. De antatt mest relevante alternativene, temaene og konsekvensene er analysert. 2. Analysene er gjennomført etter beste faglige skjønn (og dermed av kompetente fagfolk). 3. Analysene er basert på oppdatert fagkunnskap, best mulig data, og ved hjelp av anerkjente metoder. Kilde: Tennøy, A. (2014). Kvalitet i konsekvensanalyser. I: Holth, F. & Winge, N. K. (red.). Konsekvensutredninger. Rettsregler, praksis og samfunnsvirkninger, s Oslo: Universitetsforlaget. Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 4

5 Hederlighet Fordi utredningene trolig alltid vil inneholde en viss grad av subjektivitet stiller det store krav til hederlighet i utredernes arbeid. Med hederlige utredninger menes det motsatte av vinklede utredninger. Utbyggers ansvarsforhold kan trolig være en trussel mot utredernes hederlighet I arbeidet. Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 5

6 Metode Vurdere om resultater fra studien påvirker Tennøys mål på kvalitet for konsekvensutredninger. Innsamling av data: Intervjuer med KU-systemets aktører. 13 personer 4 utbyggere, 5 utredere og 4 forvaltere. Anonymisering av intervjuobjekter. Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 6

7 Resultater 1: Utbyggers kriterier for valg av utreder. Pris er viktigste faktor når utbygger velger utreder. Også kompetanse, referanser og personlige egenskaper nevnt som viktige kriterier. «Vi kan vektlegge ulike kriterier, men pris vil alltid være viktig. Dernest er det kompetanse» (Utbygger 2) Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 7

8 Resultater 2: Prispress på utrederne. Pris viktigste faktor for valg av utreder = prispress på utrederne. Alle konsulentene som ble intervjuet svarte at de så godt som aldri kan kreve de økonomiske rammene de føler er tilstrekkelig og likevel få utredningsoppdraget. Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 8

9 Resultater 3: Prispress får konsekvenser for utrederne. De viktigste konsekvensene av prispress ser ut til å være: Redusert tid i felt. Kompetente utredere forsvinner fra kraftbransjen. Konflikter utrederne imellom. «Jeg sitter med en følelse av at denne typer jobber aldri burde vært ute på anbud. Dette fører som regel til at de billigste, altså de som gjør minst, får jobben» (utreder 2). Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 9

10 Kort om andre resultater Utrederne savner krav til feltarbeid i KU-programmene. De aller fleste konsekvensutredninger er hederlige, men vinkling kan skje ubevisst. Utrederne opplever et press for å beholde utbygger som oppdragsgiver. Ifølge utrederne er det vanlig at flere utredere driver taktisk prising. Dette kjente ikke utbyggerne og forvalterne seg igjen i. Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 10

11 Kvalitetskrav 1 De antatt mest relevante alternativene, temaene og konsekvensene er analysert. Prispress gir redusert tid i felt? Anbudene vinnes ofte av konsulentene som planlegger å gjøre minst? Dette svekker trolig oppfyllelse av Kvalitetskrav 1. Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 11

12 Kvalitetskrav 2 Analysene er gjennomført etter beste faglige skjønn (og dermed av kompetente fagfolk). Prispress fører til at kompetente utredere forsvinner fra kraftbransjen? Utredere taper anbudsrundene til andre som ikke gjør like grundige jobber? Redusert tid i felt? Dette svekker trolig oppfyllelse av Kvalitetskrav 2. Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 12

13 Kvalitetskrav 3 Analysene er basert på oppdatert fagkunnskap, best mulig data, og ved hjelp av anerkjente metoder. Prispress fører til at kompetente utredere forsvinner fra kraftbransjen? Redusert tid i felt gjør det vanskeligere å innhente gode data? Dette svekker trolig oppfyllelse av Kvalitetskrav 3. Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 13

14 Hederlige eller vinklede utredninger. Bevisst vinkling av utredninger ser ikke ut til å være vanlig. Men: utredernes avhengighet av utbyggerne som arbeidsgiver skaper grunn til å frykte at vinklede utredninger kan oppstå, også ubevisst. Bidrar systemet til å skape unødvendig mistanke? Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 14

15 Hvis tid: Litt om foreslåtte endringer av systemet Tittel på presentasjon Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 15

16 Foreslåtte endringer: Sertifisering av utredere I dag kan hvem som helst gjennomføre en KU. Flere forskjellige sertifiseringsordninger ble foreslått. En slik ordning vil trolig luke ut uegnede utredere. Ordningen ville hatt direkte innvirkning på hvilke utredere som vil kunne velges. Ordningen kunne også ha stoppet eventuelle vinkede utredninger. Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 16

17 Eget organ for konsekvensutredninger. Aktuelle ansvarsområder: Fastsette KU-program Bestille utredninger Kvalitetssikre ferdige KU er. Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 17

18 Krav til tid i felt i utredningsprogrammene. Et minimumskrav til tid i felt ville kunne dempe noe av prispresset på utrederne. Ved et slikt krav ville man vært sikret en grundigere feltundersøkelse nesten uansett hvem som vinner anbudsrunden. Masteroppgave for Magnus Holth Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 18

19 Takk for meg Kontakt: